РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
02 июля 2026 г. с. Майя
Мегино-Кангаласский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе:
председательствующего судьи Соловьева А.В., при секретаре судебного заседания Пинигиной А.С., с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора Мегино – Кангаласского района РС (Я) Максимовой И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Мегино-Кангаласского района Республики Саха (Якутия) Слепцова М.В. в порядке ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Нахаринский 2-й наслег» Муниципального района «Мегино-Кангаласский улус» о признании незаконным и возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Мегино-Кангаласского района Республики Саха (Якутия) Слепцов М.В. в порядке ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) в интересах неопределенного круга лиц обратился в Мегино-Кангаласский районный суд РС (Я) с вышеуказанным административным исковым заявлением к администрации сельского поселения «Нахаринский 2-й наслег» муниципального района «Мегино-Кангаласский улус» Республики Саха (Якутия) (далее – администрация СП «Нахаринский 2-й наслег» МР «Мегино-Кангаласский улус»), в котором с учетом уточнений, просит признать незаконным бездействие, выразившееся в необеспечении возможности для заявителей получения муниципальных услуг: «Подготовка и утверждение документации по планировке территории», «Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства» в электронной форме с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг в электронном виде, регионального портала государственных и муниципальных услуг в электронном виде и возложении обязанности в течении трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить возможность предоставления заявителям муниципальной услуги по подготовке и утверждению документации по планировке территории, а также муниципальной услуги по предоставлению разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг, регионального портала государственных и муниципальных услуг в электронной форме.
В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления требований законодательства, регулирующего порядок предоставления муниципальных социально значимых услуг (далее – МСЗУ) в электронной форме. Согласно информации, представленной Министерством инноваций, цифрового развития и инфокоммуникационных технологий РС (Я), до настоящего времени административным ответчиком не переведены в электронную форму следующие МСЗУ: «Подготовка и утверждение документации по планировке территории», «Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства». В соответствии с положениями ст. 8, ст. 45 Градостроительного кодекса РФ указанные услуги относятся к полномочиям органом местного самоуправления. Пунктами 1 и 2 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 г. №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», на органы, предоставляющие муниципальные услуги, возложены обязанности предоставлять муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами и обеспечивать возможность получения заявителем муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством РФ, по выбору заявителя. Реализация мероприятий по переводу муниципальных услуг в электронную форму производится с целью реализации мероприятий регионального проекта «Цифровое государственное управление», входящего в состав национального проекта «Цифровая экономика». Невозможность получения муниципальных услуг в электронном виде создает административные барьеры для реализации гражданами гарантированных Федеральным законом от 27.07.2010 г. №210-ФЗ прав, а также в целом не способствует реализации целей проводимой в Российской Федерации административной реформы, в том числе по повышению качества и доступности получения муниципальных услуг.
На судебное заседание надлежаще извещенный представитель административного ответчика не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации СП «Нахаринский 2-й наслег», в котором исковые требования прокурора признал в полном объеме.
Суд, выслушав мнение представителя административного истца о возможности рассмотрения дела в отсутствии не явившейся стороны, руководствуясь ч. 6 ст. 226 КАС РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.
В судебном заседании представитель административного истца уточненные исковые требования поддержала полностью, ссылаясь на изложенные в иске доводы.
Выслушав доводы представителя административного истца, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействие) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее – Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ) под "муниципальной услугой", предоставляемой органом местного самоуправления, понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом N 131-ФЗ и уставами муниципальных образований, а также в пределах предусмотренных указанным Федеральным законом прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, прав органов местного самоуправления на участие в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 указанного Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, прав органов местного самоуправления на решение иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в случае принятия муниципальных правовых актов о реализации таких прав.
В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пунктами 4, 5 части 1 статьи 8, части 6 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации к вопросам местного значения, решение которых отнесено к полномочиям органов местного самоуправления сельских поселений, относятся: утверждение и подготовка документации по планировке территории сельских поселений, выдача разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.
В силу пункта 3 статьи 5 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ, при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме.
Предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме - это предоставление государственных и муниципальных услуг с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, включая использование Единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг, в том числе осуществление в рамках такого предоставления электронного взаимодействия между государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и заявителями. В целях предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме могут использоваться другие средства информационно-телекоммуникационных технологий в случаях и порядке, которые определяются Правительством Российской Федерации (пункт 6 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ).
При этом в силу пункта 2 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны, в том числе, обеспечивать возможность получения заявителем муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме.
Переход на предоставление муниципальных услуг в электронной форме органами местного самоуправления должен был осуществляться поэтапно в соответствии с планами-графиками перехода на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления (пункт 1 части 4 статьи 29 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ).
