РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 июля 2026 г. с. Майя
Мегино-Кангаласский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе:
председательствующего судьи Алексеевой А.Е., при секретаре судебного заседания Сергеевой С.П., с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора Мегино – Кангаласского района РС (Я) Максимовой И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Мегино-Кангаласского района Республики Саха (Якутия) Слепцова М.В. в порядке ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Тыллыминский 1-й наслег» Муниципального района «Мегино-Кангаласский улус» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Мегино-Кангаласского района Республики Саха (Якутия) в порядке ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации сельского поселения «Тыллыминский 1-й наслег» МР «Мегино-Кангаласский улус» Республики Саха (Якутия), в котором с учетом уточнений, просит признать незаконным бездействие, выразившееся в необеспечении возможности для заявителей получения муниципальных услуг по подготовке и утверждению документации по планировке территории, по предоставлению разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства в электронной форме с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг в электронном виде, регионального портала государственных и муниципальных услуг в электронном виде и возложении обязанности в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить возможность предоставления заявителям муниципальной услуги по подготовке и утверждению документации по планировке территории, а также муниципальной услуги по предоставлению разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг, регионального портала государственных и муниципальных услуг в электронной форме.
В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления требований законодательства, регулирующего порядок предоставления муниципальных социально значимых услуг (далее – МСЗУ) в электронной форме. Согласно информации, представленной Министерством инноваций, цифрового развития и инфокоммуникационных технологий РС (Я), до настоящего времени административным ответчиком не переведены в электронную форму следующие МСЗУ: «Подготовка и утверждение документации по планировке территории», «Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства». В соответствии с положениями ст. 8, ст. 45 Градостроительного кодекса РФ указанные услуги относятся к полномочиям органов местного самоуправления. Пунктами 1 и 2 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 г. №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – Федеральный закон от 27.07.2010 г. №210-ФЗ), на органы, предоставляющие муниципальные услуги, возложены обязанности предоставлять муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами и обеспечивать возможность получения заявителем муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством РФ, по выбору заявителя. Реализация мероприятий по переводу муниципальных услуг в электронную форму производится с целью реализации мероприятий регионального проекта «Цифровое государственное управление», входящего в состав национального проекта «Цифровая экономика». Невозможность получения муниципальных услуг в электронном виде создает административные барьеры для реализации гражданами гарантированных Федеральным законом от 27.07.2010 г. №210-ФЗ прав, а также в целом не способствует реализации целей проводимой в Российской Федерации административной реформы, в том числе по повышению качества и доступности получения муниципальных услуг.
Определением суда от 30.06.2026 в качестве заинтересованного лица по делу было привлечено Министерства инноваций, цифрового развития и инфокоммуникационных технологий Республики Саха (Якутия) (Далее – Мининноваций РС(Я)).
На судебное заседание не явились представитель административного ответчика и заинтересованного лица – Мининноваций РС(Я). Административным ответчиком ранее заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации СП «Тыллыминский 1-й наслег», в котором исковые требования прокурора признал в полном объеме.
Суд, выслушав мнение представителя административного истца о возможности рассмотрения дела в отсутствии представителей, не явившихся сторон, руководствуясь ч. 6 ст. 226 КАС РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика и представителя заинтересованного лица.
В судебном заседании представитель административного истца Максимова И.А. заявила уточнение исковых требований, просит признать незаконным бездействие, выразившееся в необеспечении возможности для заявителей получения муниципальных услуг по подготовке и утверждению документации по планировке территории, по предоставлению разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства в электронной форме с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг в электронном виде, регионального портала государственных и муниципальных услуг в электронном виде и возложении обязанности в течении трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить возможность предоставления заявителям муниципальной услуги по подготовке и утверждению документации по планировке территории, а также муниципальной услуги по предоставлению разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг, регионального портала государственных и муниципальных услуг в электронной форме, ссылаясь на изложенные в иске доводы.
Выслушав доводы представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно ч. 1 ст. 1 КАС РФ, настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции (далее также - суды) административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.
Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
В соответствие с подпунктом «ж» пункта 8 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2024 года № 309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года» необходимо в рамках национального проекта «Экономика данных и цифровая трансформация государства» предписано увеличить к 2030 году до 99 процентов доли предоставления массовых социально значимых государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в том числе внедрение системы поддержки принятия решений в рамках предоставления не менее чем 100 массовых социально значимых государственных услуг в электронной форме в проактивном режиме или при непосредственном обращении заявителя, за счет внедрения в деятельность органов государственной власти единой цифровой платформы.
В соответствии с пунктом 6 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – Закон № 210-ФЗ) предоставление муниципальных услуг в электронной форме является предоставление муниципальных услуг с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, включая использование единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг, в том числе осуществление в рамках такого предоставления электронного взаимодействия между государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и заявителями. В целях предоставления муниципальных услуг в электронной форме могут использоваться другие средства информационно-телекоммуникационных технологий в случаях и порядке, которые определяются Правительством Российской Федерации.
Согласно пунктам 2, 3 статьи 5 Закона № 210-ФЗ при получении муниципальных услуг заявители имеют право на получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления муниципальных услуг, в том числе в электронной форме, а также получение муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме.
Пунктом 1 статьи 6 Закона № 210-ФЗ на органы, предоставляющие муниципальные услуги, возложена обязанность предоставлять муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.
Пунктом 2 статьи 6 Закона № 210-ФЗ на органы, предоставляющие муниципальные услуги, возложена обязанность обеспечивать возможность получения заявителем муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2009 года № 1993-р утвержден сводный перечень первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде.
