РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
10 июня 2026 года с. Александровский Завод
Александрово-Заводский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Маншеева Н.Н., при секретаре Шестаковой В.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Александрово-Заводского района Забайкальского края в интересах Былковой Елены Ивановны к отделению фонда пенсионного и социального страхования РФ по Забайкальскому краю о признании отказа в назначении государственной пенсии по случаю потери кормильца незаконным и назначении указанной пенсии,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор района обратился в суд с данным исковым заявлением, указав, что Былкова Е.И. является матерью ФИО9 который принимал участие в специальной военной операции в составе добровольческих формирований с 11.09.2023 года, в ходе боевых действий погиб 09.11.2023 года. Истец трижды обращалась к ответчику с заявлениями о назначении пенсии по случаю потери кормильца, на основании решений от 13.12.2024 года, 30.01.2025 года и 06.10.2025 года в удовлетворении заявлений было отказано в связи с отсутствием доказательств пребывания ФИО10 в добровольческих формированиях. Прокурор полагает, что указанные решения ответчика являются незаконными, поскольку ФИО11. участвуя в специальной военной операции в составе организации, не являющейся формированием, под которым по нормам статьи 22.1 Федерального закона "Об обороне" понимается добровольческое формирование, выполнял те же задачи для достижения целей специальной военной операции и в тех же условиях, что и лица, заключившие контракт с Министерством обороны России о пребывании в добровольческом формировании либо контракт о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации. На момент выполнения им боевых задач, возможности заключения контракта с Министерством обороны РФ для прохождения военной службы в составе добровольческого формирования не было в связи с отсутствием нормативно-правового урегулирования, такие изменения в указанном законе произошли только после его смерти.
Определением суда от 15.01.2026 года в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено АНО «ПДД «ТИГР».
Определением суда от 12.02.2026 года в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство обороны РФ и войсковая часть 71474.
Определением суда от 05.05.2026 года в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ОО «Редут» (РЦПС).
В судебном заседании истец Былкова Е.И. и прокурор Бадмажапова Б.З. дали пояснения согласно представленному исковому заявлению, просили исковые требования удовлетворить в полном объеме, с учетом уточнения требований от 10.03.2026 года (л.д. 128) просили ответчика назначить пенсию по случаю потери кормильца с 10.12.2023 года.
В судебное заседание представители ответчика и третьих лиц не явились, о дне, времени и месте судебного слушания дела уведомлены надлежащим образом, представитель ответчика Далаева А.Б. по доверенности представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие (л.д. 181) и просила учесть возражение на исковое заявление (л.д. 79-81).
Выслушав истца и прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Основания и порядок выплаты социальной пенсии предусмотрены Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".
Согласно п. п. 4.1 п. 3 ст. 8 Федерального закона N 166-ФЗ от 15 декабря 2001 года "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", в случае гибели (смерти) военнослужащих в период прохождения военной службы по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин или не позднее трех месяцев после увольнения с военной службы либо в случае наступления смерти позднее этого срока, но вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, которые получены в период прохождения военной службы, гибели (смерти) вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания граждан, пребывавших в добровольческих формированиях, либо наступления смерти после окончания пребывания в добровольческих формированиях вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в период пребывания в добровольческих формированиях, нетрудоспособным членам их семей назначается пенсия по случаю потери кормильца. Нетрудоспособными членами семьи признаются родители граждан, пребывавших в добровольческих формированиях, погибших (умерших) в период пребывания в добровольческих формированиях или умерших вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в связи с исполнением обязанностей по контракту о пребывании в добровольческом формировании, после окончания контракта о пребывании в добровольческом формировании, если они достигли возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины).
