РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
29 июня 2026 года г. Новосибирск
Калининский районный суд г. Новосибирска в составе:
Председательствующего судьи Родионовой О.Н., при секретаре Всяких Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Рогожина Евгения Сергеевича к Центру ГИМС ГУ МЧС России по Новосибирской области, ГУ МЧС России по Новосибирской области об оспаривании действий (бездействия)
установил:
Рогожин Е.С. обратился в суд с административным иском об оспаривании действий (бездействия) Центра ГИМС ГУ МЧС по Новосибирской области, в котором просил признать действия Центра ГИМС ГУ МЧС по Новосибирской области, выразившиеся в отказе в предоставлении государственной услуги 17 марта 2026 года, незаконными; обязать Центр ГИМС ГУ МЧС по Новосибирской области принять документы, в частности медицинское заключение, которое соответствует действующему законодательству, срок действия которого не истек, провести замену удостоверения на право управления маломерными судами без сдачи экзаменов.
В обоснование иска указано, что Рогожин Е.С. около 20 лет имеет право и удостоверение на управление маломерным судном, срок действия удостоверения истёк 21 июня 2025 года, его применение не предусматривалось до весны 2026 года. 19 декабря 2025 года была пройдена медицинская комиссия на право управления маломерным судном.
16 марта 2026 года Рогожиным Е.С. через портал Госуслуг подано заявление на замену удостоверения в ГИМС МЧС России по г. Новосибирску, 17 марта 2026 года Рогожину Е.С. было отказано в предоставлении вышеуказанной услуги, на основании того, что у него отсутствует медицинское заключение на допуск к управлению маломерным судном.
Административный истец ссылается на то, что 01 марта 2026 года вступил в силу приказ Минздрава РФ № 414Н, в котором с указанной даты лишь поменяли порядок и условия выдачи нового медицинского заключения, однако нет указания на то, что ранее выданные, действующие по сроку медицинские заключения считать не действительными или аннулированными, что подтвердила на личном приёме, 17 марта 2026 года заведующая отделением медкомиссий Новосибирского областного наркологического диспансера Рябихина Н.С. Она сообщила, что приказ Минздрава РФ № 414Н меняет в дальнейшем порядок прохождения медкомиссии на право управление маломерным судном, но не отменяет действие ранее выданных, по правилам приказа Минздрава № 724 от 26 мая 1986 года. Кроме того, в пункте 8 статьи 24 Федерального закона от 03 февраля 2025 года № 4-ФЗ «О безопасности людей на водных объектах» сказано, что срок действия медицинского заключения составляет один год. В пункте «в» статьи 5 приказа МЧС России от 10 июля 2025 года № 603 «Об утверждении порядка восстановления права управления маломерным судном, подлежащим государственной регистрации в реестре маломерных судов, после утраты оснований для прекращения такого права» указано, что восстановление права управления не осуществляется в случае только истечения срока действия медицинского заключения и другого не предусмотрено. На момент подачи заявления в Центр ГИМС ГУ МЧС России по Новосибирской области срок действия медицинского заключения составлял три месяца.
Таким образом, отказ сотрудниками Центра ГИМС ГУ МЧС России по Новосибирской области в приёме указанного медицинского заключения является надуманным действием, не регламентированным никакими законами РФ, на которые они сами ссылаются, что влечёт за собой грубое нарушения права административного истца на законное оказание данной услуги.
Помимо этого, после общения с сотрудником ГИМС административному истцу стало известно, что при замене удостоверения на право управления с истекшим сроком действия необходимо заново проходить платные экзамены наравне с лицами лишёнными такого права.
Административный истец полагает, что данный отказ не соответствующим закону и нарушающим его права.
Административный истец Рогожин Е.С. в судебном заседании требования административного иска поддержал по основаниям, изложенным в административном иске.
Представитель административного ответчика ГУ МЧС России по Новосибирской области в судебном заседании полагала, что заявленные административные исковые требования не подлежат удовлетворению, представила письменные возражения.
Административный ответчик Центр ГИМС ГУ МЧС по Новосибирской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела доказательства, приходит к следующему.
Согласно 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в подпунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в подпунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Из материалов дела следует и судом установлено, что 22 июня 2015 года Рогожину Е.С. выдано удостоверение на право управления маломерным судном, срок его действия истек 21 июня 2025 года.
16 марта 2026 года административный истец посредством онлайн сервиса Госуслуги подал заявление на замену удостоверения.
17 марта 2026 года Рогожину Е.С. направлено уведомление об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги (л.д.11).
Как следует из ответа ГУ МЧС России по Новосибирский области на обращения Рогожина Е.С., что при истечении срока действия удостоверения на право управления маломерным судном осуществляется его восстановление в соответствии с пунктом 3 Порядка, утвержденного приказом МЧС России от 10 июля 2025 года № 603, в том числе посредством прохождения проверки теоретических знаний, аналогичной проверке теоретических знаний в рамках аттестации физического лица на право управления маломерным судном, подлежащим государственной регистрации в реестре маломерных судов, в соответствии с действующими правилами аттестации на право управления маломерными судами.
