РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
04 июня 2026 года г. Новосибирск
Калининский районный суд г. Новосибирска в составе:
Председательствующего судьи Родионовой О.Н., при секретаре Всяких Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Сабанова Павла Анатольевича, Сабановой Анастасии Анатольевны к мэрии г. Новосибирска, Департаменту земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности установил:
Сабанов П.А., Сабанова А.А. обратились в суд с административным иском, в котором просят признать незаконным постановление мэрии г. Новосибирска № 12275 от 07 ноября 2025 года «Об отказе Сабанову П.А., Сабановой А.А. в предварительном согласовании земельного участка по ул. Осоавиахима в Калининском районе»; обязать мэрию г. Новосибирска повторно рассмотреть заявление Сабанова Л.А., Сабановой А.А. от 24 сентября 2025 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка, на котором расположен индивидуальный жилой <адрес>.
В обоснование иска указано, что с августа 1995 года в собственности административных истцов находится индивидуальный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №.
Права на указанный объект недвижимости зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости. С указанного периода времени административными истцами осуществляется фактическое использование земельного участка, необходимого для эксплуатации вышеуказанного индивидуального жилого дома с кадастровым номером №.
Право собственности на объект капитального строительства возникло до введения в действие Градостроительного кодекса РФ, а также до утверждения Правил землепользования и застройки г. Новосибирска.
24 сентября 2025 года административные истцы обратились к административному ответчику Департаменту земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска с заявлением о предварительном согласовании схемы земельного участка по адресу: <адрес>, на кадастровом плане территории с целью его последующего предоставления в собственность.
Однако, постановлением мэрии г. Новосибирска от 07 ноября 2025 года № 12275, полученном на руки 25 ноября 2025 года административным истцам было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: <адрес>.
Административные истцы полагают данный отказ не соответствующим закону и нарушающим их права.
Административный истец Сабанов П.А. в судебное заседание не явился, извещен о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Административный истец Сабанова А.А. в судебное заседание не явилась, извещена о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом, причины неявки суду не сообщила.
Административные ответчики мэрия города Новосибирска, Департамент земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска в судебное заседание представителей не направили, извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, представили письменные возражения относительно заявленных требований, полагают, что административные исковые требования не подлежат удовлетворению.
Суд, исследовав представленные в материалы дела доказательства, приходит к следующему.
Согласно 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в подпунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в подпунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Из материалов дела следует и судом установлено, что административные истцы являются собственниками жилого <адрес>, кадастровый №, на основании договора купли-продажи от 02 августа 1995 года (л.д.18-25, 96).
Согласно выписке из ЕГРН, в 1960 году завершено строительство вышеуказанного жилого дома.
Решением Калининского районного суда г. Новосибирска от 15 ноября 2011 года по гражданскому делу № 2-2473/2011 за Сабановым П.А., Сабановой А.А. признано право общей долевой собственности на жилой дом (литер А, А1), общей площадью 71,5 кв.м., жилой площадью 48,5 кв.м., расположенный на земельном участке, площадью 450 кв.м., по адресу: <адрес>, по ? доле – за каждым. Из данного решения также следует, что в 1994 году проведена реконструкция жилого дома (л.д.92-95).
24 сентября 2025 года Сабанов П.А. и Сабанова А.А. обратились в мэрию города Новосибирска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 937 кв.м., на котором расположен жилой дом по адресу: <адрес>, цель использования земельного участка: для эксплуатации жилого дома (л.д.61-62).
Постановлением мэрии г. Новосибирска от 07 ноября № 12275 административным истцам было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, на котором расположен объект индивидуального жилищного строительства с кадастровым номером № по адресу: Российская Федерация, Новосибирская область, городской округ <адрес>, в связи с тем, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка не может быть утверждена, поскольку не соответствует требованиям к ее подготовке, установленным в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (не учтены сведения о красных линиях); разработана с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам (образование земельного участка не должно приводить к изломанности границ); не соответствует утвержденному постановлением мэрии города Новосибирска от 29 августа 2022 № 2992 проекту планировки территории, ограниченной ул. Учительской, полосой отвода железной дороги, улицами Ипподромской, Танковой, Богдана Хмельницкого, в Дзержинском и Калининском районах (образуемый земельный участок расположен в границах зоны планируемого размещения объектов капитального строительства - зоне перспективной улично-дорожной сети) (л.д. 60).
В соответствии с частью 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Исходя из вышеизложенных правовых норм, исключительное право на приобретение в собственность земельного участка, на котором расположен индивидуальный жилой дом, по адресу: <адрес>, кадастровый №, имеется у административных истцов Сабанова П.А., Сабановой А.А., как у собственников данного жилого дома.
В соответствии с пунктом 2 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.
В соответствии с частью 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду без проведения торгов, установлен статьями 39.14-39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов путем принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно пункту 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса (подпункт 1); земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса (подпункт 2); земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса (подпункт 3).
В соответствии с пунктом 17 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.
Пункт 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации содержат перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, который является исчерпывающим.
В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.
