РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 августа 2026 года г. Чита
Ингодинский районный суд г. Читы в составе председательствующего судьи Панова В.В., при Палий Т.Г., с участием административного истца Дубгорн И.В., рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Дубгорн И. В. к <данные изъяты> УФСИН России по Забайкальскому краю, УФСИН России по Забайкальскому краю, ФСИН России, Управомоченному по правам человека Республики Бурятия о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, о взыскании компенсации за нарушение условий содержания, установил:
Дубгорн И.В. обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к <данные изъяты> УФСИН России по Забайкальскому краю, ФСИН России, Управомоченному по правам человека Республики Бурятия, просил признать незаконными действия сотрудников ФСИН России, которые выражаются в неотправлении его по месту жительства его родственников. Обязать администрацию ФСИН России направить его ближе к расположению его родственников и назначить компенсацию в размере <данные изъяты> руб.
В обоснование иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ он был направлен из <данные изъяты> по Республике Бурятия в <данные изъяты>, куда прибыл ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ с <данные изъяты> он был направлен в <данные изъяты> УФСИН России по Забайкальскому краю.
Расстояние между городом Свободный Амурской области, где проживает его родная сестра Сорокина О.В. и <данные изъяты> УФСИН России по Забайкальскому краю составляет примерно 1700 километров.
Его обращения во ФСИН России г. Москвы, а также Уполномоченному по правам человека Республики Бурятия о его переводе ближе к месту жительства его родственников остались без надлежащего рассмотрения.
Его обращение в ФСИН России и Уполномоченному по правам человека в Республике Бурятия желаемого результата о переводе его из ФКУ <данные изъяты> Республики Бурятия по месту жительства его родственников не дало.
В 2025 году его перевели в <данные изъяты> по Забайкальскому краю.
На обращение к управомоченному по правам человека Республики Бурятия был дан ответ первым заместителем начальника ФСИН России ДД.ММ.ГГГГ о том, что его перевод по месту жительства его родственников не представляется возможным.
За период его содержания в местах лишения свободы в дали от родственников, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время ему положена компенсация в размере <данные изъяты> рублей.
В период нахождения в ФКУ <данные изъяты> УФСИН России по Забайкальскому краю его здоровье ухудшается. Он является <данные изъяты>. Врачи говорят, что ему здесь не подходит климат и нужно переводиться по месту жительства в Приморский край.
Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве УФСИН России по Забайкальскому краю.
Дугборн И.В., участвуя в судебном заседании посредством видеоконференцсвязи, заявленные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно суду пояснил, что по существу притязаний к Управомоченному по правам человека Республики Бурятия он не имеет.
Административные ответчики явку в судебное заседание не обеспечили, о судебном разбирательстве извещались надлежащим образом.
Уполномоченный по правам человека в Республике Бурятия суду сообщил, что не может выступать процессуальной стороной по делу – административным ответчиком или соответчиком, так как не является субъектом спорного материального правоотношения и не имеет юридической связи с рассматриваемым делом.
Изучив материалы дела, заслушав административного истца, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
В Российской Федерации в силу статьи 17 Конституции РФ признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.
Достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию (ст. 21 Конституции Российской Федерации).
В соответствии со ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции РФ решения и действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Реализуя указанные конституционные предписания, статья 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно ч.1 ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (ч.5 ст. 227.1 КАС РФ).
Из приведенных норм закона следует, что суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица государственного органа, если установит, что они не соответствуют нормативным правовым актам и нарушают права, свободы и законные интересы административного истца. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении административного иска.
В постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" даны следующие разъяснения.
Под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее - режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе: право на личную безопасность и охрану здоровья; право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки (в частности, части 1, 2 статьи 27.6 КоАП РФ, статьи 7, 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ "О порядке отбывания административного ареста", статьи 17, 22, 23, 30, 31 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", статьи 93, 99, 100 УИК РФ, пункт 2 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", часть 5 статьи 35.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", статья 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").
