РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
31 марта 2026 года г. Новосибирск
Калининский районный суд г. Новосибирска в составе:
Председательствующего судьи Родионовой О.Н.,
При секретаре Всяких Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Вараксина Александра Алексеевича к мэрии города Новосибирска, Департаменту земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности, установил:
Вараксин А.А. обратился в суд с административным иском к мэрии г. Новосибирска, Департаменту земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска, в котором просит признать незаконным решение Департамента земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска за номером 314/18/01095 от 16 февраля 2026 года об отказе Вараксину А.А. в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 46 кв.м., расположенного по адресу <адрес>, (68); обязать Департамент земельных и имущественных отношений мэрии <адрес> повторно рассмотреть заявление Вараксина А.А. о предварительном согласовании предоставления земельного участка для эксплуатации гаражного бокса № блока 10/1 по адресу: <адрес>, (68) в собственность в течение одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу.
В обоснование иска указано, что Вараксин А.А. является членом гаражно-строительного кооператива «Сибирь» (далее ГСК Сибирь), а также владеет и пользуется гаражным боксом № блока № по адресу: <адрес>, (68) в ГСК «Сибирь».
02 февраля 2026 года Вараксин А.А. подал в Департамент земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска заявление о принятии решения о предварительном согласовании предоставлении земельного участка площадью 46 кв.м., на котором расположен гараж в ГСК «Сибирь», для эксплуатации гаража в порядке действия Федерального закона от 05 апреля 2021 года № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации.
В письме «О рассмотрении заявления» от 16 февраля 2026 года за номером 314/18/01095 управление по земельным ресурсам Департамента земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска сообщило, что представленная схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не соответствует требованиям к ее подготовке, установленным в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ (не учтены сведения о красных линиях); предлагаемый к образованию земельный участок не соответствует утвержденному постановлением мэрии г. Новосибирска от 03 мая 2023 года № 2161 проекту планировки территории, прилегающей к парку культуры и отдыха «Сосновый бор», в Калининском районе (образуемый земельный участок частично расположен в границах территории общего пользования – зоне перспективной улично-дорожной сети)».
Согласно письму, административному истцу отказано в образовании и предоставлении земельного участка. Административный истец считает, что нарушено его право на образование и предоставление земельного участка для эксплуатации гаража. Постановление мэрии г. Новосибирска не содержит проект межевания территории.
Административный истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие (л.д.7).
Представители административных ответчиков - мэрии г. Новосибирска и Департамента земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены, причину неявки суду не сообщили, представили суду письменные возражения.
Представители заинтересованных лиц - администрации Калининского района г. Новосибирска и ГСК «Сибирь» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Суд, исследовав представленные в материалы дела доказательства, приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу статьи 62, частей 1, 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действия (бездействия) возложена на административного ответчика. Административный истец обязан представить доказательства нарушения его прав и законных интересов, соблюдения срока на обращение в суд, а также обязан подтверждать факты, на которые ссылается в обоснование заявленных требований.
Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Из материалов дела установлено, что Вараксин А.А. владеет и пользуется гаражным боксом № блока №, задолженность по членским и целевым взносам отсутствует, что подтверждается справкой председателя ГСК «Сибирь» (л.д.13). Гаражный бокс № блока № располагается в здании с кадастровым номером №, которое находится на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, (68), год завершения строительства 1995, что подтверждается выпиской из ЕГРН и заключением кадастрового инженера (л.д.14-58).
02 февраля 2026 года Вараксин А.А. обратился в Департамент земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 46 кв.м., занимаемого гаражным боксом № блока № в ГСК «Сибирь».
