РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
8 июля 2026 года г. Курильск
Курильский районный суд Сахалинской области в составе:
председательствующего судьи Якина С.А., при секретаре судебного заседания Тарасовой Л.С., с участием:
представителя административного истца Павлюка А.В., представителя административного ответчика администрации Курильского муниципального округа Склюева С.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации Курильского муниципального округа, заместителю главы администрации Курильского муниципального округа Борисенко Андрею Александровичу о признании незаконными решения об отказе в переводе жилого помещения в жилищный фонд социального использования, бездействия, выразившегося в непредоставлении жилого помещения в собственность в порядке приватизации,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением, согласно которому с учетом неоднократных уточнений и дополнений исковых требований просил:
признать незаконным решение заместителя главы администрации Курильского муниципального округа Борисенко А.А. об отказе в переводе предоставленного ФИО5 жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, из служебного жилищного фонда в жилищный фонд социального использования для последующей приватизации;
признать незаконным бездействие администрации Курильского муниципального округа (далее также - администрация), выразившегося в непредоставлении в собственность ФИО2 жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в собственность в порядке приватизации в рамках подпрограммы № 6 «Кадровое обеспечение системы здравоохранения» государственной программы Сахалинской области «Развитие здравоохранения Сахалинской области на 2014 - 2020 года», утвержденной постановлением правительства Сахалинской области от 31 мая 2013 года № 281;
взыскать с администрации Курильского муниципального округа в пользу ФИО2 расходы на оплату услуг адвоката в размере 60 000 рублей, на уплату государственной пошлины в размере 3000 рублей.
Протокольным определением от 1 июля 2026 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен заместитель главы администрации Курильского муниципального округа Борисенко А.А., в качестве заинтересованного лица ДУМИ Курильского муниципального округа.
В судебном заседании представитель административного истца Павлюк А.В. поддержал административный иск.
Представитель административного ответчика Четвертуха Д.А. административный иск не признал.
Административный истец ФИО2, административный ответчик заместитель главы администрации Курильского муниципального округа Борисенко А.А., представители заинтересованных лиц министерства здравоохранения Сахалинской области и ДУМИ Курильского муниципального округа в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте его проведения своевременного и надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суду не сообщили.
Заслушав объяснения представителей сторон, ознакомившись с письменными доказательствами, суд пришел к следующему.
Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (ч. 1 ст. 218 КАС РФ).
Суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действия (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту (п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ).
Судом установлено, что 14 сентября 2015 года ФИО2 на основании трудового договора № 26/15 и приказа ГБУЗ «Курильская ЦРБ» от 14 сентября 2015 года № 624-к принят на работу в ГБУЗ «Курильская ЦРБ» врачом-стоматологом-терапевтом с 14 сентября 2015 года, где работает по настоящее время (8 июля 2026 года).
Распоряжением Сахминздрава от 16 февраля 2016 года № 196-к ФИО2, врач-стоматолог ГБУЗ «Курильская ЦРБ», признан участником подпрограммы № 6 «Кадровое обеспечение системы здравоохранения государственной программы Сахалинской области «Развитие здравоохранения в Сахалинской области на 2014-2020 годы».
1 апреля 2016 года между Сахминздравом и администрацией Курильского городского округа заключено соглашение № 7/2016 о предоставлении субсидии бюджету муниципального образования «Курильский городской округ» на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности, согласно которому субсидия направляется на приобретение на вторичном рынке жилья для специалистов участков подпрограммы «Кадровое обеспечение системы здравоохранения государственной программы Сахалинской области «Развитие здравоохранения в Сахалинской области на 2014-2020 годы» (п. 1.2). Размер субсидии в 2016 году в рамках реализации Программы составляет 2 400 000 рублей за счет средств областного бюджета (п. 2.1). Муниципальное образование обязано обеспечить за счет средств бюджета муниципального образования софинансирование мероприятий в сумме 600 000 рублей (п. 3.2.1).
