РЕШЕНИЕ
20 июля 2026 года г. Барнаул, бульвар 9-го Января, 19
Судья Октябрьского районного суда г. Барнаула Алтайского края Н.Г.Лукиных, рассмотрев жалобу Манохиной (Сысоевой) ФИО3 на решение начальника управления по вопросам миграции Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес> ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № по жалобе на постановление врио начальника ОВМ ОП по <адрес> УМВД России по <адрес> ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ которым,
Сысоева (ныне- Манохина) ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <адрес> края, проживающая по адресу: <адрес>, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута административному штрафу в размере 2000 рублей,
УСТАНОВИЛ:
согласно указанному постановлению об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ в 09 часов 00 минут выявлено, что ФИО5, проживает по адресу <адрес> по недействительному паспорту, документы о замене которого следовало подать не позднее ДД.ММ.ГГГГ в связи с регистрацией брака и сменой фамилии ДД.ММ.ГГГГ. Деяние квалифицировано по части 1 статьи 19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Не согласившись с указанным постановлением ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ обратилась с жалобой в управление по вопросам миграции Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес>.
Решение по жалобе в форме ответа принято начальником управления по вопросам миграции Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес> ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ №.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в Железнодорожный районный суд <адрес> с жалобой на вышеуказанное решение. В поступившей жалобе указывает на несогласие с данным ей Управлением ответом от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку указанный ответ не соответствует требованиям, указанным в ч.1 и ч.2 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доводы ее жалобы не были проанализированы, не освещен вопрос относительно нарушения порядка составления протокола со стороны должностного лица - инспектора по вопросам миграции. Просит признать незаконным решение управления по вопросам миграции Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № по жалобе, поданной на постановление инспектора по вопросам миграции от ДД.ММ.ГГГГ.
Определением судьи Железнодорожного районного суда <адрес> края от ДД.ММ.ГГГГ жалоба ФИО2 направлена на рассмотрение по подведомственности в Октябрьский районный суд <адрес>.
Определением Октябрьского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 восстановлен срок на обжалование решения от ДД.ММ.ГГГГ №.
В судебное заседание ФИО2 не явилась, извещена надлежаще, в связи с чем, полагаю возможным рассмотреть жалобу в ее отсутствие.
Опрошенная в судебном заседании по правилам допроса свидетеля заместитель начальника ОВМ ОП по <адрес> УМВД России по <адрес> ФИО6 показала, что ею было ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление в отношении ФИО2 по ч.1 ст.19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, основанием к вынесению послужили материалы проверки, протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. Указанные материалы в настоящее время не могут быть предоставлены в суд по запросу, поскольку они утрачены.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, дополнительно истребованные судом материалы, допросив свидетеля, проверив дело в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прихожу к следующему.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии с часть 1 статьи 19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях проживание по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении гражданина Российской Федерации, обязанного иметь документ, удостоверяющий личность гражданина (паспорт), без документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), или по недействительному документу, удостоверяющему личность гражданина (паспорту) влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей.
Из содержания частей 1 и 3 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 138-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 138-ФЗ) следует, что основным документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации и личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации. Оформление, выдача, замена, уничтожение паспорта и изъятие недействительного паспорта осуществляются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом.
Положение о паспорте, устанавливающее порядок и сроки его оформления, выдачи, замены, уничтожения, срок действия паспорта и порядок его использования, перечень биометрических персональных данных, содержащихся на электронном носителе информации, порядок изъятия недействительного паспорта, порядок ведения учета паспортов и их бланков, а также образцы бланка паспорта и описания бланка паспорта утверждаются Правительством Российской Федерации с учетом требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 138-ФЗ (часть 5 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 138-ФЗ).
Пунктом 3 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2267 (далее - Положение), также предусмотрено, что оформление, выдача, замена, а также уничтожение паспорта осуществляются Министерством внутренних дел Российской Федерации и его территориальными органами.
В силу пункта 4 Положения в паспорт вносятся следующие сведения о личности гражданина Российской Федерации (владельце паспорта): фамилия, имя, отчество (при наличии) гражданина Российской Федерации (подпункт "а"); пол гражданина Российской Федерации (подпункт "б"); дата рождения гражданина Российской Федерации (подпункт "в"); место рождения гражданина Российской Федерации (подпункт "г").
Изменение гражданином Российской Федерации фамилии, имени, отчества, сведений о дате (число, месяц, год) и (или) месте рождения; внесение изменений в запись акта гражданского состояния на основании медицинского заключения врачебной комиссии медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, о соответствии половых признаков признакам определенного пола, выданного в соответствии с частью 2 статьи 45.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", - являются основаниями для замены паспорта (подпункт "в" пункта 22 Положения).
Пунктом 23 Положения о паспорте предусмотрено, что заявление о выдаче (замене) паспорта может быть подано через единый портал и многофункциональный центр при наличии оснований, предусмотренных подпунктом "а" пункта 19 и подпунктами "а" - "д", "ж" и "з" пункта 22 настоящего Положения о паспорте.
