РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
27 июля 2026 года г. Новосибирск
Калининский районный суд г. Новосибирска в составе:
председательствующего судьи Родионовой О.Н., при секретаре Всяких Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Зеркаль Валентины Владимировны к Администрации Калининского района г. Новосибирска, мэрии города Новосибирска, Департаменту строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска о признании незаконным уведомления, установил:
Зеркаль В.В. обратилась в Калининский районный суд г. Новосибирска с административным иском к Администрации Калининского района г. Новосибирска, мэрии города Новосибирска о признании незаконным уведомления, в котором просила признать незаконным уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке от 03 февраля 2025 года № 3, вынесенное администрацией Калининского района города Новосибирска в отношении земельного участка с кадастровым номером №. Обязать администрацию Калининского района города Новосибирска устранить допущенные нарушения прав Зеркаль В.В. путем повторного рассмотрения уведомления о планируемом строительстве от 27 января 2025 года и выдачи уведомления о соответствии указанных в нем параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости его размещения на земельном участке с кадастровым номером №. Взыскать с административного ответчика в пользу Зеркаль В.В. расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.
В обоснование административного иска указано, что Зеркаль В.В. является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 500+ кв.м., расположенного по адресу: <адрес> (образован в результате раздела участка с кадастровым номером №). Вид разрешенного использования земельного участка: «Для ведения садоводства» (код 13.2).
27 января 2025 года через МФЦ Зеркаль В.В. подала в администрацию Калининского района г. Новосибирска уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства (жилого дома) на указанном земельном участке.
03 февраля 2025 года администрацией Калининского района было вынесено уведомление о несоответствии №3, в котором указано на недопустимость размещения жилого дома по следящим основаниям.
В соответствии со статьей 3 Федеральный закон от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» садовый участок предназначен для отдыха и выращивания сельскохозяйственных культур с правом размещения жилых домов.
Земельный участок расположен в зоне Ж-6, где строительство жилых и садовых домов является условно-разрешенным видом использования.
Принятие решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования обеспечивает Главное управление архитектуры и градостроительства мэрии г. Новосибирска.
Административный истец полагает, что оспариваемое уведомление является незаконным, необоснованным и нарушает права и законные интересы административного истца.
В оспариваемом уведомлении и в последующих ответах администрация и мэрия разделяют понятия «жилой дом» и «индивидуальный жилой дом», указывая, что для строительства жилого дома на садовом участке требуется разрешение на условно разрешенный вид использования.
Согласно пункту 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации понятия «объект индивидуального жилищного строительства», «жилой дом» и «индивидуальный жилой дом» применяются в настоящем Кодексе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации в одном значении, если иное не предусмотрено такими федеральными законами.
Таким образом, жилой дом, который планируется построить, юридически тождественен объекту индивидуального жилищного строительства (код 2.1 по классификатору).
Согласно Приказу Росреестра от 10 ноября 2020 года № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков»: Ведение садоводства (код 13.2) предусматривает «размещение жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1».
Вид «для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1) - это и есть размещение жилого дома.
Следовательно, разрешенное использование участка (13.2) напрямую и безусловно подразумевает право на строительство жилого дома (объекта ИЖС). Требование получения отдельного разрешения на условно разрешенный вид использования в данном случае избыточно и незаконно, так как право на жилой дом уже заложено в самом виде разрешенного использования участка.
Согласно пункту 1.1. статьи 42 Правил землепользования и застройки от 24 июня 2009 года № 1288 (далее ПЗЗ) основные виды разрешенного использования включают пункт 2.1. индивидуальное жилищное строительство, индивидуальные жилые дома, в пункте 22.8 той же статьи указано ведение садоводства (13.2), садовые дома, жилые дома.
В полученном градостроительном плане земельного участка от 26 декабря 2024 года в разделе 2.2 («Информация о видах разрешенного использования») прямо указано, что в территориальной зоне Ж-6 для вида «Ведение садоводства (13.2)» разрешены к размещению, в том числе, жилые дома. садовые дома. Градостроительный план земельного участка не содержит указания на то, что для реализации этого права необходимо проходить процедуру получения разрешения на условно разрешенный вид.
В ответе заместителя мэра г. Новосибирска - начальника департамента строительства и архитектуры Улитко Е.В. от 18 апреля 2025 года и в ответе главы администрации Шатулы Г.Н. от 16 июня 2025 года фактически признается, что существующий порядок нарушает права административного истца. В них указывается, что после внесения изменений в Генплан и ПЗЗ (ориентировочно конец 3 кв. 2025) вид использования станет основным и административный истец сможет строить. Это является косвенным признанием того, что текущий отказ не имеет под собой прочного правового основания и вызван лишь несовершенством местных нормативных актов, которые не должны применяться в ущерб федеральному законодательству.
Незаконный отказ препятствует праву Зеркаль В.В. на использование земельного участка в соответствии с его назначением, нарушает право на жилище, а также возлагает обязанность проходить длительную и дорогостоящую процедуру получения разрешения на условно разрешенный вид использования, которая, как показала практика, не гарантирует положительного результата.
Административный истец Зеркаль В.В. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, телефонограммой (л.д.91), просила о рассмотрении дела в свое отсутствие (л.д.93).
