РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
20 октября 2026 года г. Петровск-Забайкальский
Забайкальского края
Петровск-Забайкальский городской суд Забайкальского края в составе:
председательствующего Балабановой Н.В., при секретаре судебного заседания Барминой Н.И., с участием прокурора Кокорина Я.Г. (далее-прокурор), представителя ответчика администрации Петровск-Забайкальского муниципального округа Ерофеевой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Забайкальского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края о возложении обязанностей, установил:
Забайкальский межрайонный природоохранный прокурор (далее также прокурор) обратился в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства.
Забайкальской межрайонной природоохранной прокуратурой выявлены нарушения в деятельности администрации Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края в сфере обеспечения безопасности гидротехнических сооружений (далее - ГТС).
На территории Петровск-Забайкальского муниципального округа находится гидротехническое сооружение «ГТС в с. Малета на р.Хилок». Согласно сведениям российского регистра гидротехнических сооружений ГТС отнесена к III классу, собственником ГТС является Петровск-Забайкальский муниципальный округ. При этом, в нарушение ст. 9, ст. 9.1, ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», п. 2, п. 9, п. 12, п. 15, п. 33.7, п. 33.8, п. 33.10, п. 33.12 п. 33.13, п. 33.14, п 33.15, п. 33.16, п. 121 и п. 124 Приказа Ростехнадзора от 08.05.2024 № 151, не разработана декларация безопасности ГТС, инструкция по эксплуатации ГТС, программа и журнал контроля (мониторинга) за ГТС, график планово-предупредительных ремонтов, не приняты приказы и распоряжения владельца ГТС по вопросам эксплуатации ГТС, отсутствуют инструкции по действиям работников при аварии ГТС, не проведена аттестация работников ГТС по вопросам безопасности ГТС, не проведены тренировки с работниками по порядку действий при аварии ГТС, не заключен договор обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.
В связи с вывяленными нарушениями Забайкальской межрайонной природоохранной прокуратурой внесено представления главе Петровск-Забайкальского округа от 27.03.2026. Однако до настоящего момента нарушения не устранены.
Неисполнение указанных требований администрацией Петровск-Забайкальского муниципального округа создает реальную угрозу возникновения чрезвычайной ситуации и причинения вреда имуществу, жизни и здоровью неопределенного круга лиц, окружающей среде.
В связи с изложенным прокурор просит обязать администрацию Петровск-Забайкальского муниципального округа в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу в отношении гидротехнического сооружения «ГТС в с. Малета на р. Хилок»: разработать декларацию безопасности ГТС, инструкцию по эксплуатации ГТС, программу и журнал контроля (мониторинга) за ГТС, график планово-предупредительных ремонтов, приказы и распоряжения владельца ГТС по вопросам эксплуатации ГТС, инструкции по действиям работников при аварии ГТС, аттестовать работников ГТС по вопросам безопасности ГТС, провести тренировки с работниками по порядку действий при аварии ГТС, заключить договор обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.
В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика исковые требования не признала, пояснила, что проект декларации безопасности ГТС имеется, также Министерство природных ресурсов выразило согласие на передачу спорного ГТС в собственность Забайкальского края, соответствующие документы готовятся.
Третьи лица в судебное заседание своих представителей не направили, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, заявлений, ходатайств от них не поступило.
Руководствуясь ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), суд приступил к рассмотрению дела в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации ГТС, установлении обязанности органов государственной власти, собственников ГТС и эксплуатирующих организаций по обеспечению безопасности ГТС, урегулированы Федеральным законом от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее также Закон № 117-ФЗ).
Согласно ст.3 Закона № 117 ФЗ гидротехнические сооружения - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", и портовых гидротехнических сооружений.
Эсплуатирующая организация - юридическое лицо либо индивидуальный предприниматель, владеющие гидротехническим сооружением на праве собственности или ином законном основании;
Собственник гидротехнического сооружения - Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением;
Согласно ст. 7 Закона № 117-ФЗ сведения о гидротехническом сооружении вносятся в Российский регистр гидротехнических сооружений.
В соответствии со ст. 8 Закона № 117-ФЗ обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании требования о представлении деклараций безопасности гидротехнических сооружений.
Статьей 9 Закона № 117-ФЗ установлено, что собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны: обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации ГТС, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения; обеспечивать разработку деклараций безопасности гидротехнического сооружения, содержащей критерии безопасности гидротехнического сооружения, обеспечивать проведение регулярных и преддекларационных обследований гидротехнического сооружения, финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения, развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; обеспечивать внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении; обеспечивать проведение аттестации работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16 и 16.1 настоящего Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.