Согласно пункту 39 (1) Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного приказом Минтруда России от 4 августа 2021 г. N 538н, для назначения пенсии по случаю потери кормильца из числа граждан, пребывавших в добровольческих формированиях, в дополнение к документам, предусмотренным пунктами 37, 38 настоящего перечня, для подтверждения условий, предусмотренных Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", необходимы документы: а) подтверждающие пребывание в добровольческом формировании (пункт 3 статьи 8 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации");б) подтверждающие гибель (смерть) вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания гражданина, пребывавшего в добровольческих формированиях, либо наступление смерти после окончания пребывания в добровольческих формированиях вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в период пребывания в добровольческих формированиях (пункт 3 статьи 8, подпункт 1 пункта 4 статьи 15 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации"); в) подтверждающие, что вдова (вдовец) погибшего (умершего) гражданина, пребывавшего в добровольческом формировании, не вступила (не вступил) в новый брак (подпункт 7 пункта 3 статьи 8 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации"); г) подтверждающие, что супруг погибшего (умершего) гражданина, пребывавшего в добровольческом формировании, не вступил в повторный брак (подпункт 2.1 пункта 3 статьи 8 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации").
Согласно пункту 4 статьи 1 Федерального закона от 31 мая 1996 г. N 61-ФЗ "Об обороне" (далее - Федеральный закон "Об обороне") в целях обороны создаются Вооруженные Силы Российской Федерации.
В пункте 2 статьи 13 Федерального закона "Об обороне" закреплено, что управление Вооруженными Силами Российской Федерации осуществляет министр обороны Российской Федерации через Министерство обороны Российской Федерации.
Для выполнения отдельных задач в области обороны привлекаются добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (войска национальной гвардии Российской Федерации), в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время, при возникновении вооруженных конфликтов, при проведении контртеррористических операций, а также при использовании Вооруженных Сил Российской Федерации (войск национальной гвардии Российской Федерации) за пределами территории Российской Федерации (пункт 8.1 статьи 1 Федерального закона "Об обороне").
Согласно статье 22.1 Федерального закона "Об обороне" добровольческие формирования могут создаваться Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации) по решению Президента Российской Федерации (пункт 1).
Численность добровольческих формирований, их организация, районы их действий, стоящие перед ними задачи, порядок управления ими, срок использования добровольческих формирований, а также порядок прекращения и иные вопросы их деятельности определяются Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации) исходя из задач, стоящих перед Вооруженными Силами Российской Федерации (войсками национальной гвардии Российской Федерации) (пункт 2).
Гражданин Российской Федерации может поступить в добровольческое формирование путем заключения контракта о пребывании в добровольческом формировании (о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации). Термин "контракт о пребывании в добровольческом формировании" и термин "контракт о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации" в федеральных законах используются в одном значении (пункт 4).
Контракт о пребывании в добровольческом формировании заключается между гражданином Российской Федерации и Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации) письменно по типовой форме и в порядке, которые определяются Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации). В указанном контракте закрепляются добровольность поступления гражданина Российской Федерации в добровольческое формирование, срок, в течение которого гражданин Российской Федерации обязуется пребывать в нем, и условия пребывания в добровольческом формировании, определяемые Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации). Указанный контракт вступает в силу со дня его подписания уполномоченным должностным лицом и прекращает свое действие со дня исключения гражданина Российской Федерации из добровольческого формирования по одному из оснований, предусмотренных пунктами 7 - 9 настоящей статьи (пункт 6).
В соответствии с пунктом 10 статьи 22.1 Федерального закона "Об обороне" граждане Российской Федерации, пребывающие в добровольческих формированиях, имеют статус (совокупность прав, обязанностей и ответственности), устанавливаемый федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. На таких граждан в случаях и порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, распространяется статус военнослужащих.
Согласно пунктам 14 и 15 приказа Министра обороны Российской Федерации от 15 февраля 2023 г. N 67 "Об определении порядка поступления граждан Российской Федерации в добровольческие формирования, пребывания в них и исключения из них, требований, предъявляемых к гражданам Российской Федерации, поступающим в добровольческие формирования и пребывающим в них, а также порядка заключения контракта гражданами Российской Федерации о пребывании в добровольческом формировании и типовой формы контракта" с кандидатом, признанным комиссией военного комиссариата соответствующим Требованиям, заключается контракт о пребывании в добровольческом формировании в порядке согласно приложению N 2 к настоящему приказу и по типовой форме согласно приложению N 3 к настоящему приказу.