Письмом Сахминздрава от 20 сентября 2016 года № 1542/16-1-0-1 ФИО2 на его обращение от 22 августа 2016 года № 4457/16101 разъяснено, что постановлением администрации Курильского городского округа от 29 февраля 2016 года № 207 «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Передача жилых помещений муниципального жилищного фонда в собственность граждан (приватизация)» предусмотрена возможность передачи жилых помещений муниципального жилищного фонда в собственность граждан (приватизация). Получателем муниципальной услуги являются граждане Российской Федерации, занимающие жилые помещения по договорам социального найма на территории муниципального образования «Курильский городской округ», ранее не участвовавшие в приватизации (за исключением несовершеннолетних граждан). Решение о заключении договора на передачу жилого помещения в собственность или отказе в заключении указанного договора принимает администрации Курильского городского округа. В связи с изложенным по вопросу передачи жилых помещений муниципального жилищного фонда в собственность граждан (приватизации) рекомендовано обратиться в администрацию Курильского городского округа в установленном порядке.
5 декабря 2016 года между администрацией Курильского городского округа (заказчик) и ФИО7, ФИО8, несовершеннолетними ФИО9 и ФИО10 (поставщики) заключен муниципальный контракт № 0361300010716000194/2016 на приобретение на вторичном рынке жилья для специалистов - участников подпрограммы «Кадровое обеспечение системы здравоохранения государственной программы Сахалинской области «Развитие здравоохранения в Сахалинской области на 2014-2020 годы» в рамках государственной программы Сахалинской области «Обеспечение населения <адрес> качественным жильем на 2014-2020 годы», по которому поставщики передали в собственность муниципального образования «Курильский городской округ», а заказчик принял жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, и выплатил поставщикам 3 000 000 рублей (600 000 рублей за счет средств местного бюджета, 2 400 000 рублей за счет субсидии областного бюджета Сахалинской области).
9 декабря 2016 года право собственности на жилое помещение с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>, зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости на муниципальное образование «Курильский городской округ».
6 февраля 2017 года жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, на основании постановления администрации Курильского городского округа от 23 декабря 2016 года № 1395 внесено в реестр имущества муниципального образования «Курильский городской округ» и состав муниципальной казны (реестровый номер МК-НИ-СЖФ-00755).
Постановлением администрации Курильского городского округа от 6 февраля 2017 года № 75 администрация предоставила ФИО2, врачу-стоматологу-терапевту поликлиники ГБУЗ «Курильская ЦРБ» с составом семьи два человека, в том числе жена ФИО11, служебное жилое помещение из муниципального специализированного жилищного фонда, состоящее из трех комнат, общей площадью 72 кв. м, расположенное по адресу: <адрес>, по договору найма служебного жилого помещения на период его трудовых отношений с ГБУЗ «Курильская ЦРБ».
6 февраля 2017 года между КУМИ Курильского городского округа и ФИО2 заключен договор найма служебного жилого помещения, указанного в постановлении администрации от 6 февраля 2017 года № 75.
12 марта 2020 года ФИО2 обратился в администрацию Курильского городского округа с заявлением (зарегистрировано в администрации 12 марта 2020 года), согласно которому просил разъяснить ему, подлежит ли занимаемое им служебное жилое помещение передаче в собственность граждан (приватизации), если да, то сколько лет он должен отработать в занимаемой им должности, чтобы иметь право на приватизацию данного жилья, и какой пакет документов он должен предоставить в администрацию.
20 мая 2020 года ДУМИ Курильского городского округа в ответ на обращение ФИО2 от 12 марта 2020 года со ссылкой на п. 2.1 Порядка передачи отдельных служебных помещений специализированного жилищного фонда в собственность медицинских работников, утвержденного постановлением правительства Сахалинской области от 18 июля 2015 года № 281 «Об утверждении Порядка передачи отдельных служебных помещений специализированного жилищного фонда в собственность медицинских работников» (в редакции, действовавшей на 20 мая 2020 года) (далее - Порядок № 281) сообщил, что право приватизации у него наступит в 2025 году, в случае отсутствия каких-либо изменений или дополнений в нормативно-правовых актах Сахалинской области.
