РЕШЕНИЕ
24 июня 2026 года г. Омск
Судья Куйбышевского районного суда города Омска Середнев Денис Викторович, с ведением аудио-протоколирования, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу г. Омск, ул. Тарская, д. 25, зал № 513, жалобу индивидуального предпринимателя Славгородской Анны Владимировны на постановление № 18810055250001069951 от 09 января 2026 года заместителя начальника отдела ГАИ ОМВД России по Омскому району Хайдарова Рената Болатовича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), вынесенное по адресу г. Омск, ул. 10 лет Октября, д. 203Г,
УСТАНОВИЛ:
30.01.2026 индивидуальный предприниматель Славгородская А.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей постановлением № 18810055250001069951 заместителя начальника отдела ГАИ ОМВД России по Омскому району Хайдарова Р.Б. за нарушение Федерального закона № 196-ФЗ на 28 км автодороги Омск – Нижняя Омка в виде осуществления выпуска на линию транспортного средства «<данные изъяты>», г.р.з. №, с нарушением правил по прохождению предрейсового медицинского осмотра водителя.
27.04.2026, не согласившись с указанным постановлением, индивидуальный предприниматель Славгородская А.В. обратилась с жалобой в суд, в которой указала, что указанное транспортное средство используется только в личных целях, не осуществляет трудовую деятельность, согласно договору лизинга, страховым полисам ОСАГО и КАСКО нет ограничений на использование данного транспортного средства в личных целях и управление им третьим лицом.
Индивидуальный предприниматель Славгородская А.В. просит указанное постановление, которое она не получала ни лично, ни по почте, отменить.
30.04.2026 судом истребован административный материал.
24.06.2026 Славгородская А.В. в судебном заседании жалобу поддержала, суду пояснила, что об обжалуемом постановлении узнала в апреле 2026 года в ходе производства по делам об административных правонарушениях в отношении её мужа, который 09.01.2026 на основании доверенности был за рулём указанного автомобиля, был оштрафован на 500 рублей и на 3000 рублей, она также находилась в автомобиле, они везли к ветеринару кота в выходной день на легковом автомобиле, который оформлен в лизинг, потому что муж – безработный, а она платежи по кредиту делает как индивидуальный предприниматель, в ЦРБ не могут заключить договор с физическим лицом на предрейсовый медицинский осмотр, а у неё нет в штате механика, автомобиль используется только в личных целях.
Изучив доводы жалобы, заслушав Славгородскую А.В., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.
Сведения о направлении (вручении) Славгородской А.В. копии указанного постановления суду не представлены.
С учетом указанных обстоятельств, судья пришёл к выводу о том, что срок обжалования указанного постановления не пропущен.
Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", в силу п. 4 ст. 24 которого участники дорожного движения обязаны выполнять требования данного закона и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения.
Согласно ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию транспортных средств, обязаны организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; организовывать в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" проведение обязательных медицинских осмотров (п. 1), под перевозками для собственных нужд подразумевается перемещение лиц, кроме водителя, и (или) материальных объектов автобусами и грузовыми автомобилями без заключения договоров перевозки или фрахтования (п. 2).
В соответствии с п. 4 ст. 23 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" требование о прохождении обязательных медицинских осмотров распространяется на индивидуальных предпринимателей в случае самостоятельного управления ими транспортными средствами, осуществляющими перевозки.
Частью 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств, которое влечет наложение административного штрафа на граждан в размере трех тысяч рублей; на должностных лиц - пяти тысяч рублей; на юридических лиц - тридцати тысяч рублей.
Примечанием к статье 12.31.1 КоАП РФ установлено, что за административные правонарушения, предусмотренные этой статьёй, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.
В Определении Конституционного Суда РФ от 29.01.2019 № 234-О сказано, что из действующего правового регулирования следует, что требования, касающиеся предрейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств обязательны для индивидуальных предпринимателей, осуществляющих коммерческие перевозки и перевозки для собственных нужд автобусами и грузовыми автомобилями и в связи с этим обязанных организовать проведение указанных осмотров водителей.
Из материалов дела следует, что 09.01.2026 в 09:30 на 28 км автодороги Омск – Нижняя Омка государственным инспектором БДД отдела ГАИ ОМВД России по Омскому району Иопа П.В. обнаружено, что неустановленным кругом лиц осуществлен выпуск на линию транспортного средства – легкового универсала «<данные изъяты>», г.р.з. №, при перевозке пассажиров без предрейсового медицинского осмотра водителя транспортного средства.
Отношения, возникающие при оказании услуг автомобильным транспортом, которые являются частью транспортной системы Российской Федерации, регулирует Федеральный закон от 08 ноября 2007 года N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", согласно пункту 14 статьи 2 которого путевой лист - это документ, служащий для учета и контроля работы транспортного средства, водителя.
В соответствии со ст. 6 Федерального закона "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" в действующей редакции, путевой лист подлежит оформлению собственником (владельцем) транспортного средства на каждое транспортное средство, осуществляющее движение по дорогам при перевозке пассажиров и багажа, грузов в городском, пригородном и междугородном сообщениях; в случае, если транспортное средство предоставлено во временное владение и пользование за плату по договору аренды транспортного средства с экипажем, путевой лист оформляется арендодателем (ч. 1), путевой лист оформляется на бумажном носителе или формируется в виде электронного путевого листа (ч. 2).
