РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
04 июня 2026 года город Певек
Чаунский районный суд Чукотского автономного округа в составе:
председательствующего судьи Медниковой А.В., при секретаре судебного заседания Серой М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Волковой Натальи Николаевны к Главе Администрации муниципального округа Певек Леюшкину Ивану Сергеевичу, Администрации муниципального округа Певек об оспаривании бездействия должностного лица, органа исполнительной власти,
УСТАНОВИЛ:
В Чаунский районный суд Чукотского АО с административным исковым заявлением обратилась Волкова Н.Н. к Главе Администрации муниципального округа Певек Леюшкину И.С., Администрации муниципального округа Певек об оспаривании бездействия должностного лица, органа исполнительной власти, а именно просила признать незаконным допущенное административными ответчиками бездействие, выразившееся в нарушении установленного срока принятия решения на предложение организатора добровольческой деятельности в поддержку СВО.
В обоснование требований административный истец указал, что Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами Российской Федерации Путин В.В. в своем обращении на заседании Российского организационного комитета «Победа» от 15 января 2025 года «просил глав регионов, общественные организации и органы власти на местах отнестись к предстоящим мероприятиям – по совести. Формализм, гонка за цифрами абсолютно не допустимы. Память – это прежде всего конкретные дела. Начиная от подбора персональных, с учетом возраста и здоровья, максимально удобных ветеранам форматов поздравлений, заканчивая честными, интересными и содержательными проектами, адресованными подрастающим поколениям».
Постановлением Правительства РФ от 28.11.2018г. №1425 установлена обязанность административных ответчиков взаимодействовать с организаторами добровольческой деятельности. Главы органов на местах указаны в качестве исполнителей. Орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимают одно из следующих решений: о принятии предложения, об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения.
Срок рассмотрения предложения может быть увеличен на 10 рабочих дней в случае, если необходимо запросить дополнительную информацию у организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации.
Дополнительная информация административными ответчиками не запрашивалась.
Административный истец предложил административным ответчикам оказать информационную поддержку в порядке ст. 31.1 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и Федерального закона от 28.06.1995 №98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» - принять решение о взаимодействии либо об отказе от взаимодействия по проведению интерактивного мероприятия продолжительностью 40 минут в сети Интернет, не требующее материальных затрат и участия со стороны административных ответчиков, в целях поддержки инициативы Президента РФ.
Решение о проведении викторины принимается грантодателем – Фондом президентских грантов (только в этом случае организатор заключает соглашение о взаимодействии). Таким образом, в настоящее время организатор добровольческой деятельности оформляет конкурсную заявку.
Ответ с принятым решением о возможном взаимодействии либо отказом от него от административных ответчиков в установленные сроки не поступал.
Оспариваемое бездействие административных ответчиков нарушает права административного истца беспрепятственно осуществлять добровольческую деятельность индивидуально, гарантированную ст.4 Федерального закона от 11.08.1995 №135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)». В связи с чем, административный истец обратился в суд с данным административным иском.
В судебное заседание административный истец Волкова Н.Н., ее представитель адвокат Королев Ю.В. не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили.
Административный ответчик Глава Администрации муниципального округа Певек Леюшкин И.С. в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, направил в суд письменный отзыв, в котором указал, что исковые требования Волковой Н.Н. не признает в полном объеме. Обращение Волковой Н.Н. поступило 28.10.2025. Оно было подано в рамках Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» с использованием ФИС ПОС. Специальный срок обработки не указан. Категория обращения, указанная самой Волковой Н.Н., поименована как «Благоустройство», подкатегория «Общественные территории и пешеходные зоны». При этом обращение содержит текст следующего содержания: «Прошу глав регионов, общественные организации и органы власти на местах отнестись к предстоящим мероприятиям – по совести. Формализм, гонка за цифрами абсолютно не допустимы. Память – это прежде всего конкретные дела. Начиная от подбора персональных, с учетом возраста и здоровья, максимально удобных ветеранам форматов поздравлений, заканчивая честными, интересными и содержательными проектами, адресованными подрастающим поколениям» (протокол заседания Российского организационного комитета «Победа» от 15 января 2025 года). К данному обращению приложенных файлов не имелось. В обращении Волковой Н.Н. отсутствуют какие-либо указания на ее обращение как волонтера или в связи с осуществлением волонтерской деятельности.