Гражданину, заключившему контракт, военным комиссаром выдается удостоверение гражданина, пребывающего в добровольческом формировании, и предписание, в котором указывается дата прибытия в воинскую часть, выполняющую мероприятия по формированию добровольческих формирований, с учетом убытия на следующий день после заключения указанного контракта.
Из приведенных норм права следует, что в период, в том числе мобилизации, при проведении контртеррористических операций, при использовании Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами Российской Федерации для выполнения отдельных задач в области обороны страны по решению Президента Российской Федерации Министерством обороны России могут создаваться добровольческие формирования из военнослужащих, направленных в данные формирования Министерством обороны России, и граждан Российской Федерации, подписавших с Министерством обороны России контракт о пребывании в добровольческом формировании. Численность данных формирований, районы их действия, задачи, порядок формирования и прекращения их деятельности определяются Министерством обороны России.
Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон "О ветеранах") установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, в том числе ветеранов боевых действий, и определен круг лиц, относящихся к данной категории.
В соответствии с подпунктом 2.4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах" (данный подпункт введен Федеральным законом от 28 апреля 2023 г. N 148-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О ветеранах") к ветеранам боевых действий относятся, в частности, лица, заключившие контракт (имевшие иные правоотношения) с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022 г., а также на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30 сентября 2022 г.
Действие положений подпункта 2.4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах" согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 28 апреля 2023 г. N 148-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О ветеранах" распространяется на правоотношения, возникшие с 24 февраля 2022 г.
Статьей 21 Федерального закона "О ветеранах" предусмотрены меры социальной поддержки членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий.
В числе мер социальной поддержки указанным лицам в пункте 1 статьи 21 Федерального закона "О ветеранах" названы льготы по пенсионному обеспечению в соответствии с законодательством (подпункт 1 пункта 1 статьи 21 Федерального закона "О ветеранах").
Подпунктом 1 пункта 2 статьи 21 Федерального закона "О ветеранах" закреплено, что родителям погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий меры социальной поддержки предоставляются независимо от состояния трудоспособности, нахождения на иждивении, получения пенсии или заработной платы.
Судом установлено и следует из материалов дела, что Былкова Е.И. является матерью ФИО12 что подтверждается свидетельством о рождении серии № № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12).
ФИО13 умер 09.11.2023 года, что подтверждается свидетельством о смерти серии № № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 11).
В соответствии со справкой о смерти № от 27.11.2023 года, причина смерти ФИО14 тяжелый сепсис <данные изъяты> (л.д. 32).
10.12.2024 года Былкова Е.И. обратилась в отделение фонда пенсионного и социального страхования РФ по Забайкальскому краю (далее – ОСФР по Забайкальскому краю) с заявлением о назначении пенсии по случаю потери кормильца ФИО15 представила сообщение заместителя председателя комиссии Министерства обороны РФ по рассмотрению обращений о выдаче удостоверения ветерана боевых действий от ДД.ММ.ГГГГ № о выполнении ФИО2 задач в ходе специальной военной операции на территориях Украины, ДНР и ЛНР в составе организации, содействующей выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы РФ, с указанием о выдаче удостоверения ветерана боевых действий членам семьи погибшего (л.д. 34), а также справку начальника штаба войсковой части – полевая почта № от 01.02.2024 года № 3353 о том, что ФИО16 с составе добровольческого формирования войсковой части – полевая почта № принимал участие в специальной военной операции на территориях Украины, ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей с 09.03.2023 года (л.д. 33).
Решением заместителя начальника Управления установления пенсий ОСФР по Забайкальскому краю № 17783 от 13.12.2024 года Былковой Е.И. отказано в назначении пенсии по случаю потери кормильца, в связи с отсутствием документального подтверждения факта пребывания погибшего сына в добровольческом формировании (л.д. 40).
