РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 апреля 2026 года город Певек
Чаунский районный суд Чукотского автономного округа в составе:
председательствующего судьи Медниковой А.В., при секретаре судебного заседания Серой М.В., с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора Чаунского района Чукотского автономного округа Федоровой Н.Г., представителя административного ответчика и.о. капитана морского порта Певек и заинтересованного лица ФГБУ «АМП Приморского края и Восточной Арктики» Супруновой А.Ю., представителя административного ответчика ФГУП «Росморпорт» и заинтересованного лица Северо-Восточного бассейнового филиала ФГУП «Росморпорт» Сидорова В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности Магаданского транспортного прокурора, поданному в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, к исполняющему обязанности капитана морского порта Певек филиала ФГБУ «Администрации морских портов Приморского края и Восточной Арктики», ФГУП «Росморпорт» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер, направленных на устранение нарушений в области транспортной безопасности в морском порту Певек, об обязании совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
В Чаунский районный суд Чукотского АО с административным исковым заявлением обратился исполняющий обязанности Магаданского транспортного прокурора, действуя в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, к исполняющему обязанности капитана морского порта Певек филиала ФГБУ «Администрации морских портов Приморского края и Восточной Арктики» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер, направленных на устранение нарушений в области транспортной безопасности в морском порту Певек, и просил обязать административного ответчика в течение 9 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, в соответствии с Планом обеспечения транспортной безопасности акватории морского порта Певек образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры – акватории морского порта Певек, подразделение транспортной безопасности, включающее в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.
В обоснование требований прокурор указал, что Магаданской транспортной прокуратурой в ходе осуществления надзора за исполнением законодательства о транспортной безопасности установлено, что капитаном морского порта Певек филиала ФГБУ «Администрации морских портов Приморского края и Восточной Арктики» (далее ФГБУ «АМП Приморского края и Восточной Арктики») в морском порту Певек длительное время не принимаются меры по обеспечению защиты объекта транспортной инфраструктуры – акватории морского порта Певек от актов незаконного вмешательства аттестованными силами обеспечения транспортной безопасности.
Постановлением Правительства РФ от 10 октября 2020 года № 1651 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры морского и речного транспорта, не подлежащих категорированию» (далее – Требования), определено, что настоящий документ применяется в отношении объектов транспортной инфраструктуры морского и речного транспорта, не подлежащих категорированию, определенных в соответствии с ч.5 ст.6 Федерального закона «О транспортной безопасности». К числу таких объектов отнесены акватории морских портов (приказ Минтранса № 331 от 28 августа 2020 года).
В силу пп.3 п.5 Требований субъекты транспортной инфраструктуры, в том числе администрация бассейна внутренних водных путей, а также капитан морского порта во взаимодействии с организацией, осуществляющей управление государственным имуществом в морском порту, обязаны образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры (группы объектов транспортной инфраструктуры) в случаях, предусмотренных настоящими требованиями, подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.
Дополнительные обязанности капитана морского порта изложены в п.6 указанных Требований.
Распоряжением Росморречфлота от 24 декабря 2010 года №АД-377-р морской порт Певек внесен в Реестр морских портов Российской Федерации, ему присвоен реестровый номер А-10.
Распоряжением Росморречфлота от 29 апреля 2021 года на основании заключения акватории морского порта Певек утверждена оценка уязвимости и присвоен регистрационный номер МАП-11. План обеспечения транспортной безопасности утвержден 26 августа 2021 года.
Указанным Планом предусмотрено, что капитан морского порта должен обеспечить транспортную безопасность акватории морского порта, в том числе принимать меры по предотвращению, прекращению незаконных нахождения и передвижения морских и иных судов в акватории морского порта. Реализация мер при осуществлении угроз или фактов совершения актов незаконного вмешательства возложена на капитана морского порта.