В соответствии с частью 2 статьи 21 Закона № 210-ФЗ предусмотрено следующее: в случае, если государственная услуга, предоставляемая исполнительным органом субъекта Российской Федерации, или муниципальная услуга, предоставляемая через региональный портал государственных и муниципальных услуг, включена в установленный Правительством Российской Федерации перечень государственных и муниципальных услуг, высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации вправе принять решение об обеспечении возможности предоставления такой государственной или муниципальной услуги с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее – ЕПГУ), при предоставлении отдельных государственных и муниципальных услуг по определенному Правительством Российской Федерации перечню в электронной форме посредством обращения заявителей через официальные сайты органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, должна обеспечиваться в установленном Правительством Российской Федерации порядке равноценная возможность предоставления таких государственных и муниципальных услуг в электронной форме посредством обращения заявителей через ЕПГУ, в случае, если при предоставлении отдельных государственных и муниципальных услуг по определенному Правительством Российской Федерации перечню не обеспечена возможность их предоставления в электронной форме посредством обращения заявителей через региональные порталы государственных и муниципальных услуг, должна обеспечиваться возможность предоставления таких государственных и муниципальных услуг в электронной форме посредством обращения заявителей через ЕПГУ.
Указанные перечни в настоящее время утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 13.12.2021 № 2280 «О размещении сведений об отдельных государственных и муниципальных услугах в федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» и обеспечении возможности их предоставления с использованием указанной информационной системы».
В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 29 Закона № 210-ФЗ переход на предоставление муниципальных услуг в электронной форме органами местного самоуправления осуществляется поэтапно в соответствии с планами-графиками перехода на предоставление муниципальных услуг в электронной форме, утверждаемыми высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.
Как следует из материалов дела, прокуратурой Мегино-Кангаласского района РС (Я) проведена проверка соблюдения законодательства об организации предоставления государственных и муниципальных услуг.
По результатам проверки выявлено, что у ответчика не организована возможность оказания муниципальных услуг в электронной форме: предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, подготовка и утверждение документации по планировке территории.
Данное обстоятельство подтверждается актом осмотра регионального портала предоставления государственных, муниципальных услуг https://e-yakutia.ru от 29.05.2026, в ходе мониторинга СП «Тыллыминский 1-й наслег» установлено отсутствие муниципальной услуги - Подготовка и утверждение документации по планировке территории в электронной форме предоставления услуги, отсутствие муниципальной услуги - Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства в электронной форме предоставления услуги.
Между тем, как установлено судом, административными регламентами - Подготовка и утверждение документации по планировке территории, Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, утвержденными постановлением администрацией СП «Тыллыминский 1-й наслег» №28-п 23.09.2023, предусмотрена возможность предоставления указанных услуг в электронной форме.
10 февраля 2025 года прокуратурой района в адрес административного ответчика было внесено представление, которым в срок до 20.02.2025 требуется устранить выявленные нарушения, условий способствовавших совершению нарушений.
Административным ответчиком доказательств, подтверждающих переход муниципальных социально-значимых услуг в электронную форму с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг в электронном виде, регионального портала государственных и муниципальных услуг в электронном виде, не представлено.
Установленные судом обстоятельства свидетельствуют о бездействии административного ответчика с момента утверждения административных регламентов, т.е. с 2023 года, в нарушение требований Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ, выразившееся в необеспечении возможности для заявителей получения муниципальных услуг по подготовке и утверждению документации по планировке территории, по предоставлению разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства в электронной форме, вследствие чего нарушаются права граждан на получение муниципальных социально значимых услуг в электронной форме.
При таких обстоятельствах, требования прокурора Мегино-Кангаласского района к административному ответчику администрации СП «Тыллыминский 1-й наслег» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по устранению указанных нарушений закона являются законными и обоснованными и подлежат удовлетворению.
В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ при принятии решения суд устанавливает срок исполнения решения.
Принимая во внимание фактические обстоятельства дела, с учетом срока, необходимого для исполнения решения суда, суд полагает возможным установить срок исполнения решения суда в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождаются от уплаты государственной пошлины.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
Административное исковое заявление прокурора Мегино-Кангаласского района Республики Саха (Якутия) в порядке ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Тыллыминский 1-й наслег» Муниципального района «Мегино-Кангаласский улус» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Тыллыминский 1-й наслег» муниципального района «Мегино-Кангаласский улус» Республики Саха (Якутия), выразившееся в необеспечении возможности для заявителей получения муниципальной услуги по подготовке и утверждению документации по планировке территории, а также муниципальной услуги по предоставлению разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства в электронной форме с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг в электронном виде, регионального портала государственных и муниципальных услуг в электронном виде.
Обязать администрацию сельского поселения «Тыллыминский 1-й наслег» Муниципального района «Мегино-Кангаласский улус» в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, обеспечить возможность предоставления заявителям муниципальной услуги по подготовке и утверждению документации по планировке территории, а также муниципальной услуги по предоставлению разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства с использованием единого портала государственных и муниципальных и (или) регионального портала государственных и муниципальных услуг в электронной форме.
Об исполнении настоящего решения сообщить письменно в Мегино-Кангаласский районный суд Республики Саха (Якутия) и в прокуратуру Мегино-Кангаласского района Республики Саха (Якутия).
Сторон освободить от уплаты государственной пошлины.
Идентификатор прокуратуры Мегино-Кангаласского района Республики Саха (Якутия): ОГРН 1031402044563, ИНН 1435058287.
Идентификатор администрации сельского поселения «Тыллыминский 1-й наслег» муниципального района «Мегино-Кангаласский улус» Республики Саха (Якутия): ОГРН 1061415000635, ИНН 1415009997.
Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья, . А.Е. Алексеева
.
.
Мотивированное решение изготовлено 23 июля 2026 г.