17 мая 2022 года ФИО2 обратился в администрацию Курильского городского округа с заявлением (зарегистрировано в администрации 17 мая 2022 года за № 170-з), согласно которому просил перевести предоставленную ему квартиру по адресу: <адрес> из статуса служебного найма в статус социального найма для дальнейшей приватизации в соответствии с постановлением правительства Сахалинской области от 18 июля 2015 года № 281.
17 июня 2022 года ДУМИ Курильского городского округа в ответ на обращение ФИО2 от 17 мая 2022 года со ссылкой на п. 1.2 Порядка № 281 (в редакции, действовавшей на 17 июня 2022 года) сообщил, что рассмотреть вопрос о переводе жилого помещения специализированного жилищного фонда, расположенного по адресу: <адрес>, в статус социального найма для последующей приватизации не представляется возможным.
Аналогичного характера ответ был дан ДУМИ Курильского городского округа 25 июля 2022 года за № 432 в ответ на запрос прокурора Курильского района от 20 июля 2022 года № 52ж-2022.
Распоряжением администрации Курильского городского округа от 8 августа 2022 года № 381-к Борисенко А.А. назначен на должность муниципальной службы «заместитель главы администрации» администрации муниципального образования «Курильский городской округ» с 8 августа 2022 года.
5 сентября 2022 года администрация Курильского городского округа в ответе за № Исх-5.13.30-2819/22 на представление прокуратуры Курильского района от 5 августа 2022 года № 7-52-2022 со ссылкой на п.п. 1.2, 2.1, 2.2 Порядка № 281 сообщила, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, является муниципальной собственностью и не может являться предметом приватизации в рамках реализации указанного постановления. Оснований для признания за ФИО2 права на приватизацию занимаемой им служебной квартиры не имеется.
9 октября 2025 года ФИО2 вновь обратился в администрацию Курильского муниципального округа с требованием, аналогичным тому, что содержалось в его заявлении от 17 мая 2022 года. В тот же день данное заявление зарегистрировано в администрации за номером 269-з.
7 ноября 2025 года ДУМИ Курильского муниципального округа в письме за № 737 в ответ на обращение ФИО2 от 9 октября 2025 года № 269-з сообщил (ответ получен ФИО2 7 ноября 2025 года), что согласно действующему законодательству Российской Федерации перевод жилых помещений из одной категории в другую осуществляется решением собрания Курильского муниципального округа. Именно такое решение является основанием для внесения изменений в реестр муниципальной собственности и заключения договора социального найма. По его (ФИО2) вопросу ДУМИ Курильского муниципального округа подготавливается проект решения по переводу статуса квартиры со служебной на социальный найм жилого помещения. Данный проект будет предложен на рассмотрение в ближайшее заседание муниципального собрания, ориентировочно запланированное в декабре текущего года. По результатам заседания департамент направит ему уведомление о принятом решении.
27 января 2026 года заместитель главы администрации Курильского муниципального округа Борисенко А.А. в письме за № Исх-5.13.30-295/26 в ответ на обращение ФИО2 от 9 октября 2025 года № 269-з со ссылкой на п. 1.2 Порядка № 281 сообщил, что поскольку жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности Курильскому муниципальному округу (имущество является муниципальным, а не государственным), рассмотреть вопрос о передаче ему (ФИО2) вышеуказанной квартиры и соответственно принять решение об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда не представляется возможным. Дополнительно разъяснены положения Жилищного кодекса РФ, касающиеся оснований предоставления жилых помещений по договорам социального найма. В связи с изложенным администрация приняла решение отказать ФИО2 в переводе жилья из специализированного фонда в социальный наём жилищного фонда.
