РЕШЕНИЕ
06 июля 2026 года г. Омск
Судья Куйбышевского районного суда города Омска Середнев Денис Викторович, рассмотрев в открытом судебном заседании без ведения аудио-протоколирования в помещении суда по адресу г. Омск, ул. Тарская, д. 25, зал № 513, жалобу Квиткова Михаила Геннадьевича на постановление № 055/04/14.9-1403/2025 от 27.11.2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 ст. 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), вынесенное заместителем руководителя Омского УФАС России Лаптевой Галиной Владимировной по адресу <адрес>
УСТАНОВИЛ:
27.11.2025 постановлением заместителя руководителя Омского УФАС России Лаптевой Г.В. должностное лицо БУ г. Омска «КСУ» - Квитков М.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 14.9 КоАП РФ, выразившегося в том, что с 26.03.2024 по адресу ул. Звездова, д. 14, г. Омск он нарушал установленный пунктом 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" запрет на принятие актов, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, на что указано в пункте 1 решения Омского УФАС России от 21.02.2025 № 055/01/15-506/2024, согласно которому признаны нарушением пункта 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции действия бюджетного учреждения города Омска «Комбинат специальных услуг», выразившиеся в принятии Регламента оформления документов для определения фактической возможности захоронения на определенном участке земли на территориях муниципальных кладбищ города Омска и последующего учета захоронения, утвержденного приказом бюджетного учреждения города Омска «Комбинат специальных услуг» от 16.03.2024 № 49, Регламента оформления документов для определения фактической возможности захоронения в родственные могилы (рядом с могилами ранее умерших близких родственников) на определенном участке земли на территориях муниципальных кладбищ города Омска и последующего учета захоронения, утвержденного приказом бюджетного учреждения города Омска «Комбинат специальных услуг» от 26.03.2024 № 50, содержавших положения, на основании которых принимались необоснованные решения об отказе в приеме документов и регистрации заявлений об определении фактической возможности захоронения на определенном участке земли на территориях муниципальных кладбищ города Омска (в фактической возможности захоронения в родственные могилы/рядом с могилами ранее умерших близких родственников на определенном участке земли на территориях муниципальных кладбищ города Омска), препятствовавшие осуществлению предпринимательской деятельности на рынке ритуальных услуг, что было обнаружено должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, 13.11.2025.
15.12.2025, не согласившись с указанным постановлением, Квитков М.Г. обратился в Арбитражный суд Омской области с иском, в котором просил признать его недействительным.
18.02.2026 определением Арбитражного суда Омской области дело № А46-23789/2025 по иску Квиткова М.Г. о признании недействительным указанного постановления объединено в одно производство с делом № А46-22150/2025 по заявлению Квиткова М.Г. о признании недействительным решения Омского УФАС России от 01.02.2025 № 055/01/5-506/2024 (л.д. 126-127).
13.04.2026 определением Арбитражного суда Омской области дело № А46-23789/2025 выделено в отдельное производство и передано в Омский областной суд для последующего его направления в суд общей юрисдикции, к подсудности которого оно отнесено законом (л.д. 132-133).
07.05.2026 дело поступило в Куйбышевский районный суд г. Омска (л.д. 137).
25.05.2026 суду поступил административный материал (л.д. 141-142).
23.06.2026 Омское УФАС России обратилось в суд с ходатайством, в котором указало, что постановлением заместителя руководителя Омского УФАС России от 27.11.2025 № 055/04/14.9-1403/2025 Квитков М.Г., занимавший должность директора БУ г. Омска «КСУ» на момент совершения административного правонарушения, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ, с применением меры ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, решение по делу № 055/01/15-506/2024 Квитковым М.Г. обжаловано в Арбитражный суд (дело № А46-22150/2025), решением Арбитражного суда Омской области по делу № А46-22150/2025 заявление Квиткова М.Г. о признании недействительным решения Омского УФАС России от 21.02.2025 года № 055/01/15-506/2024 оставлено без удовлетворения, рассмотрение жалобы Квиткова М.Г. на это решение в суде апелляционной инстанции назначено на 25.06.2026, административное производство по делу № 055/04/14.9-1403/2025 было возбуждено на основании решения по делу № 055/01/15-506/2024 о нарушении антимонопольного законодательства, соответственно, событие административного правонарушения - это фактически установленное решением по делу № 055/01/15-506/2024 нарушение антимонопольного законодательства, за которое частью 1 статьи 14.9 КоАП PФ установлена административная ответственность, в связи с чем, принятое Восьмым арбитражным апелляционным судом постановление по делу № А46-22150/2025 будет иметь значение для рассмотрения дела № 12-189/2026.
