РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
08 июля 2026 года г. Новосибирск
Калининский районный суд г. Новосибирска в составе:
Председательствующего судьи Родионовой О.Н., при секретаре Всяких Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Семенова Дмитрия Владимировича к мэрии города Новосибирска, Департаменту земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности, установил:
Семенов Д.В. обратился в суд с административным иском о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности, в котором просит признать незаконным решение органов местного самоуправления г. Новосибирска в отказе Семенову Д.В. в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 36 кв.м. от 30 марта 2026 года №314/18/02430 по адресу: г. Новосибирск, ул. Народная, 8/4, корп. 2, устранить нарушения путем повторного рассмотрения заявления Семенова Д.В. о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность площадью 36 кв.м. для эксплуатации гаража № 59 по адресу: г. Новосибирск, ул. Народная, 8/4,корп.2.
В обоснование административного иска указано, что административный истец является собственником нежилого здания (гараж), что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 19 ноября 2021 года. Гараж № 59 с кадастровым номером 54:35:042180:647, расположен на земельном участке площадью 36 кв.м., который находится в муниципальной собственности по адресу: Новосибирская область, г. Новосибирск, ул. Народная, 8/4, корп. 2.
Семенов Д.В. подал заявление 15 декабря 2025 года вх. №129479 административному ответчику, о предварительном согласовании предоставления земельного участка для эксплуатации гаража в собственность.
Письмом от 30 марта 2026 г. №314/18/02430 административный ответчик отказал в предоставлении земельного участка в рамках «гаражной амнистии» в связи с тем, что предоставленная схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не соответствует утвержденному постановлением мэрии города Новосибирска от 29 августа 2022 года №2992 проекту планировки территории ограниченной ул. Учительской, полосой отвода железной дороги, улицам Ипподромской, Танковой, Богдана Хмельницкого, в Дзержинском и Калининском районах (образуемый земельный участок расположен в границах территории общего пользования, предназначенный для размещения парков, скверов, бульваров, иных озелененных территорий общего пользования), а также согласно подпункта 16 статьи 11.10. подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ.
Согласно письму административному истцу отказано в образовании и предоставлении земельного участка. Административный истец считает, что административным ответчиком нарушено его право на образование и предоставление земельного участка для эксплуатации гаража.
Административный истец Семенов Д.В. в судебное заседание не явился, извещен о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие (л.д.7).
Административные ответчики мэрия города Новосибирска, Департамент земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска в судебное заседание представителей не направили, извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.
Представитель заинтересованного лица ГСК «Оптимист» в судебное заседание не явился, извещался о дате, времени и месте судебного заседания судебной повесткой, судебная корреспонденция возвращена отправителю за истечением срока хранения.
Суд, исследовав представленные в материалы дела доказательства, приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу статьи 62, частей 1, 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действия (бездействия) возложена на административного ответчика. Административный истец обязан представить доказательства нарушения его прав и законных интересов, соблюдения срока на обращение в суд, а также обязан подтверждать факты, на которые ссылается в обоснование заявленных требований.
Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Из материалов дела следует и судом установлено, что Семенов Д.В. является собственником гаражного бокса № 59 с кадастровым номером 54:35:042180:647, расположенного по адресу: г. Новосибирск, Калининский район, ул. Народная, д.8/4, корп. 2, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 19 ноября 2021 года (л.д.11-12).
Указанный гаражный бокс расположен в кадастровом квартале 54:35:000000.
15 декабря 2025 года Семенов Д.В. обратился в мэрию города Новосибирска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 36 кв.м., занимаемого гаражом № 59 с кадастровым номером 54:35:042180:647 в ГСК «Оптимист» (л.д.14).