Данное решение заместителя главы администрации Курильского муниципального округа Борисенко А.А. и оспаривается административным истцом.
Если КАС РФ не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч. 1 ст. 219 КАС РФ).
Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (ч. 5 ст. 219 КАС РФ).
Пропущенный по указанной в ч. 6 ст. 219 КАС РФ или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено КАС РФ (ч. 7 ст. 219 КАС РФ).
Согласно п. 16 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» срок обращения в суд по делам, рассматриваемым по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ, начинает исчисляться со дня, следующего за днем, когда лицу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности, о привлечении к ответственности (часть 3 статьи 92 КАС РФ, часть 4 статьи 113 и часть 4 статьи 198 АПК РФ).
Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления (заявления) к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Уважительность причин пропуска срока оценивается судом независимо от того, заявлено ли гражданином, организацией отдельное ходатайство о восстановлении срока. В случае пропуска указанного срока без уважительной причины суд отказывает в удовлетворении административного иска (заявления) без исследования иных фактических обстоятельств по делу (пункт 3 части 1, часть 5 статьи 138, часть 5 статьи 180, часть 5 статьи 219 КАС РФ, пункт 3 части 2 статьи 136 АПК РФ).
Такие обстоятельства, как предъявление требований в суд прокурором или лицом, указанными в статье 40 КАС РФ, статье 53 АПК РФ, и последующее прекращение производства по делу, либо такие обстоятельства, как предъявление до обращения в суд прокурором лицу, наделенному публичными полномочиями, требований, связанных с пресечением нарушений прав (например, вынесение прокурором представления об устранении нарушений закона), явившихся впоследствии основанием для подачи административного иска (заявления), а также другие подобные обстоятельства, дававшие административному истцу (заявителю) разумные основания полагать, что защита (восстановление) его нарушенных или оспоренных прав будет осуществлена без обращения в суд, могут рассматриваться как уважительные причины пропуска срока обращения в суд (часть 7 статьи 219 КАС РФ, часть 4 статьи 198 АПК РФ).
26 января 2026 года ФИО2 обратился в прокуратуру Курильского района с обращением по вопросу об отказе администрации Курильского муниципального округа в переводе предоставленного ему служебного жилого помещения в статус жилого помещения социального использования. Данное обращение зарегистрировано в прокуратуре 27 января 2026 года
27 января 2026 года ФИО2 получил оспариваемое им решение административного ответчика (от 27 января 2026 года № Исх-5.13.30-295/26).
25 февраля 2026 года прокурор Курильского района в рамках рассмотрения обращения ФИО2 внес главе администрации Курильского муниципального округа представление № 2ж-2024/Прдс-26, которым потребовал безотлагательно рассмотреть данное представление и принять меры, направленные на устранение указанных в представлении нарушений, их причин и условий, им способствующих.
В тот же день (25 февраля 2026 года) прокурор Курильского района в письме № 2ж-2026/Он26-26 в ответ на обращение ФИО2 от 26 января 2026 года сообщил последнему, что в ходе проверки доводы его обращения нашли свое подтверждение. В связи с непринятием органом местного самоуправления мер, направленных на перевод предоставленного ему служебного жилого помещения в статус жилого помещения социального использования для его дальнейшей приватизации, прокуратурой района 25 февраля 2026 года главе Курильского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое находится на рассмотрении.
10 марта 2026 года ФИО2 получил письмо прокуратуры от 25 февраля 2026 года № 2ж-2026/Он26-26.
24 марта 2026 года глава администрации Курильского муниципального округа в ответ на представление от 25 февраля 2026 года № 2ж-2024/Прдс-26 сообщил, что требования представления в части, касающейся наличия у ФИО2 права на приватизацию служебного жилого помещения, необоснованными.
22 мая 2026 года ФИО2 подал в Курильский районный суд Сахалинской области административное исковое заявление.