Суд обратил внимание на то, что согласно предыдущей редакции части 2 статьи 6 указанного закона, запрещалось осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автобусами, трамваями, троллейбусами, легковыми автомобилями, грузовыми автомобилями без оформления путевого листа на соответствующее транспортное средство.
Федеральным законом от 06.03.2022 N 39-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" запрет на осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов легковыми автомобилями без оформления путевого листа снят с 01.03.2023.
Согласно пункту 1.3 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090 (Правила дорожного движения, Правила, ПДД), участники дорожного движения обязаны знать и соблюдать относящиеся к ним требования Правил.
Пункт 1.2 Правил дорожного движения определяет, что водитель - это лицо, управляющее каким-либо транспортным средством, пассажир - это лицо, кроме водителя, находящееся в транспортном средстве (на нем), а также лицо, которое входит в транспортное средство (садится на него) или выходит из транспортного средства (сходит с него).
В силу пункта 2.1.1 Правил дорожного движения водитель механического транспортного средства обязан иметь при себе и по требованию сотрудников полиции передавать им для проверки, в том числе, в установленных случаях путевой лист.
Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", согласно статье 3 которого одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, в соответствии с пунктом 1 статьи 20 которого юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию транспортных средств, обязаны организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения.
В соответствии с Обязательными реквизитами и порядком заполнения путевых листов, утвержденными Приказом Министерства транспорта РФ от 18.09.2008 N 152, обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов применяют юридические лица, путевые листы должны содержать следующие обязательные реквизиты: наименование и номер путевого листа; сведения о сроке действия путевого листа; сведения о собственнике (владельце) транспортного средства; сведения о транспортном средстве; сведения о водителе (п. 3).
Из содержания доверенности № 45 от 01.01.2026 года, выданной на срок по 31.10.2026 года, следует, что ИП Славгородская А.В. выдала Славгородскому С.С. доверенность на право управления указанным автомобилем.
Видом деятельности ИП Славгородской А.В. перевозка пассажиров не является, что следует из ЕГРИП.
В силу положений статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В силу статьи 26.2 КоАП РФ наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, устанавливаются на основании фактических данных, являющихся доказательствами по делу об административном правонарушении; эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
С доводами жалобы об отсутствии у ИП Славгородской А.В. обязанности по проведению предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителя принадлежащего ей транспортного средства судья полагает обоснованным согласиться.
Путевой лист оформляется при перевозках пассажиров автомобильным транспортом для собственных нужд, что следует из (ч. 1, 2 ст. 1 Федерального закона от 08.11.2007 N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", согласно которым настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при оказании услуг автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, которые являются частью транспортной системы Российской Федерации; отношения, связанные с оказанием услуг автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и не урегулированные настоящим Федеральным законом, регулируются другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; настоящий Федеральный закон определяет общие условия перевозок пассажиров и багажа, грузов соответственно автобусами, трамваями, троллейбусами, легковыми автомобилями, грузовыми автомобилями, в том числе с использованием автомобильных прицепов, автомобильных полуприцепов, а также общие условия предоставления услуг пассажирам, фрахтователям, грузоотправителям, грузополучателям, перевозчикам, фрахтовщикам на объектах транспортных инфраструктур; а также пп. 2 п. 7 Приказа Минтранса России от 28.09.2022 N 390 "Об утверждении состава сведений, указанных в части 3 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", и порядка оформления или формирования путевого листа", согласно которому сведения о виде перевозки должны включать информацию о перевозке для собственных нужд.
Под перевозками для собственных нужд подразумевается перемещение лиц, кроме водителя, и (или) материальных объектов автобусами и грузовыми автомобилями без заключения договоров перевозки или фрахтования (п. 2 ст. 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения").
Транспортное средство – легковой универсал «Лада Ларгус», г.р.з. А643РЕ155, не является ни автобусом, ни грузовым автомобилем.
Таким образом, в данном случае наличие путевого листа не требовалось, вывод должностного лица об обратном не основан на нормах действующего законодательства, не соответствует фактическим обстоятельствам.
Приведенные в жалобе доводы, которые нашли свое документальное подтверждение в ходе судебного разбирательства, опровергают наличие в действиях ИП Славгородской А.В. объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 12.31.1 КоАП РФ.
Таким образом, постановление должностного лица, вынесенное по делу об административном правонарушении, не может быть признано законным и обоснованным.
В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
При изложенных обстоятельствах, обжалуемые постановление подлежит отмене, производство по делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
жалобу Славгородской Анны Владимировны удовлетворить.
Постановление № 18810055250001069951 от 09 января 2026 года заместителя начальника отдела ГАИ ОМВД России по Омскому району Хайдарова Рената Болатовича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 12.31.1 КоАП РФ, отменить, производство по данному делу в отношении ИП Славгородской Анны Владимировны прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Куйбышевский районный суд г. Омска в течение 10 дней со дня вручения копии решения.
Судья подпись Д.В.Середнев
Решение не вступило в законную силу
УИД 55RS0002-01-2026-003012-24
Подлинный документ подшит в деле № 12-169/2026
Куйбышевского районного суда г. Омска
"КОПИЯ ВЕРНА"подпись судьи_________________секретарь суда____________________________________________Наименование должности уполномоченного работника аппарата суда________________ ______________________ Подпись Инициалы,фамилия" " 2026 года