РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 мая 2026 года г. Новосибирск
Калининский районный суд г. Новосибирска в составе:
председательствующего судьи Родионовой О.Н., при секретаре Всяких Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Стародубцева Валерия Ивановича к мэрии г. Новосибирска, Департаменту земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска о признании решения незаконным, установил:
Стародубцев В.И. обратился в Калининский районный суд г. Новосибирска с административным иском к мэрии города Новосибирска, Департаменту земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска о признании решения незаконным, в котором просил признать незаконным отказ Департамента земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска об отказе Стародубцеву Валерию Ивановичу в предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером 54:35:041691:31, с местоположением: Новосибирская область, г. Новосибирск, ул. Окружная. Обязать мэрию г. Новосибирска на основании решения Калининского районного суда г. Новосибирска от 11 ноября 2019 года предоставить Стародубцеву Валерию Ивановичу в установленном порядке проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 54:35:041691:31, с местоположением: Новосибирская область, г. Новосибирск, ул. Окружная.
В обоснование административного иска указано, что административный истец является собственником нежилых зданий, расположенных по адресу: г. Новосибирск, ул. Окружная, площадью 747,1 кв.м. с кадастровым номером 54:35:041691:26 и площадью 1 482,9 кв.м. с кадастровым номером 54:35:041691:27.
На основании заявления предыдущего собственника нежилых зданий Старадубцева И.М. от 28 марта 2016 года была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории из земель населенных пунктов, был установлен вид разрешенного использования земельного участка и выделен земельный участок с кадастровым номером 54:35:041691:31. Предыдущим собственником зданий Старадубцевым И.М. было обеспечено проведение кадастровых работ в целях образования земельного участка.
Предыдущий собственник зданий Старадубцев И.М. обращался в мэрию г. Новосибирска с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность.
Решением Калининского районного суда г. Новосибирска от 11 ноября 2019 года постановлено обязать мэрию г. Новосибирска направить Старадубцеву И.М. в установленном порядке проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 54:35:041691:31, расположенного по адресу: г. Новосибирск, ул. Окружная.
Между тем, Старадубцеву И.М. указанный проект договора направлен не был.
Административный истец Старадубцев В.И., являясь правопреемником по решению Калининского районного суда г. Новосибирска от 11 ноября 2019 года, обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 54:35:041691:31, расположенного по адресу: г. Новосибирск, ул. Окружная в собственность, за плату, без проведения торгов.
26 августа 2025 года Департамент земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска уведомил об отказе в предоставлении в собственность указанного земельного участка.
Данный отказ нарушает права административного истца Старадубцева В.И., поскольку решением Калининского районного суда г. Новосибирска от 11 ноября 2019 года суд не только обязал мэрию г. Новосибирска направить Старадубцеву И.М. в установленом порядке проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 54:35:041691:31, расположенного по адресу: г. Новосибирск, ул. Окружная, но и подтвердил права и основания Старадубцева И.М. в соответствии с законодательством РФ на приобретение указанного земельного участка без проведения торгов согласно статье 39.20 Земельного кодекса РФ, в том числе указав, что оснований отказа предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса РФ нет.
Административный истец Старадубцев В.И. в судебном заседании требования административного иска поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске.
Представители административных ответчиков мэрии г. Новосибирска, Департамента земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили, возражений, заявлений не поступало.
Суд, выслушав административного истца, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.
Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно статье 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в подпунктах 1, 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в подпунктах 3, 4 части 9, части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Как следует из материалов дела, административному истцу Старадубцеву В.И. на праве собственности принадлежат нежилые здания, расположенные по адресу: г. Новосибирск, ул. Окружная, площадью 747,1 кв.м. с кадастровым номером 54:35:041691:26 и площадью 1 482,9 кв.м. с кадастровым номером 54:35:041691:27.
04 августа 2025 года Старадубцев В.И. обратился с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером 54:35:041691:31, расположенного по адресу: Новосибирская область, г. Новосибирск, ул. Окружная в собственность (л.д.55).
Согласно письму Департамента земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска от 26 августа 2025 года №314/19/0189 административному истцу Старадубцеву В.И. сообщено, что с заявлением о предоставлении земельно участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведение торгов (по сведениям ЕГРН Старадубцеву В.И. на праве собственности принадлежат нежилые здания, расположенные по адресу: г. Новосибирск, ул. Окружная, с кадастровым номером 54:35:041691:26 и с кадастровым номером 54:35:041691:27, однако в результате проведенного осмотра земельного участка с кадастровым номером 54:35:041691:31 установлено, что в его границах расположены двухэтажное строение и незавершенный строительством объект).
Запрещается приватизация земельных участков в границах территории общего пользования (земельный участок расположен в границах территории общего пользования, установленной постановлением мэрии г. Новосибирска от 04 июня 2024 № 4009 «О проекте планировки территории, ограниченной рекой 2-я Ельцовка, улицами Бардина, Богдана Хмельницкого и Дуси Ковальчук, Красным проспектом, в Заельцовском и Калининском районах»). На основании пункта 8 статьи 27, подпунктов 1,6,19 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ, статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137 «О введении в действие Земельного кодекса РФ» указанный земельный участок не может быть предоставлен.