Таким образом, из текста обращения установить суть обращения с предложением о намерении взаимодействовать в рамках благотворительной акции, посвященной Году защитника Отечества, административными ответчиками не представлялось возможным. Какие-либо файлы с предложением о сотрудничестве в сфере благотворительной деятельности к сообщению не были приложены. В самом сообщении указана категория обращения – благоустройство, подкатегория – общественные территории и пешеходные зоны.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.11.2018г. №1425 благоустройство общественных территорий и пешеходных зон не относится к видам деятельности, по которым осуществляется взаимодействие муниципальных органов власти с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности.
На основании изложенного, Администрация муниципального округа Певек пришла к выводу, что сообщение административного истца от 28.10.2025 не отвечает предусмотренным в Общих требованиях критериям к форме и содержанию предложения о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности.
В связи с этим, 12.11.2025 Администрацией было направлено обращение в Центр Управления регионом в Чукотском автономном округе о снятии с исполнения обращения Волковой Н.Н. №309072132, поступившее с использованием ФИС ПОС, т.к. данное обращение не содержит смысла, содержит рассуждения общего характера и не являлось обращением.
09.02.2026 Администрацией был дан ответ на запрос Департамента цифрового развития ЧАО о том, что на Платформе обратной связи (по адресу Администрации муниципального округа Певек) просроченных обращений не имеется. На основании изложенного, Администрация муниципального округа Певек просила отказать в удовлетворении административного иска в полном объеме (л.д.87).
Представитель Администрации муниципального округа Певек в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.
Суд, руководствуясь положениями ч. 6 ст. 226 КАС РФ, полагал возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие сторон.
Исследовав письменные материалы, дав оценку представленным доказательствам, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.2 ст.46 Конституции Российской Федерации решения на действия или бездействие органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, должностных лиц возлагается на органы, организацию и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
Из анализа положений ст.218, 226 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.
Согласно Уставу муниципального округа Певек Чукотского автономного округа, принятого решением Совета депутатов городского округа Певек от 22.11.2024, Администрация муниципального округа Певек является органом местного самоуправления, осуществляет исполнительно-распорядительные функции. Наделена полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального округа федеральными законами и законами Чукотского автономного округа. Администрация муниципального округа является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права и обязанности, может быть истцом, ответчиком в суде. Глава муниципального округа является высшим должностным лицом муниципального округа и наделяется собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Администрацией муниципального округа руководит Глава муниципального округа, ее отраслевыми (функциональными) и территориальными органами по всем вопросам, отнесенным к компетенции Администрации на принципах единоначалия (л.д. 92-102).
В настоящее время Главой Администрации муниципального округа Певек является Леюшкин И.С., что подтверждается распоряжением № 224-ра от 01.10.2021 (л.д.91).
Судом установлено, что Благотворительное региональное молодежное общественное движение «Уроки финансовой и юридической грамотности» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц в качестве юридического лица, ОГРН 1056300018235, ИНН 6323084062, которое является общественным объединением, не предусматривающим фиксированного членства в силу закона (ст. 9 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»).
Благотворительным региональным молодежным общественным движением «Уроки финансовой и юридической грамотности» 01.01.2025 года выдана жалованная грамота (по сути доверенность) №38501, которой Благотворительная организация разрешает гражданину Российской Федерации Волковой Наталье Николаевне осуществлять свою деятельность организатора добровольческой деятельности индивидуально (л.д. 6).