Согласно письму департамента земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска от 16 февраля 2026 года № 314/18/01095 административному истцу Вараксину А.А. отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 46 кв.м, занимаемого гаражным боксом № блока № в ГСК «Сибирь», в связи с тем, что схема расположения земельного участка на кадастровом плане не соответствует утвержденному постановлением мэрии города Новосибирска от 03 мая 2023 года № проекту планировки территории, прилегающей к парку культуры и отдыха «Сосновый бор», в Калининском районе (образуемый земельный участок частично расположен в границах территории объектов пользования – зоне перспективной улично-дорожной сети), не учтены сведения о красных линиях.
В соответствии с частью 1 статьи 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
Согласно подпунктам 1, 2 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:
- схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;
- земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ.
Согласно подпунктам 1, 4 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:
- несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;
- несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.
В силу подпункта 19 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.
Постановлением мэрии г. Новосибирска № 2161 от 03 мая 2023 года «О проекте планировки территории, прилегающей к парку культуры и отдыха «Сосновый бор» в Калининском районе утвержден проект планировки территории, прилегающей к парку культуры и отдыха «Сосновый бор», в Калининском районе.
Судом установлено, что ГСК «Сибирь» образован в 1981 году решением исполнительного комитета Калининского районного Совета народных депутатов г. Новосибирска от 27 августа 1981 года № 349 (л.д.59).
Решением исполнительного комитета Новосибирского городского Совета народных депутатов № 468-а от 19 октября 1987 года, на основании государственного акта на право пользования землей сер. А-I № 556168 от 21 января 1988 года ГСК «Сибирь» был предоставлен земельный участок, площадью 3,00 га, фактически занимаемый боксовыми гаражами (л.д.60-61, 62-66).
ГСК «Сибирь» располагается в пределах земельного участка с кадастровом номером 54:35:041160:13, на котором располагается нежилое здание с кадастровым номером №, в котором располагается в гаражный бокс № блока №.
В 1995 году было завершено строительство здания, в котором находится гаражный бокс административного истца, что следует из заключения кадастрового инженера и выписки ЕГРН.
В соответствии с пунктом 1 статьи 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.
До 01 сентября 2026 гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ (далее в настоящей статье - Градостроительный кодекс Российской Федерации), имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях: 1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям; 2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.
Федеральный закон от 05 апреля 2021 года № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусматривает упрощенную процедуру государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на объекты гаражного назначения и расположенные под ними земельные участки («гаражная амнистия»).
Федеральным законом от 5 апреля 2021 года № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты» Федеральный закон от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» дополнен статьей 3.7, в соответствии с которой предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей (пункт 1).
В случае, предусмотренном подпунктом 2 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагается документ, подтверждающий предоставление или иное выделение земельного участка, из которого образован или должен быть образован испрашиваемый земельный участок, гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для гаражного строительства и (или) размещения гаражей, или документ, подтверждающий приобретение указанными кооперативом либо организацией права на использование такого земельного участка по иным основаниям.
Образование земельного участка, на котором расположен гараж, отвечающий требованиям пункта 2 настоящей статьи, из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в случае, если отсутствует утвержденный проект межевания территории, предусматривающий образование такого земельного участка, либо утвержденный проект межевания территории не предусматривает образование такого земельного участка (п.3.1 ст.3.7 ФЗ-137).
Кроме того, в случае, если объекты гаражного назначения находятся в частной собственности, в силу пункта 20 статьи 3.7 Закона № 137-Ф3 гражданин вправе приобрести в порядке, предусмотренном статьей 39.20 Земельного кодекса, бесплатно в собственность земельный участок (за исключением случаев, если такой земельный участок не может быть предоставлен в собственность в соответствии с Земельным кодексом), который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, находящийся в собственности данного гражданина и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса.
Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения его в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.
Статьями 41,42,45,46 Градостроительного кодекса РФ закреплены положения, исходя из которых, установление территории общего пользования, красных линий в целях эксплуатации принадлежащего им объекта недвижимости, введенного в гражданский оборот задолго до утверждения планировки и межевания территории, не допускается.