Согласно ответу Департамента земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска от 30 марта 2026 года №314/18/02430 административному истцу Семенову Д.В. сообщено, что представленная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории не соответствует утвержденному постановлением мэрии города Новосибирска от 29 августа 2022 года № 2992 проекту планировки территории, ограниченной ул. Учительской, полосой отвода железной дороги, улицами Ипподромской, Танковой, Богдана Хмельницкого, в Дзержинском и Калининском районах (образуемый земельный участок расположен в границах территории общего пользования, предназначенный для размещения парков, скверов, бульваров, иных озелененных территорий общего пользования). На основании подпунктов 1,4 пункта 16 статьи 11.10, подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ указанный земельный участок не может быть образован и предоставлен, не учтены сведения о красных линиях (л.д.13).
В соответствии с частью 1 статьи 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
Согласно подпунктам 1, 2 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:
- схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;
- земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ.
Согласно подпунктам 1, 4 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:
- несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;
- несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.
В силу подпункта 19 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.
Постановлением мэрии г. Новосибирска №2992 от 29 августа 2022 года «О проекте планировки и проектах межевания территории, ограниченной ул. Учительской, полосой отвода железной дороги, улицами Ипподромской, Танковой, Богдана Хмельницкого, в Дзержинском и Калининском районах» утвержден проект планировки территории, ограниченной ул. Учительской, полосой отвода железной дороги, улицами Ипподромской, Танковой, Богдана Хмельницкого, в Дзержинском и Калининском районах.
ГСК «Оптимист» образован в 1981 году решением исполнительного комитета Калининского районного Совета народных депутатов г. Новосибирска от 27 августа 1981 года № 362 на базе завода Химконцентратов на основании решения собрания граждан (л.д.33).
Согласно постановлению мэрии города Новосибирска № 139 от 17 января 2002 года «Об утверждении границ земельных участков и территории общего пользования в квартале Калининского района» утвержден план границ земельных участков общей площадью 24,63 га и акт установления границ земельных участков. Согласно указанному акту установления границ, за ГСК «Оптимист» определен земельный участок площадью 5,3616 га. (л.д.16-18).
Гаражный бокс № 59, принадлежащий административному истцу, расположен в здании построенном в 1989 году, что отображено в техническом паспорте здания (л.д.40-44).
В соответствии с пунктом 1 статьи 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.
До 01 сентября 2026 гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ (далее в настоящей статье - Градостроительный кодекс Российской Федерации), имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях: 1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям; 2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.
Федеральный закон от 05 апреля 2021 года № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусматривает упрощенную процедуру государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на объекты гаражного назначения и расположенные под ними земельные участки («гаражная амнистия»).
Федеральным законом от 5 апреля 2021 года № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты» Федеральный закон от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» дополнен статьей 3.7, в соответствии с которой предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей (пункт 1).
В случае, предусмотренном подпунктом 2 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагается документ, подтверждающий предоставление или иное выделение земельного участка, из которого образован или должен быть образован испрашиваемый земельный участок, гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для гаражного строительства и (или) размещения гаражей, или документ, подтверждающий приобретение указанными кооперативом либо организацией права на использование такого земельного участка по иным основаниям.
Образование земельного участка, на котором расположен гараж, отвечающий требованиям пункта 2 настоящей статьи, из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в случае, если отсутствует утвержденный проект межевания территории, предусматривающий образование такого земельного участка, либо утвержденный проект межевания территории не предусматривает образование такого земельного участка (п.3.1 ст.3.7 ФЗ-137).
Кроме того, в случае, если объекты гаражного назначения находятся в частной собственности, в силу пункта 20 статьи 3.7 Закона № 137-Ф3 гражданин вправе приобрести в порядке, предусмотренном статьей 39.20 Земельного кодекса, бесплатно в собственность земельный участок (за исключением случаев, если такой земельный участок не может быть предоставлен в собственность в соответствии с Земельным кодексом), который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, находящийся в собственности данного гражданина и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса.
Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения его в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.
Статьями 41,42,45,46 Градостроительного кодекса РФ закреплены положения, исходя из которых, установление территории общего пользования, красных линий в целях эксплуатации принадлежащего им объекта недвижимости, введенного в гражданский оборот задолго до утверждения планировки и межевания территории, не допускается.