Судом установлено, что с целью реализации полномочий организатора добровольческой деятельности Волкова Н.Н. через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» обратилась в Администрацию муниципального округа Певек и к Главе Администрации муниципального округа Певек с предложением (сообщением) № 08798 от 26.10.2025 года, поименованным как предложение (сообщение) Zапрос Vзаимодействия «2025 – Год защитников Отечества», содержащим выдержки из речи Президента Российской Федерации Путина В.В. на заседании Российского организационного комитета «Победа» от 15 января 2025 года, об организации и проведении интерактивной юридической викторины, посвященной Году защитника Отечества, организации и проведении выездного семинара для добровольцев и волонтеров «2025 Год - Защитников Отечества», к которому приложены жалованная грамота (фактически доверенность) Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» на имя Волковой Н.Н. как организатора благотворительной деятельности.
Из содержания предложения следует, что целями и задачами викторины является содействие в оказании социальных услуг в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, профориентация, обеспечивающая реализацию специальных программ, направленных на формирование у детей профессиональных навыков, самоопределение, развитие ключевых компетенций, направленных на формирование у детей профессиональных навыков в сфере экономики, финансов и права с целью социальной поддержки и защиты граждан, включая улучшение материального положения малообеспеченных, социальная реабилитация безработных, инвалидов и иных лиц, которые в силу своих физических или интеллектуальных особенностей, иных обстоятельств не способны самостоятельно реализовывать свои права и законные интересы, социальная реабилитация детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, безнадзорных детей, детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, оказание бесплатной юридической помощи и правового просвещения населения, содействие добровольческой (волонтерской) деятельности, участие в деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, содействие развитию научно-технического, художественного творчества детей и молодежи, содействие патриотическому, духовно-нравственному воспитанию детей и молодежи, поддержка общественно значимых молодежных инициатив, проектов, детского и молодежного движения, детских и молодежных организаций, содействие деятельности по производству и (или) распространению социальной рекламы, содействие профилактике социально опасных форм поведения граждан. В тексте предложения указан организатор добровольческой деятельности Волкова Н.Н., ее контактные данные, а также изложено руководство для регистрации на Интернет-ресурсе для присоединения к социальной игре.
Данное обращение Волковой Н.Н. направлено 26.10.2025 административным ответчикам путем подачи его посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг через платформу обратной связи о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности при проведении викторины «Год защитника Отечества», в котором административный истец, руководствуясь Указом Президента Российской Федерации от 16.01.2025 года № 28 «О проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества», поручением Президента Российской Федерации от 16.01.2019 года № Пр-38ГС и указаниями заместителя Министра обороны Российской Федерации Мизинцева М.Е. от 28.10.2022 года № 346/2/1345дсп, просила направить через Платформу обратной связи Порядок взаимодействия органа местного самоуправления, подведомственных им муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечня видов деятельности, в отношении которых органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями; в целях сохранения исторической памяти, в ознаменование 80-летия Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов, в благодарность ветеранам и признавая подвиг участников специальной военной операции поддержать инициативу Президента Российской Федерации Владимира Владимировича Путина о проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества; принять решение о принятии предложения либо от отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения; представить сведения об уполномоченных представителях, ответственных за взаимодействие со стороны органов местного самоуправления, учреждения и (или) организации, для оперативного решения вопросов, возникающих при взаимодействии (л.д.10-29).
Согласно данным Портала государственных услуг Российской Федерации – промежуточные результаты по обращению - 26.10.2025 обращение Волковой Н.Н. 309072132 по теме Благоустройство от 26.10.2025 направлено адресату: Администрация муниципального округа Певек (л.д.31).
Факт получения 28.10.2025 указанного обращения Волковой Н.Н. административный ответчик подтвердил в своем письменном отзыве. Вместе с тем, посчитав оно не отвечает предусмотренным в Общих требованиях критериям к форме и содержанию предложения о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности, 12.11.2025 административный ответчик обратился в Центр Управления регионом в Чукотском автономном округе о снятии с исполнения обращения Волковой Н.Н. №309072132, т.к. оно не содержит смысла, содержит рассуждения общего характера и не являлось обращением (л.д.88).
