РЕШЕНИЕ
Куйбышевский районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Дорожкиной Е.А.
при секретаре ФИО7, рассмотрев 10 марта 2026 года в г. Омске в открытом судебном заседании жалобу <данные изъяты> на постановление № заместителя руководителя Омского УФАС России ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении <данные изъяты> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя руководителя Омского УФАС России № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного по результатам рассмотрения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и других материалов дела об административном правонарушении, возбужденного по ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ, <данные изъяты> ФИО2 привлечен к административной ответственности по ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ) с назначением наказания, предусмотренного ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ, в виде предупреждения.
Не согласившись с вышеуказанным постановлением, ФИО3 обратился в районный суд с жалобой, в которой просил постановление отменить за отсутствием состава административного правонарушения либо отменить постановление и прекратить постановление, заменив устным замечанием в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ.
В обосновании жалобы указал, что считает постановление необоснованным в части признания нарушения ч. 1 ст. 31 Федерального закона от 05.04.2016 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в связи с не установлением в извещении требования о наличии лицензии на перевозку опасных грузов, а также отсутствия в извещении исчерпывающего перечня документов, предусмотренных пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ. Выполнение работ по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом опасных грузов не относится к объекту закупки, следовательно, установление в извещении требования к участнику закупки относительно п. 21 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» является противоречащим нормам 44-ФЗ. При том, как победитель закупки, который непосредственно будет выполнять работы по контракту должен иметь все лицензии необходимых для исполнения обязательств по контракту, в том числе и для второстепенных видов работ. По смыслу п. 1 ч. 1 ст. 31 44-ФЗ требование о наличии лицензии относится к объекту закупки, а не ко всем любым сопутствующим операциям; если лицензируемые работы не являются основной услугой, а составляют лишь вспомогательную часть, то обязанность иметь лицензию возлагается на исполнителя этой части (подрядчика/субподрядчика), а не на каждого участника закупки как условие допуска. Обязанность иметь лицензию возникает у лица, фактически выполняющего лицензируемый вид деятельности, и не может расширительно толковаться до требования лицензии от всех участников, когда лицензируемая деятельность — не основная.
ФИО2 в судебном заседании жалобу поддержал, представил дополнительные пояснения, согласно которым заказчики не могут требовать лицензию на работы или услуги, которые не являются самостоятельным объектом закупки, а составляют незначительную часть ее объема. Суды выделили два ключевых условия, при которых требование лицензии является обоснованным: лицензируемые работы – самостоятельный объект закупки. Например, закупка целиком направлена на выполнение лицензируемого вида деятельности (например, медицинские услуги или проектирование опасных объектов). Значительный объем лицензируемых работ. Если их доля превышает 50% от общего объема закупки, требование лицензии может быть правомерным. В рассматриваемом случае организация работ паромной переправы была направлена на перевозку пассажиров между одним берегом и другим, в т.ч. в обязанности подрядчика входили обязанности по содержанию подъездов и самой паромной переправы. Все работы велись исключительно в рамках рейса, т.е. было запланировано определенное количество рейсов в течение дня и за это производились платежи. Провоз опасных грузов являлся факультативной обязанностью, которая могла наступить, а могла и не наступить вовсе. Соответственно, из изложенных норм, заказчик не вправе ограничивать круг потенциальных участников закупки, предъявляя одновременно требования о наличии лицензии в части перевозок пассажиров и в части провозки опасных грузов, поскольку опасные грузы не являются самостоятельным объектом закупки. В свою очередь подрядчик, реализуя данный контракт, он обязан иметь лицензию при выполнении работ. Таким образом, после заключения государственного контракта, если подрядчик не привлекает иных субподрядчиков для привлечения для исполнения данной обязанности, то он должен иметь лицензию, в том числе, на перевозку опасных грузов, что в последствии и требовали с него, т.к. никакие субподрядчики не были привлечены. Требование к участнику закупки по наличию требований на оформлении лицензии на перевозку опасных грузов сузило бы круг потенциальных участников, ограничило бы конкуренцию. На вопрос суда указал, что ранее к административной ответственности по главе 7 КоАП РФ не привлекался.
