РЕШЕНИЕ
28 июля 2026 года г. Барнаул, бульвар 9-го Января, 19
Судья Октябрьского районного суда г.Барнаула Алтайского края Герлах Н.И., рассмотрев жалобу защитника администрации Ленинского района города Барнаула по доверенности ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов и среды их обитания по Алтайскому краю и Республике Алтай Верхнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ, которым администрация Ленинского района города Барнаула, ОГРН 1022201386900, ИНН 2223011842, юридический адрес: <адрес>, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута административному штрафу в размере 50 000 рублей,
УСТАНОВИЛ:
Согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленному старшим государственным инспектором отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Алтайскому краю и Республике Алтай ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения постоянного рейда установлено, что администрация Ленинского района г.Барнаула, имея решение Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № на право пользования поверхностным водным объектом, заключив ДД.ММ.ГГГГ муниципальный контракт с ООО <данные изъяты>, осуществляла работы по дноуглублению и расчистке русла реки Пивоварка на участке русла реки от дамбы № по <адрес> на <адрес>, без согласования с Верхнеобским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству, чем нарушила статью 50 Федерального закона от 20.12.2004 №166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов".
Таким образом, администрацией Ленинского района г.Барнаула совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 8.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановлением заместителя начальника отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов и среды их обитания по Алтайскому краю и Республике Алтай Верхнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ, администрация Ленинского района г.Барнаула признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей.
Копия постановления получена администрацией Ленинского района г.Барнаула через защитника ДД.ММ.ГГГГ.
Не согласившись с данным постановлением, ДД.ММ.ГГГГ администрация Ленинского района г.Барнаула, действуя через защитника, обратилась в суд с жалобой, в которой просила отменить оспариваемое постановление и производство по делу прекратить ввиду отсутствия состава административного правонарушения, поскольку проведение дноуглубительных работ на реке Пивоварка – это деятельность, не предусмотренная для согласования статьей 50 Федерального закона от 20.12.2004 №166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", поскольку не оказывает воздействие на биоресурсы и среду обитания, что установлено экспертным заключением краевого автономного учреждения «Государственная экспертиза Алтайского края», осуществляемая деятельность прямо не поименована в данной норме, а ссылка на пункт 4.4.1 ГОСТ Р56828.34-2017 не обоснована, поскольку он не является нормативно-правовым актом. Также полагала возможным прекращение производства по делу в связи с малозначительностью.
Срок на обжалование соблюден. Дело об административном правонарушении поступило в Октябрьский районный суд г.Барнаула ДД.ММ.ГГГГ.
В судебное заседание законный представитель администрации Ленинского района г.Барнаула не явился, извещен о месте и времени слушания дела судебной повесткой, направленной заказным письмом.
Защитник ФИО1 на доводах жалобы настаивала, просила постановление отменить, производство по делу прекратить, по основаниям, указанным в жалобе, настаивая, что в данном случае не требовалось получение согласия на осуществление деятельности, так как проводимые работы не оказывали влияние на состояние водных биологических ресурсов и среды их обитания.
Должностное лицо, вынесшее постановление, ФИО2 в судебном заседании полагал, что основания для удовлетворения жалобы отсутствуют.
Судья, с учетом мнения защитника и должностного лица, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.
Выслушав защитника, должностное лицо, вынесшее постановление, исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.
Частью 2 статьи 8.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за территориальное планирование, градостроительное зонирование, планировку территории, архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, внедрение новых технологических процессов или осуществление иной деятельности, оказывающей неблагоприятное воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, без согласования с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.
Согласно статье 4 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.
В соответствие с частью 1 и 4 статьи 61, частью 1 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации проведение строительных, дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов водных объектов, в их водоохранных зонах, в границах особо ценных водно-болотных угодий осуществляется в соответствии с требованиями водного законодательства, законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства о градостроительной деятельности. Физические лица, юридические лица, осуществляющие проведение строительных, дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов водных объектов, обязаны осуществлять мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения и засорения. Водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.
Согласно пункту 7 части 1 статьи 1 Федерального закона №166-ФЗ от 20 декабря 2004 года "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" сохранение водных биоресурсов - поддержание водных биоресурсов или их восстановление до уровней, при которых могут быть обеспечены максимальная устойчивая добыча (вылов) водных биоресурсов и их биологическое разнообразие, посредством осуществления на основе научных данных мер по изучению, охране, воспроизводству, рациональному использованию водных биоресурсов и охране среды их обитания.
В целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений органами власти, юридическими лицами и гражданами обязательных нормативных требований в области рыболовства и сохранения биоресурсов в Российской Федерации уполномоченными государственными органами осуществляется федеральный государственный контроль (надзор) (глава 5.1 Федерального закона №166-ФЗ).
Требования о сохранении водных биоресурсов и среды их обитания при осуществлении градостроительной и иной деятельности регламентируются статьей 50 Федерального закона №166-ФЗ от 20 декабря 2004 года "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов".
В соответствии с частью 1 статьи 50 названного Закона при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.
Согласно части 2 данной статьи указанная в части 1 названной статьи деятельность осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Меры по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, применяемые при осуществлении деятельности, оказывающей прямое или косвенное воздействие на биоресурсы и среду их обитания, на момент вменяемого административного правонарушения были определены Положением о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2013 года №380, действующим до 1 сентября 2025 года (далее – Положение).
Пункт 1 Положения указывает перечень видов деятельности, при осуществлении которой должны приниматься меры по сохранению биологических ресурсов и среды их обитания, в частности, к ним относится осуществление деятельности (планируемая деятельность), оказывающей прямое или косвенное воздействие на биоресурсы и среду их обитания.
Аналогичные положения установлены и действующим с 1 сентября 2025 года Постановлением Правительства РФ от 29.05.2025 №785 "Об утверждении Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания".
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2013 года №384 утверждены Правила согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания (далее - Правила), действующие на момент совершения административного правонарушения (до 1 сентября 2025 года).
Правила устанавливают порядок согласования Федеральным агентством по рыболовству (его территориальными органами) строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания (пункт 1 Правил).
На основании подпункта "б" пункта 3 Правил территориальные органы Федерального агентства по рыболовству осуществляют согласование внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности в случае внедрения указанных процессов и осуществления иной деятельности на территории одного субъекта Российской Федерации.
В силу пункта 4 Правил юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели (далее - заявители), для согласования деятельности представляют в Федеральное агентство по рыболовству (его территориальные органы) заявку о согласовании (далее - заявка), в которой указывают сведения: а) о заявителе: полное и сокращенное (при наличии) наименования юридического лица, его организационно-правовая форма и место нахождения; фамилия, имя, отчество и место жительства физического лица (индивидуального предпринимателя); б) о документации, прилагаемой к заявке.
Из содержания подпункта "б" пункта 5 Правил следует, что при согласовании внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности в соответствии с пунктами 2 и 3 названных Правил к заявке прилагается копия проектной документации или программы планируемых работ, обосновывающей внедрение новых технологических процессов и осуществление иной деятельности, а также документ, содержащий сведения о планируемых мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания.
В пункте 8 Правил указано, что Федеральное агентство по рыболовству (его территориальные органы) рассматривает заявку и документацию и принимает решение о согласовании (об отказе в согласовании) с учетом соответствия (несоответствия) планируемых мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания подпунктам "б" - "ж" пункта 2 Положения: а) деятельности, за исключением деятельности, указанной в подпункте "б" настоящего пункта, - в срок не более 30 календарных дней со дня получения заявки и прилагаемой к ней документации, указанной в подпунктах "а" и "б" пункта 5 настоящих Правил; б) деятельности, направленной на предупреждение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в случае прогнозирования угрозы возникновения таких ситуаций, - в срок не более 15 календарных дней со дня получения заявки и прилагаемой к ней документации, указанной в подпункте "в" пункта 5 настоящих Правил.
Аналогичные положения предусмотрены и ныне действующими с 1 сентября 2025 года Правилами согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.05.2025 N 799.
Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в Южно-Сибирское межрегиональное управление Росприроднадзора поступило обращение ФИО4, содержащее сведения о нарушении требований природоохранного законодательства при осуществлении дноуглубительных работ на реке Пивоварка, которое передано на рассмотрение руководителю Верхнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству.
Решением Верхнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству № от ДД.ММ.ГГГГ должностным лицам отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Алтайскому краю и Республике Алтай указано в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ провести постоянный рейд внутренних вод на предмет соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках федерального государственного контроля (надзора) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов.
ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведения постоянного рейда заместителем начальника отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов и среды их обитания по Алтайскому краю и Республике Алтай Верхнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству составлен акт №, согласно которому указано о выявленных ДД.ММ.ГГГГ нарушениях со стороны администрации Ленинского района г.Барнаула при проведении дноуглубительных работ на реке Пивоварка в городе Барнауле на участке дамбы № вверх по течению по <адрес>.
Определением этого же должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования.