Согласно пп.7 п.6 Требований организации, осуществляющей управление государственным имуществом в морских портах, поручено разработать во взаимодействии с капитаном морского порта «Положение о сформированном подразделении транспортной безопасности» и принять его совместным решением с капитаном морского порта в течение 6 месяцев с даты утверждения Плана. В случае привлечения подразделения транспортной безопасности к плану обеспечения транспортной безопасности прикладывается копия договора о защите акватории морского порта от актов незаконного вмешательства.
В соответствии с п.3.2 поручения руководителя Росморречфлота от 30 октября 2020 года № АП-38/13081 капитанам морских портов поручено осуществить проведение мероприятий по формированию структурных подразделений транспортной безопасности, подготовке и аттестации лиц, принимаемых для выполнения работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности.
В нарушение указанных требований меры по обеспечению транспортной безопасности в морском порту Певек в полной мере не реализованы. В частности, не принято мер, направленных на привлечение к защите от актов незаконного вмешательства акватории морского порта Певек подразделения транспортной безопасности в численности и сменности, установленной Планом обеспечения транспортной безопасности для своевременного реагирования на возникшие угрозы и осуществления периодического патрулирования границ и территории объекта транспортной инфраструктуры, а также мер к оснащению объекта транспортной инфраструктуры сертифицированными техническим средствами обеспечения транспортной безопасности, необходимыми средствами управления и связи, обеспечивающими технологическое взаимодействие.
Такая обязанность капитана морского порта прямо закреплена в ст.76 КТМ РФ, п.2 ст.11 Федерального закона «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 08 ноября 2007 года №261-ФЗ, пп.11 п.15 Положения о капитане морского порта, утв. Приказом Министерства транспорта России от 09 ноября 2022 года №447, п.4 ст.9 Федерального закона «О транспортной безопасности» от 09 февраля 2007 года №16-ФЗ.
18 марта 2025 года Магаданской транспортной прокуратурой внесено представление капитану морского порта Певек об устранении выявленных нарушений, однако в полном объеме данные нарушения не устранены.
В связи с чем, прокурор обратился в суд с данным административным иском.
В дополнительных пояснениях к иску прокурор указал, что до настоящего времени капитаном морского порта Певек не принято мер, направленных на привлечение к защите от актов незаконного вмешательства акватории морского порта Певек подразделения транспортной безопасности в численности и сменности, установленной Планом обеспечения транспортной безопасности для своевременного реагирования на возникшие угрозы и осуществления периодического патрулирования границ и территории объекта транспортной инфраструктуры, а также мер по оснащению объекта транспортной инфраструктуры сертифицированными техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, необходимыми средствами управления и связи, обеспечивающими взаимодействие. Назначенное приказом Северо-Восточного бассейнового филиала ФГУП «Росморпорт» от 25 января 2024 года №24 для обеспечения мобильной деятельности СПТБ на акватории морского порта Певек судно МБ-381 базируется в порту Ванино, судозаходы в морской порт Певек не осуществляет. Представленный договор о защите акватории морского порта от актов незаконного вмешательства от 27 января 2026 года не свидетельствует об исполнении и.о. капитана морского порта Певек возложенной на него обязанности образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры соответствующие подразделения транспортной безопасности, направлены на введение суда в заблуждение относительно исполнения требований закона. Фактически подразделение транспортной безопасности, в полной мере отвечающее требованиям, установленным Планом обеспечения транспортной безопасности акватории морского порта Певек, не создано и непосредственно на объекте транспортной инфраструктуры – в морском порту Певек отсутствует. Субъектом транспортной инфраструктуры в отношении объекта – акватории морского порта Певек является ФГБУ «АМП Приморского края и Восточной Арктики» (капитан морского порта Певек). Следовательно, именно на данное учреждение и капитана возложена обязанность по реализации требований обеспечения транспортной безопасности, поскольку они являются лицами, обязанными к выполнению Требований №1651. ФГУП «Росморпорт» не является ответственным за исполнение Требований №1651. Ответственным является капитан, поскольку осуществляет полномочия, возложенные на него Росморречфлотом в лице ФГБУ «АМП Приморского края и Восточной Арктики», подчиняется напрямую Росморречфлоту (т.3 л.д.118-119).
