РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 августа 2026 года г. Новосибирск
Калининский районный суд г. Новосибирска в составе:
председательствующего судьи Родионовой О.Н., при секретаре Всяких Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя военного прокурора 22 военной прокуратуры армии, восковая часть 56681 к Министерству обороны Российской Федерации о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, установил:
заместитель военного прокурора 22 военной прокуратуры армии, восковая часть 56681 Литовченко В.Г. обратился в Калининский районный суд г. Новосибирска с административным иском к Министерству обороны Российской Федерации о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, в котором просил:
- признать незаконным бездействие Министерства обороны Российской Федерации, выразившееся в непринятии мер направленных на проведение капитального ремонта и соблюдение санитарно-эпидемиологических норм и правил в здании казармы (по ГП № 80а) (литер 2) войсковой части 34148, расположенном по адресу: <адрес>, военный городок №П;
- возложить на Министерство обороны Российской Федерации обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать проведение капитального ремонта здания казармы (по ГП № 80а) войсковой части 34148, расположенного по адресу: <адрес>, военный городок №П;
- запретить Министерству обороны Российской Федерации эксплуатацию здания казармы (по ГП № 80а), расположенного по адресу: <адрес>, военный городок №П, до проведения капитального ремонта, устранения нарушений санитарно-эпидемиологических норм и правил.
В обоснование административного иска указано, что 22 военной прокуратурой армии, войсковая часть 56681 по информации командира войсковой части 341481 проведена проверка исполнения требований законодательства о жилищно-коммунальном хозяйстве и сохранности федеральной собственности.
Надзорными мероприятиями установлена необходимость проведения капитального ремонта объекта недвижимого имущества Минобороны России - здания казармы (по генеральному плану № 80а) войсковой части 34148, закрепленного на основании приказа Министра обороны Российской Федерации от 04 июля 2012 года № 1739 и соответствующего передаточного акта на праве оперативного управления за ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России и в соответствии с приказом начальника Пашинского местного гарнизона от 29 ноября 2018 года № 79 и акта приемки-сдачи казарменно-жилищного фонда и территории военного городка от 03 декабря 2018 года № 1316 передано в пользование войсковой части 34148.
Надзорной проверкой установлено, что здание казармы (по ГП № 80а) построено в 1964 году и использовалось для размещения личного состава батальона боевого обеспечения войсковой части 34148.
Согласно приказу командира войсковой части 34148 от 16 декабря 2022 года № 1702, задание казармы (по ГП № 80а) на основании результатов внепланового осмотра конструкций объекта недвижимого имущества, в целях предотвращения гибели и травмирования военнослужащих и обеспечения сохранности вверенного военного имущества, 17 декабря 2022 года выведена из эксплуатации.
06 декабря 2023 года на основании документов, поступивших из войсковой части 34148 и обслуживающей организации - филиала ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России по РВСН, в отношении задания казармы (по ГП № 80а) (литера 2) специалистами филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по Центральному военному округу проведено обследование его технического состояния, а также вибродинамические испытания с применением аппаратно-программного мобильного диагностического комплекса для экспериментального определения основных динамических характеристик строительных конструкций «Стрела-П»6, с оформлением соответствующего заключения.
Из выводов указанного заключения следует, что прочность железобетонных и каменных конструкций имеет разброс значений от -4,42 до 29,18 Мпа, свидетельствующие о недостаточной прочности отдельных строительных конструкций и элементов здания ниже пределов нормативных значений. Помимо этого, выявлено разрушение кирпичной кладки вентиляционных каналов на кровле здания (местами), отсутствие стальных крышек на вентиляционных каналах. Многочисленные повреждения кровли в местах примыкания к вертикальным поверхностям, разрывы (местами) верхнего слоя кровли. Многочисленные следы протечек атмосферных осадков по плитам перекрытия 3 этажа (изнутри) и образования плесени. Наличие многочисленных вертикальных и диагональных трещин в кладке дружных стен здания, повсеместное выкрашивание кирпичной кладки наиболее выраженное в уровне 3 этажа здания). Следы гниения оконных и дверных деревянных блоков. Повсеместное отслоение штукатурного слоя по конструкциям железобетонного каркаса, наличие многочисленных трещин в местах сопряжения горизонтальных и вертикальных конструкций железобетонного каркаса (диагональные трещины). Разрушение отмостки вокруг здания, ветхость инженерных систем и электрооборудования в здании.