Представители административных ответчиков мэрии г. Новосибирска, Департамента строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили.
Представитель административного ответчика администрации Калининского района г. Новосибирска Трофимов Д.А. в судебном заседании возражал против заявленных административных требований.
Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно статье 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в подпунктах 1, 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в подпунктах 3, 4 части 9, части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Как следует из материалов дела, административному истцу Зеркаль В.В. принадлежит на праве собственности земельный участок, площадью 574 +/-8 кв.м., с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения садоводства, местоположение: Новосибирская область, г. Новосибирск, СНТ «Заря-3», что подтверждается сидениями из ЕГРН (л.д.35-38).
03 февраля 2026 года администрацией Калининского района г. Новосибирска было вынесено уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке №, в котором указано о недопустимости размещения жилого дома на земельном участке по следующему основанию:
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» садовый земельный участок предназначен для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.
Согласно Правилам землепользования и застройки города Новосибирска, утвержденным решением Совета депутатов города Новосибирска от 24 июня 2009 года № 1288, земельный участок с указанным местоположением расположен в территориальной зоне «зона застройки индивидуальными жилыми домами» (Ж-6), где строительство и реконструкция жилых и садовых домов являются условно-разрешенными видами использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Принятие решения о предоставлении, либо об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства обеспечивает Главное управление архитектуры и градостроительства мэрии города Новосибирска (л.д.40).
Из градостроительного плана земельного участка также следует, что земельный участок с указанным местоположением расположен в территориальной зоне «зона застройки индивидуальными жилыми домами» (Ж-6), где строительство и реконструкция жилых и садовых домов являются условно-разрешенными видами использования земельных участков и объектов капитального строительства (л.д.21-34).
Проверяя законность оспариваемого отказа, суд исходит из следующего.
Согласно статье 263 ГК РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).
В соответствии со статьей 40 Земельного кодекса Российской Федерации, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов (пункт 2 часть 1).
В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:
-использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;
-соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.
Согласно статье 85 Земельного кодекса Российской Федерации, земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования.
Реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.
В соответствии с пунктом 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения.
Согласно пункту 7 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.
Согласно статье 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.
В соответствии с частью 6 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Для получения разрешения на условно разрешенный вид использования физическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию (ч.1 ст.39 Градостроительного кодекса РФ).
В силу статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование, проектной документацией и (или) информационной моделью (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса), требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.
В соответствии с частью 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства (за исключением строительства объектов индивидуального жилищного строительства с привлечением денежных средств участников долевого строительства в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации») или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.
Согласно пункту 1 части 7 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.
Частью 10 настоящей статьи установлено, что уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если: указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве (пункт 1); размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве (пункт 2).
В соответствии с пунктом 2.30 Положения об администрации района города Новосибирска, утвержденного решением Новосибирского городского Совета депутатов от 22 февраля 2006 года № 207 «О территориальных органах мэрии города Новосибирска», направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о соответствии или несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности при строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства или садовых домов на земельных участках, расположенных на территории района, относится к полномочиям администрации Калининского района г. Новосибирска.
Постановлением Мэрии г. Новосибирска от 30 января 2019 года № 321 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги по предоставлению разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства. Процедура предоставления муниципальной услуги от имени мэрии осуществляется Департаментом строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска.
Как следует из материалов дела, Зеркаль В.В. в мэрию города Новосибирска неоднократно подавалось заявление на предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером №, заявителем были получены отказы.
С заявлением на предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером № Зеркаль В.В. в уполномоченный орган не обращалась.
В уведомлении о несоответствии от 03 февраля 2025 года №3 заявителю было указано о недопустимости размещения жилого дома на земельном участке в связи с тем, что согласно Правилам землепользования и застройки города Новосибирска, утвержденных решением Совета депутатов г. Новосибирска от 24 июня 2009 года №1288, земельный участок расположен в зоне Ж-6, где строительство жилых домов и садовых домов являются условно разрешенными видами использования, и для этого необходимо получить разрешение, на условно разрешенный вид использования земельного участка.
Поскольку земельный участок расположен в территориальной зоны Ж-6, где строительство жилых домов и садовых домов являются условно разрешенными видами использования, а административный истец с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером № в уполномоченный орган не обращалась, административным ответчиком обосновано, вынесено уведомление о несоответствии от 03 февраля 2025 года.
Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что административные исковые требования Зеркаль В.В., удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
Административные исковые требования Зеркаль Валентины Владимировны к Администрации Калининского района г. Новосибирска, мэрии города Новосибирска о признании незаконным уведомления оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Новосибирский областной суд, путем подачи апелляционной жалобы через Калининский районный суд г. Новосибирска.
Судья Родионова О.Н.
Решение суда в окончательной форме изготовлено 10 августа 2026 года.
Подлинник решения хранится в материалах административного дела №2а-2302/2026 Калининского районного суда г. Новосибирска (УИД 54RS0004-01-2026-002197-60)
Решение суда не вступило в законную силу «___»__________2026 г.
Судья О.Н. Родионова
Секретарь: Е.А. Всяких