РЕШЕНИЕ
21 мая 2026 года п. Шушенское
Судья Шушенского районного суда Красноярского края Герасимова Наталья Ивановна, с участием помощника прокурора Шушенского района Красноярского края Карповича Д.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Шушенского района Чернецкого Р.Н. на постановление заместителя главного государственного инспектора в Красноярском крае по использованию и охране земель, заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Красноярскому краю Михайлова Ю.Ю. от 18 февраля 2026 года, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ, в отношении
Компанцева Владимира Александровича, <данные изъяты>
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя главного государственного инспектора в Красноярском крае по использованию и охране земель, заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Красноярскому краю Михайлова Ю.Ю. от 18 февраля 2026 года при подготовке к рассмотрению прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ, в отношении Компанцева В.А., на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5, ч. 2 ст. 29.4 КоАП РФ - в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
Прокурор Шушенского района Чернецкий Р.Н. принес протест на указанное постановление, полагая его подлежащим отмене. Протест мотивирован тем, что место совершения административного правонарушения в постановлении прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 08 декабря 2025 года указано.
В судебном заседании помощник прокурора Шушенского района Красноярского края Карпович Д.Н. доводы протеста поддержал.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, - Компанцев В.А., должностное лицо Управления Росреестра по Красноярскому краю в судебное заседание не явились, ходатайствовали о рассмотрении протеста в их отсутствие, распорядившись таким образом своим правом.
От Компанцева В.А. в суд поступили возражения на протест прокурора, согласно которым он считает постановление должностного лица Управления Росреестра по Красноярскому краю Михайлова Ю.Ю. от 18 февраля 2026 года законным и обоснованным, а протест прокурора не подлежащим удовлетворению.
В отсутствие возражений, суд рассмотрел дело при указанной явке.
Выслушав помощника прокурора, изучив доводы протеста, возражений, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Статьей 7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.
Согласно примечанию к статье 7.1 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.
В соответствии с 2 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении должностным лицом, в производстве которого находится дело, при наличии обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Из материалов дела следует, что постановлением прокурора Шушенского района Чернецкого Р.Н. от 08 декабря 2025 года в отношении Компанцева В.А. было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ, - за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, при следующих обстоятельствах. Между Компанцевым В.А. и администрацией Шушенского района заключен договор аренды земельного участка № от 04 июня 2006 года с кадастровым №, имеющего ориентиры: <адрес>, предназначенный для эксплуатации летнего кафе. За границами принадлежащего Компанцеву В.А. на праве аренды земельного участка им, в нарушение ст. 26 ЗК РФ, были расположены принадлежащие ему металлический гараж и сарай, в отсутствие права пользования данным земельным участком, не имеющим кадастрового номера. Время совершения административного правонарушения – 21.08.2025 (дата проведения проверки прокуратурой), место совершения – Красноярский край, Шушенский район, земельный участок без кадастрового номера, расположенный в точках координат <данные изъяты>
18 февраля 2026 года заместителем главного государственного инспектора в Красноярском крае по использованию и охране земель, заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Красноярскому краю Михайловым Ю.Ю. при подготовке к рассмотрению прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ, в отношении Компанцева В.А., на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5, ч. 2 ст. 29.4 КоАП РФ - в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
Постановление должностного лица Управления Росреестра по Красноярскому краю мотивировано тем, что им установлены следующие обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения дела по существу и влекущие прекращение производства по нему:
- постановление прокурора от 08 декабря 2025 года о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Компанцева В.А. не содержит сведений о месте нахождения и площади самовольно занятого земельного участка, а информация о площади сарая (12 кв.м) и металлического гаража (6 кв.м), кроме объяснений Компанцева В.А. ничем не подтверждена;
- в постановлении не конкретизировано количество самовольно занятых Компанцевым В.А. земельных участков;
- сведения о специальных технических средствах (средствах измерений), используемых при определении места совершения административного правонарушения, их поверке, сведения о способе определения границ земельного участка и методике расчета его площади в постановлении прокурора и других материалах дела отсутствуют, не указано в какой системе координат определены указанные в постановлении;
- в заключении о проведении выездного обследования от 21.07.2025 № отсутствует информация о проведении в отношении земельного участка с кадастровым № либо прилегающей к нему территории инструментального обследования, протокол инструментального обследования в материалах дела отсутствует.
Кроме того, должностным лицом Управления Росреестра по Красноярскому краю приведен довод о непринятии во внимание ранее вынесенного постановления заместителя главного государственного инспектора в Красноярском крае по использованию и охране земель Соломенникова А.П. от 24.10.2025, которым было прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя Компанцева В.А., возбужденному постановлением прокурора Шушенского района от 29.09.2025 по тому же факту на основании тех же материалов проверки.
Указанный довод, по мнению суда, заслуживает внимания.
Постановлением заместителя главного государственного инспектора в Красноярском крае по использованию и охране земель Управления Росреестра по Красноярскому краю Соломенникова А.П. от 24.10.2025 было прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя Компанцева В.А., возбужденному постановлением прокурора Шушенского района от 29.09.2025 по факту самовольного занятия земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, при следующих обстоятельствах. Между Компанцевым В.А. и администрацией Шушенского района заключен договор аренды земельного участка № от 04 июня 2006 года с кадастровым №, имеющего ориентиры: <адрес> предназначенный для эксплуатации летнего кафе. За границами принадлежащего Компанцеву В.А. на праве аренды земельного участка им, в нарушение ст. 26 ЗК РФ, были расположены принадлежащие ему металлический гараж и сарай, в отсутствие права пользования данным земельным участком, не имеющим кадастрового номера. Время совершения административного правонарушения – 21.08.2025 (дата проведения проверки прокуратурой), место совершения – Красноярский край, Шушенский район, земельный участок без кадастрового номера, расположенный в точках координат <данные изъяты>
Согласно п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела.
В соответствии с частью 3 статьи 2.1 КоАП РФ в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено (статья 2.4 КоАП РФ), допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме как юридического лица, так и указанных должностных лиц.
Вместе с тем, привлечение к административной ответственности по одной и той же норме по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) как физического лица, так и должностного лица (индивидуального предпринимателя) нормами КоАП РФ не предусмотрено.
Указанные обстоятельства являлись безусловным основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении, возбужденному прокурором 08 декабря 2025 года в отношении Компанцева В.А. на основании п. 7 ч. 1 ст. 24.5, ч. 2 ст. 29.4 КоАП РФ, в связи с наличием по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи Кодекса.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
По указанным выше основаниям обжалуемое постановление подлежит отмене как незаконное с прекращением производства по делу на основании п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах иные доводы, изложенные в обжалуемом постановлении, анализу не подлежат.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7-30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Протест прокурора Шушенского района удовлетворить.
Постановление заместителя главного государственного инспектора в Красноярском крае по использованию и охране земель, заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Красноярскому краю Михайлова Ю.Ю. от 18 февраля 2026 года, вынесенное при подготовке к рассмотрению дела, о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ, в отношении Компанцева В.А. на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5, ч. 2 ст. 29.4 КоАП РФ – отменить.
Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ, в отношении Компанцева В.А. на основании п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд непосредственно в течение 10 дней со дня его получения, либо путем подачи жалобы через Шушенский районный суд.
Судья Н.И. Герасимова