В силу абзаца 2 пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, расположенных на территории городского округа, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа.
В соответствии с частью 1 статьи 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса РФ.
В силу статьи 39.20 Земельного кодекса РФ предусмотрено исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду гражданами, юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, если иное не установлено этой статьей кодекса или другим федеральным законом (пункт 1).
Положения указанной нормы права направлены на обеспечение реализации закрепленного в подпункте 5 пункта 1 статьи 1 названного кодекса принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, на защиту прав и законных интересов собственников зданий и сооружений.
Так, согласно пункту 5 статьи 39.17 указанного кодекса в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного кодекса и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:
1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;
2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;
3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.
В частности, в оспариваемом ответе указано, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведение торгов (по сведениям ЕГРН Старадубцеву В.И. на праве собственности принадлежат нежилые здания, расположенные по адресу: г. Новосибирск, ул. Окружная, с кадастровым номером 54:35:041691:26 и с кадастровым номером 54:35:041691:27, однако в результате проведенного осмотра земельного участка с кадастровым номером 54:35:041691:31 установлено, что в его границах расположены двухэтажное строение и незавершенный строительством объект).
Как следует из акта осмотра земельного участка от 21 августа 2025 года с фототаблицей (л.д.76-80) на земельном участке расположено двухэтажное строение, функциональную принадлежность которого определить не представляется возможным. Также на указанном земельном участке расположен объект незавершенного строительства, функциональную принадлежность которого определить не представляется возможным. Других объектов недвижимого имущества нет. Земельный участок огорожен, доступ ограничен.
Решением Калининского районного суда г. Новосибирска от 30 октября 2017 года по гражданскому делу № 2-3539/2017 (л.д.104-108) в удовлетворении исковых требований мэрии города Новосибирска к Стародубцеву И.М. о признании права собственности на объект недвижимости отсутствующим, отказано.
При этом судебным актом установлено, что ответчиком Стародубцевым И.М. представлены доказательства, что спорный объект с учетом его технических параметров обладает признаками, присущими недвижимому имуществу, являются конструктивно сложным сооружением, имеет ленточный железобетонный фундамент под двухэтажным зданием, который прочно связан с несущими кирпичными стенами, железобетонные колонны пристроенного одноэтажного каркасного здания прочно связаны со столбчатыми фундаментами, является объектом капитального строительства и находится в стадии капитального ремонта.
При таких обстоятельствах, представленный ответчиком акт осмотра земельного участка, суд не принимает во внимание, поскольку им достоверно не подтверждено отсутствие нежилых зданий на земельном участке, визуальное обследование, результаты которого отражены в акте, нельзя признать достоверным и допустимым доказательством.
Судом установлено, что Старадубцев В.И. является собственником нежилых зданий, расположенных по адресу: г. Новосибирск, ул. Окружная, площадью 747,1 кв.м. с кадастровым номером 54:35:041691:26 и площадью 1 482,9 кв.м. с кадастровым номером 54:35:041691:27, данные нежилые здания расположены на земельном участке с кадастровым номером 54:35:041691:31, год завершения строительства 2012, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д.58-73).
Основания государственной регистрации права собственности нежилых зданий, возникло у Старадубцева В.И. в связи со смертью Старадубцева И.М., на основании свидетельств о праве на наследство по закону от 10 ноября 2021 года (л.д.51-52).
Решением Калининского районного суда г. Новосибирска от 19 ноября 2019 года по административному делу № 2а-1327/2019 административные исковые требования Старадубцева И.М. удовлетворены частично, судом постановлено, признать незаконным отказ Департамента земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска об отказе в предоставлении Стародубцеву Ивану Митрофановичу земельного участка с кадастровым номером 54:35:041691:31, расположенного по адресу: Новосибирская область, г. Новосибирск, ул. Окружная, в собственность за плату, без проведения торгов, изложенный в ответе на заявление от 07 ноября 2018 года за №31/19/13191.
Обязать мэрию города Новосибирска направить Стародубцеву Ивану Митрофановичу в установленном порядке проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 54:35:041691:31, расположенного по адресу: Новосибирская область, г. Новосибирск, ул. Окружная.
Административным ответчиком не представлено сведений об исполнении решения суда, а именно, направлялся ли Стародубцеву И.М. в установленном порядке проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 54:35:041691:31.
Определением Калининского районного суда г. Новосибирска от 16 декабря 2021 года произведена замена взыскателя Старадубцева И.М. на Старадубцева В.И.
Определением Калининского районного суда г. Новосибирска от 20 октября 2022 года исправлена описка в определении от 16 декабря 2021 года.
Таким образом, в соответствии с вышеизложенным, административный истец Стародубцев В.И. вправе произвести выкуп земельного участка без проведения торгов.
Из оспариваемого ответа также следует, что запрещается приватизация земельных участков в границах территории общего пользования (земельный участок расположен в границах территории общего пользования, установленной постановлением мэрии г. Новосибирска от 04 июня 2024 № 4009 «О проекте планировки территории, ограниченной рекой 2-я Ельцовка, улицами Бардина, Богдана Хмельницкого и Дуси Ковальчук, Красным проспектом, в Заельцовском и Калининском районах»).
