РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
04 марта 2026 года г. Новосибирск
Калининский районный суд г. Новосибирска в с о с т а в е:
Председательствующего судьи Мяленко М.Н.
При секретаре Ильиных В.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Балабуева А. А.ча к мэрии города Новосибирска, Департаменту земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, установил:
Балабуев А.А. обратился в суд с административным иском к мэрии г. Новосибирска, департаменту земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска, в котором просит признать незаконным решение Департамента земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе Балабуеву А.А. в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 85 кв. м., на котором расположен гараж № в блоке 9а на территории ГСК «Молния - 2» с местоположением: <адрес>; возложить обязанность на Департамент земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска рассмотреть повторно заявление Балабуева А.А. от ДД.ММ.ГГГГ вх. № предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 85 кв. м., на котором расположен гараж № в блоке № на территории ГСК «Молния - 2» с местоположением: <адрес>
В обоснование иска указано, что административный истец Балабуев А.А. является членом ГСК «Молния-2» и владельцем гаража № расположенного в блоке №а по адресу: <адрес> Год постройки гаража 1998. Строительство гаража осуществлялось своими силами и за счет собственных средств семьи Балабуевых. Гараж официально подключен к электрическим сетям ЗЭС. Паевой взнос выплачен в полном объеме в 1998г. Задолженность по оплате членских и иных взносов - отсутствует, каких-либо претензий со стороны ГСК «Молния - 2» на протяжении всего времени владения гаражом - не имеется, что подтверждается справкой выданной председателем ГСК «Молния-2», Кожемякиным М.И. Указанный Гараж расположен в кадастровом квартале №
ДД.ММ.ГГГГ административный истец Балабуев А.А. обратился в мэрию г. Новосибирска с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 85 кв. м., на котором расположен гараж № в блоке № на территории ГСК «Молния - 2» с местоположением: <адрес> Письмом мэрии г. Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ Истцу в Заявлении отказано, в связи с тем, что схема расположения земельного участка на кадастровом плане не соответствует утвержденному постановлением мэрии г. Новосибирска от 03.05.2023 № 2161 проекту планировки территории, прилегающей к парку культуры и отдыха «Сосновый бор» в Калининским районе (образуемый земельный участок расположен в границах территории общего пользования - зоне перспективной улично-дорожной сети) в границах территории на которой в срок до 2030 предусмотрено размещение - трамвайного депо на 100 вагонов)). Указано, что испрашиваемый земельный участок не может быть образован и предоставлен (ши 1.4 п. 16 ст. 11.10, пп. 1,2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ). Истец с Отказом не согласен, считает его незаконным. Ответчиком нарушено право Истца, которое предусмотрено п. 2 ст. 3.7 ФЗ от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении и действие ЗК РФ», законные интересы по приобретению права пользования, владения и распоряжения земельными участками под Гаражами. Отказ противоречит ст. 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ, подлежит отмене на основании нижеследующего:
Истец обратился с требованием к Ответчику в соответствии п. 2 ст. 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ «О введении в действие ЗК РФ», которым установлена возможность приобретения земельного участка под гаражом в собственность бесплатно до ДД.ММ.ГГГГ по принципу единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.
Вступившим в законную силу, решением Арбитражного суда Новосибирской области дело № № от ДД.ММ.ГГГГ, решением Калининского районного суда г. Новосибирска: дело № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ГСК «Молния-2» создан на основании решения Калининского районного совета народных депутатов г. Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации гаражно-строительного кооператива». За ГСК «Молния-2» закреплен земельный участок общей площадью 55017 га., для размещения гаражного кооператива. На основании решения Калининского районного совета народных депутатов г. Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ №, ГСК «Молния-2» на выделенном земельном участке своими силами и средствами в период 1982-1990 осуществил строительство зданий гаражей, используемых для хранения личного транспорта членов ГСК «Молния-2», т. е. до 2004, до введения в действие ГК РФ.
Истец полагает, что доводы, изложенные в Отказе основаны на неверном понимании законодательства, в частности, высказаны без учета положений ст. 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ применительно к возникшим правоотношениям сторон, законными признать нельзя на основании следующего. Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами на одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и т. д., либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства (пп. 2 ст. 3.7 указанного ФЗ). На отношения, регулируемые п. 2 настоящей статьи, не распространяются положения пп. 4 п 3 ст 11.3, пп. 6 п. 1, п. 2, 10, 10.1 ст. 39.15, пп. 8, 14 и 20 ст. 39.16, пп. 4 и. 1 ст. 39.17 ЗК РФ (пп. 3 ст. 3.7 указанного федерального закона).