Кроме того, из выводов заключения обследования задания казармы (по ГП № 80а) следует, что требуется немедленная эвакуация людей и запрещение их нахождения в здании и в непосредственной близости возле него, запрещается эксплуатация названого объекта недвижимого имущества. Требуется проведения усиления и восстановления несущей способности вышепоименованных конструкций, капитальный ремонт ограждающих конструкций либо снос здания.
В последующем, изложенные выводы о необходимости проведения капитального ремонта здания казармы (по ГП № 80а) войсковой части 34148 нашли подтверждение в ходе проведения общих сезонных осмотров объектов казарменно-жилищного фонда указанной воинской части в 2023 и 2026 годах.
Однако, до настоящего времени Минобороны России какие-либо меры, направленные на проведение капитального ремонта здания казармы (по ГП № 80а) войсковой части 34148 и соблюдения в нем санитарно- эпидемиологических норм и правил, не приняты. В результате, техническое состояние вышеуказанного здания казармы ухудшилось.
Аварийное здание казармы (по ГП № 80а) находится в непосредственной близости от зданий библиотеки (по ГП № Х1)3 и штаба (по ГП № 85), куда также имеют доступ военнослужащие лица гражданского персонала Новосибирского соединения РВСН, здесь же организовано размещение и хранение военного оборудования и иного имущества.
Результаты надзорных мероприятий свидетельствуют, что бездействие должностных лиц Министерства обороны Российской Федерации, выразившееся в непринятии мер по проведению капитального ремонта или сноса здания казармы (по ГП № 80а) войсковой части 34148, противоречит требованиям действующего законодательства, создает предпосылки к чрезвычайным ситуациям и, как следствие, возможной гибели, травматизму военнослужащих и лиц гражданского персонала, причинению значительного имущественного вреда государству.
Бездействие Минобороны России, как собственника объектов казарменно-жилищного фонда, по содержанию принадлежащего ему имущества, является длящимся, что подтверждается актами осмотров здания казармы в 2023 и 2026 годах, заключением по результатам инструментально-технического обследования здания от 06 декабря 2023 года.
Административный истец заместитель военного прокурора 22 военной прокуратуры армии, восковая часть 56681 Литовченко В.Г., в судебном заседании административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске.
Представитель административного ответчика Министерства обороны Российской Федерации в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причины неявки суду не сообщил, каких-либо заявлений, ходатайств в суд не поступало.
Представитель заинтересованного лица ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России Смирнова В.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании не возражала против удовлетворения административных исковых требований, представила письменный отзыв (л.д.12-13 том 2).
Представители заинтересованных лиц войсковой части 34148, ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России, Департамент имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили, каких-либо заявлений, ходатайств в суд не поступало.
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.
На основании пункта 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно статье 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в подпунктах 1, 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в подпунктах 3, 4 части 9, части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В силу требований статей 125 и 214 ГК РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, права собственника и обязанности, органы государственной власти и в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
Частями 1, 2 и 4 статьи 214 ГК РФ определено, что государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации), земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.
Частью 6 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации закреплено, что целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации обеспечивается техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.
В соответствии с частью 1 статьи 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.
В соответствии с частью 14.2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, под капитальным ремонтом понимается замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно- технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.
В соответствии с пунктом 12 статьи 1 Федерального закона от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ «Об обороне» имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления. Организация обороны включает в себя финансирование расходов на оборону, а также контроль за расходованием средств, выделенных на оборону, и деятельностью Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, осуществляемый в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 14 статьи 2 Федерального закона «Об обороне).