Пунктом 13 статьи 3.7 Федерального закона № 137-Ф3 «О введение в действие Земельного кодекса РФ» предусмотрено, что в принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка, указанного в пунктах 2 и 20 настоящей статьи, при отсутствии иных оснований, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации и пунктом 12 настоящей статьи, не может быть отказано только на основании отсутствия в градостроительном регламенте, утвержденном применительно к территориальной зоне, в границах которой находится гараж, вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусматривающего возможность размещения гаражей в границах такой территориальной зоны, либо на основании того, что испрашиваемый земельный участок предоставлен гаражному кооперативу. В решении о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка указывается вид разрешенного использования земельного участка, предусматривающий возможность размещения гаража.
По проекту планировки территории, утвержденной постановлением № 2992 от 29 августа 2022 года спорный земельный участок отнесен к территории общего пользования.
Вместе с тем, суд учитывает, что проект планировки территории в отношении территории восточной части Калининского района г. Новосибирска вносились изменения постановлениями мэрии г. Новосибирска, в которых устанавливались новые красные линии и новые зоны. Исходя из положений статье 39.20 Земельного кодекса РФ, статье 85 Земельного кодекса РФ земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.
Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.
Согласно правовой позиции Верховного Российской Федерации, изложенной в определении от 04 августа 2022 года № 306-ЭС22-12752, установление красной линии в отношении земельного участка, предоставленного для эксплуатации объекта недвижимости до утверждения документации по планировке территории, не допускается.
В принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка, указанного в пункту 2 статьи 3.7 Закона №137-Ф3 при отсутствии иных оснований, предусмотренных Земельным кодексом РФ и пункта 12 статьи 3.7 Закона №137-Ф3, не может быть отказано только на основании отсутствия в градостроительном регламенте, утвержденном применительно к территориальной зоне, в границах которой находится гараж, вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусматривающего возможность размещения гаражей в границах территориальной зоны, либо на основании того, что испрашиваемый земельный участок предоставлен гаражному кооперативу. В решении о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка указывается вид разрешенного использования земельного участка, предусмотренного использования земельного участка, предусматривающий размещение гаража.
Согласно пункту 3 статьи 3.7. Закона 137-ФЗ на отношения, регулируемые пунктом 2 статьи 3.7 Закона №137-Ф3, не распространяются только положения подпункта 4 пункта 3 статьи 11.3, подпункта 6 пункта 1, пунктов 2, 10, 10.1 статьи 39.15, подпунктов 8, 14 и 20 статьи 39.16, подпункта 4 пункта 1 статьи 39.17, пункта 1 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации.
Иных исключений из общего порядка образования земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, Закон №137-Ф3 не устанавливает.
Спорный земельный участок в территориальной зоне общего пользования.
Установление границ территорий общего пользования в соответствии с частью 1 статьи 42 ГрК РФ осуществляется при подготовке проектов планировки территории, основная часть которого включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются в том числе красные линии (часть 3).
Согласно части 6 статьи 43 ГрК РФ на чертежах межевания территории отображаются также красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с пунктом 2 части 2 этой статьи.
Таким образом, отнесение земельного участка к территории общего пользования, не подлежащей приватизации, возможно на основании оценки документов территориального планирования, градостроительного зонирования, документации по планировке территории.
Оценив положенный в основу оспариваемого отказа проект планировки территории, утвержденный постановлением мэрии г. Новосибирска от 29 августа 2022 года № 2992, суд приходит к выводу, что испрашиваемый истцом земельный участок расположен в границах территории общего пользования, однако, сведения, подтверждающие нахождение испрашиваемого земельного участка в границах красных линий территории общего пользования, отсутствуют.
Постановление мэрии г. Новосибирска от 29 августа 2022 года № 2992, представленное в материалы дела, содержит проект планировки территории площадью 445,01 га, сроком реализации не менее чем до 2030 года.