Пунктом 13 статьи 3.7 Федерального закона № 137-Ф3 «О введение в действие Земельного кодекса РФ» предусмотрено, что в принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка, указанного в пунктах 2 и 20 настоящей статьи, при отсутствии иных оснований, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации и пунктом 12 настоящей статьи, не может быть отказано только на основании отсутствия в градостроительном регламенте, утвержденном применительно к территориальной зоне, в границах которой находится гараж, вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусматривающего возможность размещения гаражей в границах такой территориальной зоны, либо на основании того, что испрашиваемый земельный участок предоставлен гаражному кооперативу. В решении о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка указывается вид разрешенного использования земельного участка, предусматривающий возможность размещения гаража.
По проекту планировки территории, утвержденной постановлением № 2161 от 03 мая 2023 года, спорный земельный участок отнесен к территории общего пользования – зоне перспективной улично-дорожной сети.
Вместе с тем, суд учитывает, что в проект планировки территории в Калининском районе г. Новосибирска вносились изменения постановлениями мэрии г. Новосибирска, в которых устанавливались новые красные линии и новые зоны.
Исходя из положений статье 39.20 Земельного кодекса РФ, статье 85 Земельного кодекса РФ земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.
Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.
Согласно правовой позиции Верховного Российской Федерации, изложенной в определении от 04 августа 2022 года № 306-ЭС22-12752, установление красной линии в отношении земельного участка, предоставленного для эксплуатации объекта недвижимости до утверждения документации по планировке территории, не допускается.
В принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка, указанного в пункту 2 статьи 3.7 Закона №137-Ф3 при отсутствии иных оснований, предусмотренных Земельным кодексом РФ и пункта 12 статьи 3.7 Закона №137-Ф3, не может быть отказано только на основании отсутствия в градостроительном регламенте, утвержденном применительно к территориальной зоне, в границах которой находится гараж, вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусматривающего возможность размещения гаражей в границах территориальной зоны, либо на основании того, что испрашиваемый земельный участок предоставлен гаражному кооперативу. В решении о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка указывается вид разрешенного использования земельного участка, предусмотренного использования земельного участка, предусматривающий размещение гаража.
Согласно пункту 3 статьи 3.7. Закона 137-ФЗ на отношения, регулируемые пунктом 2 статьи 3.7 Закона №137-Ф3, не распространяются только положения подпункта 4 пункта 3 статьи 11.3, подпункта 6 пункта 1, пунктов 2, 10, 10.1 статьи 39.15, подпунктов 8, 14 и 20 статьи 39.16, подпункта 4 пункта 1 статьи 39.17, пункта 1 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации.
Иных исключений из общего порядка образования земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, Закон №137-Ф3 не устанавливает.
Спорный земельный участок согласно Правилам землепользования и застройки г. Новосибирска, принятым решением Совета депутатов г. Новосибирска от 24 июня 2009 года, находится в территориальной зоне ИТ-6 - зона перспективной улично-дорожной сети.
Установление границ территорий общего пользования в соответствии с частью 1 статьи 42 ГрК РФ осуществляется при подготовке проектов планировки территории, основная часть которого включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются в том числе красные линии (часть 3).
Согласно части 6 статьи 43 ГрК РФ на чертежах межевания территории отображаются также красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с пунктом 2 части 2 этой статьи.
Таким образом, отнесение земельного участка к территории общего пользования, не подлежащей приватизации, возможно на основании оценки документов территориального планирования, градостроительного зонирования, документации по планировке территории.
Оценив положенный в основу оспариваемого отказа проект планировки территории, утвержденный постановлением мэрии г. Новосибирска от 03 мая 2023 года № 2161, суд приходит к выводу, что испрашиваемый административным истцом земельный участок расположен в границах территории перспективной улично-дорожной сети, однако, сведения, подтверждающие нахождение испрашиваемого земельного участка в границах красных линий территории общего пользования, отсутствуют.
