РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
01 июня 2026 года г. Новосибирск
Калининский районный суд г. Новосибирска в составе:
Председательствующего судьи Родионовой О.Н.,
При секретаре Всяких Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Филимонова Максима Александровича к мэрии города Новосибирска, Департаменту земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности, установил:
Филимонов М.А. обратился в суд с административным иском к мэрии г. Новосибирска, Департаменту земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска, в котором просит признать незаконным решение Департамента земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска № 31/18/04117 от 15 декабря 2025 года о повторном отказе Филимонову М.А. в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 77 кв.м, занимаемого гаражом № 27 с кадастровым номером 54:35:000000:36380 в блоке 10 в гаражно-строительный кооператив «Молния-2» (далее ГСК «Молния-2»), с местоположением: г. Новосибирск, Калининский район, ул. Карпатская, зд. 12/9. Устранить нарушения путем повторного рассмотрения заявленияФилимонова М.А. от 07 ноября 2024 года №120285 опредварительном согласовании предоставления земельного участкаплощадью 77 кв.м, занимаемого гаражом № 27 с кадастровым номером54:35:000000:36380 в блоке 10 в ГСК «Молния-2», с местоположением: г.Новосибирск, Калининский район, ул. Карпатская, зд. 12/9.
В обоснование иска указано, что истец является собственником гаража № 27 расположенного в блоке № 10, общей площадью 67.5 кв.м. с кадастровым номером 54:35:000000:36380 по адресу: г. Новосибирск, ул. Объединения, д. 9а, ГСК «Молния-2». Право собственности на гараж у истца возникло на основании решения Калининского районного суда от 13 апреля 2021 года (№ 2-1886/2021), что подтверждается выпиской из ЕГРН от 22 ноября 2021 года.
Решением Калининского районного суда г. Новосибирска от 22 апреля 2025 года по делу № 2а-1103/2025 административный иск Филимонова М.А. удовлетворен, признано незаконным решение Департамента земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска от 09 декабря 2024 № 31/18/19414 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 77 кв. м., на котором расположен гараж с кадастровым № 54:35:000000:36380, по адресу: г. Новосибирск, ул. Объединения, д. 9а, ГСК «Молния-2»; на Департамент возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Филимонова М.А. от 07 ноября 2024 года вх. № 120285.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Новосибирского областного суда от 02 сентября 2025 года по решение Калининского районного суда г. Новосибирска от 22 апреля 2025 года оставлено без изменения.
14 ноября 2025 года во исполнение решения суда от 22 апреля 2025 года Филимонов М.А. обратился с заявлением в Департамент земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска о предварительном согласовании предоставления земельного участка - повторно.
15 декабря 2025 года Департамент земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска повторно отказал Филимонову М.А. в предварительном согласовании предоставления земельного участка в связи с тем, что согласно ортофотоплану Калининского района г. Новосибирска, работы по обновлению которого проводились в 2018 году, объект капитального строительства Гараж на территории гаражно-строительного кооператива отсутствовал. Указано, что правовые основания для образования и предоставления в собственность бесплатно указанного земельного участка в рамках статьи 3.7 ФЗ от 25октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», отсутствуют.
Административный истец с отказом мэрии г. Новосибирска не согласен, считает его незаконным нарушающим его права и законные интересы по приобретению права пользования, владения, распоряжения земельным участком.
Административный истец Филимонов М.А. в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.
Представитель административных ответчиков мэрии города Новосибирска, Департамента земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска Супрун К.А., в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требований отказать, поскольку согласно ортофотоплану Калининского района г. Новосибирска, работы по обновлению которого проводились в 2018 году, объект капитального строительства на территории ГСК «Молия-2» отсутствовал.
Суд, выслушав представителя административных ответчиков, исследовав представленные в материалы дела доказательства, приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу статьи 62, частей 1, 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действия (бездействия) возложена на административного ответчика. Административный истец обязан представить доказательства нарушения его прав и законных интересов, соблюдения срока на обращение в суд, а также обязан подтверждать факты, на которые ссылается в обоснование заявленных требований.
Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Из материалов дела следует, что Филимонов М.А. является собственником гаражного бокса № 27 блока 10, общей площадью 67,5 кв.м., с кадастровый номер 54:35:000000:36380, в ГСК «Молния-2», что подтверждается решением Калининского районного суда г. Новосибирска от 13 апреля 2021 года (л.д.13-14), а также выпиской из ЕГРН (л.д.7-8).
Согласно заключения кадастрового инженера от 31 марта 2026 года по результатам проведенной кадастровой съемки территории земельного участка с кадастровым номером 54:35:041160:1, расположенного по адресу: Новосибирская область, город Новосибирск, улица Объединения установлено следующее: гараж № 27 в блоке №10 ГСК «Молния-2» (кадастровый номер 54:35:000000:36380) расположен в пределах границ земельного участка с кадастровым номером 54:35:041160:1, является блокированным общей стеной с гаражом № 26 в одном ряду, имеет общие с ним крышу, фундамент и коммуникации. Для эксплуатации гаража № 27 в блоке № 10 ГСК «Молния-2» необходимо сформировать земельный участок площадью 77 кв.м., образуемый путем раздела исходного земельного участка с кадастровым номером 54:35:041160:1 с сохранением его в измененных границах в соответствии с прилагаемой схемой расположения. После формирования вновь образованный земельный участок площадью 77 кв.м. также будет расположен в пределах внешних границ земельного участка с кадастровым 54:35:041160:1 (л.д.28).
Решением Калининского районного суда г. Новосибирска от 22 апреля 2025 года, оставленным без изменения апелляционным определением Новосибирского областного суда от 02 сентября 2025 года, признано незаконным решение Департамента земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска № 31/18/19414 от 09 декабря 2024 года об отказе Филимонову М.А. в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 77 кв.м., занимаемого гаражом с кадастровым номером 54:35:000000:36380 в ГСК «Молния-2», с местоположением: г. Новосибирск, Калининский район, ул. Объединения, д. 9а. Обязать мэрию г. Новосибирска повторно рассмотреть заявление Филимонова М.А. от 07 ноября 2024 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 77 кв.м, занимаемого гаражом с кадастровым номером 54:35:000000:36380 в ГСК «Молния-2», с местоположением: г. Новосибирск, Калининский район, ул. Объединения, д. 9а (л.д.102-109).
Во исполнение решения Калининского районного суда г. Новосибирска от 22 апреля 2025 года, 07 ноября 2025 года Филимонов М.А. повторно обратился в Департамент земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 77 кв.м., занимаемого гаражным боксом № 27 блока № 10 в ГСК «Молния-2» (л.д.98).
Согласно письму департамента земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска от 15 декабря 2025 года № 314/18/04117 административному истцу Филимонову М.А. повторно отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 77 кв.м., занимаемого гаражным боксом № 27 блока № 10 в ГСК «Молния-2», в связи с тем, что согласно ортофотоплану Калининского района города Новосибирска, работы по обновлению которого проводились в 2018 году, объект капитального строительства, гараж с кадастровым номером 54:35:000000:36380, на территории ГСК «Молния-2» отсутствовал (л.д.97).
В соответствии с частью 1 статьи 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
Согласно подпунктам 1, 2 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:
- схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;
- земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ.
Согласно подпунктам 1, 4 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:
- несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;
- несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.
В силу подпункта 19 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.
Из представленных административным истцом копии решения исполнительного комитета Калининского районного совета народных депутатов г. Новосибирска от 22 апреля 1982 года № 171 принято решение организовать гаражно-строительный кооператив в количестве 289 человек, присвоить ГСК наименование «Молния-2» (л.д.18).