Статьей 9.1 Закона № 117-ФЗ установлено, что работники, в том числе руководители организаций, осуществляющие профессиональную деятельность, связанную с проектированием, строительством, капитальным ремонтом, эксплуатацией, реконструкцией, консервацией и ликвидацией, а также техническим обслуживанием, эксплуатационным контролем и текущим ремонтом гидротехнических сооружений (далее - работники), в целях подтверждения знания обязательных требований к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений обязаны не реже одного раза в пять лет проходить аттестацию по вопросам безопасности гидротехнических сооружений.
Согласно ст. 10 Закона № 117-ФЗ декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности.
В соответствии со ст.15 ФЗ № 117 от 21.07.1997 обязательное страхование гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии гидротехнического сооружения осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте
В случае причинения вреда жизни или здоровью граждан в результате аварии гидротехнического сооружения эксплуатирующая организация или иной владелец гидротехнического сооружения, ответственные за причиненный вред, обязаны обеспечить выплату компенсации в счет возмещения причиненного вред (ст.16.1 ФЗ № 117 от 21.07.1997 "О безопасности гидротехнических сооружений"
Приказом Ростехнадзора от 08.05.2024 N 151 утверждены федеральные нормы и правила в области безопасности гидротехнических сооружений "Требования к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений)".
В соответствии с п. 2 Приказа Ростехнадзора от 08.05.2024 № 151 владельцем ГТС выполняется предусмотренный декларацией безопасности ГТС перечень мер по обеспечению технически исправного состояния ГТС и его безопасности, а также по предотвращению аварий ГТС.
Согласно п. 9 Приказа Ростехнадзора от 08.05.2024 № 151 владелец ГТС обязан обеспечить разработку и утверждение инструкции по эксплуатации ГТС, включающей: характеристики ГТС; порядок эксплуатации ГТС при проектных условиях, включая пропуск паводков, половодий, работу в условиях отрицательных температур; порядок эксплуатации механического оборудования, расположенного на ГТС; мероприятия по обеспечению безопасности технологических процессов при эксплуатации ГТС и механического оборудования, расположенного на ГТС; порядок подготовки и проведения ремонтов ГТС; порядок действий при аварии ГТС.
Согласно п. 12 Приказа Ростехнадзора от 08.05.2024 № 151 тренировки по порядку действий при аварии ГТС проводятся Владельцем ГТС в сроки, установленные ежегодно утверждаемым распорядительным документом Владельца ГТС графиком.
В соответствии с п. 33.7, п. 33.8, п. 33.10, п. 33.12 п. 33.13, п. 33.14, п. 33.15, п. 33.16 п. 124 Приказа Ростехнадзора от 08.05.2024 № 151 с целью обеспечения безопасной эксплуатации ГТС Владелец ГТС обязан иметь и вести следующую документацию: программу контроля (мониторинга), действующую декларацию безопасности ГТС с заключением государственной экспертизы, инструкцию по эксплуатации ГТС, материалы по обучению и инструктажу персонала, приказы и распоряжения Владельца ГТС по вопросам эксплуатации ГТС, журналы контроля (мониторинга), график планово-предупредительных ремонтов.
В соответствии с п. 121 Приказа Ростехнадзора от 08.05.2024 № 151 для ГТС должна быть разработана программа контроля (мониторинга) (если такая программа не разработана в составе проектной документации), включающая: перечень контролируемых нагрузок и воздействий на ГТС; перечень контролируемых показателей состояния ГТС; состав средств измерений и периодичность измерений; состав и периодичность осмотров; инструкции и методические рекомендации по проведению осмотров, измерений и обработке результатов измерений.
В соответствии с п. 124 Приказа Ростехнадзора от 08.05.2024 № 151 при осуществлении контроля (мониторинга) должен вестись журнал (журналы) контроля (мониторинга), куда заносят сведения обо всех проведенных осмотрах и обнаруженных недостатках с указанием их характера, дат обнаружения и устранения. К журналу контроля (мониторинга) прилагается план ГТС, на котором отмечаются все участки, где обнаружены недостатки.
Судом установлено, что на территории Петровск-Забайкальского муниципального округа находится гидротехническое сооружение «ГТС в с. Малета на р.Хилок».