При таких обстоятельствах, несмотря на то, что оспариваемое административным истцом решение административного ответчика (от 27 января 2026 года № Исх-5.13.30-295/26) получено ФИО2 27 января 2026 года, а в суд он обратился 22 мая 2026 года, последний, обращаясь за защитой своих прав к прокурору Курильского района, который, в свою очередь, предъявляя до обращения ФИО2 в суд главе администрации Курильского муниципального округа требование в форме представления, направленное на восстановление нарушения имущественных и жилищных прав ФИО2, имел все разумные основания полагать, что защита (восстановление) его нарушенных прав будет осуществлена без обращения в суд. С учетом этого, суд считает возможным признать данные обстоятельства в качестве уважительных причин пропуска ФИО2 срока на обращение в суд и, вопреки доводам представителя административного ответчика Четвертухи Д.А., изложенным в его отзыве на административное исковое заявление, руководствуясь ч. 7 ст. 219 КАС РФ, восстановить административному истцу указанный срок.
1. Разрешая административный иск ФИО2 в части признания решения заместителя главы администрации Курильского муниципального округа Борисенко А.А. от 27 января 2026 года № Исх-5.13.30-295/26 незаконным, суд находит его обоснованным и подлежим удовлетворению по следующим причинам.
Согласно п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе, обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
В силу п. 4 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится, в том числе, определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.
Решением собрания Курильского городского округа от 28 августа 2007 года № 117 (с учетом изменений, внесенных решениями собрания Курильского городского округа от 28 августа 2007 года № 117, от 28 августа 2009 года № 54, от 27 февраля 2010 года № 15, от 30 сентября 2011 года № 88, от 3 июля 2013 года № 97, от 14 августа 2013 года № 126, от 27 июля 2015 года № 60, от 22 февраля 2017 года № 6, от 5 июня 2019 года № 33, от 25 марта 2024 года № 23, от 25 июня 2024 года № 43) утверждено положение о порядке предоставления служебных жилых помещений муниципального жилищного фонда муниципального образования «Курильский городской округ» (далее - Положение).
Согласно п. 5.1 Положения по ходатайству предприятия, учреждения, по решению Комиссии (общественная жилищная комиссия), в целях предоставления жилых помещений гражданам, указанным в п. 4.7 настоящего Положения, а также гражданам, которым жилое помещение может быть предоставлено по договору социального найма в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Сахалинской области, жилые помещения могут быть исключены из разряда служебных жилых помещений на основании решения Собрания.
В силу п. 5.2 Положения для исключения из числа служебных жилых помещений в администрацию муниципального образования предоставляются документы, перечень которых приведен в данном пункте.
В соответствии с п. 5.3 Положения заявления либо ходатайство учреждений, предприятий с полным пакетом документов направляются на рассмотрение общественной жилищной комиссии. С учетом мнения комиссии глава администрации выносит на рассмотрение собрания проект решения о снятии служебного статуса с испрашиваемого жилого помещения.
Между тем, административный ответчик - заместитель главы администрации Курильского муниципального округа Борисенко А.А., принимая по обращению ФИО2 от 9 октября 2025 года решение от 27 января 2026 года № Исх-5.13.30-295/26 об отказе ФИО2 в переводе жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, из специализированного жилищного фонда в жилищный фонд социального использования, предусмотренный п.п. 5.1, 5.2, 5.3 вышеуказанного Положения порядок исключения жилых помещений из разряда служебных жилых помещений во внимание не принял, взяв на себя в данном вопросе функции общественной жилищной комиссии, главы администрации и собрания.
При этом доказательств, подтверждающих тот факт, что обращение ФИО2 от 9 октября 2025 года рассмотрено в порядке, предусмотренном п.п. 5.1, 5.2, 5.3 Положения, административным ответчиком суду не представлено. Напротив, представитель административного ответчика в судебном заседании сообщил, что заявление ФИО2 от 9 октября 2025 года в указанном порядке рассмотрено не было.