Сводный перечень первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в электронном виде, а также сроки реализации этапов перехода на предоставление государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в электронном виде, определен распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2009 года N 1993-р. При этом предельные сроки реализации последнего пятого этапа соответствующего перехода были определены до 1 января 2014 года.
Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2024 года N 309 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года" в качестве одной из национальных целей развития Российской Федерации определена цифровая трансформация государственного и муниципального управления, экономики и социальной сферы, в рамках которой установлен целевой показатель, характеризующий достижение национальной цели в 2030 году - увеличение доли предоставления массовых социально значимых государственных и муниципальных услуг в электронной форме до 99 процентов (подпункт "ж" пункта 8 Указа).
Как следует из материалов административного дела, прокуратурой Мегино-Кангаласского района РС (Я) проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления законодательства об организации предоставления государственных и муниципальных услуг, в результате которого выявлены нарушения административным ответчиком требований п.3 ст.5 и п.6 ст. 2, п. 2 ч.1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ, а именно: на региональном портале предоставления государственных и муниципальных услуг https://e-yakutia.ru не размещена информация о предоставляемых административным ответчиком муниципальных услугах «Подготовка и утверждение документации по планировке территории» и «Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства», полностью отсутствует возможность получения указанных муниципальных услуг в электронном виде, что подтверждается представленными суду актом осмотра от 29.05.2026 г., а также информацией Министерства инновации, цифрового развития и инфокоммуникационных технологий РС (Я), содержащейся в DVD-R диске.
В связи с выявленными нарушениями Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ прокурором Мегино-Кангаласского района РС (Я) Слепцовым М.В. в адрес главы администрации СП «Нахаринский 2-й наслег» 10 февраля 2025 г. вносилось представление об устранении нарушений федерального законодательства, по результатам рассмотрения которого необходимых мер по их устранению принято не было.
Таким образом, на основании исследования представленных доказательств, судом установлено, что административным ответчиком допущены нарушения требований Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ, выразившиеся в необеспечении возможности получения в электронном виде муниципальных услуг «Подготовка и утверждение документации по планировке территории» и «Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства», которые на дату рассмотрения настоящего административного дела административным ответчиком не устранены.
Вопреки требованиям статьи 62 и части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административным ответчиком суду не представлено доказательств, подтверждающих оказание в электронном виде вышеуказанных муниципальных услуг.
Поскольку указанное бездействие административного ответчика противоречит требованиям действующего законодательства и может повлечь нарушение прав граждан на предоставление государственных и муниципальных услуг в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 27.07.2010 N 210-ФЗ, суд приходит к выводу о том, что заявленные административным истцом требования о признании бездействия административного ответчика незаконным и возложении на него обязанности устранить выявленные нарушения требований законодательства, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
С учетом объема работ, суд полагает, что заявленный административным истцом срок для исполнения административным ответчиком возложенной обязанности является разумным и достаточным для того, чтобы административный ответчик имел реальную возможность исполнить решение суда.
На основании п. 9 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ прокурор освобождается от уплаты государственной пошлины по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождаются от уплаты государственной пошлины.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Мегино-Кангаласского района Республики Саха (Якутия) Слепцова М.В. в порядке ст. 39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Нахаринский 2-й наслег» Муниципального района «Мегино-Кангаласский улус» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности, - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Нахаринский 2-й наслег» Муниципального района «Мегино-Кангаласский улус», выразившееся в необеспечении возможности для заявителей получения муниципальной услуги по подготовке и утверждению документации по планировке территории, а также муниципальной услуги по предоставлению разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства в электронной форме с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг в электронном виде, регионального портала государственных и муниципальных услуг в электронном виде.
Обязать администрацию сельского поселения «Нахаринский 2-й наслег» Муниципального района «Мегино-Кангаласский улус» в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, обеспечить возможность предоставления заявителям муниципальной услуги по подготовке и утверждению документации по планировке территории, а также муниципальной услуги по предоставлению разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства с использованием единого портала государственных и муниципальных и (или) регионального портала государственных и муниципальных услуг в электронной форме.
Возложить на администрацию сельского поселения «Нахаринский 2-й наслег» Муниципального района «Мегино – Кангаласский улус» Республики Саха (Якутия) обязанность письменно уведомить об исполнении настоящего решения Мегино – Кангаласский районный суд РС (Я) и прокурора Мегино-Кангаласского района РС (Я) в течение одного месяца со дня истечения срока, установленного для исполнения решения суда.
Идентификатор административного истца: прокуратуры Мегино-Кангаласского района Республики Саха (Якутия): ОГРН 1031402044563, ИНН 1435058287.
Идентификатор административного ответчика: администрации сельского поселения «Нахаринский 2-й наслег» муниципального района «Мегино-Кангаласский улус» Республики Саха (Якутия): ОГРН 1061415000173, ИНН 1415009919.
Сторон освободить от уплаты государственной пошлины
Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья: . Соловьев А.В.
.
.
.