Постановление мэрии г. Новосибирска от 03 мая 2023 года № 2161, представленное в материалы дела, содержит проект планировки территории площадью 382,81 га, сроком реализации не менее чем до 2030 года.
При этом проекты межевания в отношении спорного квартала, в границах которого расположен гаражный кооператив и, соответственно, гаражный бокс, принадлежащий Вараксину А.А., в приложениях к постановлению отсутствуют.
Из приведенных положений Федерального закона № 137-ФЗ следует, что право на приобретение земельного участка в собственность может быть ограничено в случае, если земельный участок является ограниченным в обороте. Вместе с тем, указанное в проекте планировки территории планируемое размещение на земельном участке перспективной улично-дорожной сети, в силу статьи 27,85 Земельного Кодекса РФ не позволяет отнести земельный участок к землям, ограниченным в обороте, поскольку не относится к территории общего пользования. Иных обстоятельств, исключающих возможность предоставления земельного участка в собственность, в статье 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ применительно к возникшим правоотношениям сторон не названо.
Принимая во внимание упрощенный порядок предоставления земельных участков под гаражными боксами, возведенными до принятия в действие Земельного Кодекса РФ, отказ мэрии в предварительном согласовании предоставления земельного участка в связи с не соответствием с проектом планировки территории, не является законным.
При этом, само по себе фактическое расположение испрашиваемого земельного участка в указанной зоне, с учетом применения к возникшим правоотношениям положений вводного Закона № 137-ФЗ, не может являться достаточным основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления спорных земельных участков в связи со следующим.
Административный ответчик в обоснование правильности оспариваемого отказа в суде не ссылался на иные документы территориального планирования, помимо вышеприведенного проекта планировки, а также не ссылался на наличие таких документов в открытом доступе для проверки сведений о наличии красных линий, препятствующих приватизации земельного участка под гаражным боксом административного истца.
При таком положении, суд полагает, что департаментом земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска нарушены права и законные интересы административного истца по приобретению права пользования, владения, распоряжения земельным участком, а потому административные исковые требования о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка подлежат удовлетворению.
Суд в рамках процедур, предусмотренных главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассматривает требование об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, принявшего соответствующее решение, организации, лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями. По результатам рассмотрения, согласно пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в частности, может быть вынесено решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Рассматривая споры в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд не связан требованиями заявителя о способе восстановления нарушенного права. Определение способа восстановления нарушенного права является прерогативой суда.
Из анализа положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, следует, что признавая оспариваемое решение незаконным суд вправе обязать орган, принявший оспариваемое решение, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, не ограничивая при этом прав и обязанностей компетентного органа.
Учитывая изложенное, суд полагает необходимым возложить на департамент земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска обязанность повторно рассмотреть заявление Вараксина А.А. о предварительном согласовании предоставления земельного участка для эксплуатации гаража.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд решил:
Административное исковое заявление Вараксина Александра Алексеевича удовлетворить.
Признать незаконным решение Департамента земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска № 314/18/01095 от 16 февраля 2026 года об отказе Вараксину Александру Алексеевичу в предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 46 кв.м., занимаемого гаражным боксом № блока № в ГСК «Сибирь», с местоположением: <адрес>, (68).
Устранить нарушения путем повторного рассмотрения заявления Вараксина Александра Алексеевича от 02 февраля 2026 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 46 кв.м., занимаемого гаражом № блока № в ГСК «Сибирь», с местоположением: <адрес>, (68), в собственность в течение одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Новосибирский областной суд, путем подачи апелляционной жалобы через Калининский районный суд г. Новосибирска.
Судья /подпись/ Родионова О.Н.
Решение в окончательной форме изготовлено 31 марта 2026 года.
Подлинник решения хранится в материалах административного дела №2а-1786/2026 Калининского районного суда г. Новосибирска (УИД 54RS0004-01-2026-001299-38)
Решение суда не вступило в законную силу «___»__________2026 г.
Судья О.Н. Родионова
Секретарь: Е.А. Всяких