Согласно статье 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации к документам территориального планирования муниципальных образований отнесены схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов.
В соответствии с частью 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план содержит: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа.
Реализация документов территориального планирования осуществляется в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования.
Подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов, что установлено статьей 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Подготовка проектов планировки территории осуществляется согласно статье 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.
Согласно части 3 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии; границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры; границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства.
Текстовая часть проекта межевания территории включает в себя в соответствии с положениями части 5 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации перечень и сведения о площади образуемых земельных участков, которые будут отнесены к территориям общего пользования или имуществу общего пользования, в том числе в отношении которых предполагаются резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд (пункт 2).
Как видно из материалов дела, основанием для отказа в предоставлении земельного участка по заявлениям административных истцов, послужило наличие оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, поскольку схема разработана с нарушением утвержденного проекта планировки территории, спорный земельный участок расположен в границах зоны планируемого размещения объектов капитального строительства - зоне уличной дорожной сети.
Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.
Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).
Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (подпункт 1 пункт 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).
Требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, утверждены приказом Росреестра от 19.04.2022 N П/0148.
Пунктом 4 Требований установлено, что схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка среди прочего учитываются материалы и сведения правил землепользования и застройки.
Рассматривая доводы, положенные в основу отказа в предварительномсогласовании предоставления земельного участка, необходимо принять во внимание, что согласно статье 2.1 Правил землепользования и застройки г. Новосибирска, утвержденных решением Совета депутатов г. Новосибирска от 24 июня 2009 № 1288, действие настоящих Правил не распространяется на отношения по приобретению в установленном порядке гражданами юридическими лицами, имеющими в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственно ведении или оперативном управлении объекты капитального строительства, расположенные н земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, прав н эти участки, в части разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства при условии, что объект капитального строительства созданы до вступления в силу настоящих Правил.
Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.2 данного кодекса.
В силу пункта 1 статьи 39 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено указанной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.
Материалами дела подтверждается, что иного использования, кроме как для эксплуатации жилого дома, в отношении спорного земельного участка административными истцами не предполагалось, оснований для выводов о том, что фактическое использование земельного участка не соответствует целям использования этого земельного участка, не имеется.
Фактически формирование земельного участка направлено на оформление сложившихся и длительное время существующих отношений по пользованию земельным участком административными истцами.
В соответствии с частью 4 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.
На основании абзаца третьего части 9.1 статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность.
В связи с этим нельзя считать обоснованным решение мэрии города Новосибирска от 07 ноября 2025 № 12275 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.
Как следует из заключения кадастрового инженера, в соответствии со сведениями ЕГРН от 06 мая 2025 года № КУВИ-001/2025-100997622 год завершения строительства жилого дома 1960.
В зоне улично-дорожной сети (ИТ-3) в которой расположен образуемый земельный участок вид разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства (2.1) - Индивидуальные жилые дома» предусмотрен в условно разрешенных видах использования. Таким образом, предлагаемый вид разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства (2.1) - Индивидуальные жилые дома», а также его фактическое и целевое назначение соответствует требованиям Правил землепользования и застройки г. Новосибирска.
Предельный размер земельного участка с видом разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства (2.1)»: минимальный - 450 кв.м., максимальный - 1000 кв.м. Площадь образуемого земельного участка 937 кв.м. соответствует градостроительным нормам Правил землепользования и застройки г. Новосибирска для данного вида разрешенного использования.
Образуемый земельный участок имеет практически правильную четырёхугольную форму. Уширение в южной части образуемого земельного участка обусловлено местоположением фактически используемого гаража. Местоположение границы участка повторяет изгиб улицы Осоавиахима. Каких-либо признаков «изломанности», либо иного нерационального использования - не усматривается.
Земельный участок площадью 937 кв.м, с местоположением: Российская Федерация, <адрес> образуемый из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности с видом разрешенного использования - «Для индивидуального жилищного строительства (2.1) - Индивидуальные жилые дома» отвечает требованиям нормативных документов земельного и градостроительного законодательства (л.д.97-115).
Земельный участок, и расположенный в его границах объект капитального строительства (индивидуальный жилой дом) с кадастровым номером № с адресным ориентиром <адрес>, существуют с 1960 года.
Учитывая, что при установлении Правилами землепользования и застройки г. Новосибирска градостроительного регламента для зоны, где расположен земельный участок и индивидуальный жилой дом, возведенный до 1994 году, вид разрешенного использования земельного участка учтен не был, оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка по ул. Осоавиахима в Калининском районе, у мэрии города Новосибирска не имелось.
Административный ответчик в оспариваемом постановлении не ссылался на то, что расположение жилого дома на земельном участке административных истцов создает опасность для жизни и здоровья граждан, для окружающей среды или объектов культурного наследия, доказательств наличия такой опасности суду не представлено.
Предоставление собственнику жилого дома земельного участка, не противоречит использованию земельного участка в соответствии с его назначением.