21.01.2025 года Былкова Е.И. повторно обратилась в ОСФР по Забайкальскому краю с заявлением о назначении пенсии по случаю потери кормильца ФИО17 представила справку врио начальника штаба войсковой части – полевая почта № от 14.11.2024 года № 40240 о том, что ФИО18 принимал участие в специальной военной операции на этих же территориях, с 11.09.2023 года заключил соглашение на выполнение служебных заданий с формированием «Тигр», содействующим выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы РФ (л.д. 35).
Решением заместителя начальника Управления установления пенсий ОСФР по Забайкальскому краю № 887 от 30.01.2025 года Былковой Е.И. отказано в назначении пенсии по случаю потери кормильца, в связи с отсутствием документального подтверждения факта пребывания погибшего сына в добровольческом формировании (л.д. 187).
07.07.2025 года Былкова Е.И. в третий раз обратилась в ОСФР по Забайкальскому краю с заявлением о назначении пенсии по случаю потери кормильца ФИО19., представила удостоверение к медали «За безупречную службу в добровольческом корпусе», которой награжден ФИО20 (л.д. 100).
ОСФР по Забайкальскому краю для принятия решения запрошены сведения из войсковой части – полевая почта № о подтверждении пребывания ФИО21 в добровольческом формировании.
Согласно справке врио начальника штаба войсковой части – полевая почта № от 10.09.2025 года № 12059, ФИО22 заключил соглашение на выполнение служебных заданий с ОО «Редут» (РЦПС), являющейся организацией содействующей выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы РФ, в ходе специальной военной операции. Срок соглашения с 11.09.2023 года по 09.11.2023 года. ФИО23 с Министерством обороны РФ контракт о прохождении военной службы не заключал, по мобилизации не призывался, статуса военнослужащего или добровольца не имеет (л.д. 99).
Аналогичные по содержанию сведения в отношении ФИО24 отражены в сообщении начальника штаба войсковой части № от 11.11.2025 года № 4/12212, адресованное в ОСФР по Забайкальскому краю (л.д. 186).
Решением начальника Управления установления пенсий ОСФР по Забайкальскому краю № 8563 от 06.10.2025 года Былковой Е.И. отказано в назначении пенсии по случаю потери кормильца, в связи с отсутствием документального подтверждения факта пребывания погибшего сына в добровольческом формировании (л.д. 98).
Анализируя собранные по делу доказательства в их совокупности, суд находит доказанными обстоятельства, что ФИО25 11.09.2023 года заключил соглашение на выполнение служебных заданий с ОО «Редут» (РЦПС), данное формирование оказывало содействие выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы РФ, в составе этого формирования ФИО26 выполнял боевые задачи в ходе специальной военной операции на территориях Украины, ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей, получил минно-взрывное ранение, что подтверждается посмертным эпикризом (л.д. 14-18), от которого скончался 09.11.2023 года.
Учитывая, что специальная военная операция осуществляется в целях защиты интересов Российской Федерации, ОО «Редут» (РЦПС), как организация участвует на стороне Российской Федерации в боевых действиях в ходе специальной военной операции, оказывает содействие выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы РФ, а ФИО2 участвуя в специальной военной операции в составе данной организации, не являющейся формированием, под которым по нормам статьи 22.1 Федерального закона "Об обороне" понимается добровольческое формирование, выполнял те же задачи для достижения целей специальной военной операции и в тех же условиях, что и лица, заключившие контракт с Министерством обороны России о пребывании в добровольческом формировании либо контракт о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации.
