РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
3 марта 2026 года село Акша
Акшинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Лобановой Я.В., при секретаре Зимановской Т.Г., с участием представителя процессуального истца прокурора Хобракова Б.Р., представителя ответчика МБУ ДО «ДХШ с. Акша» Коновой Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Акшинского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Детская художественная школа с. Акша», администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края о возложении обязанности по оборудованию системой экстренного оповещения работников и иных лиц о потенциальной угрозе или возникновении чрезвычайной ситуации,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Акшинского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с вышеуказанным иском, ссылаясь на следующее.
Прокуратурой Акшинского района совместно с ФГКУ «УВО ВНГ России по Забайкальскому краю» проведена проверка исполнения федерального законодательства о противодействии терроризму, антитеррористической защищенности объектов. В ходе проверки установлено, что здание муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская художественная школа с. Акша» (далее МБУ ДО «ДХШ с. Акша»), расположенное по адресу: Забайкальский край, Акшинский район, с. Акша, ул. Советская, д. 13 не оборудовано системами экстренного оповещения работников и иных лиц, находящихся на указанном объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Таким образом, выявленные нарушения не соответствуют требованиям нормативных документов, относящихся к обеспечению антитеррористической защищённости объектов (территорий) в сфере культуры, создают угрозу жизни и здоровья работников, учащихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории). По результатам ранее проведенной проверки прокуратурой района 19 сентября 2025 года вносилось представление в МБУ ДО «ДХШ с. Акша» об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности. После рассмотрения представления установлено, что нарушения законодательства не устранены, здание в МБУ ДО «ДХШ с. Акша» не оборудовано системой экстренного оповещения работников объектов (территорий) и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Просит суд обязать МБУ ДО «ДХШ с. Акша» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать здание учреждения, расположенное по адресу: Забайкальский край, Акшинский район, ул. Советская, д. 13 системой экстренного оповещения работников объектов (территорий) и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, при недостаточности денежных средств у МБУ ДО «ДХШ с. Акша» обязать администрацию Акшинского муниципального округа Забайкальского края в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу профинансировать учреждение дополнительного образования в целях осуществления мероприятий по оборудованию здания, расположенного по адресу: Забайкальский край, Акшинский район, ул. Советская, д. 13 системой экстренного оповещения работников объектов (территорий) и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Представитель процессуального истца помощник прокурор Акшинского района Хобраков Б.Р., действующий на основании прав по должности, в судебном заседании исковые требования в интересах неопределённого круга лиц поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в иске, дополнительно пояснила, что до настоящего времени выявленные нарушения МБУ ДО «ДХШ с. Акша» не устранены.
Представитель ответчикам МБУ ДО «ДХШ с. Акша» Конова Е.С., действующая на основании прав по должности, в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных исковых требований прокурора, дополнительно пояснила, что здание МБУ ДО «ДХШ с. Акша» не оборудовано системой экстренного оповещения работников объектов (территорий) и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в связи с отсутствием финансирования.
Представить ответчика администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен в установленном законом порядке.
В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося ответчика.
Заслушав пояснения представителя процессуального истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Под противодействием терроризму в соответствии с п. 4. ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" понимается деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц, в том числе, по предупреждению терроризма, по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона N 35-ФЗ"О противодействии терроризму" под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек..
Одним из основных принципов противодействия терроризму согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" является приоритет мер предупреждения терроризма.
Как установлено пунктом 4 статьи 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.
В соответствии с пунктом 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.
Постановления Правительства РФ от 11.02.2017 № 176 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее Требования).
Из содержания пункта 3 Требований следует, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).
Согласно пп. «з» п. 25 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников объектов (территорий) и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона РФ от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.
Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела МБУ ДО «ДХШ с. Акша» является бюджетным учреждением, осуществляющим образовательную деятельность по дополнительным общеобразовательным программам, которые подразделяются на предпрофессиональные и общеразвивающие программы в области искусств (п.п. 1.3, 16 Устава МБУ ДО «ДХШ с. Акша»).
Согласно п. 1.11 Устава МБУ ДО «ДХШ с. Акша», утверждённого постановлением администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края от 16 января 2023 года № 9 МБУ ДО «ДХШ с. Акша» является юридическом лицом, обладает обособленным на праве оперативного управления имуществом, осуществляет финансово-хозяйственную деятельность, может иметь самостоятельный баланс, имеет лицевые счета, открываемые в порядке, установленном РФ, печать с изображением государственного герба РФ и штампы, бланки со своим наименованием и другие средства индивидуализации, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права и нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде (л.д. 14).
