ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
24 апреля 2026 года п. Смидович
Судья Смидовичского районного суда Еврейской автономной области Лазарева Ю.С., с участием:
заместителя прокурора Смидовичского района ЕАО Драгунова А.Г., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – главы администрации муниципального образования «Смидовичское городское поселение» Шашко Надежды Олеговны,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя прокурора Смидовичского района ЕАО Бубело А.Е. от 20.03.2026, за неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, в отношении должностного лица – главы администрации муниципального образования «Смидовичское городское поселение» Шашко Н.О. возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Как указано в постановлении, административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.
05 и 09 февраля 2026 года прокуратурой района в порядке ст. ст. 6, 22, 54 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» на имя главы администрации муниципального образования «Смидовичское городское поселение» Шашко Н.О. направлены требования о предоставлении информации в сроки, указанные в данных требованиях. Между тем, ответы в прокуратуру были предоставлены намного позднее установленных прокурором дат, с опозданием на 19 и 13 дней.
Тем самым должностное лицо – глава администрации муниципального образования «Смидовичское городское поселение» Шашко Н.О. умышленно не выполнила требования прокурора, вытекающие из его полномочий, установленных федеральным законом.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Шашко Н.О., будучи надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явилась, сведений об уважительности своей неявки, а также ходатайств об отложении не представила, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть жалобу без ее участия.
Заместитель прокурора Смидовичского района ЕАО Драгунов А.Г. настаивая на привлечении должностного лица Шашко Н.О. к административной ответственности по ст.17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суду пояснил, что в рамках проведения проверочных мероприятий по рассмотрению обращений граждан ФИО5, ФИО6 и ФИО7 по исполнению жилищного законодательства в адрес должностного лица – главы администрации Смидовичского городского поселения Шашко Н.О. были направлены требования о предоставлении информации с указанием сроков, однако данные требования умышленно были не исполнены должностным лицом в установленные сроки.
Суд, выслушав пояснения прокурора, изучив письменные материалы, приходит к следующему.
Умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, влечет административную ответственность в соответствии со ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Как следует из содержания диспозиции статьи 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, привлечение к административной ответственности по данной норме возможно лишь в том случае, если невыполнение требования прокурора имело место со стороны лица, к которому были обращены данные требования, и такое действие либо бездействие носило умышленный характер, при том, что указанные требования прокурора являлись законными.
Следовательно, одним из обязательных признаков субъективной стороны указанного административного правонарушения является умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.
Согласно ч. 1 ст. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.
Основанием для возбуждения в отношении главы администрации МО «Смидовичское городское поселение» Шашко Н.О. дела об административном правонарушении послужило непредставление в установленный срок запрошенной прокурором информации.
Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, предусмотренных статьями 9.1, 22, 27, 30, 33 и 39.1 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
Согласно пункту 3 статьи 6 Закона о прокуратуре неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность.
Согласно части 1 статьи 22 Закона о прокуратуре, прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе, помимо прочего, требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 настоящего Федерального закона.
В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Закона о прокуратуре прокурор, исходя из характера нарушения закона должностным лицом, выносит мотивированное постановление о возбуждении производства об административном правонарушении.
Как усматривается из материалов дела, на основании обращения в прокуратуру Смидовичского района гр-ки ФИО7, на имя главы администрации муниципального образования «Смидовичское городское поселение» Шашко Н.О. 05.02.2026 старшим помощником прокурора Смидовичского района ФИО8 направлено требование № о предоставлении информации в срок не позднее 13.02.2026, которое в тот же день было получено администрацией МО «Смидовичское городское поселение», что следует из журнала регистрации входящей корреспонденции. Вместе с тем, ответ на указанное требование был дан лишь 03.03.2026, т.е. с нарушением установленного прокурором срока.
Кроме того, в ходе рассмотрения прокуратурой Смидовичского района обращения ФИО9, поданного в прокуратуру Смидовичского района в интересах ФИО6, прокуратурой Смидовичского района 09.02.2026 на имя главы администрации муниципального образования «Смидовичское городское поселение» Шашко Н.О. было направлено требование № о предоставлении информации не позднее 17.02.2026, которое было получено администрацией 09.02.2026. Однако указанное требование прокурора было исполнено лишь 02.03.2026, т.е. с нарушением установленного прокурором срока.
В связи с этим заместителем прокурора Смидовичского района ФИО10 в адрес главы администрации муниципального образования «Смидовичское городское поселение» Шашко Н.О. 10.03.2026 направлено требование о явке для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
20.03.2026 заместителем прокурора Смидовичского района ЕАО в отношении должностного лица – главы администрации муниципального образования «Смидовичское городское поселение» Шашко Н.О. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.
Исходя из ст.17 Устава МО «Смидовичского городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО (далее – Устав) глава городского поселения – глава администрации городского поселения является должностным лицом местного самоуправления.
Статьёй 21 указанного Устава установлено, что глава городского поселения является высшим должностным лицом городского поселения, обладает собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления городского поселения наступает на основании решения соответствующего суда в случае нарушения ими Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, устава и законов ЕАО, устава городского поселения, а также в случае ненадлежащего осуществления указанными органами и должностными лицами переданных им отдельных государственных полномочий (ст. 41.5 Устава).
