РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 апреля 2026 года
Центральный районный суд .... в составе:
председательствующего Овсянниковой М.Ю., при секретаре ФИО10, с участием прокурора ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску комитета жилищно-коммунального .... (ИНН 2225018307) к ФИО1 (паспорт <данные изъяты> о выселении, по иску ФИО1 (паспорт 0111 750511) к комитету жилищно-коммунального .... (ИНН <данные изъяты> о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма,
УСТАНОВИЛ:
Комитет жилищно-коммунального хозяйства .... (далее КЖКХ ....) обратился в суд к ответчику с требованием о выселении из жилого помещения №, расположенного по адресу: ...., без предоставления другого жилого помещения. В обоснование указано, что .... принадлежит муниципалитету. В данной квартире зарегистрирован ответчик, при этом органом местного самоуправления не принималось решений о предоставлении ему спорного жилого помещения, договор социального найма не заключался. Оснований для регистрации и проживания ответчика в жилом помещении не имеется.
ФИО1 обратился с требованиями к КЖКХ .... о признании за ним права пользования жилым помещением - квартирой, расположенной по адресу: ...., на условиях социального найма. В обоснование иска указано, что в <данные изъяты> его бабушка ФИО4 вселилась в квартиру на законных основаниях, квартира предоставлена Алтайским государственным аграрным университетом, однако ордеров на проживание в этом доме не выдавали, что следует из справки. ФИО4 прописана в этой квартире с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, проживала вместе дочерью ФИО7 У ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ родился сын ФИО1, который был зарегистрирован по месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 проживает в квартире с момента рождения и по настоящее время, пользуется квартирой, о чем свидетельствует наличие личных вещей истца в квартире. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 заключил брак с ФИО5 С 2018 года ФИО1 с супругой проживал в квартире, но в последующем был вынужден снять жилье, поскольку условия проживания в квартире ухудшились из-за аварийного состояния. Дом признан аварийным и подлежит сносу. В квартире был прописан дядя истца ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 умер, ДД.ММ.ГГГГ снят с регистрационного учета ДД.ММ.ГГГГ. ФИО7 зарегистрирована в квартире ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ умерла, в связи с чем снята с регистрационного учета. Истец полагает, что вселен в жилое помещение на законных основаниях как член семьи нанимателя. На протяжении всего времени проживания в спорной квартире истец с матерью содержали жилое помещение в порядке, поддерживали его в технической исправности, производили оплату коммунальных услуг и ремонт квартиры. Других жилых помещений у истца в настоящее время не имеется.
Определением Центрального районного суда .... от ДД.ММ.ГГГГ гражданские дела объединены в одно производство.
В судебном заседании представитель КЖКХ .... на своих исковых требованиях настаивала, иск ФИО1 не признала.
Ответчик ФИО1, его представитель ФИО11 в суде с иском КЖКХ .... не согласились, поддержали свои требования.
Выслушав стороны, заключение прокурора, полагавшего иск КЖКХ .... не подлежащим удовлетворению, поддержавшего иск ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Статья 40 Конституции Российской Федерации устанавливает, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.
Применительно к реализации закрепленного статьей 40 (часть 1) Конституции Российской Федерации права на жилище, которое рассматривается международным сообществом в качестве одного из элементов права на достойный жизненный уровень (статья 25 Всеобщей декларации прав человека, статья 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах), это означает, что правовое регулирование отношений по владению, пользованию и распоряжению объектами жилищного фонда должно обеспечивать каждому гарантированную статьями 45 (часть 1) и 46 Конституции Российской Федерации государственную, в том числе судебную, защиту данного конституционного права, которая должна быть полной и эффективной.
Регулирование прав на жилое помещение должно осуществляться на основе баланса прав и охраняемых законом интересов всех участников соответствующих правоотношений; в тех случаях, когда имущественные права на спорную вещь имеют другие, помимо собственника, лица, этим лицам также должна быть гарантирована государственная защита их прав; при этом гарантии прав членов семьи собственника жилого помещения должны рассматриваться в общей системе действующего правового регулирования как получающие защиту наряду с конституционным правом собственности; признание приоритета прав собственника жилого помещения либо проживающих в этом помещении нанимателей, как и обеспечение взаимного учета их интересов зависят от установления и исследования фактических обстоятельств конкретного спора, т.е. не исключается необходимость учета особенностей конкретных жизненных ситуаций при разрешении соответствующих гражданских дел (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П).
В соответствии с п.п. 1,2 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.