В судебном заседании представитель административного истца - старший помощник прокурора Чаунского района Чукотского автономного округа Федорова Н.Г. административные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель административного ответчика и.о. капитана морского порта Певек и заинтересованного лица ФГБУ «АМП Приморского края и Восточной Арктики» Супрунова А.Ю. в судебном заседании исковые требования не признала, пояснив, что предусмотренные п.5 и 6 Требований обязанности капитан морского порта осуществляет во взаимодействии с организацией, осуществляющей управление государственным имуществом в морском порту. Такой организацией является ФГУП «Росморпорт». В соответствии с Уставом ФГУП «Росморпорт» оно организует и обеспечивает эффективное использование федерального имущества в морских портах Российской Федерации. Предприятие принимает участие в обеспечении транспортной безопасности акваторий морских портов, в том числе оказывает услуги по обеспечению транспортной безопасности акватории морского порта (п.48 Устава); поддерживает в надлежащем техническом состоянии, организует техническое обслуживание, ремонт, реконструкцию и новое строительство инженерно-технических средств обеспечения транспортной безопасности акваторий морских портов (п.49 Устава). Материалами дела подтверждается, что подразделения транспортной безопасности, функционирующие в составе Северо-Восточного бассейнового филиала ФГУП «Росморпорт», фактически сформированы и привлечены к защите акватории морского порта в соответствии с Требованиями 1651. Между и.о. капитана морского порта Певек и ФГУП «Росморпорт» в лице Северо-Восточного бассейнового филиала ФГУП «Росморпорт» 27 января 2026 года заключен договор о защите акватории морского порта от актов незаконного вмешательства, в соответствии с п.1.3 которого исполнитель ФГУП «Росморпорт» обязуется оказывать заказчику капитану морского порта Певек услуги по защите акватории морского порта Певек (далее ОТИ) от актов незаконного вмешательства. Таким образом, полагает, что им приняты исчерпывающие меры, направленные на обеспечение Требований транспортной безопасности. В связи с чем, в удовлетворении иска просил отказать (т.3 л.д.82-83, 202-204).
Дополнительно в судебном заседании пояснила, что договор о защите акватории морского порта от актов незаконного вмешательства заключен в январе 2026 года, в настоящее время навигация закрыта, каким образом на текущую дату осуществляется исполнение договора, пояснить не может. Но если будет незаконное вмешательство, то безопасность акватории морского порта Певек будет осуществляться подразделениями морского порта Певек во взаимодействии с правоохранительными органами, МВВД, ФСБ и т.д. Ведется работа по заключению договора о мобилизации тех предприятий, которые находятся на акватории морского порта Певек в рамках транспортной безопасности. Обязанность сформировать подразделение транспортной безопасности возлагается на ФГУП «Росморпорт».
Представитель привлеченного административного ответчика ФГУП «Росморпорт», а также заинтересованного лица Северо-Восточного бассейнового филиала ФГУП «Росморпорт» Сидоров В.А. в судебном заседании административные исковые требования прокурора не признал, просил в них отказать.
В обоснование своей позиции указал, что субъектами транспортной инфраструктуры в отношении объекта - акватория морского порта Певек является ФГБУ «АМП Приморского края и Восточной Арктики» (капитан морского порта Певек), именно на данное учреждение и капитана возложена обязанность по реализации требований обеспечения транспортной безопасности, именно они являются лицами, обязанными к выполнению Требований №1651. При этом ФГУП «Росморпорт» во взаимодействии с капитанами морских портов выполняет возложенные на предприятие функции, предусмотренные Уставом, и не является лицом, ответственным за выполнение Требований №1651. Именно в адрес и.о. капитана поступило распоряжение Росморречфлота, в котором указано, что ФГУП «Росморпорт» не является ответственным за транспортную безопасность. Между ФГУП «Росморпорт» и и.о. капитана морского порта Певек заключен договор о защите акватории морского порта Певек от актов незаконного вмешательства, из которого следует, что и.о. капитана морского порта Певек является заказчиком, а ФГУП «Росморпорт» исполнителем. (т.3 л.д. 132-138).