В данном случае должностным лицом – главой администрации муниципального образования «Смидовичское городское поселение» Шашко Н.О. административное правонарушение в силу ч. 1 ст. 2.2 КоАП РФ совершено с косвенным умыслом, поскольку она осознавала общественную опасность своего бездействия, предвидела возможность наступления общественно опасных последствий, не желала, но сознательно допускала эти последствия либо относилась к ним безразлично.
При этом, оснований для иных методов прокурорского воздействия или реагирования, к примеру предостережения о недопустимости нарушения закона, в судебном заседании не установлено и не имелось, не влияет на правовую квалификацию и результат в виде привлечения к ответственности в данном случае, в силу правовой природы данных мер реагирования на противоправные деяния в целях профилактического воздействия, вытекающих из Закона о прокуратуре и других руководящих документов.
Таким образом, фактические обстоятельства вменяемого должностному лицу административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, которые отвечают требованиям ст.26.2 КоАП РФ, в связи с чем берет их за основу своих выводов о виновности должностного лица – главы администрации муниципального образования «Смидовичское городское поселение» Шашко Н.О. в инкриминируемом правонарушении.
Вина должностного лица – главы администрации муниципального образования «Смидовичское городское поселение» Шашко Н.О. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях нашла свое полное и неоспоримое подтверждение совокупностью представленных суду доказательств.
Таким образом, действия главы администрации муниципального образования «Смидовичское городское поселение» Шашко Н.О. суд квалифицирует по ст.17.7 КоАП РФ, как умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.
Административное правонарушение, предусмотренное ст.17.7 КоАП РФ, суд не может признать малозначительным, поскольку невыполнение требований прокурора делает невозможным исполнение прокурором полномочий, установленных федеральным законом. Состав административного правонарушения является формальным, административная ответственность наступает при невыполнении требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.
В ходе судебного разбирательства данных, свидетельствующих о нарушении прокурором Смидовичского района порядка привлечения главы администрации муниципального образования «Смидовичское городское поселение» Шашко Н.О., к административной ответственности, судом не установлены.
Шашко Н.О. в силу требования ч. 2 ст. 25.15 КоАП РФ как должностное лицо была извещена о времени и месте решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по месту ее жительства и считается надлежащим образом извещенной о времени и месте в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения.
Как усматривается из представленного списка внутренних почтовых отправлений от 12.03.2026 г. требование о явке было направлено Шашко Н.О. по месту ее жительства и было возвращено в связи с истечением срока хранения.
Таким образом, прокурором были приняты надлежащие меры к извещению Шашко Н.О. о месте и времени возбуждения дела об административном правонарушении. При этом она была осведомлена об осуществлении проверочных мероприятий в силу получения требований прокурора и при должной степени контроля за поступлением корреспонденции имела реальную возможность получить соответствующее извещение, заблаговременно поступившее в почтовое отделение связи по месту ее жительства. Копия постановление от 20.03.2026 г. о возбуждении дела об административном правонарушении в установленном порядке направлена Шашко Н.О. по почте по месту жительства.
Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств должностного лица Шашко Н.О., определенные ст. ст. 4.2, 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд не усматривает.
Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек.
Санкцией ст.17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено назначение административного наказания в виде наложения административного штрафа на должностных лиц – от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.
Оснований для дисквалификации должностного лица и прекращения дела суд не находит.
При определении вида и размера наказания должностному лицу – главе администрации муниципального образования «Смидовичское городское поселение» Шашко Н.О., суд учитывает характер совершённого ею административного правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, личность виновной, её имущественное положение, отсутствие сведений о том, что она подвергнута административным наказаниям по главе 17 КоАП РФ, и считает возможным назначить ей наказание в виде административного штрафа, в размере, определенной санкцией ст.17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Признать должностное лицо – главу администрации муниципального образования «Смидовичское городское поселение» Шашко Надежду Олеговну виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (двух тысяч) рублей.
Взысканный штраф подлежит перечислению в УФК по Хабаровскому краю (УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО) л/с 04221785210, наименование Банка получателя – Отделение Хабаровск банка России//УФК по Хабаровскому краю г. Хабаровск, ИНН получателя 2721121647, КПП получателя 272101001, ОКТМО получателя 08701000, счет получателя 03100643000000012200, корреспондентский счет банка получателя 40102810845370000014, КБК32211601171010007140, БИК банка получателя 010813050, УИН 32227000260003125116.
Разъяснить Шашко Надежде Олеговне, что в соответствии со ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 - 1.3-3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
Оригинал документа, свидетельствующего об уплате штрафа должен быть представлен в Смидовичский районный суд ЕАО.
За неуплату штрафа в указанный выше срок предусмотрена административная ответственность по ст. 20.25 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Настоящее постановление может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области в течение 10 дней с момента его вручения или получения копии постановления.
Судья Ю.С. Лазарева