Учитывая данные обстоятельства, оспариваемое административным истцом решение заместителя главы администрации Курильского муниципального округа Борисенко А.А. от 27 января 2026 года № Исх-5.13.30-295/26, как нарушающее имущественные и жилищные права административного истца, следует признать незаконным, с возложением на администрацию Курильского муниципального округа обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО2 о переводе жилого помещения из специализированного жилищного фонда в жилищный фонд социального использования от 9 октября 2025 года.
2. Разрешая административный иск ФИО2 в части признания незаконным бездействия администрации Курильского муниципального округа, выразившегося в непредоставлении жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в собственность в порядке приватизации, суд пришел к выводу об отказе в его удовлетворении по следующим основаниям.
Данное требование административный истец основывает на положениях Порядка № 281 в первоначальной редакции, согласно которым:
п. 1.2. Настоящий Порядок распространяется на служебные жилые помещения, предоставленные гражданам до вступления в силу Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 года № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», а также на служебные жилые помещения, предоставленные гражданам, категории которых установлены п. 2.1 настоящего Порядка;
п. 2.1. Правом на приватизацию служебных жилых помещений обладают медицинские работники первичного звена (врачи, средний медицинский персонал) государственных учреждений здравоохранения Сахалинской области, оказывающие первичную медико-санитарную помощь по основному месту работы, при наличии стажа работы в государственных учреждениях здравоохранения Сахалинской области: для работников учреждений, расположенных в муниципальном образовании городской округ «Город Южно-Сахалинск», - не менее 7 лет, для работников ГБУЗ «Северо-Курильская ЦРБ», ГБУЗ «Курильская ЦРБ», ГБУЗ «Южно-Курильская ЦРБ» - не менее 3 лет, для работников остальных учреждений - не менее 5 лет, которым предоставлены служебные жилые помещения, не являющиеся нанимателями или членами семьи нанимателей жилых помещений по договорам социального найма, нанимателями или членами семьи нанимателей других специализированных жилых помещений либо собственниками или членами семьи собственников жилых помещений, включая:
а) пенсионеров по старости;
б) членов семьи работника, который умер;
в) инвалидов I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья по вине работодателя;
г) инвалидов I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие профессионального заболевания в связи с исполнением трудовых обязанностей;
п. 2.2. Применительно к настоящему Порядку под наличием необходимого стажа работы в государственных учреждениях здравоохранения Сахалинской области понимается стаж работы в качестве медицинского работника первичного звена, исчисленный со дня вступления настоящего Порядка в силу.
Поскольку, как полагает административный истец, ко дню его первого обращения в администрацию Курильского городского округа (12 марта 2020 года) он, будучи нанимателем служебного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, а также врачом государственного учреждения здравоохранения Сахалинской области, оказывающего первичную медико-санитарную помощь по основному месту работы, имел стаж работы в ГБУЗ «Курильская ЦРБ» более 3 лет, администрация обязана была предоставить ему указанное жилое помещение в собственность в порядке приватизации.
Между тем, данные выводы административного истца со ссылкой на вышеуказанный Порядок № 281 суд находит ошибочными, поскольку, как следует из преамбулы указанного Порядка, одной из его целей является реализация жилищных прав граждан, проживающих в служебных жилых помещениях государственного жилищного фонда Сахалинской области, к которым жилое помещение, расположенного по адресу: <адрес>, как установлено в ходе рассмотрения настоящего административного дела, не относится.
Кроме того, из системного анализа п.п. 3.1-3.5 Порядка № 281 видно, что вопрос о приватизации служебного жилого помещения в соответствии с данным Порядком решается органами государственной власти Сахалинской области (министерством здравоохранения Сахалинской области, министерством имущественных и земельных отношений Сахалинской области), в полномочия которых не входит распоряжение жилыми помещениями, находящимися в собственности органов местного самоуправления.