Установлено, что администрация Ленинского района г.Барнаула в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществляла деятельность по проведению дноуглубительных работ, связанных с изменением дна и берегов водного объекта – реки Пивоварка, внесенной в государственный водный реестр водных объектов за №, от устья реки до <адрес> в <адрес>, на основании решения Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края о предоставлении водного объекта в пользование № от ДД.ММ.ГГГГ путем заключения муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ с ООО <данные изъяты>.
Согласно вышеуказанному муниципальному контракту ООО <данные изъяты> (подрядчик) обязался в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнить работы по расчистке и углублению русла реки Пивоварка, место выполнения работ – <адрес>.
Актом о приемке выполненных работ подтверждено выполнение ДД.ММ.ГГГГ ООО «<данные изъяты> работ (уборка прибрежной полосы зеркала воды, выемка крупногабаритных предметов из воды вручную средним весом до 60 кг, вырубка засохшего кустарника и поросли в прибрежной зоне, валка деревьев с корня без корчевки, корчевка деревьев в грунтах естественного залегания, разработка грунта экскаваторами, перевозка грузов, планировка откосов выемок и насыпей экскаваторами, планировка вручную дна и откосов выемок каналов, утилизация растительных отходов).
В соответствие с пунктом 4.4.1 ГОСТ Р 56828.34-2017 "Наилучшие доступные технологии. Ресурсосбережение. Методология принятия управленческих решений для сохранения водных биоресурсов и среды их обитания", введенного с 1 марта 2018 года, работы, связанные с нарушением дна и берегов водных объектов и прилегающих территорий в пределах прибрежных защитных полос, водоохранных и рыбоохранных зон, водосборной площади, являются одним из основных видов хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на водные биоресурсы и среду их обитания.
Пунктом 4.4.2 этого ГОСТа к основным факторам, оказывающим негативное воздействие на водные биоценозы при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, отнесены в том числе: - изменение гидравлических условий речного потока вследствие изменения конфигурации русла (стеснение, расширение, углубление, выпрямление) и изменения его уклона, физические препятствия, вызывающие затруднения миграций рыб; повышение мутности воды при производстве всех видов работ в акватории и пойме водного объекта, в том числе дноуглубительных работах, разрушении коренных берегов, отсыпке насыпей разного назначения, укреплении русла и берегов, разработке и засыпке подводных траншей, котлованов, откачке воды, при перекрытии и временном отводе русла, при планировке берега в соответствии с проектным положением трубы или дороги, приводящее к снижению интенсивности биологических процессов, угнетению и гибели гидробионтов в зоне распространения шлейфа мутности; осаждение взвеси и заиление нерестилищ и донных сообществ бентоса в зоне воздействия строительных работ.
Деятельность по проведению дноуглубительных работ, связанных с изменением дна и берегов водного объекта – реки Пивоварка, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществлялась администрацией Ленинского района г.Барнаула без согласования с Верхнеобским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству, чем нарушена статья 50 Федерального закона от 20 декабря 2004 года №166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", пункт 4 Правил согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.04.2013 N 384, пункт 2 Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.04.2013 N 380.
Таким образом, администрацией Ленинского района г.Барнаула совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 8.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Данные обстоятельства и вина должностного лица, в совершении вменяемого административного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении УР № от ДД.ММ.ГГГГ, решением о проведении постоянного рейда при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов № от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из акта по результатам проведения постоянного рейда № от ДД.ММ.ГГГГ, решением о предоставлении водного объекта в пользование № от ДД.ММ.ГГГГ, копией муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ, копиями счет-фактуры и акта о приемке выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ, показаниями допрошенного в качестве свидетеля ФИО2 и другими материалами.
Всем имеющимся в деле доказательствам должностным лицом дана полная и всесторонняя оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не соглашаться с которой оснований не имеется.
Вопреки доводам жалобы, из прямого толкования норм права следует, что деятельность по дноуглублению оказывает влияние на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания, и должна в силу закона осуществляться только при наличии согласования применяемых мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.
Такой вывод подтверждается и ответом Алтайского филиала ГНЦ РФ ФГБНУ «НИРО» («АлтайНИРО») от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому проведение дноуглубительных работ на водотоке, связанных с изменением дна и берегов водного объекта, оказывает негативное воздействие на водные биоресурсы, проведение таких работ требует согласования с Федеральным агентством по рыболовству. Для согласования деятельности с Росрыболовством необходима оценка воздействия планируемых работ на водные биологические ресурсы и среду их обитания.
Довод защитника о том, что при заключении договора водопользования все необходимые согласования с государственными органами были произведены, в связи с чем, в настоящее время отсутствуют основания для получения согласования с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства, отклоняется ввиду следующего.