24.06.2026 Прянзерский С.Н. – защитник Квиткова М.Г. в судебном заседании поддержал ходатайство административного органа об отложении судебного заседания (л.д. 154).
06.07.2026 участники дела об административном правонарушении в судебном заседании, о времени и месте которого извещены надлежаще, участия не принимали.
Суд определил рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся участников процесса.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующему.
С учетом ст. 30.3 КоАП РФ, срок обжалования постановления не пропущен.
Согласно ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещаются необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам (п. 2 ч. 1).
Согласно ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ, устанавливающей административную ответственность за ограничение конкуренции органами власти, органами местного самоуправления, действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, а также организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 статьи 14.32 настоящего Кодекса, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Пунктом 4 решения Омского УФАС России от 21.02.2025 года № 055/01/15-506/2024 материалы дела было постановлено передать уполномоченному должностному лицу Омского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 14.9 КоАП РФ.
13.11.2025 в присутствии Квиткова М.Г. уполномоченным должностным лицом Омского УФАС России составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ (л.д. 104-111).
При вынесении обжалуемого постановления должностным лицом Омского УФАС России достоверно установлено, что должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, 13.11.2025 обнаружено, что с 26.03.2024 по адресу ул. Звездова, д. 14, г. Омск должностное лицо БУ г. Омска «КСУ» - Квитков М.Г. нарушал установленный пунктом 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции запрет на принятие актов, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, что подтверждается решением Омского УФАС России от 21.02.2025 № 055/01/15-506/2024, которое оставлено без изменения постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда 25.06.2026 по делу № А46-22150/2025.
Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения; при применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей, днём обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.
13.11.2025 Квитков М.Г. был надлежащим образом уведомлен о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении 27.11.2025 (л.д. 112).
Фактические обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым должностным лицом при вынесении обжалуемого постановления дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
В ходе рассмотрения данного дела в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ должностным лицом были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.
Доводы жалобы об отсутствии в действиях должностного лица БУ г. Омска «КСУ» - Квиткова М.Г. состава административного правонарушения не соответствуют имеющимся в деле доказательствам, опровергнуты постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 25.06.2026 года по делу № А46-22150/2025.
При рассмотрении настоящего дела должностным лицом не были нарушены требования ст. 1.5 КоАП РФ, каких-либо данных, которые могли бы свидетельствовать о предвзятости должностного лица при рассмотрении дела, в материалах дела не имеется, принцип презумпции невиновности не нарушен.
Оснований для признания административного правонарушения малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ судьёй не установлено.
Статья 4.1.1 КоАП РФ в рассматриваемом случае применена должностным лицом обоснованно.
Доводы жалобы не содержат правовых аргументов, опровергающих выводы должностного лица, проанализированы и отклонены судом.
Обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность Квиткова М.Г., судьёй не установлено.
Срок давности и порядок привлечения Квиткова М.Г. к административной ответственности не нарушены.
Нарушений закона, влекущих отмену или необходимость изменения обжалуемого постановления, должностным лицом не допущено.
Таким образом, судья пришёл к выводу о том, что жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
постановление № 055/04/14.9-1403/2025 от 27.11.2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 ст. 14.9 КоАП РФ, вынесенное заместителем руководителя Омского УФАС России Лаптевой Галиной Владимировной, оставить без изменения, жалобу Квиткова Михаила Геннадьевича оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Куйбышевский районный суд города Омска в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.
Судья подпись Д.В.Середнев
Решение не вступило в законную силу
УИД 55RS0002-01-2026-003335-25
Подлинный документ подшит в деле № 12-189/2026
Куйбышевского районного суда г. Омска
"КОПИЯ ВЕРНА"подпись судьи_________________секретарь суда____________________________________________Наименование должности уполномоченного работника аппарата суда________________ ______________________ Подпись Инициалы,фамилия" " 2026 года