Решение
именем Российской Федерации
30 сентября 2026 года <адрес>
Черемховский районный суд <адрес> в составе судьи Пластинина Е.Ю., при секретаре судебного заседания ФИО1, с участием представителя истца – помощника Ангарского межрайонного природоохранного прокурора ФИО2, административного ответчика представителя администрации <адрес> муниципального образования ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №, по административному иску Ангарского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес> муниципального образования, Администрации Парфеновского муниципального образования о признании нормативно-правового акта недействующим, возложении обязанности, установил:
Ангарский межрайонный природоохранный прокурор, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации <адрес> муниципального образования, администрации Парфеновского муниципального образования о признании нормативного правового акта недействующим, возложении обязанности привести Схему водоснабжения и водоотведения в соответствие с требованиями законодательства, в обоснование исковых требований указав, что прокуратурой выявлен факт несоответствия требованиям закона схемы водоснабжения и водоотведения Парфеновского муниципального образования <адрес>, утверждённой постановлением администрации Парфеновского муниципального образования. В указанной схеме водоснабжения и водоотведения отсутствует описание технологических особенностей централизованной системы горячего водоснабжения и описание территориальной структуры потребления воды по технологическим зонам.
В нарушение п. 22 Требований к содержанию схем водоснабжения и водоотведения, в Схеме водоотведения отсутствует раздел «Оценка потребности в капитальных вложениях в строительство, реконструкцию и модернизацию объектов централизованной системы водоотведения». При этом в содержании документа данный раздел заявлен. В указанном разделе должна быть отражена потребность в капитальных вложениях в строительство и реконструкцию объектов централизованных систем водоотведения, рассчитанная на основании укрупнённых нормативов для объектов непроизводственного назначения и инженерной инфраструктуры, утверждённых федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, либо принятая по объектам-аналогам по видам капитального строительства и видам работ, с обязательным указанием источника финансирования.
Также подпункт «ж» п. 19 указывает, что данный раздел должен содержать информацию о границах и характеристиках охранных зон, невзирая на это данная информация в постановлении отсутствует.
В нарушение подпункта «в» п. 12 Постановления № в Схеме водоснабжения и водоотведения отсутствуют почасовые показатели расходов напора для насосных станций в часы максимального, минимального и среднего водоразбора, а также в аварийных и пожарных режимах.
Содержание указанных разделов Схемы не соответствует Требованиям к содержанию схем водоснабжения и водоотведения, утверждённым Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, а также создаёт неоднозначность их толкования в связи с неопределённостью сроков реализации мероприятий, запланированных Схемой водоснабжения и водоотведения, а также их юридико-лингвистической неопределённостью, допущенной при их формулировании.
Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о необходимости признания недействующими частей Схемы водоснабжения и водоотведения Парфеновского муниципального образования.
Одновременно имеется необходимость в возложении на уполномоченный орган местного самоуправления - администрацию <адрес> - обязанности по принятию нового нормативного правового акта взамен утративших силу отдельных положений Схемы.
Прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ внесено представление мэру <адрес> о необходимости пересмотра действующих схем водоснабжения и водоотведения поселений, однако нарушения не устранены.
На основании изложенного административный истец просит признать недействующими со дня вступления решения суда в законную силу раздел 1.3, 2.6 Схемы водоснабжения и водоотведения Парфеновского муниципального образования <адрес>, утверждённой постановлением администрации Парфеновского муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ №. Обязать администрацию <адрес> муниципального образования в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу принять новый нормативно-правовой акт, заменяющий раздел 1.3, 2.6 Схемы водоснабжения и водоотведения Парфеновского муниципального образования <адрес>, утверждённой постановлением администрации Парфеновского муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ.
Административный истец - помощник Межрайонного природоохранного прокурора ФИО2 в судебном заседании предъявленные требования поддержал, в их обоснование привёл доводы, изложенные в исковом заявлении.
Административный ответчик - представитель администрации <адрес> муниципального образования ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала доводы, изложенные в отзыве на административное исковое заявление, в случае удовлетворения иска просила предоставить больше времени для добровольного исполнения судебного решения.
Административный ответчик - представитель администрации Парфеновского муниципального образования в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещён надлежаще и своевременно.
Суд, руководствуясь статьёй 150 КАС РФ, с учётом мнения сторон, посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося административного ответчика.
Выслушав административного истца, административного ответчика, изучив письменные доказательства по делу и оценив их в совокупности в соответствии с требованиями статей 60, 61 и 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.
В соответствии с п. 2 ст. 3 КАС РФ задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.
Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14, ч. 3, 4 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», в связи с отменой закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями <адрес> вопросов местного значения» к полномочиям органов муниципального района отнесено утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений.
Согласно ст. 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» развитие централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в соответствии со схемами водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов. Схемы водоснабжения и водоотведения разрабатываются в соответствии с документами территориального планирования, а также с учётом схем энергоснабжения, теплоснабжения, газоснабжения.
Схемы водоснабжения и водоотведения должны содержать плановые значения показателей развития централизованных систем водоснабжения и водоотведения, предусматривать мероприятия, необходимые для осуществления горячего, питьевого, технического водоснабжения и водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. Схемы водоснабжения и водоотведения утверждаются органами местного самоуправления.
Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № установлены требования к содержанию схем водоснабжения и водоотведения, включающие в себя существующее положение в сфере водоснабжения и водоотведения, предложения по строительству, реконструкции и модернизации (техническому перевооружению) объектов централизованной системы водоснабжения и водоотведения; экологические аспекты мероприятий по строительству и реконструкции объектов централизованной системы водоснабжения и водоотведения и т.д. (далее - Требования).