Принудительное содержание лишенных свободы лиц в предназначенных для этого местах, их перемещение в транспортных средствах должно осуществляться в соответствии с принципами законности, справедливости, равенства всех перед законом, гуманизма, защиты от дискриминации, личной безопасности, охраны здоровья граждан, что исключает пытки, другое жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение и, соответственно, не допускает незаконное - как физическое, так и психическое - воздействие на человека (далее - запрещенные виды обращения). Иное является нарушением условий содержания лишенных свободы лиц.
Нарушение условий содержания является основанием для обращения лишенных свободы лиц за судебной защитой, если они полагают, что действиями (бездействием), решениями или иными актами органов государственной власти, их территориальных органов или учреждений, должностных лиц и государственных служащих (далее - органы или учреждения, должностные лица) нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы (статья 46 Конституции Российской Федерации).
В силу частей 2 и 3 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.
Условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.
В силу статьи 13 Закона РФ от 21.07.1993 N 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать режим содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу, а также соблюдение их прав.
В обоснование административных исковых требований Дубгорн И.В. ссылается на то, что он не был направлен для отбытия наказания в виде лишения свободы по месту жительства его близкого родственника.
По общему, установленному Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации (далее - УИК РФ), правилу осужденные к лишению свободы отбывают весь срок наказания в одном исправительном учреждении в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены (часть 1 статьи 73 и часть 1 статьи 81).
В соответствии с частью 2 статьи 73 названного кодекса при отсутствии в субъекте Российской Федерации по месту жительства осужденного к лишению свободы или по месту его осуждения исправительного учреждения соответствующего вида или невозможности размещения осужденного в имеющихся исправительных учреждениях по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы осужденный направляется в исправительное учреждение, расположенное на территории другого, наиболее близко расположенного субъекта Российской Федерации, в котором имеются условия для его размещения.
Перевод осужденного к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения либо при наличии иных исключительных обстоятельств, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении. Перевод осужденных, указанных в части четвертой статьи 73 настоящего Кодекса, для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы. По письменному заявлению осужденного к лишению свободы либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы один раз в период отбывания наказания осужденный при наличии возможности его размещения может быть переведен для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, которое расположено на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, и в котором имеются условия для размещения осужденного. Данное положение не распространяется на осужденных к лишению свободы, указанных в части четвертой статьи 73 настоящего Кодекса. Если окончание срока наказания осужденного может наступить в пути следования при его переводе из одного исправительного учреждения в другое, такой осужденный переводу в другое исправительное учреждение не подлежит. Порядок перевода осужденных к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний. Порядок перевода осужденных к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания из следственного изолятора органа федеральной службы безопасности в исправительное учреждение уголовно-исполнительной системы определяется федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний (части 2, 3, 5 статьи 81 УИК РФ).
Таким образом, не предполагается произвольное определение места отбывания осужденным наказания, заключенные должны по возможности направляться для отбывания наказания в расположенные вблизи от дома или мест социальной реабилитации пенитенциарные учреждения.
В соответствии с частью 3 статьи 8 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина о переадресации обращения.
Из материалов дела усматривается и не оспаривалось сторонами, что Дубгорн И.В. осужден Свободнинским районным судом Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ к лишению свободы. При этом, в действиях Дубгорн И.В. судом установлен особо опасный рецидив преступлений.
В настоящее время Дубгорн И.В. отбывает назначенное наказание в виде лишения свободы в ФКУ <данные изъяты> УФСИН России по Забайкальскому краю.
Ранее истец отбывал наказание в ФКУ <данные изъяты> УФСИН России по Республике Бурятия.
Дубгорн И.В. обратился к Управомоченному по правам человека в Республике Бурятия, просил посодействовать его направлению из <данные изъяты> УФСИН России по Республике Бурятия в <данные изъяты> УФСИН России по Приморскому краю или в ФКУ <данные изъяты> УФСИН России по Забайкальскому краю, так как его близкие родственники проживают в Амурской области, а также в связи с расформированием <данные изъяты>.