Согласно ответу на судебный запрос Минцифры России от 29.05.2026 №1113-49279 26.10.2025 Волковой Н.Н. посредством платформы обратной связи федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» подано обращение №309072132 с предложением (сообщением) – Zапрос Vзаимодействия «2025 – Год защитников Отечества» в администрацию муниципального округа Певек Чукотского автономного округа. Плановый срок ответа на обращение №309072132 был установлен до 24.11.2025г., ответ заявителю не направлялся (л.д.86).
При таких обстоятельствах, доводы административного ответчика о том, что из текста обращения Волковой Н.Н. не возможно установить суть обращения с предложением о намерении взаимодействовать в рамках благотворительной акции, посвященной Году защитника Отечества, судом отклоняются как необоснованные, поскольку опровергаются ответом Минцифры РФ.
В соответствии со ст.33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 59-ФЗ).
Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона № 59-ФЗ, установленный этим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.
В соответствии с ч. 1 ст. 2 вышеуказанного Федерального закона № 59-ФЗ граждане имеют право обращаться в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право, в том числе получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов; обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 5 Федерального закона № 59-ФЗ).
Частью 3 ст. 7 Федерального закона № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» предусмотрено, что обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, подлежит рассмотрению в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. В обращении гражданин в обязательном порядке указывает свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), адрес электронной почты, если ответ должен быть направлен в форме электронного документа, и почтовый адрес, если ответ должен быть направлен в письменной форме. Гражданин вправе приложить к такому обращению необходимые документы и материалы в электронной форме либо направить указанные документы и материалы или их копии в письменной форме.
В соответствии с ч. 1 ст. 9 названного Федерального закона установлено, что обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
В п.п.1, 4 ч.1, ч.4 ст. 10 указанного Федерального закона закреплено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст.11 названного Закона.
Ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, или по адресу (уникальному идентификатору) личного кабинета гражданина на Едином портале при его использовании и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме. Кроме того, на поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу обращение, содержащее предложение, заявление или жалобу, которые затрагивают интересы неопределенного круга лиц, в частности на обращение, в котором обжалуется судебное решение, вынесенное в отношении неопределенного круга лиц, ответ, в том числе с разъяснением порядка обжалования судебного решения, может быть размещен с соблюдением требований ч. 2 ст. 6 настоящего Федерального закона на официальном сайте данных государственного органа или органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
В силу ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
Исходя из правовой позиции, выраженной в Определениях Конституционного Суда Российской Федерации № 1163-0, № 1230-0, по смыслу взаимосвязанных положений ч.3 ст.8, п. 4 и 5 ч.1 ст.10 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» государственный орган обязан дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, если указанные вопросы входят в его компетенцию; если же поставленные вопросы в его компетенцию не входят, то он пересылает обращение гражданина по подведомственности и уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.
Указанные законоположения предполагают, что, во всяком случае, гражданину должен быть дан ответ по существу на все поставленные им в обращении вопросы, если их разрешение входит в компетенцию государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц.
Основы правового регулирования благотворительной деятельности и добровольческой (волонтерской) деятельности, возможные формы ее поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления определены Федеральным законом от 11.08.1995 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» (далее Федеральный закон № 135-ФЗ).
Согласно ст. 1 Федерального закона № 135-ФЗ под добровольческой (волонтерской) деятельностью понимается добровольная деятельность в форме безвозмездного выполнения работ и (или) оказания услуг в целях, указанных в п. 1 ст. 2 настоящего Федерального закона.
Законодательство о благотворительной деятельности состоит из соответствующих положений Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, названного Федерального закона, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации (пункт 1 статьи 3 Федерального закона № 135-ФЗ).
В соответствии со ст. 4 Федерального закона № 135-ФЗ граждане и юридические лица вправе беспрепятственно осуществлять благотворительную и добровольческую (волонтерскую) деятельность на основе добровольности и свободы выбора ее целей.
Граждане и юридические лица вправе свободно осуществлять благотворительную и добровольческую (волонтерскую) деятельность индивидуально или объединившись, с образованием или без образования организации.
Никто не вправе ограничивать свободу выбора установленных настоящим Федеральным законом целей благотворительной и добровольческой (волонтерской) деятельности и форм ее осуществления.
