РЕШЕНИЕ
Куйбышевский районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Шевелевой А.С., при секретаре Быковой А.О., рассмотрев в открытом судебном заседании 11 августа 2026 года жалобу законного представителя бюджетного общеобразовательного учреждения города Омска «Лицей № 29» на постановление № 70 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), вынесенное 18 июня 2026 года главным государственным инспектором ЦАО г. Омска по пожарному надзору Султановым Рустамом Рашитовичем,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением о назначении административного наказания № 70 от 18 июня 2026 года главного государственного инспектора Центрального административного округа г. Омска по пожарному надзору бюджетное образовательное учреждение города Омска «Лицей № 29» (далее по тексту БОУ г. Омска «Лицей № 29», Учреждение, юридическое лицо) привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 150 000 рублей (л.д. 5-8).
Не согласившись с вышеуказанным постановлением, Учреждение обратилось с жалобой в районный суд, в которой законный представитель Учреждения просит отменить постановление № 70 от 18 июня 2026 года о привлечении бюджетного образовательного учреждения города Омска «Лицей № 29» к административной ответственности. В обоснование жалобы указывает, что БОУ г. Омска «Лицей № 29» не допустило виновного незаконного бездействия по исполнению требований, содержащихся в акте профилактического визита от 25 мая 2026 года, в связи с чем, в действиях БОУ г. Омска «Лицей № 29» отсутствует состав административного правонарушения. 3 июня 2024 года здание БОУ г. Омска «Лицей № 29» было передано во временное пользование в департамент строительства Администрации города Омска с целью проведения капитального ремонта. В ходе ремонта были полностью заменены все системы жизнеобеспечения, в том числе и система пожарной сигнализации.
На сегодняшний день акт приема-передачи возврата здания БОУ г. Омска «Лицей № 29» в оперативное управление учреждением не подписан, в связи с неполным устранением нарушений и отсутствием технической документации и результатов испытаний, в том числе по системе пожарной сигнализации.
В связи с отсутствием технической документации у учреждения нет возможности заключения договора о монтаже оборудования для подачи сигналов о возникновении пожара на прибор приемно-контрольный пожарный с использованием системы передачи извещения о пожаре.
4 февраля 2026 года БОУ г. Омска «Лицей № 29» был заключен договор на оказание услуг по техническому обслуживанию систем противопожарной защиты с ООО «ПКФ «Водоканалавтоматика», в рамках которого составлен акт проверки работоспособности (проведения работ по техническому обслуживанию) средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.
Организации, занимающейся подрядными работами (ООО «Омск сайдинг инвест») неоднократно направлялись обращения о наличии нарушений и отсутствии документации. В связи с отсутствием результата данных обращений, 7 мая 2026 года в ООО «Омск сайдинг инвест», департамент строительства и департамент образования Администрации города Омска были направлены официальные обращения. На сегодняшний день ответ от ООО «Омск сайдинг инвест» не получен. Полагает, что имеются объективные препятствия в неисполнении юридическим лицом требований пожарной безопасности. В связи с чем имеются основания для применения ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению (л.д. 2-3).
В судебном заседании законный представитель БОУ г. Омска «Лицей № 29», Агафонова Ю.Ю. (приказ № 443-кр от 30.06.2025 – л.д. 4), доводы и требования, изложенные в жалобе, поддержала, дополнительно пояснила, что Лицей официально открыт 20.10.2025. В настоящее время ведутся работы по устранению выявленных нарушений, в частности, заключен контракт № 29/26/25 на поставку товара.
Представитель ГУ МЧС России по Омской области Абрамова Я.С. в судебном заседании указала на законность вынесенного постановления. Дополнительно указала, что наказание назначено ниже низшего предела, поскольку Лицей № 29 является бюджетным учреждением.
Выслушав явившихся участников процесса, проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления (ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ).
Копия решения получена законным представителем Учреждения Агафоновой Ю.Ю. лично 18 июня 2026 (л.д. 91), жалоба в Центральный районный суд г. Омска подана 25 июня 2026 года (л.д. 2), срок обжалования не пропущен.
Определением судьи Центрального районного суда г. Омска от 26 июня 2026 года жалоба БОУ г. Омска «Лицей № 29» на постановление территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Центральному административному округу г. Омска в отношении БОУ г. Омска «Лицей « 29» от 18 июня 2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном часть 1 статьи 20.4 КоАП РФ передана по подведомственности в Куйбышевский районный суд г. Омска (л.д. 24-25).
Определением судьи Куйбышевского районного суда г. Омска от 15 июля 2026 года указанная жалоба принята к производству.
Часть 1 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1, 7, 10 и 11 настоящей статьи.
Отношения в области обеспечения пожарной безопасности регулируются помимо Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ "О пожарной безопасности", также Федеральным законом от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", и иными принимаемыми в соответствии с названными Федеральными законами нормативными правовыми актами.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под обязательные требования пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.
Согласно статье 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества. Указанные лица за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.
Из материалов дела следует, что 25 мая 2026 года в ходе проведения обязательного профилактического визита на объекте защиты БОУ г. Омска «Лицей № 29» по адресу: 644086, Омская область, г. Омск, ул. 21-я Амурская, д. 20а на основании решения заместителя главного государственного инспектора Центрального административного округа г. Омска по пожарному надзору от 6 мая 2026 года № 2605/001-55/62-ВО/Р в здании, помещениях, на территории установил нарушения требований пожарной безопасности, установленные Федеральным законом от 22 июля 2021 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», а именно:
– система пожарной сигнализации не обеспечивает подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на прибор приемно-контрольный пожарный, устанавливаемый в помещении дежурного персонала, с автоматическим дублированием этих сигналов в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре (часть 7 статьи 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).