Старший помощник Омского транспортного прокурора Западно-Сибирской прокуратуры ФИО4 в судебном заседании пояснила, что Омская транспортная прокуратура с доводами жалобы не согласна, по тем основаниям, которые изложены в возражениях. Омской транспортной прокуратурой была проведена проверка соблюдения требований антимонопольного законодательства, обусловленная подданной участником закупки жалобой, в которой было указано на нарушения со стороны <данные изъяты> При проведении проверки были выявлены многочисленные нарушения, в т.ч. нарушения, связанные с извещением и данной закупкой. С доводами Омской транспортной прокуратуры УФАС по Омской области согласился. Полагала, что лицензия была необходима, поскольку покупался не отдельный вид работ, а закупались услуги по организации паромной переправы, в структуру которой входит перевозка пассажиров, так и перевозка опасных грузов. Это подтверждается техническим заданием, которое в свою очередь приравнивается по статусу описания к объекту закупки, в котором указано о необходимости иметь у исполнителя по договору данного вида лицензии. Разные документы, которые входят в состав документации о размещенной закупке, не могут содержать противоречия. Заявитель в своей жалобе подтверждает, что перевозка опасных грузов предусматривалась в рамках данного контракта, а если она предусматривалась, то исполнитель по данному контракту осуществляет самостоятельно указанные виды работ. В действиях ФИО2 усматривается состав административного правонарушения, и доводы об его отсутствии являются необоснованными. При этом данное правонарушение посягает на особо охраняемые государственные общественные интересы и затрагивает права неопределенного круга лиц, а также участников в сфере водного транспорта. Просила в удовлетворении жалобы отказать.
Представитель УФАС по Омской области по доверенности ФИО5 в судебном заседании полагала доводы жалобы необоснованными по основаниям, указанным в письменных возражениях. На вопрос суда указала, что сведений о привлечении ФИО2 ранее к административной ответственности по главе 7 КоАП РФ, не имеется.
В судебном заседании Омский транспортный прокурор, должностное лицо Омского УФАС России, вынесшее постановление, ФИО11 не участвовали, извещены надлежаще.
ФИО1 Т.П. посредством АО «Почта России» представила возражения на жалобу (л.д. 133-136).
Транспортный прокурор ФИО6 посредством эл. почты представил возражения на жалобу на постановление по делу об административном правонарушении (л.д. 137-140).
Суд, руководствуясь п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, счел возможным рассмотреть жалобу при имеющейся явке.
Выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, изучив доводы жалобы, дополнения к ней, возражения, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления (ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ).
Постановление о назначении наказания, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ, получено ФИО2 лично ДД.ММ.ГГГГ (л.д.122) жалоба в районный суд направлена ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 34), срок обжалования не пропущен.
Частью 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к содержанию документов, формируемых (составляемых) при осуществлении закупок, к порядку и сроку размещения информации и документов, за исключением случаев, предусмотренных частями 1, 2 и 9 настоящей статьи, либо неразмещение информации и документов в нарушение порядка, установленного законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 и 9 настоящей статьи.
Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд регулируются Федеральным законом от 05 апреля 2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Закон № 44-ФЗ).
В силу статьи 6 Федерального закона о контрактной системе (в редакции, действующей на момент совершения правонарушения), контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.
В силу статьи 7 Федерального закона о контрактной системе, в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок. Открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 настоящей статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе. Информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.
Пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона о контрактной системе установлено, что при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.
Частью 5 ст. 31 Федерального закона о контрактной системе установлено, что информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).
Пунктом 12 части 1 ст. 42 Федерального закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: в том числе: требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, информация и исчерпывающий перечень документов, которые подтверждают соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).
Пунктом 3 части 2 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.
Подпунктом «н» пункта 1 части 1 статьи 43 Федерального закона о контрактной системе установлено, что для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать: информацию и документы, которые подтверждают соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона (могут не включаться в заявку на участие в закупке в случае, если указанные информация и документы содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", и в такую заявку включена предусмотренная подпунктом "о" настоящего пункта декларация о соответствии участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона), информацию и документы, которые подтверждают соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.
Абзацем 3 пункта 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.
Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности регулирует Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон о лицензировании).
В соответствии с настоящим Федеральным законом лицензированию подлежат следующие виды деятельности: деятельность по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом пассажиров; деятельность по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом опасных грузов (пункты 20, 21 части 1 статьи 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 N 99-ФЗ).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2021 № 2111 утверждено Положение о лицензировании деятельности по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом пассажиров (далее – Положение о лицензировании, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2021 № 2111).