19 августа 2025 года прокуратурой Акшинского района совместно с ФГКУ «УВО ВНГ России по Забайкальскому краю» проведена проверка в МБУ ДО «ДХШ с. Акша» на предмет антитеррористической защищенности учреждения.
В ходе проведения проверки установлено, что здание МБУ ДО «ДХШ с. Акша», расположенное по адресу: Забайкальский край, Акшинский район, с. Акша, ул. Советская, д. 13, не оборудовано системами экстренного оповещения работников и иных лиц, находящихся на указанном объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
В связи с выявленными нарушениями 19 сентября 2025 года прокуратурой Акшинского района в адрес директора МБУ ДО «ДХШ с. Акша» Васильевой О.С. направлено представление об устранении нарушений законодательства антитеррористической защищенности. (л.д. 8-10).
Приказом председателя Комитета культуры, спорта и моложеной политики администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края № 1 от 20 января 2026 года на основании представления прокурора Акшинского района от 19 сентября 2025 года в отношении директора МБУ ДО «ДХШ с. Акша» Коновой Е.С. объявлено дисциплинарное взыскание в виде замечания (л.д. 11).
До настоящего времени выявленные нарушения МБУ ДО «ДХШ с. Акша» не устранены, здание учреждения не оборудовано системой экстренного оповещения работников объектов (территорий) и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, что также не оспаривается стороной ответчика, следовательно, возникает угроза жизни и здоровья работников, учащихся и иных лиц.
Поскольку стороной ответчика не представлено суду доказательств устроения допущенных нарушений федерального законодательства об антитеррористической защищенности учреждения, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором исковых требований о возложении обязанности на МБУ ДО «ДХШ с. Акша» по оборудованию здания системой экстренного оповещения работников объектов (территорий) и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Разрешая требования истца в части срока, заявленного прокурором, суд руководствуется принципами разумности, справедливости, характером выявленных нарушений, учитывает возможные последствия в случае их несвоевременного устранения. При таких обстоятельствах исковое требование прокурора в этой части являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.
В силу пункта 1 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная, в том числе муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.
Имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование (п. 9 ст. 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ).
Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (пункт 6 статье 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ ).
В соответствии с п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), организация предоставления дополнительного образования взрослых по дополнительным образовательным программам спортивной подготовки в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.
Согласно п. 1.7 Устава МБУ ДО «ДХШ с. Акша» учредителем МБУ ДО «ДХШ с. Акша» является Акшинский муниципальный округ Забайкальского края в лице администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края (л.д. 13).
Принимая во внимание положения вышеуказанных норм, суд приходит к выводу, что при недостаточности денежных средств у МБУ ДО «ДХШ с. Акша» ответственность по финансированию учреждения должна нести администрация Акшинского муниципального округа Забайкальского края.
В силу ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
Согласно части 2 статьи 333.20 Налогового кодекса Российской Федерации, суды общей юрисдикции или мировые судьи, исходя из имущественного положения плательщика, вправе освободить его от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым указанными судами или мировыми судьями, либо уменьшить ее размер, а также отсрочить (рассрочить) ее уплату в порядке, предусмотренном статьей 333.41 настоящего Кодекса.
Поскольку в суде установлено, что согласно Уставу МБУ ДО «ДХШ с. Акша» последнее осуществляет образовательную деятельность, основным видом деятельности учреждения является реализация дополнительных предпрофессиональных и дополнительных общеразвивающих программ в области искусств, финансовое обеспечение выполняется в виде субсидий из бюджета Акшинского муниципального округа Забайкальского края, учредителем учреждения является Акшинский муниципальный округ Забайкальского края в лице администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края, суд считает возможным освободить МБУ ДО «ДХШ с. Акша» от уплаты государственной пошлины.
Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление удовлетворить.
Обязать муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Детская художественная школа с. Акша» (ИНН 7501001463, ОГРН 1027500507715) в течение в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать здание учреждения, расположенное по адресу: Забайкальский край, Акшинский район, с. Акша, ул. Советская, д. 13 системой экстренного оповещения работников объектов (территорий) и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
В случае недостаточности денежных средств у бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская художественная школа с. Акша» обязать администрацию Акшинского муниципального округа Забайкальского края (ИНН 7501000389, ОГРН 1027500507176) в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу профинансировать муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Детская художественная школа с. Акша» в целях осуществления мероприятий по оборудованию здания, расположенного по адресу: Забайкальский край, Акшинский район, с. Акша, ул. Советская, д. 13 системой экстренного оповещения работников объектов (территорий) и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Акшинский районный суд Забайкальского края.
Судья Я.В. Лобанова
Мотивированное решение изготовлено 3 марта 2026 года.