Исходя из вышеприведенного законодательства Федеральным агентством по рыболовству (далее также Росрыболовство) и его территориальными органами согласовывается деятельность, осуществляемая не только в акватории водного объекта, но и на суше, в случае проведения работ в пределах водоохранной и рыбоохранной зон, а также за их пределами, если по результатам оценки воздействия на водные биоресурсы и среду их обитания, обязательность проведения которой предусмотрена статьей 32 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ "Об охране окружающей среды", установлено, что такая деятельность может на них воздействовать. Рассматриваемая процедура принятия решения о согласовании деятельности хозяйствующих субъектов осуществляется Росрыболовством (его территориальными органами) вне зависимости от наличия права пользования поверхностными водными объектами.
Согласно статье 11 Водного кодекса Российской Федерации право пользования поверхностными водными объектами или их частями приобретается физическими лицами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным указанным Кодексом и другими федеральными законами.
На основании договоров водопользования право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях, установленных частью 2 статьи 11 данного Кодекса, в том числе в целях проведения дноуглубительных работ. Процедура заключения договора водопользования с 1 сентября 2023 года регламентирована Правилами подготовки и заключения договора водопользования, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 18.02.2023 N 274. Росрыболовство и его территориальные органы не являются стороной указанного договора, который заключается между водопользователем и уполномоченным органом, в качестве которого выступает орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или Федеральное агентство водных ресурсов.
Таким образом, согласование условий водопользования водного объекта и принятие решения Росрыболовством о согласовании деятельности, оказывающей воздействие на водные биоресурсы и среду их обитания, реализуются как отдельные виды согласований, поскольку являются двумя разными процедурами, наличие которых необходимо в соответствии с требованиями водного законодательства и законодательства в области охраны окружающей среды, сохранения водных биологических ресурсов и среды их обитания.
Как пояснил в судебном заседании заместитель начальника отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов и среды их обитания по Алтайскому краю и Республике Алтай Верхнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО2 условия водопользования водным объектом не согласуются с Федеральным агентством по рыболовству, муниципальному органу в данном случае необходимо было согласовать с территориальным органом Росрыболовства само осуществление дноуглубительных работ, как оказывающей воздействие на водные биоресурсы и среду их обитания, при этом для согласования водопользования в виде проведения дноуглубительных работ необходимо было представить, в том числе проектную документацию или программу планируемых работ по оценке воздействия на водные биоресурсы и среду их обитания, предусмотренную постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.
Учитывая, что администрацией Ленинского района г.Барнаула указанное требование выполнено не было, территориальный орган Федерального агентства по рыболовству проведение дноуглубительных работ не согласовал, следовательно, деятельность указанным лицом осуществлялась без согласования с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства. Данные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении муниципального органа дела об административном правонарушении и привлечении к административной ответственности.
При изложенных обстоятельствах должностное лицо пришло к правильному выводу о наличии события административного правонарушения и виновности администрации Ленинского района г.Барнаула в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Каких-либо объективных доказательств, опровергающих факт совершения лицом, привлеченным к административной ответственности, вмененного административного правонарушения, материалы дела об административном правонарушении не содержат, в связи с чем, утверждение об отсутствии состава административного правонарушения, несостоятельно.
Ссылка на экспертное заключение Краевого автономного учреждения «Государственная экспертиза Алтайского края», которым установлено, что гидрологический сток реки Пивоварка носит антропогенный характер, в месте водопользования источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения нет, береговая линия (граница водного объекта) на участке реки Пивоварка не определена, пойма реки Пивоварка и ее русло почти на всем протяжении превращено в свалку бытового мусора, пойменная растительность деградирована, все гидрологические характеристики и режим реки полностью изменены антропогенным воздействием, по рыбохозяйственной таксации река Пивоварка относится к водотокам второй категории, русло и пойма реки Пивоврака не имеют нерестовых участков промысловых видов рыб, зимовальные ямы отсутствуют, в месте водопользования не имеется рыбохозяйственных, заповедных и рыбоохранных зон, земли в пределах проводимых работ не являются особо охраняемыми природными территориями регионального и местного значения, а также на осуществление в 2023-2025 годах ежеквартального забора воды для проведения анализа и протоколы лабораторных исследований по результатам анализа на предмет наличия в воде предельно допустимых вредных веществ, согласно которых загрязняющих веществ в воде не выявлено, не состоятельна, поскольку не освобождает администрацию Ленинского района г.Барнаула от необходимости согласования проведения дноуглубительных работ с соответствующим органом государственной власти в области рыболовства. Такие документы могут быть использованы только в качестве дополнительных доказательств, представленных для оценки наличия или отсутствия негативного воздействия на водные биоресурсы и среду их обитания при согласовании такой деятельности с Росрыболовством.