Деятельность по перевозкам пассажиров включает следующие работы: перевозки внутренним водным транспортом, в том числе с использованием маломерных судов, пассажиров (физических лиц, заключивших договор перевозки пассажира, или физических лиц, в целях перевозки которых заключен договор фрахтования судна); перевозки морским транспортом, в том числе с использованием маломерных судов, пассажиров (физических лиц, заключивших договор морской перевозки пассажира, или физических лиц, в целях перевозки которых заключен договор фрахтования судна) ( пункт 3 Положения о лицензировании, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2021 № 2111).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2021 № 1243 утверждено Положение о лицензировании деятельности по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом опасных грузов (далее – Положение о лицензировании, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2021 № 1243).
Деятельность по перевозкам опасных грузов включает следующие работы: а) перевозки внутренним водным транспортом опасных грузов, в том числе с использованием маломерных судов; б) перевозки морским транспортом опасных грузов, в том числе с использованием маломерных судов (пункт 3 Положения о лицензировании, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2021 № 1243).
Как следует из материалов дела и установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт ЕИС) заказчиком было размещено извещение об осуществлении закупки № на организацию работы паромной переправы, включая аренду (фрахтование на время) специализированных судов-паромов (в том числе буксиров, катеров буксирных, барж и т.д.) с экипажем, через р. Иртыш между автомобильными дорогами общего пользования регионального и межмуниципального значения «Нововаршавка - Черлак» и «Подъезд к Черлакской паромной переправе» (Реестровый №) с максимальным значением цены контракта 13 972 697,64 руб.
Из содержания положений извещения, в том числе пунктов 2, 5, 6 и 7 технического задания (приложение № 1 к проекту контракта), расписания (приложение № 4 к проекту контракта) следует, что заказчиком закупаются работы (услуги) по перевозке пассажиров и транспортных средств (в том числе крупногабаритных и тяжеловесных), легковоспламеняющихся, взрывоопасных грузов.
Пунктом 7 технического задания установлены следующие требования: «Подрядчик обязан иметь:
- лицензию на осуществление деятельности по перевозкам внутренним водным транспортом пассажиров, с включенными в вышеуказанную лицензию суда, осуществляющие организацию паромной переправы;
- лицензию на осуществление деятельности по перевозкам внутренним водным транспортом опасных грузов, с включенными в вышеуказанную лицензию суда, осуществляющие организацию паромной переправы».
Вместе с тем в извещении об осуществлении закупки требование о наличии у участника закупки лицензии на осуществление деятельности по перевозкам внутренним водным транспортом опасных грузов, в том числе, с использованием маломерных судов не установлено; в электронном документе «Требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе и инструкция по ее заполнению» определенного документа, подтверждающего соответствие участника закупки требованиям, установленным в рамках пункта 1 части 1 статьи 31 Федерального закона о контрактной системе, не содержится.
Должностным лицом заказчика, ответственным за размещение (подготовку) извещения является <данные изъяты> <данные изъяты> является <данные изъяты> – ФИО2
Таким образом, в действиях указанного должностного лица заказчика установлено нарушение статьи 7, пункта 1 части 1 и части 5 статьи 31, пункта 12 части 1 и пункта 3 части 2 статьи 42, подпункта «н» пункта 1 части 1 статьи 43 Федерального закона о контрактной системе.
Факт совершения административного правонарушения и виновность ФИО2 в совершении административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, которые исследованы и оценены должностным лицом в соответствии с положениями ст. 26.11 КоАП РФ: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 45 оборот – 49); извещением о проведении электронного аукциона (л.д. 52), проектом контракта с приложением (л.д. 53-64), описанием объекта закупки (л.д. 65); требованием к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе и инструкция по ее заполнению (л.д. 65-об.- 68); приказом № от ДД.ММ.ГГГГ о создании контрактной службы (л.д. 69 оборот), положением о контрактной службе (л.д. 70-87), приказом № от ДД.ММ.ГГГГ с приложением (л.д. 87 оборот-90), а также иными материалами дела.
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.
В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32, 7.32.5, частями 7, 7.1 статьи 19.5, статьей 19.7.2 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица.
Частью 1 статьи 107 Закона № 44-ФЗ также предусмотрено, что лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Таким образом, ФИО2, будучи <данные изъяты>, является должностным лицом, ответственным за размещение (подготовку) извещения.
Оснований для отмены или изменения состоявшегося постановления не усматривается в виду следующего.