Фактические обстоятельства дела и вина Учреждения подтверждаются доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении № 70 от 4 июня 2026 года, составленном в отношении БОУ г. Омска «Лицей № 29» по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ с участием директора БОУ г. Омска «Лицей № 29» Агафоновой Ю.Ю. (л.д. 35-36); решением о проведении профилактического визита № 2605/001-55/62-ВО/Р от 6 мая 2026 года в отношении БОУ г. Омска «Лицей № 29» (л.д. 48-49); актом профилактического визита № 2605/001-55/662-ВО/А от 25 мая 2026 года (л.д.50-52); предписанием об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности от 25 мая 2026 № 2605/001-55/62-ВО/П (л.д. 53-54); представлением № 70 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 18 июня 2026 по делу № 70 (л.д. 62-63); и другими материалами дела.
Частью 4 статьи 4 Федерального закона № 123 от 22.07.2008 года установлено, что в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.
Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.
Требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности, закреплены также в Правилах противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479, вступивших в законную силу с 1 января 2021, требования в которых аналогичны требованиям Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390, действовавших ранее до 01.01.2021 года.
Согласно части 7 статьи 83 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на прибор приемно-контрольный пожарный, устанавливаемый в помещении дежурного персонала, или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 с автоматическим дублированием этих сигналов в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре.
Выявленные нарушения в рассматриваемом случае касаются безопасности людей, в связи с чем, вопрос о возможности эксплуатации объекта с нарушениями требований пожарной безопасности может привести к недопустимому риску для безопасности жизни или здоровья людей при возможном возникновении пожара.
С учетом установленных обстоятельств действия БОУ г. Омска «Лицей № 29» правильно квалифицированы по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ.
Совокупность установленных должностными лицами по пожарному надзору фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ.
В силу требований ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Установленные в ходе производства по делу обстоятельства указывают на то, что со стороны Учреждения не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.
Обжалуя постановление, законный представитель учреждения полагает, что имеются основания для прекращения производства по делу за отсутствием состава административного правонарушения, поскольку у юридического лица отсутствует вина. Учреждение имеет объективные препятствия в неисполнении требований пожарной безопасности.
В соответствии с ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением или ненадлежащим исполнением полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, с невыполнением или ненадлежащим выполнением государственным, муниципальным учреждением уставных задач, будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, председателем высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись или выделялись в размере, недостаточном для осуществления соответствующих полномочий, выполнения соответствующих уставных задач, что привело к неисполнению или ненадлежащему исполнению соответствующих полномочий, к невыполнению или ненадлежащему выполнению соответствующих уставных задач, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных органов, учреждений и их должностных лиц подлежит прекращению.
Вместе с тем, по смыслу указанной нормы наличие препятствий к исполнению требований пожарной безопасности не является безусловным основанием для освобождения учреждения от исполнения обязанностей по соблюдению требований пожарной безопасности, в том числе с учетом характера и степени общественной опасности вмененного административного правонарушения.
Эксплуатация здания при выявленном правонарушении, по мнению суда, сопряжена с риском наступления неблагоприятных последствий при наступлении пожара, в силу чего лицо, осуществляющее использование объекта противопожарной защиты должно принять все возможные меры для недопущения эксплуатации здания с нарушениями противопожарных требований.
При этом наличие обстоятельств, препятствующих устранению нарушений, не является основанием для невыполнения нормативно установленных требований. Допущенные Учреждением нарушения норм пожарной безопасности могут повлечь негативные последствия, привести к недопустимому риску для жизни и здоровья несовершеннолетних обучающихся в учреждении и его сотрудников.
Санкция ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.
В соответствии со ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Поскольку на объекте защиты отсутствует соблюдение требований пожарной безопасности, обеспечивающих защиту людей при пожаре, следовательно, существует угроза жизни и здоровью людей, правовых оснований для назначения наказания в виде предупреждения не имелось.
В данном случае отсутствуют условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, поскольку невыполнение Учреждением требований пожарной безопасности, исходя из объема и характера выявленных нарушений, могло привести к возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью воспитанников Учреждения.
Административное наказание было назначено в соответствии с требованиями статьи 4.1 КоАП РФ, с учетом фактических обстоятельств дела, характера совершенного Учреждением административного правонарушения, его имущественного и финансового положения менее минимального размера административного штрафа, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.
Постановление о привлечении Учреждения к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
При рассмотрении дела нарушений КоАП РФ, влекущих отмену или изменение принятого постановления должностными лицами административного органа допущено не было, дело рассмотрено всесторонне, полно и объективно, выводы надлежащим образом мотивированы и основаны на имеющихся в деле доказательствах.
Руководствуясь ст.ст. 30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
РЕШИЛ:
Постановление главного государственного инспектора Центрального административного округа г. Омска по пожарному надзору № 70 от 18 июня 2026 года о привлечении бюджетного образовательного учреждения города Омска «Лицей № 29» к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу законного представителя - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения через Куйбышевский районный суд г. Омска.
Судья п/п А.С. Шевелева
Решение НЕ вступило в законную силу «____»________ 2026
УИД 55RS0007-01-2026-004385-05
Подлинный документ подшит в деле № 12-318/2026
Куйбышевского районного суда г. Омска
"КОПИЯ ВЕРНА"подпись судьи_________________секретарь____________________________________________Наименование должности уполномоченного работника аппарата суда________________ __Быкова А.О.__________ Подпись Инициалы, фамилия"11" августа 2026 года