В соответствии с абзацем пятым пункта 24 Положения о паспорте по достижении гражданином Российской Федерации 20-летнего или 45-летнего возраста, при изменении гражданином Российской Федерации в установленном порядке фамилии, имени, отчества, сведений о дате (число, месяц, год) и (или) месте рождения, при внесении изменений в запись акта гражданского состояния на основании медицинского заключения врачебной комиссии медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, о соответствии половых признаков признакам определенного пола, выданного в соответствии с частью 2 статьи 45.1 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", паспорт является действительным до дня оформления нового паспорта, но не более чем 90 календарных дней после дня наступления указанных обстоятельств.
Согласно п. 25 Положения документы и личные фотографии для выдачи (замены) паспорта должны быть сданы гражданином Российской Федерации не позднее 90 календарных дней после наступления обстоятельств, указанных в подпункте "а" пункта 19 и подпунктах "а" - "в" пункта 22 настоящего Положения. На основании п. 30 Положения при подаче заявления о выдаче (замене) паспорта в форме электронного документа с использованием единого портала датой подачи заявления считается день приема и регистрации Министерством внутренних дел Российской Федерации или его территориальным органом такого заявления.
Из материалов дела следует, что ФИО2 вступила в брак ДД.ММ.ГГГГ. Окончание 90-дневного срока подачи заявления о замене паспорта в данном случае приходилось на ДД.ММ.ГГГГ. Между тем, с соответствующим заявлением ФИО2 в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации с указанный срок не обратилась.
ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО2 инспектором ОВМ ОП по <адрес> УМВД России по <адрес> ФИО7 составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
ДД.ММ.ГГГГ врио начальника ОВМ ОП по <адрес> УМВД России по <адрес> ФИО6 вынесено постановление о признании ФИО2 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 руб.
Выражая свое несогласие с указанным постановлением ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в управление по вопросам миграции Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес> с жалобой, которая была получена ведомством ДД.ММ.ГГГГ.
Решением начальника управления по вопросам миграции Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес> ФИО1, вынесенным в форме ответа от ДД.ММ.ГГГГ № проанализированы нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обстоятельства совершения ФИО2 административного правонарушения, описана процедура рассмотрения дела по существу, разъяснен порядок обжалования действий (бездействий) органа государственной власти.
Как следует из представленного управлением по вопросам миграции Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес> по запросу суда материала проверки по жалобе ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ старшим инспектором отдела по работе с гражданами проведена проверка доводов заявителя, изложенных в жалобе от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам которой вынесено заключение, проверка признана законченной, жалоба не поддержана.
ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО2 направлена информация № о результатах рассмотрения жалобы.
Между тем, порядок рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении предусмотрен нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно пункту 8 части 1 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.
Согласно части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в числе прочего объявляется, кто рассматривает жалобу, какая жалоба подлежит рассмотрению, кем подана жалоба; оглашается жалоба на постановление по делу об административном правонарушении; проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с этим Кодексом.
В части 3 статьи 30.6 названного Кодекса определено, что судья, вышестоящее должностное лицо проверяют дело в полном объеме.
В соответствии с частью 2 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решение по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении должно содержать сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 этого Кодекса.
Требования вышеприведенных норм должностным лицом Управления по вопросам миграции Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес> в данном случае не выполнены, жалоба ФИО2 на постановление по делу об административном правонарушении по существу не рассмотрена, не соблюдены требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о всесторонности, полноте, объективности рассмотрения дела и разрешении его в соответствии с законом, допущено существенное нарушение процессуальных требований названного кодекса, которое имеет фундаментальный, принципиальный характер, повлияло на исход дела.
Следовательно, доводы жалобы ФИО2 суд признает обоснованными.
Из содержания п. 4 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При таких обстоятельствах решение начальника управления по вопросам миграции Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес> ФИО1, вынесенное в форме ответа от ДД.ММ.ГГГГ № по жалобе ФИО2 на постановление врио начальника ОВМ ОП по <адрес> УМВД России по <адрес> ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО2 подлежит отмене как вынесенное с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, с возвращением жалобы на новое рассмотрение, в ходе которого следует устранить перечисленные выше нарушения процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дать надлежащую оценку доказательствам, с учетом обстоятельств установленных в ходе рассмотрения настоящего дела и вынести обоснованное решение.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
жалобу Манохиной (Сысоевой) ФИО3 удовлетворить.
Решение начальника управления по вопросам миграции Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес> ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № по жалобе ФИО2 на постановление врио начальника ОВМ ОП по <адрес> УМВД России по <адрес> ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО2, отменить.
Возвратить дело на новое рассмотрение жалобы ФИО2 на постановление врио начальника ОВМ ОП по <адрес> УМВД России по <адрес> ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО2 в управление по вопросам миграции Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес>.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 дней со дня его получения путем подачи жалобы через Октябрьский районный суд г.Барнаула.
Судья Н.Г.Лукиных