Помимо этого, постановление правительства Сахалинской области от 18 июля 2015 года № 281 принято во исполнение распоряжения правительства Сахалинской области от 14 мая 2015 года № 211-р «Об обеспечении служебным жильем врачей государственных учреждений здравоохранения Сахалинской области, в том числе врачей первичного звена».
Согласно указанному распоряжению (п. 2) министерству земельных и имущественных отношений Сахалинской области (И.Г.Голубкина), министерству здравоохранения Сахалинской области (А.Д.Зубков) поручено в срок до 1 июня 2015 года разработать механизм передачи служебного жилья в собственность медицинских работников первичного звена (врачей, среднего медицинского персонала), проработавших в государственных учреждениях здравоохранения Сахалинской области не менее 5 лет.
Данное поручение указанными министерствами было исполнено путем принятия правительством Сахалинской области постановления от 18 июля 2015 года № 281.
При этом согласно п. 5 распоряжения от 14 мая 2015 года № 211-р главам администраций муниципальных образований рекомендовано в срок до 1 августа 2015 года принять муниципальные программы или внести изменения в действующие программы, предусматривающие мероприятия по созданию условий для оказания медицинской помощи населению на территории муниципального образования, в том числе предоставление муниципального жилья и дополнительных мер поддержки с целью привлечения врачей и среднего медицинского персонала в медицинские организации.
Из ответа на запрос суда из администрации Курильского муниципального округа от 26 июня 2026 года № Исх-5.13.30-2896/26 следует, что во исполнение распоряжения правительства Сахалинской области от 14 мая 2015 года № 211-р администрацией Курильского муниципального округа принималась программа «Обеспечение населения муниципального образования «Курильский городской округ» качественным жильем на 2015-2020 года», которая не содержит положений, предусматривающих передачу жилых помещений в собственность медицинских работников (врачей, среднего медицинского персонала).
Постановлением администрации Курильского городского округа от 5 августа 2015 года № 699 утверждена муниципальная программа «Обеспечение населения муниципального образования «Курильский городской округ» качественным жильем на 2015-2020 года», в которую постановлением администрации Курильского городского округа от 19 августа 2016 года № 834 внесены ряд изменений. При этом анализ данной программы позволяет согласиться с содержанием вышеуказанного ответа на запрос из администрации.
Доказательств, подтверждающих принятие администрацией иной муниципальной программы, которая бы предусматривала положения о передаче в собственность медицинских работников жилых помещений муниципального жилищного фонда, административным истцом суду не представлено.
При изложенных обстоятельствах суд пришел к выводу о том, что поскольку в период с 12 марта 2020 года по дату принятия судом настоящего решения законодательство Сахалинской области и Курильского муниципального округа не содержало положений, предусматривающих передачу служебных жилых помещений, находящихся в собственности Курильского муниципального округа, в собственность медицинских работников в порядке приватизации, постольку незаконного бездействия со стороны администрации Курильского муниципального округа и его должностных лиц не допущено, а потому административный иск ФИО2 в данной части необоснован и удовлетворению не подлежит.
Однако, несмотря на это, суд считает необходимым отметить, что право административного истца на приватизацию служебного жилого помещения может быть реализовано на основании ч. 2 ст. 4 Закона РФ от 4 июля 1991 года № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», согласно которой собственники жилищного фонда или уполномоченные ими органы, а также предприятия, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, и учреждения, в оперативное управление которых передан жилищный фонд, с согласия собственников вправе принимать решения о приватизации служебных жилых помещений и находящегося в сельской местности жилищного фонда стационарных учреждений социальной защиты населения.
Стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ст. 107 и ч. 3 ст. 109 КАС РФ (ч. 1 ст. 111 КАС РФ).
Стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах (ст. 112 КАС РФ).
14 мая 2026 года адвокатом Павлюком А.В. и ФИО2 заключено соглашение об оказании юридической помощи, стоимость услуг по которому составила 60 000 рублей.