При этом проекты межевания в отношении спорного квартала, в границах которого расположен гаражный кооператив и, соответственно, гаражный бокс, принадлежащий Семенову Д.В., в приложениях к постановлению отсутствуют.
Из приведенных положений Федерального закона № 137-ФЗ следует, что право на приобретение земельного участка в собственность может быть ограничено в случае, если земельный участок является ограниченным в обороте. Вместе с тем, указанное в проекте планировки территории планируемое размещение на земельном участке перспективной улично-дорожной сети, в силу статьи 27,85 Земельного Кодекса РФ не позволяет отнести земельный участок к землям, ограниченным в обороте, поскольку не относится к территории общего пользования. Иных обстоятельств, исключающих возможность предоставления земельного участка в собственность, в статье 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ применительно к возникшим правоотношениям сторон не названо.
Принимая во внимание упрощенный порядок предоставления земельных участков под гаражными боксами, возведенными до принятия в действие Земельного Кодекса РФ, отказ мэрии в предварительном согласовании предоставления земельного участка в связи с не соответствием с проектом планировки территории, не является законным.
При этом, само по себе фактическое расположение испрашиваемого земельного участка в указанной зоне, с учетом применения к возникшим правоотношениям положений вводного Закона № 137-ФЗ, не может являться достаточным основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления спорных земельных участков в связи со следующим.
Административный ответчик в обоснование правильности оспариваемого отказа в суде не ссылался на иные документы территориального планирования, помимо вышеприведенного проекта планировки, а также не ссылался на наличие таких документов в открытом доступе для проверки сведений о наличии красных линий, препятствующих приватизации земельного участка под гаражным боксом административного истца.
При таком положении, суд полагает, что департаментом земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска нарушены права и законные интересы административного истца по приобретению права пользования, владения, распоряжения земельным участком, а потому административные исковые требования о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка подлежат удовлетворению.
Суд в рамках процедур, предусмотренных главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассматривает требование об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, принявшего соответствующее решение, организации, лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями. По результатам рассмотрения, согласно пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в частности, может быть вынесено решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Рассматривая споры в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд не связан требованиями заявителя о способе восстановления нарушенного права. Определение способа восстановления нарушенного права является прерогативой суда.
Из анализа положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, следует, что признавая оспариваемое решение незаконным суд вправе обязать орган, принявший оспариваемое решение, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, не ограничивая при этом прав и обязанностей компетентного органа.
Учитывая изложенное, суд полагает необходимым возложить на Департамент земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска обязанность повторно рассмотреть заявление Семенова Д.В. о предварительном согласовании предоставления земельного участка для эксплуатации гаража.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
Административное исковое заявление Семенова Дмитрия Владимировича удовлетворить.
Признать незаконным решение Департамента земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска № 314/18/02430 от 30 марта 2026 года об отказе Семенову Дмитрию Владимировичу в предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 36 кв.м., занимаемого гаражным боксом № 59 с кадастровым номером 54:35:042180:647 в ГСК «Оптимист», с местоположением: г. Новосибирск, Калининский район, ул. Народная, 8/4, корп. 2.
Устранить нарушения путем повторного рассмотрения заявления Семенова Дмитрия Владимировича от 15 декабря 2025 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 36 кв.м., занимаемого гаражом № 59 с кадастровым номером 54:35:042180:647 в ГСК «Оптимист», с местоположением: г. Новосибирск, Калининский район, ул. Народная, 8/4, корп. 2.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Новосибирский областной суд, путем подачи апелляционной жалобы через Калининский районный суд г. Новосибирска.
Судья /подпись/ Родионова О.Н.
Решение в окончательной форме изготовлено 08 июля 2026 года.
Подлинник решения хранится в материалах административного дела №2а-2891/2026 Калининского районного суда г. Новосибирска (УИД 54RS0004-01-2026-003246-17)
Решение суда не вступило в законную силу «___»__________2026 г.
Судья О.Н. Родионова
Секретарь: Е.А. Всяких