Доводы жалобы о том, что требование о наличии у участника закупки лицензии на осуществление деятельности по перевозке внутренним водным транспортом опасных грузов, в том числе с использованием маломерных судов, не подлежало установлению в извещении об осуществлении обозначенной закупки, поскольку работы по перевозке внутренним водным транспортом опасных грузов осуществляются не по расписанию, могут осуществляться подрядчиком или не осуществляться; деятельность по перевозке опасных грузов ведется подрядчиком вне контракта, оплате заказчиком не подлежит, а соответственно не относится к объекту закупки, а требование о наличии лицензии на осуществление деятельности по перевозке внутренним водным транспортом опасных грузов, в том числе с использованием маломерных судов, может быть предъявлено только к подрядчику, а не к участнику закупки, суд находит несостоятельными.
Указанная заявителем позиция противоречит содержанию извещения об осуществлении закупки и положениям проекта контракта, который является неотъемлемой частью извещения.
Согласно пункту 1.1 проекта контракта подрядчик обязуется по заданию заказчика организовать работу паромной переправы, включая аренду (фрахтование на время) специализированных судов-паромов (в том числе буксиров, катеров буксирных, барж и т.д.) с экипажем, через р. Иртыш между автомобильными дорогами общего пользования регионального и межмуниципального значения «Нововаршавка – Черлак» и «Подъезд к Черлакской паромной переправе» в объеме, установленном в техническом задании на организацию работы паромной переправы, включая аренду (фрахтование на время) специализированных судов-паромов (в том числе буксиров, катеров буксирных, барж и т.д.) с экипажем, через р. Иртыш между автомобильными дорогами общего пользования регионального и межмуниципального значения «Нововаршавка – Черлак» и «Подъезд к Черлакской паромной переправе» (приложение № к настоящему контракту), а заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим контрактом.
Пунктом 1.4 проекта контракта предусмотрено, что подрядчик обязуется на свой риск выполнить комплекс работ по организации работ паромной переправы с использованием своего имущества (на праве собственности и (или) на ином законном основании) и собственными силами.
В соответствии с пунктом 1.5 проекта контракта выполнение работ осуществляется в соответствии с расписанием (приложение № к настоящему контракту).
Раздел 6 проекта контракта регламентирует права и обязанности сторон, в частности пунктом 6.4.3 предусмотрена обязанность подрядчика организовать движение грузопассажирского парома, перевозящего людей и транспорт по расписанию и в соответствии с условиями, установленными расписанием (приложение № к проекту контракту).
Пунктами 1 и 2 Технического задания на организацию работы паромной переправы, включая аренду (фрахтование на время) специализированных судов-паромов (в том числе буксиров, катеров буксирных, барж и т.д.) с экипажем, через р. Иртыш между автомобильными дорогами общего пользования регионального и межмуниципального значения «Нововаршавка – Черлак» и «Подъезд к Черлакской паромной переправе» (приложение № к проекту контракта), являющегося неотъемлемой частью контракта (см. пункт 12.16 проекта контракта) (далее — Техническое задание) установлено:
«1. Основная цель: Обеспечение автотранспортного сообщения через р. Иртыш между автомобильными дорогами общего пользования регионального и межмуниципального значения «Нововаршавка – Черлак» и «Подъезд к Черлакской паромной переправе», для нужд Омской области по осуществлению дорожной деятельности.
2. Условия выполнения работ:
Обеспечение бесперебойного, безопасного и комфортного пересечения транспортными средствами водной преграды, сохранность судов паромной переправы и поддержание их технического состояния на надлежащем уровне, обеспечение регулярного паромного сообщения в соответствии с утвержденным расписанием выполнения рейсов.
Перевозка транспортных средств и пассажиров на паромной переправе осуществляется без взимания платы согласно расписания выполнения рейсов, за исключением случаев установленных условиями контракта и приложениями, являющимися неотъемлемой частью контракта.
Тарифы для внеплановых рейсов устанавливаются подрядчиком в соответствии с требованиями действующего законодательства».
В соответствии с абзацами вторым – четвертым пункта 7 Технического задания: «Подрядчик обязан иметь:
- лицензию на осуществление деятельности по перевозкам внутренним водным транспортом пассажиров, с включенными в вышеуказанную лицензию суда, осуществляющие организацию паромной переправы;
- лицензию на осуществление деятельности по перевозкам внутренним водным транспортом опасных грузов, с включенными в вышеуказанную лицензию суда, осуществляющие организацию паромной переправы».
Согласно расписанию (приложение № к проекту контракту) перевозки осуществляются как в плановом режиме (по расписанию в соответствии с временем отправления парома от берега), так и в неплановом (вне расписания или внеплановые рейсы).