Таким образом, доводы жалобы об отсутствии доказательств оказания негативного воздействия на водные биоресурсы, без проведения соответствующей оценки, основанием к отмене принятого по делу постановления не являются, так как не имеют правового значения, поскольку в данном случае в силу прямого указания закона указанная выше деятельность возможна только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства. Наличие же имеющегося в материалах дела экспертного мнения указанных обстоятельств не опровергает.
В данном случае полномочиями оценить наличие или отсутствие негативного влияния на водные биоресурсы и среду их обитания в силу действующего правового регулирования наделены только должностные лица Росрыболовства при согласовании деятельности по проведению дноуглубительных работ, что исключает возможность муниципального органа самостоятельно оценить последствия своей деятельности и принять по своему усмотрению решение о наличии (отсутствии) необходимости согласовывать такую деятельность. Также суд учитывает, что представленное в материалы дела экспертное заключение было утверждено ДД.ММ.ГГГГ, то есть за 9 лет до проведения дноуглубительных работ на данном водном объекте, и не может характеризовать его актуальное состояние.
Указание в жалобе на то, что Правительством Российской Федерации не принят нормативный акт об утверждении перечня по запрещенным видам работ на водных объектах, а также что ГОСТ Р56828.34-2017 не является нормативно-правовым актом, не свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения, поскольку ГОСТ Р 56828.34-2017 "Наилучшие доступные технологии. Ресурсосбережение. Методология принятия управленческих решений для сохранения водных биоресурсов и среды их обитания" утвержден и введен в действие в установленном порядке приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 14 сентября 2017 года №1115-ст и определеяет основные требования для принятия управленческих и методических решений по предупреждению и компенсации негативного воздействия хозяйственной деятельности на водные биоресурсы и среду их обитания в целях их сохранения и устойчивого использования. Принятый стандарт распространяется на все объекты планируемой хозяйственной и иной деятельности, которые могут оказать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, в том числе, способные производить негативное трансграничное влияние на сопредельные территории.
В связи с чем, судья приходит к выводу, что администрацией Ленинского района г.Барнаула нарушены положения статьи 50 Федерального закона от 20 декабря 2004 года №166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", пункт 4 Правил согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.04.2013 N 384, пункт 2 Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.04.2013 N 380, при этом возможность для соблюдения положений закона у муниципального органа имелась, но им не были приняты все зависящие меры по их соблюдению.
Иных обстоятельств, которые бы свидетельствовали об отсутствии в деянии администрации Ленинского района г.Барнаула состава или события вмененного административного правонарушения либо могли бы повлечь отмену состоявшегося по делу постановления, в жалобе не приведено.
В целом доводы жалобы по существу сводятся к переоценке установленных обстоятельств и доказательств, которые были предметом исследования и оценки при принятии постановления, они не опровергают наличие в действиях лица, привлекаемого к ответственности, объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу акта.
Несогласие защитника с оценкой имеющихся в деле доказательств, не свидетельствует о том, что должностным лицом административного органа допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Квалификация действий администрации Ленинского района г.Барнаула соответствует установленным обстоятельствам дела, требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и является правильной.
Постановление о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 названного Кодекса для данной категории дел.
Неустранимых сомнений, которые в силу статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должны быть истолкованы в пользу муниципального органа, не имеется. Принцип презумпции невиновности не нарушен.
Административное наказание назначено с учетом положений статей 4.1, 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Довод жалобы о том, что совершенное администрацией Ленинского района г.Барнаула административное правонарушение может быть признано малозначительным, является несостоятельным.
В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 указанного Кодекса вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
С учетом фактических обстоятельств дела и характера вмененного администрации Ленинского района г.Барнаула административного правонарушения, объектом посягательства которого выступают общественные отношения в области охраны окружающей среды и природопользования, оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным не имеется.
Таким образом, нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих безусловную отмену или изменение постановления, при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.
На основании изложенного, суд полагает, что обжалуемое постановление является законным и обоснованным, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление заместителя начальника отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов и среды их обитания по Алтайскому краю и Республике Алтай Верхнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении администрации Ленинского района г.Барнаула по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу защитника ФИО3 – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 суток со дня его получения путем подачи жалобы через Октябрьский районный суд г. Барнаула.
Судья Н.И.Герлах