В силу п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 17.2 Федерального закона № 135-ФЗ организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческие (волонтерские) организации имеют право получать поддержку органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами; осуществлять взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями в порядке, установленном в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п.п. 1 и 2 п. 1 ст. 17.3 Федерального закона № 135-ФЗ Правительство Российской Федерации осуществляет следующие полномочия в сфере добровольчества (волонтерства): утверждает общие требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями; перечень видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями.
В перечень видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2018 № 1425, включены деятельность по оказанию содействия в оказании медицинской помощи в организациях, оказывающих медицинскую помощь; содействие в оказании социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания; содействие в оказании социальных услуг в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; содействие в защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах; содействие в охране окружающей среды, особо охраняемых природных территорий, объектов животного и растительного мира, предупреждение и участие в предотвращении нарушений природоохранного законодательства; Содействие в профилактике безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних и социально опасных форм поведения граждан.
Пунктом 4 ст. 17.3 Федерального закона № 135-ФЗ на органы местного самоуправления возложены полномочия в сфере добровольчества (волонтерства), включая формирование и осуществление муниципальных программ (подпрограмм), содержащих мероприятия, направленные на поддержку добровольчества (волонтерства), с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей; утверждение порядков взаимодействия органов местного самоуправления, муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями, учитывающих специфику видов деятельности, предусмотренных подпунктом 2 пункта 1 настоящей статьи, и общие требования, утвержденные в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 настоящей статьи; оказание поддержки участникам добровольческой (волонтерской) деятельности, в том числе в их взаимодействии с государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями, социально ориентированным некоммерческим организациям, государственным и муниципальным учреждениям, обеспечивающим оказание организационной, информационной, методической и иной поддержки участникам добровольческой (волонтерской) деятельности, в формах, предусмотренных настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами субъектов Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами; формирование координационных и совещательных органов в сфере добровольчества (волонтерства); предоставление сведений для включения в единую информационную систему в сфере развития добровольчества (волонтерства) в целях реализации государственной политики в сфере добровольчества (волонтерства).
Органы государственной власти и органы местного самоуправления осуществляют поддержку участников добровольческой (волонтерской) деятельности в формах, предусмотренных настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами (п. 1 ст. 17.4 Федерального закона № 135-ФЗ).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2018 № 1425 утверждены требования к Порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и Перечень видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями (далее - Общие требования).
Согласно п. 2 Общих требований организатор добровольческой деятельности в целях осуществления взаимодействия вправе направить в орган местного самоуправления почтовым отправлением или в форме электронного документа предложение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности (далее - предложение), с указанием своих данных и перечня предлагаемых к осуществлению видов работ (услуг) в соответствии с целями, предусмотренными п. 1 ст. 2 Федерального закона «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)», с описанием условий их оказания, в том числе возможных сроков и объемов работ (оказания услуг), уровня подготовки, компетенции, уровня образования и профессиональных навыков добровольцев (волонтеров), наличия опыта соответствующей деятельности организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации и иных требований, установленных законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п. 3 Общих требований орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимают одно из следующих решений: о принятии предложения; об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения.
Срок рассмотрения предложения может быть увеличен на 10 рабочих дней в случае, если необходимо запросить дополнительную информацию у организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации.
Согласно п. 4 Общих требований орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация информируют организатора добровольческой деятельности, добровольческую организацию о принятом решении почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» в соответствии со способом направления предложения в срок, не превышающий 7 рабочих дней со дня истечения срока рассмотрения предложения.
Взаимодействие органов государственной власти, органов местного самоуправления, учреждений и (или) организаций с организатором добровольческой деятельности, добровольческой организацией осуществляется на основании соглашения о взаимодействии (далее - соглашение), за исключением случаев, определенных сторонами (п. 7 Общих требований).
Таким образом, положения вышеприведенных правовых норм предусматривают право органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, учреждений принимать предложения от добровольческой организации о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности или отказывать в принятии данного предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения.