На основании ст. ст. 4, 7 ЖК РСФСР жилые дома и жилые помещения, предназначаемые для проживания граждан, образовывали жилищный фонд. Аналогичные положения содержатся в ЖК РФ.
В соответствии с Положением о комитете жилищно-коммунального хозяйства ...., утвержденным решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, в настоящее время комитет жилищно-коммунального хозяйства .... выступает наймодателем по договорам социального найма, найма специализированных жилых помещений муниципального жилищного фонда и найма жилых помещений социального использования муниципального жилищного фонда (п. ДД.ММ.ГГГГ.1 Положения). Таким образом, иск предъявлен в суд уполномоченным лицом.
Согласно выписки из реестра объектов муниципальной собственности .... в .... находится в муниципальной собственности на основании решения малого ФИО2 Барнаульского городского ФИО2 народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «О составе муниципальной собственности».
Из выписки из домовой книги, ответа ГУ МВД России по .... на запрос суда следует, что ФИО1 зарегистрирован в указанном жилом помещении с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, ФИО7 была зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ФИО6 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
В силу положений ст. 5 Федерального закона № 189-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Положениями статьи 28 ЖК РСФСР, действовавшей на момент регистрации ответчика в спорном жилом помещении, предусматривалось, что граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, имеют право на получение в пользование жилого помещения в домах государственного или общественного жилищного фонда в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР. Жилые помещения предоставляются указанным гражданам, постоянно проживающим в данном населенном пункте (если иное не установлено законодательством Союза ССР и РСФСР), как правило, в виде отдельной квартиры на семью.
Согласно ч. 1 ст. 6 ЖК РСФСР государственный жилищный фонд подразделялся на жилищный фонд местных ФИО2, находящийся в введении местных ФИО2 народных депутатов, и ведомственный жилищный фонд, находящийся в введении министерств, государственных комитетов и ведомств.
В силу ст. 10 указанного Кодекса граждане имели право на получение в установленном порядке жилого помещения в домах государственного жилищного фонда.
На основании ч.2 ст. 30 ЖК РСФСР учет нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан по месту работы был возможен в организациях, которые имели жилищный фонд и вели жилищное строительство или принимали долевое участие в жилищном строительстве.
В соответствии с п.1 ст. 43 ЖК РСФСР жилые помещения предоставляются гражданам в домах ведомственного жилищного фонда по совместному решению администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации, утвержденному исполнительным комитетом районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского ФИО2 народных депутатов, а в случаях, предусмотренных ФИО2, - по совместному решению администрации и профсоюзного комитета с последующим сообщением исполнительному комитету соответствующего ФИО2 народных депутатов о предоставлении жилых помещений для заселения.
Согласно ст. 47 ЖК РСФСР на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского ФИО2 народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставляемое жилое помещение.
Такие же требования предусматривает Жилищный кодекс РФ (далее по тексту ЖК РФ).
По смыслу указанных правовых норм в их взаимосвязи основанием для возникновения права пользования жилым помещением государственного или муниципального жилищного фондов по договору социального найма выступают два юридических факта - принятие решения о предоставлении жилого помещения и заключение договора социального найма жилого помещения, причем принятие решения о предоставлении жилого помещения порождает обязанность заключить договор социального найма. Несоблюдение письменной формы договора социального найма между наймодателем и лицом, в отношении которого состоялось решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований жилищного законодательства, не может являться основанием для вывода о том, что у такого лица не возникло право пользования жилым помещением по договору социального найма, поскольку подтверждением заключения договора социального найма могут служить различные письменные доказательства.
Согласно материалов инвентарного дела объекта недвижимости по адресу: .... сведений о передаче вселительных документов на имя ФИО4 не имеется.
Незаконность вселения ФИО1 в спорное жилое помещение ничем не подтверждена. Отсутствие ордера на занятие жилой площади при фактическом вселении в квартиру, регистрации по спорному адресу с <данные изъяты> в ней длительное время, отсутствии притязаний иных лиц и требований со стороны истца (муниципалитета), не может служить основанием к выселению ввиду отсутствия права пользования жилым помещением, поскольку отсутствие вселительного ордера или договора в данном случае не обусловлено действиями ФИО1 по самоуправному занятию жилого помещения.
То обстоятельство, что органом местного самоуправления с ответчиком не заключен договор социального найма на указанное жилое помещение, также не может являться основанием для выселения.
В силу ч. 1-2 ст. 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению. Граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований.