Согласно статье 11 Федерального закона «Об обороне» управление соединения и воинская часть входят в общий состав Вооруженных Сил Российской Федерации.
Исходя из пункта 1 статьи 26 Федерального закона «Об обороне» реализация мероприятий в области обороны в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством Российской Федерации.
В силу «Положения о Министерстве обороны Российской Федерации», утвержденного указом Президента Российской Федерации от 10 июня 2014 года № 10823, Минобороны России является федеральным органом исполнительной власти, который осуществляет в пределах своей компетенций правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами Российской Федерации, а также определяет порядок расходования выделенных Министерством обороны Российской Федерации денежных средств и условия финансово-хозяйственной деятельности организаций Вооруженных Сил по финансированию подведомственных Минобороны России федеральных органов исполнительной власти.
Министерство обороны Российской Федерации является уполномоченным федеральным органом и в соответствии с подпунктом 71 пункта 7 Положения осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами Российской Федерации.
Подпунктом 33 пункта 10 Положения на Минобороны России возложена обязанность по утверждению планов и программ по видам обеспечения Вооруженных Сил, планов капитального строительства в Вооруженных Силах.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2008 года № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» определено, что Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, в том числе и объектами казарменно-жилищного фонда, являющимися собственностью Минобороны России.
В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 марта 2008 года № 290-р, ФКП «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации» учреждено в ведении Минобороны России в целях выполнения работ и оказания услуг в сфере проектирования, строительства и организации строительства объектов для нужд последнего.
«Положением о Департаменте строительства Министерства обороны Российской Федерации», утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 14 мая 2014 года № 3005 определено, что Департамент является структурным подразделением Минобороны России, предназначенным для планирования государственных капитальных вложений и организации капитального строительства и капитального ремонта в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации. На Департамент возложены полномочия по заключению от имени Минобороны России государственных контрактов на проведение работ по капитальному ремонту объектов военной и социальной инфраструктуры Минобороны России, а также по адресному распределению лимитов бюджетных обязательств последнего, выделенных для финансирования проводимых работ.
Согласно нормам Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических лиц или юридических лиц независимо от форм собственности, соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.
В соответствии с частью 1 статей 5, 7 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикалей.
Согласно части 1 статьи 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.
Из материалов дела следует, что надзорными мероприятиями установлена необходимость проведения капитального ремонта объекта недвижимого имущества Министерства обороны Российской Федерации - здания казармы (по генеральному плану № 80а) войсковой части 34148, закрепленного на основании приказа Министра обороны Российской Федерации от 04 июля 2012 года № 1739 и соответствующего передаточного акта на праве оперативного управления за ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России и в соответствии с приказом начальника Пашинского местного гарнизона от 29 ноября 2018 года № 79 и акта приемки-сдачи казарменно-жилищного фонда и территории военного городка от 03 декабря 2018 года № 1316 передано в пользование войсковой части 34148.
Здание казармы (по ГП № 80а) построено в 1964 году и использовалось для размещения личного состава батальона боевого обеспечения войсковой части 34148, расположено по адресу: <адрес>, военный городок №П.
По результатам обследования технического состояния, вибродинамического испытания здания казармы от 06 декабря 2023 года установлено, что прочность железобетонных и каменных конструкций имеет значений от -4,42 до 29,18 Мпа, свидетельствующие о недостаточной прочности отдельных строительных конструкций и элементов здания ниже пределов нормативных значений. Также выявлено разрушение кирпичной кладки вентиляционных каналов на кровле здания местами), отсутствие стальных крышек на вентиляционных каналах. Многочисленные повреждения кровли в местах примыкания к вертикальным поверхностям, разрывы (местами) верхнего слоя кровли. Многочисленные следы протечек атмосферных осадков по плитам перекрытия 3 этажа (изнутри) и образования плесени. Наличие многочисленных вертикальных и диагональных трещин в кладке дружных стен здания, повсеместное выкрашивание кирпичной кладки наиболее выраженное в уровне 3 этажа здания). Следы гниения оконных и дверных деревянных блоков. Повсеместное отслоение штукатурного слоя по конструкциям железобетонного каркаса, наличие многочисленных трещин в местах сопряжения горизонтальных и вертикальных конструкций железобетонного каркаса (диагональные трещины). Разрушение отмостки вокруг здания, ветхость инженерных систем и электрооборудования в здании.