На основании заявления председателя ГСК «Молния-2», приказом администрации Калининского района г. Новосибирска от 01 ноября 2024 года № 1823-од нежилому зданию гаражей боксового типа с кадастровым номером 54:35:041160:478 с местоположением: Российская Федерация, Новосибирская область, город Новосибирск, Калининский район, улица Макаренко, присвоен следующий адрес: Российская Федерация, Новосибирская область, городской округ город Новосибирск, город Новосибирск, улица Карпатская, здание 12/9 (л.д.22)
Согласно справке, выданной председателем ГСК «Молния-2», гаражный бокс № 27 в блоке № 10 построен в 1988 году. Гараж официально подключен к электрическим сетям ЗЭС. Паевой взнос выплачен в полном объеме в 1991 году (л.д.12)
В соответствии с пунктом 1 статьи 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.
До 01 сентября 2026 гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ (далее в настоящей статье - Градостроительный кодекс Российской Федерации), имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях: 1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям; 2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.
Федеральный закон от 05 апреля 2021 года № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусматривает упрощенную процедуру государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на объекты гаражного назначения и расположенные под ними земельные участки («гаражная амнистия»).
Федеральным законом от 5 апреля 2021 года № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты» Федеральный закон от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» дополнен статьей 3.7, в соответствии с которой предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей (пункт 1).
В случае, предусмотренном подпунктом 2 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагается документ, подтверждающий предоставление или иное выделение земельного участка, из которого образован или должен быть образован испрашиваемый земельный участок, гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для гаражного строительства и (или) размещения гаражей, или документ, подтверждающий приобретение указанными кооперативом либо организацией права на использование такого земельного участка по иным основаниям.
Образование земельного участка, на котором расположен гараж, отвечающий требованиям пункта 2 настоящей статьи, из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в случае, если отсутствует утвержденный проект межевания территории, предусматривающий образование такого земельного участка, либо утвержденный проект межевания территории не предусматривает образование такого земельного участка (п.3.1 ст.3.7 ФЗ-137).
Кроме того, в случае, если объекты гаражного назначения находятся в частной собственности, в силу пункта 20 статьи 3.7 Закона № 137-Ф3 гражданин вправе приобрести в порядке, предусмотренном статьей 39.20 Земельного кодекса, бесплатно в собственность земельный участок (за исключением случаев, если такой земельный участок не может быть предоставлен в собственность в соответствии с Земельным кодексом), который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, находящийся в собственности данного гражданина и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса.
Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения его в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.
Статьями 41,42,45,46 Градостроительного кодекса РФ закреплены положения, исходя из которых, установление территории общего пользования, красных линий в целях эксплуатации принадлежащего им объекта недвижимости, введенного в гражданский оборот задолго до утверждения планировки и межевания территории, не допускается.
Пунктом 13 статьи 3.7 Федерального закона № 137-Ф3 «О введение в действие Земельного кодекса РФ» предусмотрено, что в принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка, указанного в пунктах 2 и 20 настоящей статьи, при отсутствии иных оснований, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации и пунктом 12 настоящей статьи, не может быть отказано только на основании отсутствия в градостроительном регламенте, утвержденном применительно к территориальной зоне, в границах которой находится гараж, вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусматривающего возможность размещения гаражей в границах такой территориальной зоны, либо на основании того, что испрашиваемый земельный участок предоставлен гаражному кооперативу. В решении о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка указывается вид разрешенного использования земельного участка, предусматривающий возможность размещения гаража.
Мэрия города Новосибирска в своих возражениях основывается на том, что 02 октября 2018 года между муниципальным заказчиком, действующим от имени муниципального образования г. Новосибирска – Департаментом и федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования «Сибирского государственного университета геосистем и технологий» заключили муниципальный контракт №МК108-18 на закупку комплекса работ по уточнению (установлению) местоположения и характеристик земель и земельных участков, расположенных в границах г. Новосибирска, в том числе их границ и площади, зарегистрированных вещных прав и ограничений (обременений), выявлению неиспользуемых, используемых без правоустанавливающих документов, используемых не по целевому назначению и не в соответствии с разрешенным использованием земельных участков (л.д.70-82).
