РЕШЕНИЕ
<адрес>, бульвар 9-го Января, 19 11 августа 2026 года
Судья Октябрьского районного суда <адрес> края Н.<адрес>, рассмотрев жалобу защитника ФИО3- ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель <адрес>, ЗАТО Сибирский, <адрес>, заместителя начальника отдела государственного надзора, по контролю в сфере саморегулируемых организаций Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, которыми
ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес> края, проживающий по адресу: Павловский тракт,78а-25, <адрес>, паспорт №, ИНН 222207611801, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному штрафу в размере 16093 руб. 53 коп.,
УСТАНОВИЛ:
Согласно протокола № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам внепланового инспекционного визита, проведенного ДД.ММ.ГГГГ, выявлено, что ФИО3, являясь собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>л.Багряная,18, <адрес>, кадастровый №, использует его для размещения гостевого дома «Москвич», помещения которого предоставляются третьим лицам для организации отдыха, проведения мероприятий, а также осуществляется деятельность банкетного зала, ресторана, бассейна и бани\сауны, то есть вопреки разрешенному использованию земельного участка «для индивидуального жилищного строительства», при этом разрешение на условно разрешенный вид использования ему не выдавалось, чем нарушил статью 7, абзац 2 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, совершив административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
ДД.ММ.ГГГГ заместителем главного государственного инспектора по использованию и охране земель <адрес>, ЗАТО Сибирский, <адрес>, заместителя начальника отдела государственного надзора, по контролю в сфере саморегулируемых организаций Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> ФИО2 вынесено постановление о признании виновным ФИО3 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 16093 руб. 53 коп.
Копия постановления направлена ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ, почтовое отправление возвращено отправителю.
Не согласившись с данным постановлением ФИО5 в лице защитника ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ (в установленный срок) подана жалоба на вышеуказанное постановление.
В поступившей жалобе указывает на отсутствие в его действиях состава вменяемого правонарушения. Помещения гостевого дома предоставляются ФИО5 гостям для проведения праздников, памятных событий. Возможность отправления естественных надобностей гостями ФИО5 обеспечено- имеется баня, сауна и т.п., имеются помещения для приготовления пищи как самостоятельно, так и включая выездное обслуживание поваром, официантом. Деятельность гостевого дома для ФИО3- это осуществление предпринимательской деятельности. Оспариваемое постановление нарушает права ФИО3 как законопослушного предпринимателя, поэтому подлежит отмене.
В судебное заседание ФИО3 не явился, извещен надлежаще.
В судебном заседании защитник ФИО3-ФИО1 доводы жалобы поддержал.
Защитник ФИО3 – ФИО6 поддержал позицию ФИО3 по доводам жалобы, указал также на пропуск срока давности привлечения к административной ответственности ФИО3
Опрошенный в судебном заседании по правилам допроса свидетелей заместитель главного государственного инспектора по использованию и охране земель <адрес>, ЗАТО Сибирский, <адрес>, заместитель начальника отдела государственного надзора, по контролю в сфере саморегулируемых организаций Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> ФИО2 показал, что в ходе инспекционного визита, а также анализа информации из открытых интернет-источников был установлен факт использования ФИО5 принадлежащего ему земельного участка при ведении деятельности гостевого дома не в соответствии разрешенного использования земельного участка «для индивидуального жилищного строительства», а именно предоставляет помещения дома для организации праздничных мероприятий, услуг ресторана и банкетного зала, услуг бани/сауны. Вид использования земельного участка Пятковым нарушен.
Выслушав защитников, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Часть 1 статьи 8.8 Кодека Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает административную ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи.
В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1, пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на указанные в пункте 1 статьи 7 названного кодекса категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.
В силу статей 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
Согласно пункту 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации в числе иных категорий в состав земель в Российской Федерации входят земли населенных пунктов.
Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности. Правообладателем земельного участка по правилам, предусмотренным федеральным законом, может быть получено разрешение на условно разрешенный вид разрешенного использования.
Основной или условно разрешенный вид разрешенного использования земельного участка считается выбранным в отношении такого земельного участка со дня внесения сведений о соответствующем виде разрешенного использования в Единый государственный реестр недвижимости. Внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка не требуется.
Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативноправовому регулированию в сфере земельных отношений (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ).
Согласно положениям частей 1, 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства: основные, условно разрешенные и вспомогательные.
В силу пункта 2 статьи 7, абзаца 2 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации земли, указанные в пункте 1 статьи 7 данного Кодекса, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.
Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
В отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности. Правообладателем земельного участка по правилам, предусмотренным федеральным законом, может быть получено разрешение на условно разрешенный вид разрешенного использования.
Основной или условно разрешенный вид разрешенного использования земельного участка считается выбранным в отношении такого земельного участка со дня внесения сведений о соответствующем виде разрешенного использования в Единый государственный реестр недвижимости. Внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка не требуется.
Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения. Однако размещать соответствующие объекты на земельном участке собственник вправе только в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием.
Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости ФИО3 является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>л.Багряная,18, <адрес>, кадастровый №, земельный участок относится к категории земель «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства (2.1)».
Согласно пункту 2.1 приказа Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ N П/0412 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков", земельные участки с видом разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства" предназначены для размещения жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение гаражей для собственных нужд и хозяйственных построек.
В пункте 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.
ДД.ММ.ГГГГ заместителем руководителя Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> ФИО7 утверждено задание № на проведение в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) наблюдения за соблюдением обязательных требований объекта земельных отношений: земельный участок, расположенный по адресу Российская Федерация, <адрес>л.Багряная,18, кадастровый №. Провести наблюдение поручено государственному инспектору ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ.
По результатам проведения наблюдения оформлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ, составлено мотивированное представление №.