Представитель заинтересованного лица Федерального агентства морского и речного транспорта (Росморречфлот) Удалова Н.Б. в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежаще, направила в суд письменные пояснения, которые она просила учесть при вынесении решения, а именно: Требованиями №1651 указано, что именно капитан морского порта обязан проводить реализацию плана обеспечения транспортной безопасности в акватории морского порта не реже одного раза в год. Капитаном морского порта Певек План обеспечения транспортной безопасности акватории морского порта Певек (реестровый номер МАП-11) был направлен на рассмотрение и утверждение в Росморречфлот. Субъект транспортной инфраструктуры – капитан морского порта Певек филиала ФГУ «Администрация морских портов Приморского края и Восточной Арктики». План обеспечения транспортной безопасности акватории морского порта Певек был утвержден и направлен с заключением об его утверждении письмом Росморречфлота от 24 августа 2021 года №УТБ-2262 капитану морского порта Певек (т.2 л.д.232-235).
Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, оценив доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.1, 2 ст.39, ч.4 ст.218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
К бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами) (п.5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 года №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации»).
В соответствии с ч.5 ст.15 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» защита морских терминалов и акваторий морских портов от актов незаконного вмешательства осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о транспортной безопасности.
Подпунктом «г» п.5 ст.1 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее – Закон о транспортной безопасности) акватория морского порта отнесена к объекту транспортной инфраструктуры.
Приказом Минтранса России от 28 августа 2020 года № 331 «Об определении объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию по видам транспорта» определено, что акватории морских портов относятся к объектам транспортной инфраструктуры, не подлежащим категорированию по видам транспорта.
Под обеспечением транспортной безопасности Закон о транспортной безопасности понимает реализацию определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства (п.4 ст.1 Закона о транспортной безопасности).
К основным задачам обеспечения транспортной безопасности Закон относит, в числе прочих, разработку и реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности.
Положениями ч.1 ст.4 Закона о транспортной безопасности предусмотрено, что обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры возложено на субъекты транспортной инфраструктуры.
Согласно ч.2 указанной нормы, федеральные органы исполнительной власти обеспечивают транспортную безопасность в соответствии с компетенцией, установленной настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В силу абз.13 ст.76 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации, п.2 ст.11 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» функции по обеспечению транспортной безопасности акватории морского порта, в том числе принятие мер по предотвращению, прекращению незаконных нахождения и передвижения морских и иных судов в акватории морского порта возлагаются на капитана морского порта.
В продолжение реализации указанных норм, аналогичные функции капитана морского порта предусмотрены пп.11 п.15 Положения о капитане морского порта, утвержденного приказом Минтранса России от 09 ноября 2022 года № 447.
Полномочия по установлению требований транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, ст.8 Закона о транспортной безопасности возложены на Правительство Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.
Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.
Постановлением Правительства РФ от 10 октября 2020 года № 1651 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры морского и речного транспорта, не подлежащих категорированию (далее – Требования).
Согласно п.4 Требований они являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры, в том числе капитанами морских портов в отношении акваторий морских портов.
В соответствии с п.5 Требований капитан морского порта во взаимодействии с организацией, осуществляющей управление государственным имуществом в морском порту, обязан, в числе прочего, образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры (группы объектов транспортной инфраструктуры) в случаях, предусмотренных настоящими требованиями, подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.