При наличии установленных судом обстоятельств ответчик вправе рассчитывать на соблюдение его интересов муниципальным органом власти и защиту жилищных прав, которые являются наиболее значимыми социальными правами гражданина и приоритетными с учетом жилищной политики государства.
При изложенных обстоятельствах оснований для удовлетворения исковых требований КЖКХ .... не имеется.
Согласно п. 3 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.
Согласно п. 1 ст. 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.
В силу ст. 11 ЖК РФ защита нарушенных жилищных прав осуществляется судом, в том числе и путем признания жилищного права.
Согласно ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце третьем пункта 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», так как отношения, регулируемые жилищным законодательством, как правило, носят длящийся характер и, соответственно, права и обязанности субъектов этих отношений могут возникать и после того, как возникло само правоотношение, статьей 5 Вводного закона установлено общее правило, согласно которому к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных Вводным законом.
Постановлением Верховного ФИО2 РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ введен в действие Жилищный кодекс РСФСР, действовавший на момент вселения ФИО4 в спорное жилое помещение.
Таким образом, суд полагает, что при разрешении спора необходимо руководствоваться положениями как Жилищного кодекса РФ, так и Жилищного кодекса РСФСР.
В соответствии со ст. 101 ЖК РСФСР служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе ФИО2 народных депутатов.
В силу ст. 105 ЖК РСФСР служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного ФИО2 народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение.
В соответствии с пп. «а» п. 41 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, допускается только после отнесения его к специализированному жилищному фонду решением органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, в соответствии с установленным порядком и требованиями (часть 2 статьи 90 ЖК РФ), которые в настоящее время определены Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 42.
Согласно ст. 47 Жилищного кодекса РСФСР на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского ФИО2 народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.
Статьей 51 Жилищного кодекса РСФСР предусмотрено, что договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда заключается в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем - жилищно-эксплуатационной организацией (а при ее отсутствии - соответствующим предприятием, учреждением, организацией) и нанимателем - гражданином, на имя которого выдан ордер.
В силу ст. 52 Жилищного кодекса РСФСР предметом договора найма может быть лишь изолированное жилое помещение, состоящее из квартиры либо одной или нескольких комнат.
В соответствии со ст. 53 Жилищного кодекса РСФСР, члены семьи нанимателя, проживающие совместно с ним, пользуются наравне с нанимателем всеми правами и несут все обязанности, вытекающие из договора найма жилого помещения. К членам семьи нанимателя относятся супруг нанимателя, их дети и родители. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица могут быть признаны членом семьи нанимателя, если они проживают совместно с нанимателем и ведут с ним общее хозяйство.
В силу ст. 54 Жилищного кодекса РСФСР наниматель вправе в установленном порядке вселить в занимаемое им жилое помещение своего супруга, детей, родителей, других родственников, нетрудоспособных иждивенцев и иных лиц, получив на это письменное согласие всех совершеннолетних членов своей семьи. На вселение к родителям их детей, не достигших совершеннолетия, не требуется согласия остальных членов семьи.
Граждане, вселенные нанимателем в соответствии с правилами настоящей статьи, приобретают равное с нанимателем и остальными членами его семьи право пользования жилым помещением, если эти граждане являются или признаются членами его семьи (статья 53) и если при вселении между этими гражданами, нанимателем и проживающими с ним членами его семьи не было иного соглашения о порядке пользования жилым помещением.
Аналогичные положения закреплены в ст. 60, ст. 61, ст. 69-70 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ).
В соответствии со ст.60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона – собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченое им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне – гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим кодексом. Изменение оснований и условий, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, не является основанием расторжения договора социального найма жилого помещения.
В силу ст. 63 ЖК РФ договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.
По смыслу указанных правовых норм в их взаимосвязи, основанием для возникновения права пользования жилым помещением государственного или муниципального жилищного фондов по договору социального найма выступают два юридических факта - принятие решения о предоставлении жилого помещения и заключение договора социального найма жилого помещения, причем принятие решения о предоставлении жилого помещения порождает обязанность заключить договор социального найма. Несоблюдение письменной формы договора социального найма между наймодателем и лицом, в отношении которого состоялось решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований жилищного законодательства, не может являться основанием для вывода о том, что у такого лица не возникло право пользования жилым помещением по договору социального найма, поскольку подтверждением заключения договора социального найма могут служить различные письменные доказательства.