По проекту планировки территории, утвержденной постановлением № 4009 от 04 июня 2024 года, спорный земельный участок расположен в границах территории общего пользования,– зоне перспективной улично-дорожной сети.
В соответствии с пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса РФ и пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
Согласно статье 42 Градостроительного кодекса РФ подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории. Основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии; границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры; границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства.
В силу частей 1, 6 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проекта межевания территории осуществляется для определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков. На чертежах межевания территории отображаются красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с пунктом 2 части 2 настоящей статьи.
Под красными линиями понимаются линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории (пункт 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Территория, занимаемая улично-дорожной сетью, относится к землям общего пользования транспортного назначения (пункт 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Таким образом, отнесение земельного участка к территории общего пользования, не подлежащей приватизации, возможно на основании оценки документов территориального планирования, градостроительного зонирования, документации по планировке территории.
Оценив положенный в основу оспариваемого отказа проект планировки территории, утвержденный постановлением мэрии г. Новосибирска от 04 июня 2024 года № 4009, суд приходит к выводу, что испрашиваемый истцом земельный участок расположен в границах территории перспективной улично-дорожной сети, однако, сведения, подтверждающие нахождение испрашиваемого земельного участка в границах красных линий территории общего пользования, отсутствуют.
Постановление мэрии г. Новосибирска от 04 июня 2024 года № 4009, представленное в материалы дела, содержит проект планировки территории площадью 340,1 га, сроком реализации не менее чем до 2030 года.
Доказательств того, что спорная территория являлась ограниченной в обороте, в дело не представлено. Несмотря на это, административным ответчиком в 2024 году принят проект планировки территории, которым частично обоснован оспариваемый отказ.
При этом, само по себе фактическое расположение испрашиваемого земельного участка в указанной зоне, с учетом применения к возникшим правоотношениям положений вводного Закона № 137-ФЗ, не может являться достаточным основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка в связи со следующим.
Административный ответчик в обоснование правильности оспариваемого отказа в суде не ссылался на иные документы территориального планирования, помимо вышеприведенного проекта планировки, а также не ссылался на наличие таких документов в открытом доступе для проверки сведений о наличии красных линий, препятствующих приватизации.
При таком положении, суд полагает, что Департаментом земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска нарушены права и законные интересы административного истца по приобретению права пользования, владения, распоряжения земельным участком.
Таким образом, суд, проанализировав собранные по делу доказательства в их совокупности, приходит к выводу о том, что оспариваемый ответ Департамента земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска, которым было отказано в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 54:35:041691:31 по адресу: г. Новосибирск, ул. Окружная, является незаконным, так как Стародубцев В.И. является собственником нежилых зданий: площадью 747,1 кв.м. с кадастровым номером 54:35:041691:26, площадью 1482,9 кв.м. с кадастровым номером 54:35:041691:27, год постройки – 2012, по адресу: Новосибирская область, г. Новосибирск, ул. Окружная, а следовательно имеет право на предоставление в собственность испрашиваемого земельного участка.
Административными ответчиками в судебном заседании не было представлено допустимых доказательств, свидетельствующих о том, что данные нежилые здания разрушены и непригодны для эксплуатации, не обладают признаками капитальности.
С учетом изложенного, Стародубцев В.И. вправе произвести выкуп земельного участка без проведения торгов, в связи с чем отказ административного ответчика Департамента земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска в передаче в собственность земельного участка является незаконным и необоснованным.
Для восстановления нарушенного права административного истца суд считает необходимым обязать мэрию города Новосибирска направить Стародубцеву В.И. проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 54:35:041691:31, расположенного по адресу: Новосибирская область, г. Новосибирск, ул. Окружная, на основании решения Калининского районного суда г. Новосибирска от 11 ноября 2019 года.
Исходя из изложенного, административные исковые требования Стародубцева В.И. подлежат удовлетворению.
Руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
Административные исковые требования Стародубцева Валерия Ивановича к мэрии г. Новосибирска, Департаменту земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска о признании решения незаконным - удовлетворить.
Признать незаконным отказ Департамента земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска об отказе Стародубцеву Валерию Ивановичу в предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером 54:35:041691:31, с местоположением: Новосибирская область, г. Новосибирск, ул. Окружная.
Обязать мэрию г. Новосибирска на основании решения Калининского районного суда г. Новосибирска от 11 ноября 2019 года предоставить Стародубцеву Валерию Ивановичу в установленном порядке проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 54:35:041691:31, с местоположением: Новосибирская область, г. Новосибирск, ул. Окружная.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Новосибирского областного суда в течение одного месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.
Судья /подпись/ Родионова О.Н.
Решение суда в окончательной форме изготовлено 02 июня 2026 года.
Подлинник решения хранится в материалах административного дела №2а-1768/2026 Калининского районного суда г. Новосибирска (УИД 54RS0004-01-2025-007477-15)
Решение суда не вступило в законную силу «___»__________2026 г.
Судья О.Н. Родионова
Секретарь: Е.А. Всяких