Согласно сведениям российского регистра гидротехнических сооружений ГТС отнесена к III классу.
Собственником ГТС является Петровск-Забайкальский муниципальный округ, что подтверждается выпиской из ЕГРН.
Забайкальским межрайонном природоохранным прокурором по результатам надзорной деятельности выявлены нарушения в сфере безопасности указанного гидротехнического сооружения, а именно: в нарушение ст. 9, ст. 9.1, ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», п. 2, п. 9, п. 12, п. 15, п. 33.7, п. 33.8, п. 33.10, п. 33.12 п. 33.13, п. 33.14, п 33.15, п. 33.16, п. 121 и п. 124 Приказа Ростехнадзора от 08.05.2024 № 151, в отношении указанной ГТС не разработана действующая декларация безопасности ГТС с заключением государственной экспертизы, инструкция по эксплуатации ГТС, программа и журнал контроля (мониторинга) за ГТС, график планово-предупредительных ремонтов, не приняты приказы и распоряжения владельца ГТС по вопросам эксплуатации ГТС, отсутствуют инструкции по действиям работников при аварии ГТС, не проведена аттестация работников ГТС по вопросам безопасности ГТС, не проведены тренировки с работниками по порядку действий при аварии ГТС, не заключен договор обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.
В связи с вывяленными нарушениями Забайкальской межрайонной природоохранной прокуратурой 27.03.2026 внесено представления главе Петровск-Забайкальского округа. Однако до настоящего момента нарушения не устранены. Доказательств иного не представлено.
Неисполнение указанных требований администрацией Петровск-Забайкальского муниципального округа создает реальную угрозу возникновения чрезвычайной ситуации и причинения вреда имуществу, жизни и здоровью неопределенного круга лиц, окружающей среде.
Доводы представителя ответчика о наличии декларации безопасности ГТС судом не принимаются.
В соответствии с п. 7 Постановления Правительства РФ от 20.11.2020 N 1892 "О декларировании безопасности гидротехнических сооружений" декларация безопасности представляется декларантом в орган государственного надзора не реже одного раза в 5 лет.
Представленная ответчиком декларация безопасности ГТС датирована 2020 годом, то есть на день рассмотрения дела срок, установленный вышеуказанным Постановлением Правительства РФ, истек. Также, отсутствует заключение государственной экспертизы. Следовательно, данная декларация безопасности ГТС не может быть принята во внимание.
Довод представителя ответчика о том, что Министерство природных ресурсов выразило согласие на передачу спорного ГТС в собственность Забайкальского края, соответствующие документы готовятся, судом также не принимаются.
Как уже указывалось выше, статьей 9 Закона № 117-ФЗ установлено, что собственник гидротехнического сооружения несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16 и 16.1 настоящего Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.
На день рассмотрения настоящего дела Петровск-Забайкальский муниципальный округ, от имени которого действует Администрация данного округа, продолжает оставаться собственником спорного ГТС, право собственности на него к другому физическому или юридическому лицу не передано.
Следовательно, исковые требования прокурора о возложении на ответчика обязанностей, указанных в исковом заявлении, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при вынесении решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд указывает в решении срок для их совершения.
Принимая во внимание характер и объем нарушений, которые необходимо устранить, суд полагает срок, испрашиваемый прокурором для исполнения решения суда, разумным.
Учитывая вышеизложенное, требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.
Согласно ч.1 ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.
Прокурор, администрация Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края освобождены от уплаты государственной пошлины на основании п.п. 9,19 ч.1 ст.333.36 НК РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд решил:
исковые требования Забайкальского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.
Обязать Администрацию Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края (ИНН №, ОГРН №) в течение 6 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу в отношении гидротехнического сооружения «ГТС в с. Малета на р. Хилок»: разработать декларацию безопасности ГТС, инструкцию по эксплуатации ГТС, программу и журнал контроля (мониторинга) за ГТС, график планово-предупредительных ремонтов, приказы и распоряжения владельца ГТС по вопросам эксплуатации ГТС, инструкции по действиям работников при аварии ГТС, аттестовать работников ГТС по вопросам безопасности ГТС, провести тренировки с работниками по порядку действий при аварии ГТС, заключить договор обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.
Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда путем подачи апелляционной жалобы или апелляционного представления через Петровск-Забайкальский городской суд Забайкальского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Н.В. Балабанова
В окончательной форме решение принято 3 ноября 2026 года.