Адвокат Павлюк А.В получил от ФИО2 в счет исполнения договора 60 000 рублей, что подтверждается квитанцией от 14 мая 2026 года № 0000005.
В судебном заседании суд убедился в том, что административным истцом понесены судебные расходы, связанные с рассмотрением дела судом первой инстанции, в частности расходы на оплату услуг представителя в сумме 60 000 рублей. Данные расходы объективно и достоверно подтверждены материалами дела.
В соответствии с п. 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21 января 2016 года № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» (далее - ППВС № 1) разрешая вопрос о размере сумм, взыскиваемых в возмещение судебных издержек, суд не вправе уменьшать его произвольно, если другая сторона не заявляет возражения и не представляет доказательства чрезмерности взыскиваемых с нее расходов (ч. 3 ст. 111 АПК РФ, ч. 4 ст. 1 ГПК РФ, ч. 4 ст. 2 КАС РФ).
Вместе с тем в целях реализации задачи судопроизводства по справедливому публичному судебному разбирательству, обеспечения необходимого баланса процессуальных прав и обязанностей сторон (ст.ст. 2, 35 ГПК РФ, ст.ст. 3, 45 КАС РФ, ст.ст. 2, 41 АПК РФ) суд вправе уменьшить размер судебных издержек, в том числе расходов на оплату услуг представителя, если заявленная к взысканию сумма издержек, исходя из имеющихся в деле доказательств, носит явно неразумный (чрезмерный) характер.
Согласно п. 12 ППВС № 1 расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются судом с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах (ч. 1 ст. 100 ГПК РФ, ст. 112 КАС РФ, ч. 2 ст. 110 АПК РФ).
В силу п. 13 ППВС № 1 разумными следует считать такие расходы на оплату услуг представителя, которые при сравнимых обстоятельствах обычно взимаются за аналогичные услуги. При определении разумности могут учитываться объем заявленных требований, цена иска, сложность дела, объем оказанных представителем услуг, время, необходимое на подготовку им процессуальных документов, продолжительность рассмотрения дела и другие обстоятельства.
С учетом объема заявленных административным истцом требований, среднего уровня сложности дела, количества и продолжительности судебных заседаний с участием представителя, объема проделанной представителем работы, учитывая возражения административного ответчика относительно заявленных к взысканию расходов на представителя, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленного административным истцом требования о взыскании с администрации Курильского муниципального округа в пользу административного истца расходов на услуги представителя в размере 30 000 рублей, полагая, что такая сумма будет отвечать принципам разумности и справедливости.
Кроме этого, согласно чеку по операции от 7 мая 2026 года административный истец понес расходы на подачу в суд административного искового заявления в виде государственной пошлины в размере 3000 рублей, которые также подлежат взысканию с администрации Курильского муниципального округа в пользу ФИО2
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административные исковые требования ФИО2 удовлетворить частично.
Признать решение заместителя главы администрации Курильского муниципального округа Борисенко Андрея Александровича от 27 января 2026 года № Исх-5.13.30-295/26 об отказе в переводе жилого помещения из специализированного жилищного фонда в жилищный фонд социального использования незаконным.
Возложить на администрацию Курильского муниципального округа обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 о переводе жилого помещения из специализированного жилищного фонда в жилищный фонд социального использования от 9 октября 2025 года.
В удовлетворении заявленного ФИО2 требования к администрации Курильского муниципального округа о признании незаконным бездействия, выразившегося в непредоставлении жилого помещения в собственность в порядке приватизации, отказать.
Взыскать с администрации Курильского муниципального округа (ОГРН 1026501100504) в пользу ФИО2 (СНИЛС №, ИНН №) расходы на оплату услуг представителя в размере 30 000 рублей, по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Сахалинский областной суд через Курильский районный суд Сахалинской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.
Председательствующий С.А. Якин
Мотивированное решение суда составлено 18 июля 2026 года.