Из выводов обследования задания казармы следует, что требуется проведение усиления и восстановления несущей способности вышепоименованных конструкций, капитальный ремонт ограждающих конструкций либо снос здания, также требуется немедленная эвакуация людей и запрещение их нахождения в здании и в непосредственной близости возле него, запрещается эксплуатация названого объекта недвижимого имущества (л.д.43-175 том 1).
Выводы о необходимости проведения капитального ремонта здания казармы (по ГП № 80а) войсковой части 34148 нашли подтверждение в ходе проведения весеннего осмотра объекта казарменно-жилищного фонда указанной воинской части в 2026 году (л.д.222-248 том 1).
В пункте 12 статьи 1 Федерального закона от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ «Об обороне» указано, что имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других воинских формирований и органов является федеральной собственностью и закрепляется за учреждениями Министерства обороны РФ на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.
Министерство обороны Российской Федерации осуществляет в пределах своей компетенции, в числе прочих, правомочия собственника имущества Вооруженных Сил, имущества, которое составляет государственную казну Российской Федерации и управление которым осуществляет Минобороны России, а также правомочия в отношении земель и других природных ресурсов, предоставленных для нужд Вооруженных Сил.
Спорное здание казармы (по ГП № 80а) (литера 2) войсковой части 34148, с местоположением: <адрес>, военный городок №П, является собственностью Российской Федерации, соответственно, Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве оперативного управления.
Зафиксированные в представленных материалах проверки разрушения, повреждения, состояние конструкций здания казармы, подтверждают нуждаемость здания в капитальном ремонте, данные выводы, не опровергнуты административным ответчиком.
Таким образом, выявленные нарушения до настоящего времени не устранены, решение о проведении ремонтных работ в спорном здании, либо о сносе здания не принято, что влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц на защиту от чрезвычайных ситуаций, обусловленных неудовлетворительным состоянием объекта недвижимости.
Учитывая изложенное, суд пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных военным прокурором требований в полном объеме.
Руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
Административное исковое заявление заместителя военного прокурора 22 военной прокуратуры армии, войсковой части 56681 к Министерству обороны Российской Федерации о признании незаконным бездействия, возложении обязанности удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Министерства обороны Российской Федерации, выразившееся в непринятии мер направленных на проведение капитального ремонта и соблюдение санитарно-эпидемиологических норм и правил в здании казармы (по ГП № 80а) (литер 2) войсковой части 34148, расположенном по адресу: <адрес>, военный городок №П;
Возложить на Министерство обороны Российской Федерации обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать проведение капитального ремонта здания казармы (по ГП № 80а) войсковой части 34148, расположенного по адресу: <адрес>, военный городок №П;
Запретить Министерству обороны Российской Федерации эксплуатацию здания казармы (по ГП № 80а), расположенного по адресу: <адрес>, военный городок № №, до проведения капитального ремонта, устранения нарушений санитарно-эпидемиологических норм и правил.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Новосибирского областного суда в течение одного месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.
Судья Родионова О.Н.
Решение в окончательной форме изготовлено 02 сентября 2026 года.
Подлинник решения хранится в материалах административного дела №2а-2872/2026 Калининского районного суда г. Новосибирска (УИД 54RS0004-01-2026-003301-46)
Решение суда не вступило в законную силу «___»__________2026 г.
Судья О.Н. Родионова
Секретарь: Е.А. Всяких