Согласно п.6 Требований капитан морского порта во взаимодействии с организацией, осуществляющей управление государственным имуществом в морских портах, дополнительно к требованиям, предусмотренным п.5 указанного документа, обязан, в числе прочего:
- обеспечить проведение оценки уязвимости акватории морского порта, представление результатов ее проведения в Федеральное агентство морского и речного транспорта, а также устранение замечаний Федерального агентства морского и речного транспорта (при их наличии) в течение 3 месяцев с даты вступления в силу настоящего документа, в отношении функционирующей акватории морского порта, в отношении вновь созданной акватории морского порта - с даты включения акватории морского порта в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств;
- на основании утвержденных результатов оценки уязвимости акватории морского порта в течение 3 месяцев с даты ее утверждения разработать и представить в Федеральное агентство морского и речного транспорта план обеспечения транспортной безопасности акватории морского порта (далее - план объекта транспортной инфраструктуры);
- реализовать утвержденный план объекта транспортной инфраструктуры поэтапно в сроки, установленные планом объекта транспортной инфраструктуры, в течение 2 лет с даты утверждения результатов оценки уязвимости акватории морского порта, за исключением оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, осуществляемого в течение 3 лет с указанной даты. Реализацию плана объекта транспортной инфраструктуры осуществлять во взаимодействии с организацией, осуществляющей управление государственным имуществом в морском порту.
В соответствии с Положением о Федеральном агентстве морского и речного транспорта, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 23 июля 2004 года № 371, Росморречфлот является органом государственной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом в сфере морского (включая морские порты, за исключением морских терминалов, предназначенных для комплексного обслуживания судов рыбопромыслового флота) и речного транспорта, а также функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности в этой сфере. Осуществляет свою деятельность непосредственно или через подведомственные организации (п.1, п.4 Общих положений).
Организация и обеспечение эффективного использования федерального имущества в морских портах возложена на ФГУП «Росморпорт», что следует из пп.1 п. 2.1 Устава ФГУП «Росморпорт», утвержденного распоряжением Росморречфлота № АП-506-Р от 06 ноября 2020 года.
В соответствии с п.п.48, 53, 57 п.2.2 Устава ФГУП «Росморпорт» учреждение принимает участие в обеспечении транспортной безопасности акватории морских портов, в том числе оказывает услуги по обеспечению транспортной безопасности акватории морского порта; разрабатывает планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, осуществляет деятельность по защите объектов транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства.
Таким образом, из вышеприведенных норм следует, что субъектом транспортной инфраструктуры в отношении объекта – акватория морского порта, является капитан морского порта, и именно на него возложена обязанность по реализации Требований, именно он является лицом, обязанным к выполнению Требований.
Вместе с тем ФГУП «Росморпорт» во взаимодействии с капитанами морских портом выполняет возложенные на учреждение функции, предусмотренные Уставом, однако не является лицом, ответственным за исполнение Требований № 1651. В связи с чем, оснований для возложения обязанностей по выполнению Требований № 1651 на ФГУП «Росморпорт» суд не усматривает.
Как следует из ч.1 ст.9 Закона о транспортной безопасности субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности.
Судом установлено, что Магаданской транспортной прокуратурой в ходе осуществления надзора за исполнением законодательства о транспортной безопасности установлено, что капитаном морского порта Певек филиала ФГУБ «АМП Приморского края и Восточного Арктики» в морском порту Певек длительное время не принимаются меры по обеспечению защиты объекта транспортной инфраструктуры – акватории морского порта Певек от актов незаконного вмешательства аттестованными силами обеспечения транспортной безопасности.
При рассмотрении представления Магаданской транспортной прокуратуры от 05 февраля 2025 года Северо-Восточный бассейновый филиал ФГУП «Росморпорт» сообщил прокурору, что в рамках исполнения п.6 Требований № 1651, между филиалом и капитанами морских портов разработан и подписан Механизм взаимодействия по реализации капитаном указанных морских портов и филиала требований по обеспечению транспортной безопасности акватории морского порта (т.1 л.д.32-34).
Судом установлено, что Морской порт Певек на основании распоряжения Росморречфлота от 24 декабря 2010 года № АД-377-р включен в реестр морских портов Российской Федерации под регистрационным номером А-10 (т.1 л.д. 24-31).