Приказом № 414 от 15 июля 2025 года утвержден перечень медицинских противопоказаний и медицинских ограничений к управлению маломерными судами. Утверждена форма и срок действия медицинского заключения, в также порядок проведения обязательного медицинского освидетельствования в целях определения наличия (отсутствия) у судоводителей маломерных судов медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению маломерными судами. Данный приказ вступил в законную силу 01 марта 2026 года.
До вступления в силу вышеуказанного приказа, нормативно правовой акт, который бы утверждал перечень медицинских противопоказаний и медицинских ограничений к управлению маломерными судами, формы и срока действия медицинского заключения отсутствовал. Также не было утвержденного порядка проведения обязательного медицинского освидетельствования, который включал в себя осмотры врачами-специалистами и лабораторные исследования. В медицинском освидетельствовании по результатам которого выдано медицинское заключение от 19 декабря 2025 года не проводился осмотр врачом-оториноларингологом и химико-токсикологические исследования, в следствии чего данное медицинское заключение не может определить наличие (отсутствие) у судоводителей маломерных судов медицинских противопоказаний ли медицинских ограничений к управлению маломерными судами.
Таким образом, с 01 марта 2026 года медицинские заключения не соответствующие учетной форме № 001-СВ/у, утвержденной приказом от 15 июня 2025 года № 414Н получение государственной услуги по аттестации на право управления маломерными судами не принимается (л.д.14-15).
В целях регулирования отношений в области обеспечения безопасности людей на водных объектах и прилегающих к ним территориях 03 февраля 2025 года принят Федеральный закон № 4-ФЗ «О безопасности людей на водных объектах».
Полномочия уполномоченного федерального органа исполнительной власти в части организации и осуществления федерального государственного надзора за маломерными судами, федерального государственного контроля (надзора) за безопасностью людей на водных объектах, ведения реестра маломерных судов, реестра удостоверений на право управления маломерными судами, предоставления государственных услуг по государственной регистрации и освидетельствованию маломерных судов, аттестации физического лица на право управления маломерным судном осуществляются входящей в его систему Государственной инспекцией по маломерным судам (ГИМС) в соответствии с положением о Государственной инспекции по маломерным судам, утверждаемым Правительством Российской Федерации (статья 9 Федеральный закон № 4-ФЗ).
В силу части 2 статьи 22 Федерального закона № 4-ФЗ «О безопасности людей на водных объектах» аттестация физического лица на право управления маломерным судном, подлежащим государственной регистрации в реестре маломерных судов, осуществляемая в виде государственной услуги, проводится в порядке, утвержденном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Согласно статье 23 Федерального закона № 4-ФЗ «О безопасности людей на водных объектах» право управления маломерным судном, подлежащим государственной регистрации в реестре маломерных судов, подтверждается удостоверением на право управления маломерным судном, выдаваемым на десять лет.
Основанием для прекращения права управления маломерным судном, подлежащим государственной регистрации в реестре маломерных судов, является:
1) истечение срока действия удостоверения;
2) лишение права управления маломерным судном;
3)выявленное по результатам обязательного медицинского освидетельствования наличие у судоводителей маломерных судов медицинских противопоказаний к управлению маломерными судами.
Восстановление права управления маломерным судном, подлежащим государственной регистрации в реестре маломерных судов, после утраты оснований для прекращения такого права осуществляется в порядке, устанавливаемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 4 статья 23 ФЗ № 4-ФЗ).
Во исполнение данной нормы права был принят Приказ МЧС России от 10 июля 2025 года № 603 «Об утверждении порядка восстановления права управления маломерным судном, подлежащим государственной регистрации в реестре маломерных судов, после утраты оснований для прекращения такого права» в преамбуле которого прямо указано, что он издан в соответствии с абзацем 1 части 2 статьи 4, частью 4 статьи 23 Федерального закона от 03 февраля 2025 года № 4-ФЗ «О безопасности людей на водных объектах».
Согласно пункту 2 данного приказа Подразделением ГИМС МЧС России осуществляется восстановление права при отсутствии следующих оснований для прекращения права управления маломерным судном, подлежащим государственной регистрации в реестре маломерных судов:
а) истечение срока действия удостоверения на право управления маломерным судном;
б) лишение права управления маломерным судном;
в) наличие у судоводителей маломерных судов медицинских противопоказаний к управлению маломерными судами, выявленное по результатам обязательного медицинского освидетельствования.