Постановлением мэрии г. Новосибирска №2992 от 29 августа 2022 года «О проекте планировки и проектах межевания территории, ограниченной ул. Учительской, полосой отвода железной дороги, улицами Ипподромской, Танковой, Богдана Хмельницкого, в Дзержинском и Калининском районах» утвержден проект планировки территории, ограниченной ул. Учительской, полосой отвода железной дороги, улицами Ипподромской, Танковой, Богдана Хмельницкого, в Дзержинском и Калининском районах (л.д. 124-145).
По проекту планировки территории, утвержденной постановлением № 2992 от 29 августа 2022 года спорный земельный участок отнесен к территории общего пользования.
Вместе с тем, суд учитывает, что проект планировки территории в отношении территории восточной части Калининского района г. Новосибирска вносились изменения постановлениями мэрии г. Новосибирска, в которых устанавливались новые красные линии и новые зоны.
Также, суд учитывает, что проект планировки территории в отношении территории восточной части Калининского района г. Новосибирска вносились изменения постановлениями мэрии г. Новосибирска, в которых устанавливались новые красные линии и новые зоны.
Исходя из положений статье 39.20 Земельного кодекса РФ, статье 85 Земельного кодекса РФ земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.
Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.
Конституционный Суд Российской Федерации в своем определении от 25 февраля 2016 № 242-0 разъяснил, что порядок установления красных линий с учетом их правовых и технических характеристик требует разработки специального проекта на основе генеральных планов поселений проектов детальной планировки территорий. Данный проект подлежит утверждению органами местного самоуправления по согласованию с органами государственного контроля и надзора, другими заинтересованными службами органов местного самоуправления. По общему правилу тасование красных линий осуществляется проектной организацией одновременно с: тасованием соответствующей градостроительной документации (пункт 4.4 Инструкции в порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, принятой постановлением Госстроя России от 06.04.1998 № 18-30).
Таким образом, данное правовое регулирование не предполагает произвольного установления красных линий уполномоченными органами, а лицо, права которого могут быть нарушены в результате установления данных линий, не лишено возможности оспорить в судебном порядке соответствующий административный акт либо заявить о компенсации причиненного ему ущерба в результате таких действий.
Согласно правовой позиции Верховного Российской Федерации, изложенной в определении от 04 августа 2022 установление красной линии в отношении земельного участка, предоставленного для эксплуатации объекта недвижимости до утверждения документации по планировке территории, не допускается.
Представленная административными истцами на утверждение схема содержит кадастровый номер квартала, площадь образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; список координат характерных точек границы образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка в системе координат, применяемой при ведении государственного кадастра недвижимости (МСК НСО) и их координаты; изображение границ образуемого земельного участка; изображение границ учтенных земельных участков; сведения о границе образуемого земельного участка и границу образуемой части земельного участка; указано обозначение образуемого земельного участка и обозначение образуемой части земельного участка, масштаб и условные обозначения.
В соответствии с пунктом 2 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом, в том числе, и на основании судебного решения.
При таком положении, суд полагает, что мэрией г. Новосибирска нарушены права и законные интересы административных истцов по приобретению права пользования, владения, распоряжения земельным участком, а потому административные исковые требования о признании незаконным постановления об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по ул. Осовиахима в Калининском районе подлежат удовлетворению.
Суд в рамках процедур, предусмотренных главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассматривает требование об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, принявшего соответствующее решение, организации, лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями. По результатам рассмотрения, согласно пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в частности, может быть вынесено решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Рассматривая споры в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд не связан требованиями заявителя о способе восстановления нарушенного права. Определение способа восстановления нарушенного права является прерогативой суда.
Из анализа положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, следует, что признавая оспариваемое решение незаконным суд вправе обязать орган, принявший оспариваемое решение, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, не ограничивая при этом прав и обязанностей компетентного органа.
Учитывая изложенное, суд полагает необходимым возложить на мэрию города Новосибирска обязанность повторно рассмотреть заявления Сабанова П.А., Сабановой А.А. о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
Административное исковое заявление Сабанова Павла Анатольевича, Сабановой Анастасии Анатольевны удовлетворить.
Признать незаконным Постановление мэрии города Новосибирска № 12275 от 07 ноября 2025 года «Об отказе Сабанову П.А., Сабановой А.А. в предварительном согласовании земельного участка по ул. Осоавиахима в Калининском районе».
Устранить нарушения путем повторного рассмотрения заявлений Сабанова Павла Анатольевича, Сабановой Анастасии Анатольевныот 24 сентября 2025 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка, на котором расположен жилой <адрес>.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятиярешения суда в окончательной форме в Новосибирский областной суд, путемподачи апелляционной жалобы через Калининский районный суд г. Новосибирска.
Судья /подпись/ Родионова О.Н.
Решение в окончательной форме изготовлено 11 июня 2026 года.
Подлинник решения хранится в материалах административного дела №2а-1760/2026 Калининского районного суда г. Новосибирска (УИД 54RS0004-01-2026-001132-54)
Решение суда не вступило в законную силу «___»__________2026 г.
Судья О.Н. Родионова
Секретарь: Е.А. Всяких