ДД.ММ.ГГГГ Управомоченный по правам человека в Республике Бурятия направил вышеуказанное обращение Дубгорна И.В. для разрешения по подведомственности директору ФСИН России в порядке, предусмотренном п. 3 ч. 8 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
ДД.ММ.ГГГГ УИПСУ ФСИН России сообщило Дубгорну И.В. и Управомоченному по правам человека в Республике Бурятия о том, что после вступления приговора в законную силу Дубгорн И.В. направлен в ФКУ <данные изъяты> УФСИН России по Республике Бурятия, где проходит лечение. В связи с тем, что в действиях Дубгорна И.В. судом установлен особо опасный рецидив преступлений, оснований для перевода в исправительное учреждение, расположенное ближе к месту жительства родственника, не имеется. Дубгорн И.В. получает рекомендованное обследование и лечение.
Из сообщения УИПСУ ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ Дубгорну И.В., отбывающему наказание в ФКУ <данные изъяты> УФСИН России по Республике Бурятия следует, что в связи с тем, что в действиях Дубгорн И.В. судом установлен особо опасный рецидив преступлений, место отбывания наказания определено в исправительном учреждении Республики Бурятия. В настоящее время оснований, предусмотренных законом, а также обстоятельств, препятствующих дальнейшему отбывания наказания осужденным Дубгорном И.В. в ФКУ <данные изъяты> УФСИН России по Республике Бурятия, не имеется, удовлетворить его просьбу о переводе в другое исправительное учреждение не представляется возможным. В настоящее время в изменении условий содержания по медицинским показаниям не нуждается.
Сорокина О.В. имеет регистрацию по месту жительства в Амурской области.
В силу части 4 статьи 81 УИК РФ по письменному заявлению осужденного к лишению свободы либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы один раз в период отбывания наказания осужденный при наличии возможности его размещения может быть переведен для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, которое расположено на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, и в котором имеются условия для размещения осужденного. Данное положение не распространяется на осужденных к лишению свободы, указанных в части четвертой статьи 73 настоящего Кодекса. Если окончание срока наказания осужденного может наступить в пути следования при его переводе из одного исправительного учреждения в другое, такой осужденный переводу в другое исправительное учреждение не подлежит.
Частью 4 статьи 73 УИК РФ предусмотрено, что осужденные за преступления, предусмотренные статьей 126, частями второй и третьей статьи 127.1, статьями 205 - 206, 208 - 211, 275, 277 - 279, 281, частями первой, первой.1 и третьей статьи 282.1, частями первой, первой.1 и третьей статьи 282.2, статьей 317, частью третьей статьи 321, частью второй статьи 360 и статьей 361 Уголовного кодекса Российской Федерации, осужденные за иные преступления, в отношении которых имеется информация об их приверженности идеологии экстремизма и терроризма, исповедовании, пропаганде или распространении ими такой идеологии (при отсутствии достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела) и оказании ими в связи с этим в период содержания под стражей, отбывания наказания соответствующего негативного воздействия на других обвиняемых (подозреваемых), осужденных, осужденные при особо опасном рецидиве преступлений, осужденные к пожизненному лишению свободы, осужденные к отбыванию лишения свободы в тюрьме, осужденные, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы, осужденные иностранные граждане и лица без гражданства направляются для отбывания наказания в соответствующие исправительные учреждения, расположенные в местах, определяемых федеральным органом уголовно-исполнительной системы.
Поскольку приговором Свободнинского районного суда Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ в действиях Дубгорна И.В. судом установлен особо опасный рецидив преступлений, административный истец не вправе требовать его перевода для дальнейшего отбывания наказания в исправительное учреждение, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства одного из его близких родственников.
Вопреки доводам административного истца его обращения в ФСИН России и к Управомоченному по правам человека в Республике Бурятия были рассмотрены с предоставлением ответов Дубгорну И.В.
Несогласие истца с результатом рассмотрения его обращений не свидетельствует о ненадлежащем рассмотрении таких обращений.
При таких обстоятельствах исковые требования Дубгорна И.В. не обоснованы и удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст. 226-227 КАС РФ, суд решил:
отказать в удовлетворении исковых требований Дубгорн И. В. к ФКУ <данные изъяты> УФСИН России по Забайкальскому краю, УФСИН России по Забайкальскому краю, ФСИН России, Управомоченному по правам человека Республики Бурятия о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, о взыскании компенсации за нарушение условий содержания.
Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Ингодинский районный суд г. Читы в течение одного месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.
Судья В.В. Панов
Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.