Восстановление права осуществляется при представлении заявителем по предварительной записи посредством федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» или при личном обращении в подразделение ГИМС МЧС России заявления, медицинского заключения о наличии (об отсутствии) у судоводителей маломерных судов (кандидатов в судоводители маломерных судов) медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению маломерными судами и прохождении проверки теоретических знаний, аналогичной проверке теоретических знаний в рамках аттестации физического лица на право управления маломерным судном, подлежащим государственной регистрации в реестре маломерных судов.
Таким образом, прямое указание в нормативно-правовых актах, регулирующих спорные правоотношения свидетельствует о том, что прохождение проверки теоретических знаний является обязательным условием для восстановления права управления маломерным судном в том числе по основанию истечение срока действия удостоверения.
Письмом МЧС России от 22 сентября 2025 года № ИГ-29-1008 «О рассмотрении обращения» разъяснено, что в соответствии с пунктом 2 Порядка восстановления права управления маломерным судном, подлежащим государственной регистрации в реестре маломерных судов, после утраты оснований для прекращения такого права, утвержденного приказом МЧС России от 10 июля 2025 года № 603 (далее - Порядок), подразделением ГИМС МЧС России осуществляется восстановление права при отсутствии оснований для прекращения права управления маломерным судном, подлежащим государственной регистрации в реестре маломерных судов, среди которых истечение срока действия удостоверения на право управления маломерным судном.
Согласно пункту 3 Порядка восстановление права осуществляется при представлении заявителем по предварительной записи посредством федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» или при личном обращении в подразделение ГИМС МЧС России заявления, медицинского заключения о наличии (об отсутствии) у судоводителей маломерных судов (кандидатов в судоводители маломерных судов) медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению маломерными судами и прохождении проверки теоретических знаний, аналогичной проверке теоретических знаний в рамках аттестации физического лица на право управления маломерным судном, подлежащим государственной регистрации в реестре маломерных судов.
Таким образом, при истечении срока действия удостоверения на право управления маломерным судном осуществляется его восстановление в соответствии с пунктом 3 Порядка, в том числе посредством прохождения проверки теоретических знаний, аналогичной проверке теоретических знаний в рамках аттестации физического лица на право управления маломерным судном, подлежащим государственной регистрации в реестре маломерных судов, в соответствии с действующими правилами аттестации на право управления маломерными судами, используемыми в некоммерческих целях.
Довод административного истца о том, что медицинское заключение от 19 декабря 2025 года действительно год, то есть на момент обращения в ГИМС МЧС 17 марта 2026 года оно было действительно, не может являться основанием для выдачи удостоверения на право управления маломерным судном без прохождения медицинского освидетельствования и проверки теоретических знаний, поскольку на момент обращения у административного истца отсутствовало право управления маломерным судом.
Кроме того, с 1 марта 2026 года приказом Минздрава России от 15 июля 2025 года № 414н «Об утверждении порядка проведения обязательного медицинского освидетельствования, в том числе внеочередного обязательного медицинского освидетельствования, на наличие (отсутствие) у судоводителей маломерных судов (кандидатов в судоводители маломерных судов) медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению маломерными судами, учетной формы медицинского заключения о наличии (об отсутствии) у судоводителей маломерных судов (кандидатов в судоводители маломерных судов) медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению маломерными судами, порядка оформления и выдачи указанного медицинского заключения и перечня медицинских противопоказаний и медицинских ограничений к управлению маломерными судами» введены новые правила: утвержден свой порядок проведения медицинского освидетельствования (в том числе внеочередного), утверждена новая учётную форму заключения (№ 001-СВ/у) и свой перечень противопоказаний. Именно эти правила действуют для случаев, когда нужно заменить удостоверение после истечения срока действия.
Приказ Минздрава СССР № 724 от 26 мая 1986 года, на который ссылается административный истец, утратил силу 01 января 2022 года на основании постановления Правительства РФ № 1850.
Доводы административного истца основаны на неправильном толковании норм права, регулирующих спорные правоотношения.
В связи с вышеизложенным, в совокупности с вышеприведенными нормами права, суд не находит основания для удовлетворения заявленных требований.
В связи с оставлением заявленных административных исковых требований без удовлетворения, оснований распределения судебных расходов на уплаты госпошлины не имеется.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
Административное исковое заявление Рогожина Евгения Сергеевича к Центру ГИМС ГУ МЧС России по Новосибирской области, ГУ МЧС России по Новосибирской области об оспаривании действий (бездействия) оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятиярешения суда в окончательной форме в Новосибирский областной суд, путемподачи апелляционной жалобы через Калининский районный суд г. Новосибирска.
Судья /подпись/ Родионова О.Н.
Решение в окончательной форме изготовлено 30 июня 2026 года
Подлинник решения хранится в материалах административного дела №2а-2234/2026 Калининского районного суда г. Новосибирска (УИД 54RS0004-01-2026-002095-75)
Решение суда не вступило в законную силу «___»__________2026 г.
Судья О.Н. Родионова
Секретарь: Е.А. Всяких