Приказом ФГБУ «Администрация морских портов Приморского края и Восточной Арктики» от 27 июня 2022 года № 124/к-мрф обязанности капитана морского порта Певек возложены на Насадюка Александра Александровича (т.1 л.д.22, 163).
Распоряжением Федерального агентства морского и речного транспорта от 29 апреля 2021 года на основании заключения акватории морского порта Певек, который является объектом транспортной инфраструктуры, не подлежащим категорированию, утверждена оценка уязвимости и присвоен регистрационный номер МАП-11, дата утверждения – 29 апреля 2021 года, дата утверждения Плана обеспечения транспортной безопасности (План ОТБ) – 26 августа 2021 года). Соответственно, акватория морского порта Певек подпадает под действие Закона о транспортной безопасности (л.д. 42-43).
В соответствии с Планом капитан морского порта должен обеспечить транспортную безопасность акватории морского порта, в том числе принимать меры по предотвращению, прекращению незаконных нахождения и передвижения морских и иных судов в акватории морского порта. Реализация мер при осуществлении угроз или фактов совершения актов незаконного вмешательства возложена на капитана морского порта.
Организации, осуществляющей управление государственным имуществом в морских портах поручено разработать во взаимодействии с капитаном морского порта «Положение о сформированном подразделении транспортной безопасности» и принять его совместным решением с капитаном морского порта (пп. 7 п. 6 Требований) в течение 6 месяцев с даты утверждения Плана. В случае привлечения подразделения транспортной безопасности приложением к плану объекта транспортной инфраструктуры является копия договора о защите акватории морского порта от актов незаконного вмешательства (прилагается в течение 6 месяцев с даты утверждения плана объекта транспортной инфраструктуры).
Таким образом, указанные мероприятия подлежат реализации в течение 6 месяцев с даты утверждения Плана, то есть до 26 февраля 2022 года.
Абзацем 3 пп.2 п.6 Требований капитан морского порта во взаимодействии с организацией, осуществляющей управление государственным имуществом в морских портах, дополнительно к требованиям, предусмотренным п.5, обязан реализовать утвержденный план объекта транспортной инфраструктуры поэтапно в сроки, установленные планом объекта транспортной инфраструктуры, в течение 2 лет с даты утверждения результатов оценки уязвимости акватории морского порта. Таким образом, такой срок наступил 26 августа 2023 года.
В соответствии с ч.4 ст.9 Закона о транспортной безопасности, пп.30 п.16 Положения о капитане морского порта, утвержденного приказом Минтранса России от 09 ноября 2022 года № 447, реализация планов обеспечения транспортной безопасности акваторий морского порта осуществляется капитанами морских портов.
В соответствии с п.3.3 поручения Росморречфлота от 26 января 2026 года №АТ-38/874 администрациям морских портов, капитанам морских портов поручено обеспечить заключение договоров с организациями, за которыми закреплено государственное имущество в морских портах на праве хозяйственного ведения, аккредитованными в качестве подразделений транспортной безопасности, на защиту акваторий морских портов от актов незаконного вмешательства, в том числе в целях обеспечения функционирования пунктов управления обеспечением транспортной безопасности, получения информации о попытках совершения и совершение актов незаконного вмешательства на акваториях морских портов, а также реагирования на подготовку к совершению и совершение актов незаконного вмешательства путем наблюдения за участками зоны транспортной безопасности акватории морского порта и информирования об угрозах совершения и (или) о совершении акта незаконного вмешательства.
В связи с изданием данного поручения поручение Росморречфлота от 30 октября 2020 года № АП-38/13081 отменено, капитанам морских портов поручено осуществить проведение мероприятий по формированию структурных подразделений транспортной безопасности, подготовке и аттестации лиц, принимаемых для выполнения работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности (т.3 л.д.57-59).