Истец полагает, что право на земельный участок под Гаражами у него возникло до выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, определения характеристик и очередности планируемого развития территории, в соответствии с ГрК РФ, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Так как, на момент разработки и утверждения Постановления, Гараж на спорном земельном участке, Истцом уже был возведен в 1990, 1998, что подтверждается справкой выданной председателем ГСК. Сам факт возведения Гаражей Ответчиком - не оспаривается. Доказательством того, что Гаражи были возведены до дня введения в действие (ГрК РФ от 29.12.2024 № 190 - ФЗ), подтверждается Договором от 01 ноября 2000 о порядке пользования объектами инфраструктуры и иным имуществом общего пользования, Ответчиком - не оспаривается. Кроме того, сведений или извещений о том, что, когда - либо ранее спорная территория в установленном законом порядке была отнесена к территории общего пользования, в адрес ГСК, Истца - не представлялось. Требований о возложении на Истца обязанностей об освобождении спорного земельного участка путем сноса Гаража, Ответчиком не заявлялось, не предъявлялось. Испрашиваемый Истцом спорный земельный участок площадью 85 кв. м., до настоящего времени не изъят из оборота, не ограничен в обороте и никем не обременен, в связи с чем данный земельный участок не может быть отнесен к землям общего пользования, так как он не свободен от Гаражей. При этом, Ответчиком проект межевания с обозначением границ территории общего пользования красными линиями в отношении спорной территории - не утвержден. Нахождение испрашиваемого земельного участка в границах зоны планируемого размещения объектов капитального строительства, - зоне перспективной улично-дорожной сети, - зоне сооружений и коммуникаций автомобильного, метрополитена, не может ограничивать право гражданина на оформление в собственность земельного участка, который был предоставлен до введения в действие ЗК РФ. При таких обстоятельствах, с учетом вышеуказанных положений Истец полагает, что Ответчиком нарушено его право, которое предусмотрено п. 2 ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие ЗК РФ», законные интересы по приобретению права пользования, владения и распоряжения земельным участком под Гаражом принадлежащим Истцу.
Оформить свои права на вышеуказанный земельный участок под Гаражом без судебного разбирательства у Истца не представляется возможным, Истец вынужден обратиться в суд за защитой своих нарушенных прав и законных интересов.
Административный истец Балабуев А.А. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Представители административных ответчиков - мэрии г. Новосибирска и департамента земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены. Представитель мэрии г. Новосибирска направил письменные возражения на административное исковое заявление, просит в удовлетворении административного иска отказать.
Представитель заинтересованного лица - ГСК "Молния-2" в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Суд, исследовав представленные в материалы дела доказательства, приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:
1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;
2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Из материалов дела следует и судом установлено, что Балабуев А. А.ч, владеет гаражом №, расположенным в блоке №а по адресу: ГСК «Молния-1», <адрес> (л.д.14). Указанный гаражный бокс расположен в кадастровом квартале №.
ДД.ММ.ГГГГ Балабуев А.А. обратился в мэрию <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 85 кв. м, занимаемого гаражом № в блоке №а в ГСК "Молния-2" с местоположением: <адрес>.
Письмом Департамента земельных и имущественных отношений мэрии г.Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ № Балабуеву А.А. отказано в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка в связи с тем, что схема расположения земельного участка на кадастровом плане не соответствует требованиям к её подготовке, установленным в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ (не учтены сведения о красных линиях); утвержденному постановлением мэрии г. Новосибирска от 03.05.2023 № 2161 проекту планировки территории, прилегающей к парку культуры и отдыха «Сосновый бор» в Калининским районе (образуемый земельный участок расположен в границах территории общего пользования - зоне перспективной улично-дорожной сети). Указано, что испрашиваемый земельный участок не может быть образован и предоставлен (пп. 1,4 п. 16 ст. 11.10, пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ).
В соответствии с частью 1 статьи 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
Согласно подпунктам 1, 2 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:
- схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;
- земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
В силу подпункта 19 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ, предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.
Согласно подп. 1, 4 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:
- несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;
- несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.
В частности, в оспариваемом отказе, указано, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению, не может быть утверждена, поскольку не соответствует утвержденному постановлением мэрии г.Новосибирска от 03.05.2023 №2161 проекту планировки территории, прилегающей к парку культуры и отдыха "Сосновый бор" в Калининском районе (образуемый участок частично расположен в границах зоны планируемого размещения объектов капитального строительства - зоне перспективной улично-дорожной сети).
Рассматривая требования административного истца, суд полагает, что оспариваемое решение Департамента земельных и имущественных мэрии г.Новосибирска об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, законным признать нельзя на основании следующего.
В соответствии с пунктом 1 статьи 3.7 Федерального закона N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.
До ДД.ММ.ГГГГ гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ (далее в настоящей статье - Градостроительный кодекс Российской Федерации), имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях: 1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям; 2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.
Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства (подпункт 2 статьи 3.7 указанного Федерального закона).
На отношения, регулируемые пунктом 2 настоящей статьи, не распространяются положения подпункта 4 пункта 3 статьи 11.3, подпункта 6 пункта 1, пунктов 2, 10, 10.1 статьи 39.15, подпунктов 8, 14 и 20 статьи 39.16, подпункта 4 пункта 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации (подпункт 3 статьи 3.7 указанного федерального закона).
С учетом положений пункта 3 статьи 3.7 Федерального закона "О введении в действие земельного кодекса Российской Федерации", гражданину не может быть отказано в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка для размещения гаража в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка либо если в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, не установлен вид разрешенного использования (подпункты 14 и 20 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации).