Как установлено судебным разбирательством, административные ответчики в нарушение п. 3 Общих требований не рассмотрели в установленные сроки обращение Волковой Н.Н. от 26.10.2025 №309072132, и не приняли по результатам его рассмотрения одно из решений, предусмотренных п. 3 Общих требований, а также в нарушение п.4 Общих требований не информировали Волкову Н.Н. о принятом решении.
Тем самым, административные ответчики допустили бездействие, несоответствующее нормативным правовым актам, и нарушили право административного истца беспрепятственно осуществлять добровольческую деятельность индивидуально.
В части возражений административного ответчика о том, что обращение Волковой Н.Н. содержало указание на категорию «Благоустройство», подкатегорию «Общественные территории и пешеходные зоны», суд полагает, что данное обстоятельство не являлось препятствием для рассмотрения обращения Волковой Н.Н. по существу, а именно ее предложения (сообщения) Zапрос Vзаимодействия «2025 – Год защитников Отечества» о взаимодействии с органом местного самоуправления как организатора добровольческой деятельности.
Кроме того, административные ответчики в случае неясности предложения Волковой Н.Н. не лишены были права запросить дополнительную информацию у последней относительно поступившего к ним предложения. Однако такого запроса ими не направлялось.
Согласно п.26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (п.1 ч.2, п.1 ч.3 ст. 227 КАС РФ).
Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.
Если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос.
С учетом всех обстоятельств дела, суд, признав незаконным бездействие административных ответчиков, выразившееся в нарушении установленного срока принятия решения на предложение организатора добровольческой деятельности Волковой Н.Н. от 26.10.2025 года №309072132, полагает необходимым обязать административных ответчиков повторно рассмотреть обращение Волковой Н.Н. от 26.10.2025 года №309072132 и информировать ее о принятом решении.
Разрешая вопрос о сроке для исполнения данного решения, с учетом сроков рассмотрения обращений, предусмотренных п. 3 Общих требований, суд считает возможным представить административным ответчикам 10 рабочих дней со дня вступления в силу настоящего решения суда для повторного рассмотрения обращения Волковой Н.Н. от 26.10.2025 года №309072132 и информирования ее о принятом решении.
В соответствии с ч. 1 ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.
В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ст. 107 и ч. 3 ст. 109 настоящего Кодекса.
Волкова Н.Н. освобождена от уплаты государственной пошлины при подаче административного искового заявления в силу требований подп. 2 п. 2 ст. 333.36 НК РФ (л.д. 3).
В соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ, оснований для взыскания государственной пошлины с Главы Администрации муниципального округа Певек Леюшкина И.С., Администрации муниципального округа Певек, как органов местного самоуправления, не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 226, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Волковой Натальи Николаевны к Главе Администрации муниципального округа Певек Леюшкину Ивану Сергеевичу, Администрации муниципального округа Певек об оспаривании бездействия должностного лица, органа исполнительной власти – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Главы Администрации муниципального округа Певек Леюшкина Ивана Сергеевича, Администрации муниципального округа Певек, выразившееся в нарушении установленного срока принятия решения на предложение (сообщение) Zапрос Vзаимодействия «2025 – Год защитников Отечества» организатора добровольческой деятельности Волковой Натальи Николаевны от 26 октября 2025 года №309072132.
Обязать Главу Администрации муниципального округа Певек Леюшкина Ивана Сергеевича, Администрацию муниципального округа Певек в течение 10 рабочих дней с даты вступления решения суда в законную силу, повторно рассмотреть предложение (сообщение) Zапрос Vзаимодействия «2025 – Год защитников Отечества» организатора добровольческой деятельности Волковой Натальи Николаевны от 26.10.2025 №309072132 и информировать ее о принятом решении.
Обязать Главу Администрации муниципального округа Певек Леюшкина Ивана Сергеевича, Администрацию муниципального округа Певек в течение одного месяца по истечении срока для исполнения решения суда направить в суд сообщение об исполнении решения суда.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Чукотского автономного округа путем подачи апелляционной жалобы через Чаунский районный суд в течение месяца со дня со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья (подпись) А.В. Медникова
Копия верна.
Судья А.В. Медникова