Приказом Северо-Восточного бассейнового филиала ФГУП «Росморпорт» от 15 января 2026 года №5 утверждено Положение о структурном подразделении транспортной безопасности акватории морского порта Певек, в соответствии с которым структурное подразделение транспортной безопасности (далее – СПТБ) акватории морского порта является структурным подразделением транспортной безопасности ФГУП «Росморпорт» (п.1.2). СПТБ подчиняется заместителю директора по безопасности филиала в оперативном порядке в части обеспечения транспортной безопасности на акватории морского порта (п.1.3). СПТБ осуществляет свои функции и взаимодействует с другими структурными подразделениями филиала, службой капитана морского порта, а также органами государственной власти, организациями морского транспорта и иными организациями в пределах, предоставляемых ему настоящим Положением полномочий (п.1.5).
Согласно п.3.1 Положения основными задачами СПТБ являются выявление признаков и угроз совершения актов незаконного вмешательства (далее – АНВ) в зоне транспортной безопасности акватории морского порта; информирование капитана морского порта (дежурного инспектора ИГПК) о выявленных угрозах и фактах совершения АНВ на акватории.
В целях исполнения Поручения между и.о. капитана морского порта Певек Насадюком А.А. (заказчиком) и ФГУП «Росморпорт» (исполнителем) заключен договор от 27 января 2026 года №49/26/312 о защите акватории морского порта от актов незаконного вмешательства (т.3 л.д. 42-46).
Согласно п.1.3 договора исполнитель ФГУП «Росморпорт» обязуется оказать заказчику и.о. капитана морского порта Певек услуги по защите акватории морского порта Певек (далее – ОТИ) от актов незаконного вмешательства (далее – АНВ), а именно: обеспечить функционирование пунктов управления обеспечения транспортной безопасности ОТИ; сформировать из числа работников подразделения транспортной безопасности группу, круглосуточно выполняющую задачу по реагированию на угрозу совершения и (или) совершения АНВ в зоне транспортной безопасности (далее – ЗТБ) ОТИ; реагировать на угрозу совершения и (или) совершения АНВ в ЗТБ ОТИ путем передачи информации, полученной от технических средств обеспечения транспортной безопасности (далее – ТСОТБ) и иных технических средств, об угрозах совершения и (или) совершения АНВ в ЗТБ ОТИ (т.3 л.д.141-150).
Согласно п.2.1 договора место оказания услуги: участки ЗТБ ОТИ, оснащенные ТСОТБ и иными техническими средствами.
Срок оказания услуги с 27 января 2026 года по 31 августа 2026 года.
Согласно п.3.1.1 договора исполнитель обязался круглосуточно реагировать на угрозу совершения и (или) совершение АНВ в ЗТБ ОТИ путем передачи информации, полученной от ТСОТБ и иных технических средств, об угрозах совершения и (или) совершения АНВ в ЗТБ ОТИ.
Приказом Северо-Восточного бассейнового филиала ФГУП «Росморпорт» от 25 января 2024 года №24 установлен перечень судов, задействованных для обеспечения мобильной деятельности СПТБ.
Как следует из пояснений и отзыва Северо-Восточного бассейнового филиала ФГУП «Росморпорт» от 05 марта 2026 года, для обеспечения деятельности СПТБ на акватории морского порта Певек назначено судно МБ-381 (т.1 л.д.104-106, т.3 л.д. 134).
Согласно ответу Северо-Восточного бассейнового филиала ФГУП «Росморпорт» от 13 апреля 2026 года морской буксир МБ-381 в настоящее время дислоцируется в морском порту Ванино. Переход МБ-381 от морского порта Ванино до морского порта Певек составляет 20 дней. Судозаходы МБ-381 в период с 2020 года по настоящее время в порт Певек не осуществлялись. Круглосуточное патрулирование границ и территории объекта транспортной инфраструктуры в морском порту Певек ФГУП «Росморпорт» не осуществляет, данные функции возложены на капитанов морских портов. В целях реализации Требований №1651 филиал в рамках договора о защите акватории морского порта от актов незаконного вмешательства оказывает услуги по защите акваторий морского порта Певек путем технического наблюдения за акваторией и информирования субъекта транспортной инфраструктуры – капитана порта. В состав структурного подразделения транспортной безопасности (СПТБ), осуществляющего указанные функции, входят 3 работника филиала (т.3 л.д.46).