ДД.ММ.ГГГГ принято решение №реш/0007/26 о проведении ДД.ММ.ГГГГ внепланового инспекционного визита в отношении земельного участка с кадастровым номером 22:63:010328:2.
Об осуществлении 06.02.20026 наблюдения, а также о принятии решения о проведении ДД.ММ.ГГГГ внепланового инспекционного визита был уведомлен ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ соответственно.
По результатам внепланового инспекционного визита составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ и установлено, что согласно сведениям информационной системы «2ГИС», на земельном участке, расположенном по адресу: Российская Федерация, <адрес>, осуществляется деятельность гостевого дома «Москвич». Под гостевым домом, в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 127-ФЗ, подразумевается: тип средства размещения, представляющий собой индивидуальный жилой дом или часть индивидуального жилого дома, комнаты в котором используются для предоставления услуг гостевого дома. Индивидуальный жилой дом размещается на земельном участке, который отнесен к категории земель населенных пунктов и вид разрешенного использования которого предусматривает индивидуальное жилищное строительство, ведение личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), ведение гражданами садоводства для собственных нужд.
Вместе с тем, согласно сведениям, содержащимся в информационной системе «2ГИС», помещения на вышеуказанном земельном участке предоставляется третьим лицам для организации отдыха, проведения мероприятий и праздников (новый год, дни рождения, крестины и т.д.), что подтверждается отзывами, а также осуществляется деятельность банкетного зала, ресторана, бассейна и бани/сауны.
Также, согласно сведениям сайта https://moskvich22.com/. на земельном участке, расположенном по адресу: Российская Федерация, <адрес>, осуществляется деятельность ресторана, СПА (финская сауна, хаммам, бассейн и русская баня), банкетного зала, арт-галереи (выставки, показы, мастер-классы и тематические события), проводятся тематические и торжественные мероприятия (свадьбы, корпоративы, юбилеи, банкеты).
Статьей 54 Правил землепользования и застройки городского округа - <адрес> края, утвержденных Решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ N 447, определены основные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленные в градостроительных регламентах применительно к территориальной зоне Ж-4 (зона застройки индивидуальными жилыми домами), условно разрешенные виды использования, вспомогательные виды разрешенного использования.
Разрешение на условно разрешенные виды использования вышеуказанного земельного участка администрацией <адрес> края не выдавалось, что ФИО5 не оспаривалось.
С учетом изложенного, должностное лицо, вынося оспариваемое постановление ДД.ММ.ГГГГ, верно пришел к выводу, что в действиях ФИО3 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Данные обстоятельства и вина ФИО3, в совершении вменяемого административного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; мотивированным представлением от ДД.ММ.ГГГГ №; заданием от ДД.ММ.ГГГГ №; актом наблюдения от ДД.ММ.ГГГГ с приложениями; мотивированным представлением от ДД.ММ.ГГГГ №; решением о проведении внепланового инспекционного визита от ДД.ММ.ГГГГ №реш/0007/26; актом внепланового инспекционного визита № от ДД.ММ.ГГГГ с приложениями; предписанием об устранении нарушений № от ДД.ММ.ГГГГ; сведениями УФНС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о размере сумм неисчисленного земельного налога за 2024 и 2025 г.г. и другими материалами дела.
Всем имеющимся в деле доказательствам должностным лицом дана полная и всесторонняя оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не соглашаться с которой оснований не имеется.
Выявленные контролирующим органом в ходе проверки факты свидетельствуют об использовании ФИО5 земельного участка, при эксплуатации объекта-гостевой дом, не по целевому назначению и о несоответствии фактического вида использования целям предоставления участка, в связи с чем доводы жалобы в данной части судом отклоняются.
Доводы защиты о ненадлежащем извещении ФИО3 о проведении осмотра земельного участка ДД.ММ.ГГГГ и не направлении в адрес ФИО3 копии акта, составленного по результатам осмотра, судом также отклоняются, поскольку о проводимых мероприятиях контролирующим органом ФИО3 уведомлялся посредствам размещения информации в личном кабинете на ЕПГУ, копия акта направлялась по почтовому адресу ФИО3, отправление возвращено отправителю за истечением срока его хранения на почтовом отделении.
Каких-либо объективных доказательств, опровергающих факт использования земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории, о чем свидетельствует эксплуатация объекта, как гостевого дома на земельном участке, не предусмотренном для данного использования, материалы дела об административном правонарушении не содержат.
Квалификация действий ФИО3 соответствует установленным обстоятельствам дела, требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и является правильной.
Постановление о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено, вопреки доводам стороны защиты, с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 названного Кодекса для данной категории дел (1 год).
Неустранимых сомнений, которые в силу статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должны быть истолкованы в пользу ФИО3, не имеется. Принцип презумпции невиновности не нарушен.
Административное наказание назначено ФИО3 с учетом положений статей 3.5, 4.1, 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в минимальных пределах.
С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса. В рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется.
В рассматриваемом случае угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в игнорировании лицом требований земельного законодательства.
Признаков, характеризующих совершенное правонарушение как малозначительное и влекущих необходимость применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом характера правонарушения и обстоятельств дела, также не выявлено.
Таким образом, нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих безусловную отмену или изменение постановления, при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.
На основании изложенного, суд полагает, что обжалуемое постановление является законным и обоснованным, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель <адрес>, ЗАТО Сибирский, <адрес>, заместителя начальника отдела государственного надзора, по контролю в сфере саморегулируемых организаций Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное в отношении ФИО3 оставить без изменения, жалобу защитника ФИО3- ФИО1 – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение 10 дней со дня его получения путем подачи жалобы через Октябрьский районный суд <адрес>.
Судья Н.<адрес>