Примечанием к расписанию (приложение № к проекту контракту) было предусмотрено, что:
- перевозка автотранспорта и пассажиров на паромной переправе осуществляется бесплатно, согласно данному расписанию;
- тарифы для внеплановых рейсов устанавливаются подрядчиком в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации (в том числе на перевозку легковоспламеняющихся, взрывоопасных грузов и крупногабаритных грузов (транспорта);
- перевозка крупногабаритных и тяжеловесных транспортных средств выполняется вне расписания;
- при полной загрузке судна отход в рейс может осуществляться ранее времени, установленного расписанием.
Таким образом, проектом контракта установлен и определен разный режим осуществления и регулирования плановых, внеплановых рейсов и специальных грузоперевозок при организации работы переправы. По смыслу проекта контракта подрядчиком по контракту выполняются работы по организация паромной переправы, в том числе предусматривающие перевозку опасных грузов.
При этом внеплановость перевозок опасных грузов, а равно отсутствие фактического предъявления подобных грузов к перевозке, не может рассматривается как признак, указывающий на исключение данного вида работ из объекта закупки. Работа паромной переправы организовывается с целью обеспечения автотранспортного сообщения через <адрес> между автомобильными дорогами общего пользования регионального и межмуниципального значения «Нововаршавка – Черлак» и «Подъезд к Черлакской паромной переправе» в целом, а, соответственно, предполагает не только пассажироперевозку, но и грузоперевозку (без каких-либо изъятий в отношении перевозки опасных грузов).
Положениями пункта 1.4 проекта контракта предусмотрено, что подрядчик выполняет работы собственными силами, что исключает возможность привлечения субподрядчика с соответствующей лицензией.
Таким образом, в силу специфики объекта закупки именно подрядчик должен иметь лицензию на осуществление деятельности по перевозкам внутренним водным транспортом пассажиров и лицензию на осуществление деятельности по перевозкам внутренним водным транспортом опасных грузов, что заявителем не оспаривалось в ходе судебного заседания.
При таком положении, учитывая, что статус подрядчика участник закупки приобретает при подписании контракта с заказчиком, в извещении об осуществлении закупки надлежало установить требование к участнику закупки о наличии лицензии на осуществление деятельности по перевозкам внутренним водным транспортом опасных грузов.
Позиция заявителя ведет к тому, что контракт может быть заключен с лицом, не обладающим необходимой для выполнения работ по контракту лицензией.
Доводы ФИО2 о том, что требование к лицензированию предъявляются только к подрядчику, при необходимости, последний последующем может получить таковую, притом что подрядчик также является участником закупки (статус совпадает), являются несостоятельными, поскольку, в последующем указанная позиция может привести к фактической невозможности исполнения контракта, наложению штрафных санкций на подрядчика ввиду недобросовестности самого заказчика, что не отвечает принципам контрактной системы в сфере закупок.
Доводы о наличии оснований для признания административного правонарушения малозначительным судом отклоняются ввиду следующего.
Статья 2.9 КоАП РФ предусматривает, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья и орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 5 от 24 марта 2005 года "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.
Состав рассматриваемого правонарушения является формальным, то есть вред и тяжесть наступивших в результате правонарушения последствий данный состав не охватывает.
Признание малозначительности правонарушения, по общему правилу, может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.
Основываясь на приведенных нормах, а также принимая во внимание, что совершенное ФИО2 правонарушение существенно нарушает охраняемые общественные интересы, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, заключением государственных и муниципальных контрактов, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов суд приходит к выводу, что совершенное заявителем правонарушение не может быть признано малозначительным.
Постановление о привлечении ФИО2 к административной ответственности вынесено в пределах срока давности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание назначено привлекаемому к административной ответственности лицу в размере, предусмотренном санкцией ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ, с соблюдением положений ст. 4.1 КоАП РФ.
Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.
Обстоятельств, которые могли бы повлечь изменение или отмену постановления, не установлено.
Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление заместителя руководителя Омского УФАС России № от 12.12.2025г. в отношении руководителя <данные изъяты> ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Куйбышевский районный суд г. Омска в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.
Судья подпись ФИО8
Решение не вступило в законную силу _____________
УИД №
Подлинный документ подшит в деле № Дело № (№ Куйбышевского районного суда г. Омска
"КОПИЯ ВЕРНА"подпись судьи_________________секретарь суда____________________________________________Наименование должности уполномоченного работника аппарата суда________________ _ФИО7 Подпись Инициалы,фамилия" " 2026 года