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что подразделение транспортной безопасности, в полной мере отвечающее требованиям, установленным Планом обеспечения транспортной безопасности акватории морского порта Певек, не создано и непосредственно на объекте транспортной инфраструктуры – в морском порту Певек – отсутствует.
Доводы ответчика и.о. капитана морского порта Певек о полном выполнении Требований №1651, поскольку им во взаимодействии с ФГУП «Росморпорт» в лице Северо-Восточного бассейнового филиала ФГУП «Росморпорт» созданы структурные подразделения транспортной безопасности для акватории морского порта Певек и заключен договор от 27 января 2026 года №49/26/312 о защите акватории морского порта от актов незаконного вмешательства, - суд находит необоснованными.
В соответствии с ч.1 ст. 2 Закона о транспортной безопасности целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.
Обеспечение транспортной безопасности - реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства (п.4 ст.1 Закона о транспортной безопасности).
В силу ст.309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.
Вместе с тем, место фактического нахождения группы подразделения транспортной безопасности представитель ответчика административного ответчика и.о. капитана морского порта Певек и заинтересованного лица ФГБУ «АМП Приморского края и Восточной Арктики» Супрунова А.Ю. пояснить не смогла, постоянная дислокация морского буксира МБ-381, специально предназначенного для обеспечения мобильной деятельности СПТБ в морском порту Певек - в морском порту Ванино, переход от которого до морского порта Певек составляет 20 дней, - не отвечает положениям Закона о транспортной безопасности и Требованиям №1651 об обеспечении мобильного и круглосуточного выполнения своих задач по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры морского порта Певек.
Таким образом, подобное исполнение и.о. капитана морского порта Певек Требований №1651 нельзя признать надлежащим исполнением.
При таких обстоятельствах суд полагает, что административный иск и.о. Магаданского транспортного прокурора является законным и обоснованным.
При определении срока для исполнения указанной обязанности, в соответствии с ч.2 ст.178 КАС РФ, суд учитывает, что целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.
В связи с изложенным, с учетом необходимости проведения организационных мероприятий, суд полагает разумным предложенный прокурором срок исполнения данной обязанности в течение 9 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования исполняющего обязанности Магаданского транспортного прокурора, поданные в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, к исполняющему обязанности капитана морского порта Певек филиала ФГБУ «Администрации морских портов Приморского края и Восточной Арктики», ФГУП «Росморпорт» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер, направленных на устранение нарушений в области транспортной безопасности в морском порту Певек, об обязании совершить определенные действия, - удовлетворить частично.
В удовлетворении административных исковых требований к ФГУП «Росморпорт» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер, направленных на устранение нарушений в области транспортной безопасности в морском порту Певек, об обязании совершить определенные действия – отказать в полном объеме.
Признать незаконным бездействие исполняющего обязанности капитана морского порта Певек филиала ФГБУ «Администрации морских портов Приморского края и Восточной Арктики» в морском порту Певек, выразившееся в непринятии мер, направленных на устранение нарушений в области транспортной безопасности.
Обязать исполняющего обязанности капитана морского порта Певек филиала ФГБУ «Администрации морских портов Приморского края и Восточной Арктики» в морском порту Певек в течение 9 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, в соответствии с Планом обеспечения транспортной безопасности акватории морского порта Певек образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры – акватории морского порта Певек, подразделение транспортной безопасности, включающее в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.
Обязать исполняющего обязанности капитана морского порта Певек филиала ФГБУ «Администрации морских портов Приморского края и Восточной Арктики» в морском порту Певек в течение одного месяца по истечении срока для его исполнения направить в суд сообщение об исполнении решения суда.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Чукотского автономного округа путем подачи апелляционной жалобы через Чаунский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья (подпись) А.В. Медникова
Копия верна
Судья А.В. Медникова
Мотивированное решение составлено 05 мая 2026 года.