Согласно части 2 статьи 69 ЖК РФ члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности независимо от того, вселялись ли они в жилое помещение одновременно с нанимателем или были вселены в качестве членов семьи нанимателя впоследствии. Члены семьи нанимателя имеют, в частности, следующие права: бессрочно пользоваться жилым помещением (часть 2 статьи 60 ЖК РФ); сохранять право пользования жилым помещением в случае временного отсутствия (статья 71 ЖК РФ); участвовать в решении вопросов: переустройства и перепланировки жилого помещения (пункт 5 части 1 статьи 26 ЖК РФ), вселения в установленном порядке в жилое помещение других лиц (статья 70 ЖК РФ), обмена жилого помещения (статья 72 ЖК РФ), сдачи жилого помещения в поднаем (статья 76 ЖК РФ), вселения временных жильцов (статья 80 ЖК РФ), переселения в жилое помещение меньшего размера (статья 81 ЖК РФ), изменения договора социального найма (статья 82 ЖК РФ), расторжения договора социального найма (часть 2 статьи 83 ЖК РФ).
Как следует из текста встречного искового заявления и пояснений представителя ФИО1 – ФИО11 в суде, квартира по указанному адресу была предоставлена ФИО4 в связи с трудоустройством в Алтайский государственный аграрный университет. Документы на вселение в спорную квартиру у ФИО1 отсутствуют.
Согласно справки Алтайского государственного аграрного университета от ДД.ММ.ГГГГ, которая выдана комендантом Аллилуевой, ФИО4 проживала по .... 1981 года за время работы коменданта Аллилуевой в институте на протяжении 26 лет, ордеров в этом доме не было.
Согласно ответа ФГБОУ ВО Алтайский ГАУ от ДД.ММ.ГГГГ не значатся сведения на ФИО4, <данные изъяты> рождения.
Согласно копии паспорта ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4 зарегистрирована с жилом помещении по адресу: .... ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии со свидетельством о смерти III-ТО №, ФИО7 умерла ДД.ММ.ГГГГ.
Из выписки из домовой книги, ответа ГУ МВД России по .... на запрос суда следует, что ФИО1 зарегистрирован в указанном жилом помещении с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, ФИО7 была зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ФИО6 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно материалов инвентарного дела объекта недвижимости по адресу: .... сведений о передаче вселительных документов на имя ФИО4 не имеется.
В материалах инвентарного дела объекта недвижимости по адресу: .... имеется постановление администрации .... № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении ФИО8 опекуном над несовершеннолетним ФИО1, 1991 года рождения. О закреплении за несовершеннолетним право пользования жилой площадью по адресу: .....
Таким образом, суд приходит к выводу, что совокупностью представленных доказательств достоверно подтверждается факт вселения ФИО4 в спорное жилое помещение на законных основаниях в связи с трудоустройством в Алтайский государственный аграрный университет. Об этом свидетельствует и факт регистрации ФИО4 по месту жительства по указанному адресу с 1981 года и длительность проживания ФИО1 в данной квартире. При этом присвоение статуса «служебное» спорной квартире достоверно не установлено. В свою очередь отсутствие надлежащим образом оформленных документов, подтверждающих вселение ФИО4, не может повлечь нарушение жилищных прав ФИО1 с учетом сложившихся отношений по использованию жилого помещения на условиях социального найма и исполнение им обязанностей по содержанию имущества, вытекающих из данного договора. Более того, при установлении опеки над несовершеннолетним ФИО1 за ним закреплено указанное жилое помещение. С 1993 года квартира находится в муниципальной собственности.
В соответствии со ст. 64 ЖК РФ переход права собственности на занимаемое по договору социального найма жилое помещение, права хозяйственного ведения или права оперативного управления таким жилым помещением не влечет за собой расторжение или изменение условий договора социального найма жилого помещения.
При таких обстоятельствах суд находит подлежащими удовлетворению требования ФИО1
Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования комитета жилищно-коммунального хозяйства .... (<данные изъяты> оставить без удовлетворения.
Исковые требования ФИО1 (паспорт <данные изъяты> удовлетворить.
Признать за ФИО1 (паспорт <данные изъяты> право пользования жилым помещением по .... в .... на условиях договора социального найма жилого помещения.
Решение может быть обжаловано в ....вой суд через Центральный районный суд .... в течение одного месяца после составления решения в окончательной форме.
Судья М.Ю. Овсянникова
Мотивированное решение изготовлено 15.05.2026
Копия верна
Судья______________________М.Ю.Овсянникова
Секретарь___________________ ФИО10
Подлинник документа находится в гражданском деле №