Согласно ортофотоплану Калининского района г. Новосибирска, работы по обновлению которого проводились в 2018 году в соответствии с муниципальным контрактом от 02 октября 2018 №МК108-18, объект капитального строительства (гаражный бокс № 27 с кадастровым номером 54:35:000000:36380) на территории ГСК «Молния-2» отсутствовал (л.д.83-84).
Оценив положенный в основу оспариваемого отказа довод административного ответчика о том, что согласно ортофотоплану 2018 года объект капитального строительства - гаража № 27 блока № 10 на территории ГСК «Молния-2» отсутствовал, опровергается справкой председателя ГСК «Молния-2», выпиской из ЕГРН о праве собственности на гаражный бокс.
Представленный в материалы дела административным ответчиком ортофотоплан, не может быть принят судом в качестве относимых доказательств, поскольку не содержат никаких указаний на привязку к местности, дате съемки, и т.д.
Принимая во внимание упрощенный порядок предоставления земельных участков под гаражными боксами, возведенными до принятия в действие Земельного Кодекса РФ, отказ мэрии в предварительном согласовании предоставления земельного участка в связи с отсутствием на территории ГСК «Молния-2» объекта капитального строительства, не является законным.
Административный ответчик в обоснование правильности оспариваемого отказа в суде не ссылался на иные документы, помимо ортофотоплану 2018 года, препятствующие приватизации земельного участка под гаражным боксом административного истца.
При таком положении, суд полагает, что Департаментом земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска нарушены права и законные интересы административного истца по приобретению права пользования, владения, распоряжения земельным участком, а потому административные исковые требования о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка подлежат удовлетворению.
Суд в рамках процедур, предусмотренных главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассматривает требование об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, принявшего соответствующее решение, организации, лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями. По результатам рассмотрения, согласно пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в частности, может быть вынесено решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Рассматривая споры в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд не связан требованиями заявителя о способе восстановления нарушенного права. Определение способа восстановления нарушенного права является прерогативой суда.
Из анализа положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, следует, что признавая оспариваемое решение незаконным суд вправе обязать орган, принявший оспариваемое решение, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, не ограничивая при этом прав и обязанностей компетентного органа.
Учитывая изложенное, суд полагает необходимым возложить на департамент земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска обязанность повторно рассмотреть заявление Филимонова М.А. о предварительном согласовании предоставления земельного участка для эксплуатации гаража.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
Административное исковое заявление Филимонова Максима Александровича удовлетворить.
Признать незаконным решение Департамента земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска № 314/18/04117 от 15 декабря 2025 года о повторном отказе Филимонову Максиму Александровичу в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 77 кв.м, занимаемого гаражом № 27 с кадастровым номером 54:35:000000:36380 в блока 10 в ГСК «Молния-2», с местоположением: г. Новосибирск, Калининский район, ул. Карпатская, зд. 12/9.
Устранить нарушения путем повторного рассмотрения заявления Филимонова Максима Александровича от 07 ноября 2024 года №120285 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 77 кв.м, занимаемого гаражом № 27 с кадастровым номером 54:35:000000:36380 в блоке 10 в ГСК «Молния-2», с местоположением: г. Новосибирск, Калининский район, ул. Карпатская, зд. 12/9.
Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Калининский районный суд г. Новосибирска.
Судья /подпись/ Родионова О.Н.
Решение в окончательной форме изготовлено 11 июня 2026 года.
Подлинник решения хранится в материалах административного дела №2а-2229/2026 Калининского районного суда г. Новосибирска (УИД 54RS0004-01-2026-001315-87)
Решение суда не вступило в законную силу «___»__________2026 г.
Судья О.Н. Родионова
Секретарь: Е.А. Всяких