Как установлено судом, прокуратурой в ходе проведения проверки соблюдения природоохранного законодательства при организации водоснабжения и водоотведения установлено непринятие администрацией <адрес> муниципального образования мер по надлежащей организации водоснабжения и водоотведения вследствие несоответствия схемы водоснабжения и водоотведения установленным требованиям.
Исследованная в судебном заседании схема водоснабжения и водоотведения, утверждённая постановлением администрации Парфеновского муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ №, позволяет сделать суду вывод о её несоответствии требованиям действующего законодательства, поскольку она не содержит следующие обязательные сведения:
- отсутствует описание технологических особенностей централизованной системы горячего водоснабжения (пп. «з» п. 6 Требований);
- отсутствует описание территориальной структуры потребления воды по технологическим зонам (пп. «к» п. 8 Требований);
- отсутствует раздел «границы и характеристики охранных зон сетей и сооружений централизованной системы водоотведения» (пп. «ж» п. 19 Требований);
- отсутствуют почасовые показатели расходов напора (пп. «в» п. 12 Требований);
- отсутствует раздел «Оценка потребности в капитальных вложениях в строительство, реконструкцию и модернизацию объектов централизованной системы водоотведения», в котором должна быть отражена потребность в капитальных вложениях в строительство и реконструкцию объектов централизованных систем водоотведения, рассчитанная на основании укрупнённых нормативов для объектов непроизводственного назначения и инженерной инфраструктуры, утверждённых федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, либо принятая по объектам-аналогам по видам капитального строительства и видам работ, с обязательным указанием источника финансирования (п. 22 Требований).
Содержание указанных разделов Схемы не соответствует Требованиям к содержанию схем водоснабжения и водоотведения, утверждённым Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, а также создаёт неоднозначность их толкования в связи с неопределённостью сроков реализации мероприятий, запланированных Схемой водоснабжения и водоотведения, а также их юридико-лингвистической неопределённостью, допущенной при их формулировании.
Таким образом, суд приходит к выводу о необходимости признания недействующими положений раздела 1.3, 2.6 Схемы водоснабжения и водоотведения Парфеновского муниципального образования <адрес>, утверждённой постановлением администрации Парфеновского муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ №, и возложении на администрацию <адрес> муниципального образования обязанности принять новый нормативно-правовой акт, заменяющий указанные разделы.
Доводы административного ответчика об отсутствии обязанности включать вышеуказанные разделы в схему водоснабжения и водоотведения Парфеновского муниципального образования ввиду отсутствия централизованной системы водоснабжения, малочисленности населения и т.п. суд признаёт несостоятельными.
Требования к содержанию схем водоснабжения и водоотведения, утверждённые Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, не связывают обязанность по включению соответствующих сведений в схему с фактом наличия централизованных систем водоснабжения и водоотведения. Напротив, пункт 6 Требований прямо предусматривает включение в схему описания территорий поселения, не охваченных централизованными системами водоснабжения (пп. «б»), а также описания зон централизованного и нецентрализованного водоснабжения (пп. «в»). Пункт 9 Требований предусматривает включение в схему мероприятий по организации и обеспечению централизованного водоснабжения на территориях, где оно отсутствует (пп. «б»). Аналогичное требование содержится в пункте 15 Требований в отношении водоотведения.
Таким образом, отсутствие централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения на территории муниципального образования не освобождает орган местного самоуправления от обязанности отразить этот факт в схеме водоснабжения и водоотведения, а также предусмотреть мероприятия по развитию соответствующих систем. Молчаливое исключение разделов из схемы не отвечает требованиям законодательства и не позволяет оценить фактическое состояние сферы водоснабжения и водоотведения на территории поселения.
Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или Российской Федерации.
Обсуждая срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, на основании ст. 187 КАС РФ суд приходит к выводу о предоставлении срока исполнения решения суда 1 год со дня его вступления в законную силу, поскольку решение суда предполагает проведение определённого объёма мероприятий, требующего расходования денежных средств и временных затрат.
Таким образом, оценивая представленные доказательства каждое в отдельности, так и в совокупности, с учётом норм материального и процессуального права, суд считает, что иск обоснован, необходимо административные исковые требования прокурора удовлетворить полностью.
Руководствуясь ст. ст. 177-180 КАС РФ, суд решил:
Исковые требования Ангарского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределённого круга лиц к администрации <адрес> муниципального образования, администрации Парфеновского муниципального образования о признании нормативно-правового акта недействующим, возложении обязанности - удовлетворить.
Признать недействующим раздел 1.3, 2.6 Схемы водоснабжения и водоотведения Парфеновского муниципального образования <адрес>, утверждённой постановлением администрации Парфеновского муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ №, со дня вступления решения суда в законную силу.
Обязать администрацию <адрес> муниципального образования (<данные изъяты>) в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу принять схему водоснабжения и водоотведения Парфеновского муниципального образования (или её отдельные разделы) в соответствии с Требованиями, утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, взамен разделов 1.3, 2.6 Схемы водоснабжения и водоотведения Парфеновского муниципального образования <адрес>, утверждённых постановлением администрации Парфеновского муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ №.
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Черемховский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня составления судом мотивированного решения, которое будет составлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Е.Ю. Пластинин
Копия верна: судья Е.Ю. Пластинин
Подлинник решения подшит в административном деле Черемховского районного суда <адрес> № по административному исковому заявлению Ангарского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес> муниципального образования, Администрации Парфеновского муниципального образования о признании нормативно правового акта недействующим, возложении обязанности.