Кроме того, судом также приняты во внимание изменения, внесенные в Федеральный закон "Об обороне" Федеральным законом от 30.11.2024 года 419-ФЗ, в соответствии с пунктом 8.1 статьи 1 Федерального закона "Об обороне" для выполнения отдельных задач в области обороны привлекаются добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время, при возникновении вооруженных конфликтов, при проведении контртеррористических операций, а также при использовании Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, статьей 22.1 Федерального закона "Об обороне" установлен статус военнослужащих для граждан Российской Федерации, пребывающих в добровольческих формированиях, который распространяется на правоотношения, возникшие с 24.02.2022 года.
ФИО2, принимавший участие в специальной военной операции, погиб 09.11.2023 года, в связи с чем возможность заключения контракта с Министерством обороны Российской Федерации о прохождении военной службы в соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" или контракта о пребывании в добровольческом формировании в соответствии с Федеральным законом "Об обороне" у него отсутствовала по причине отсутствия нормативно-правового урегулирования, что не может являться поводом для отказа в установлении пенсии по случаю утраты кормильца матери ФИО2 при установленных по настоящему делу обстоятельствах участия в составе ОО «Редут» (РЦПС) и гибели сына при выполнении боевой задачи в ходе специальной военной операции.
27.11.2024 года военным комиссариатом Забайкальского края Былковой Е.И. выдано удостоверение члена семьи умершего ветерана боевых действий в соответствии с пп. 1 п. 2 ст. 21 Федерального закона "О ветеранах" с правом на меры социальной поддержки, установленные данным Федеральным законом (л.д. 13).
В данном случае неоднократные отказы в назначении Былковой Е.И. пенсии по случаю потери кормильца, смерть которого наступила при выполнении специальных задач по обеспечению государственной безопасности Российской Федерации, при исполнении гражданского долга, вследствие смертельного ранения, полученного при защите Родины, не отвечает целям социальной и экономической политики государства, умаление прав истца на государственное пенсионное обеспечение не согласуется с конституционными ценностями, провозглашенными в России как правовом социальном государстве.
При каждом обращении истца к ответчику с заявлениями о назначении государственной пенсии по случаю потери кормильца у Былковой Е.И. имелось право на получение такой пенсии, в связи с чем решения ОСФР по Забайкальскому краю от 13.12.2024 года, 30.01.2025 года и 06.10.2025 года об отказе в назначении пенсии по случаю потери кормильца ФИО27 суд считает незаконными.
Из пункта 1 статьи 23 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" следует, что пенсия, предусмотренная настоящим Федеральным законом, независимо от ее вида, назначается с 1-го числа месяца, в котором гражданин обратился за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на нее.
Как установлено выше и подтверждается материалами дела, с заявлением о назначении пенсии по случаю потери кормильца Былкова Е.И. обратилась к ответчику 10.12.2024 года, приложив к нему все необходимые документы.
При таких обстоятельствах, суд полагает необходимым обязать ОСФР по Забайкальскому краю назначить Былковой Е.И. пенсию по случаю потери кормильца с учетом даты обращения за ее назначением с 01.12.2024 года.
Учитывая, что АНО «ПДД «ТИГР», привлеченная определением суда от 15.01.2026 года в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к настоящему спору не имеет отношения, права и интересы данной организации решением не затрагиваются, поскольку ФИО2 какие – либо соглашения с указанным формированием не заключал, служебные задания в составе данной организации не выполнял, что следует от сообщения на л.д. 178-179, то суд исключает АНО «ПДД «ТИГР» из состава третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Исковое заявление удовлетворить.
Признать решения ОСФР по Забайкальскому краю от 13.12.2024 года № 17783, от 30.01.2025 года № 887 и от 06.10.2025 года № 8563 об отказе Былковой Елене Ивановне в назначении пенсии по случаю потери кормильца незаконными.
Обязать ОСФР по Забайкальскому краю (ОГРН 1027501150588, ИНН 7536008244) назначить Былковой Елене Ивановне (паспорт №) пенсию по случаю потери кормильца ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в соответствии с п.п. 4 п. 3 ст. 8 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Александрово-Заводский районный суд Забайкальского края.
Мотивированное решение изготовлено 10.06.2026 года.
Судья Н.Н. Маншеев