Согласно пункту 13 статьи 3.7 Федерального закона "О введении в действие земельного кодекса Российской Федерации" в принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка, указанного в пункте 2 настоящей статьи, при отсутствии иных оснований, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации и пунктом 12 настоящей статьи, не может быть отказано только на основании отсутствия в градостроительном регламенте, утвержденном применительно к территориальной зоне, в границах которой находится гараж, вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусматривающего возможность размещения гаражей в границах такой территориальной зоны, либо на основании того, что испрашиваемый земельный участок предоставлен гаражному кооперативу. В решении о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка указывается вид разрешенного использования земельного участка, предусматривающий возможность размещения гаража (пункт 13 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации").
Таким образом, исходя из указанных положений земельного законодательства суд приходит к выводу, что в случае, если до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации земельный участок, в соответствии с положениями действующего на момент его предоставления земельного законодательства, был предоставлен гражданину либо гаражному кооперативу для строительства гаражей, то отсутствие в настоящее время в территориальной зоне, в которой располагается гараж, вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусматривающего возможность размещения гаражей в границах такой территориальной зоны не может являться самостоятельным основанием для отказа в предоставлении гражданину для собственных нужд земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности для размещения гаража.
Из представленных административным истцом копии решения Калининского районного суда г.Новосибирска № от ДД.ММ.ГГГГ, решения Арбитражного суда Новосибирской области дело № от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что на основании решения исполнительного комитета Калининского районного совета народных депутатов г.Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ № и решения общих собраний граждан, проживающих в Калининском районе, работающих на заводах «Химаппарат», «Химконцентрат» и желающих вступить в гаражно-строительный кооператив, исполнительным комитетом принято решение организовать гаражно-строительный кооператив в количестве 289 человек, присвоить гаражно-строительному кооператив наименование «Молния-2». За ГСК «Молния-2» закреплен земельный участок общей площадью 55017 га, что подтверждается планом земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ. На основании решения от ДД.ММ.ГГГГ. ГСК на выделенном земельном участке своими силами и с помощью собственных средств в период с 1982-1989 осуществил строительство гаражей, используемых для хранения личного транспорта.
Указанными решениями суда за владельцами гаражей, расположенных в ГСК «Молния-2» признано право собственности на гаражные боксы, которое зарегистрировано в установленном законом порядке, а также за ГСК «Молния-2» признано право собственности на гаражный блок (литер А) общей площадью 1906,7 кв. м, состоящий из 30 гаражных блоков, расположенный по адресу: г.Новосибирск улОбъединения 9а. (л.д. 20-25)
При данных обстоятельствах, факт расположения испрашиваемого административным истцом земельного участка необходимого для размещения гаража в зоне объектов улично-дорожной сети, не может являться основанием для отказа административному истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Поскольку административным ответчиком приняты незаконные решения в виде отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, суд полагает возможным удовлетворить заявленные административным истцом требования о признании незаконным оспариваемого отказа Департамента земельных и имущественных отношений мэрии г.Новосибирска.
Суд в рамках процедур, предусмотренных главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассматривает требование об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, принявшего соответствующее решение, организации, лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями. По результатам рассмотрения, согласно пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в частности, может быть вынесено решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Рассматривая споры в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд не связан требованиями заявителя о способе восстановления нарушенного права. Определение способа восстановления нарушенного права является прерогативой суда.
Из анализа положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, следует, что признавая оспариваемое решение незаконным суд вправе обязать орган, принявший оспариваемое решение, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, не ограничивая при этом прав и обязанностей компетентного органа.
Учитывая изложенное, суд полагает необходимым возложить на Департамент земельных и имущественных отношений мэрии г.Новосибирска обязанность повторно рассмотреть заявление Балабуева А.А. от ДД.ММ.ГГГГ вх. № о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 85 кв. м, занимаемого гаражом N 105 в блоке 9а на территории ГСК «Молния - 2» с местоположением: <адрес> в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, полагая данный срок разумным и достаточным.
Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Балабуева А. А.ча, удовлетворить.
Признать незаконным решение Департамента земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе Балабуеву А. А.чу в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 85 кв. м., на котором расположен гараж № в блоке № на территории ГСК «Молния - 2» с местоположением: <адрес>
Обязать Департамент земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска рассмотреть повторно заявление Балабуева А. А.ча от ДД.ММ.ГГГГ вх. № о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 85 кв. м, занимаемого гаражом N 105 в блоке 9а на территории ГСК «Молния - 2» с местоположением: <адрес>, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Калининский районный суд г.Новосибирска.
Мотивированное решение изготовлено 06 марта 2026г.
Судья (подпись)
Подлинник решения находится в административном деле № 2а-1399/2026 в Калининском районном суде г. Новосибирска (уникальный идентификатор дела 54RS0004-01-2026-000297-37).
Решение на «___»_______________2026 года не вступило в законную силу.
Судья М.Н.Мяленко