ПОСТАНОВЛЕНИЕ
21 мая 2026 года г. Барнаул, ул. Бульвар 9-го Января 19
Судья Октябрьского районного суда г. Барнаула Алтайского края Тарасенко О.Г., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении
Гугниной Татьяны Александровны, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, паспорт гражданина Российской Федерации: серия №, за допущенное административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установил:
согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, составленному заместителем начальника управления (по правовым вопросам) – начальника юридического отдела муниципального казённого учреждения «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям г. Барнаула» Поповым Н.В., в ходе проведения мероприятий в связи с введением Постановлением администрации Октябрьского района г. Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ № режима функционирования «повышенная готовность» в границах многоквартирного жилого <адрес> и земельного участка, на котором расположен указанный многоквартирный жилой дом, с целью контроля мер, предусмотренных Правилами поведения, обязательными для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утверждёнными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, 17 апреля 2026 года в 09 часов 29 минут установлено, что в нарушение положений подпунктов «б», «в» пункта 3, подпункта «а» пункта 4 названных Правил Гугнина Т.А., занимающая жилое помещение по адресу: <адрес>, отказалась эвакуироваться из зоны возможной чрезвычайной ситуации, тем самым не выполнила законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Действия Гугниной Т.А. квалифицированы по ч. 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В судебное заседание Гугнина Т.А. не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, расписка в деле. Об отложении судебного заседания не просила. Иных ходатайств до начала судебного разбирательства от неё не поступило. В предыдущем судебном заседании подтвердила обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, пояснила, что не имеет возможности покинуть жилое помещение по причине наличия у неё домашних животных, также полагала, что проживание в доме не представляет большой опасности.
Допрошенные в судебном заседании в качестве свидетелей заведующий отделом по работе с жилищным фондом администрации Октябрьского района г. Барнаула ФИО3, пресс-секретарь администрации Октябрьского района г. Барнаула Свидетель №1 пояснили, что на территории многоквартирного жилого дома и полегающего земельного участка по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ введён режим функционирования «повышенная готовность» в связи с тем, что дом находится в аварийном состоянии и существует угроза жизни и здоровью людей. О введении такого режима жители дома были уведомлены ДД.ММ.ГГГГ в вечернее время путём осуществления поквартирного обхода. Также жители были проинформированы о том, что принято решение о проведении ремонтных работ и о необходимости покинуть здание до завершения аварийно-восстановительных работ. Соответствующая информация вручалась в письменном виде, также в письменном виде была представлена информация о возможности предоставления для временного проживания жилого помещения маневренного фонда, возможности воспользоваться пунктом временного размещения, а также о возможности получения ежемесячной выплаты на оплату расходов по найму жилого помещения, сообщены мобильные и рабочие номера телефонов должностных лиц, курирующих указанные вопросы. В апреле 2026 года сотрудниками администрации вместе с сотрудниками полиции и сотрудниками Управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям <адрес> был осуществлён выход на территорию многоквартирного дома. Установлено, что проживающая в жилом помещении по адресу: <адрес> Гугнина Т.А. отказывается эвакуироваться. ДД.ММ.ГГГГ Гугниной Т.А. было вручено уведомление о необходимости покинуть зону возможной чрезвычайной ситуации до 09 часов ДД.ММ.ГГГГ, однако от подписи она отказалась. ДД.ММ.ГГГГ было установлено, что Гугнина Т.А. отказалась эвакуироваться, в связи с чем заместителем начальника Управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям г. Барнаула в отношении Гугниной Т.А. был составлен протокол об административном правонарушении. При составлении протокола Гугниной Т.А. в присутствии свидетелей разъяснялись процессуальные права, было предложено дать объяснения, однако от дачи объяснений он отказалась, также отказалась подписывать протокол, копия протокола вручена на месте сразу после составления.
Допрошенный в судебном заседании по правилам для допроса свидетелей заместитель начальника управления (по правовым вопросам) – начальник юридического отдела муниципального казённого учреждения «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям г. Барнаула» ФИО5 дал аналогичные показания. Также пояснил, что протокол об административном правонарушении составлялся в присутствии Гугниной Т.А., при составлении протокола последней разъяснялись процессуальные права. От дачи объяснения и подписания протокола Гугнина Т.А. отказалась, копия протокола была вручена в присутствии двух свидетелей.
Судья полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещённых о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.
Исследовав представленные доказательства, изучив материалы дела, допросив свидетелей, судья приходит к следующим выводам.
Положениями пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» закреплены полномочия органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в частности, они самостоятельно принимают решения об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям муниципального характера, организуют и осуществляют проведение эвакуационных мероприятий при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций (пп. "б"); осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (пп. "г"); создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций (пп. "д"); организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы, а также поддерживают общественный порядок при их проведении; при недостаточности собственных сил и средств обращаются за помощью к органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации (пп. "е"); содействуют устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях (пп. "ж"); создают при органах местного самоуправления постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (пп. "з"); вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (пп. "и"); устанавливают местный уровень реагирования в порядке, установленном пунктом 8 статьи 4.1 настоящего Федерального закона (пп. "к").
В силу требований статьи 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства обязаны в числе прочего: соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; выполнять установленные в соответствии с названным Федеральным законом правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации; при необходимости оказывать содействие в проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ; эвакуироваться с территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или из зоны чрезвычайной ситуации при получении информации о проведении эвакуационных мероприятий.
Постановлением Правительства РФ от 2 апреля 2020 №417 утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (далее – Правила).
Как установлено подпунктами «б» и «в» пункта 3 Правил, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны: выполнять законные требования (указания) руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации, представителей экстренных оперативных служб и иных должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации (далее - уполномоченные должностные лица); при получении инструкций (указаний) от уполномоченных должностных лиц, в том числе через средства массовой информации или операторов связи, эвакуироваться с территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или из зоны чрезвычайной ситуации и (или) использовать средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество (в случае его предоставления органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями), предназначенное для защиты населения от чрезвычайных ситуаций.
Подпунктом «а» пункта 4 Правил установлено, что при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации гражданам запрещается: создавать условия, препятствующие и затрудняющие действия уполномоченных должностных лиц и работников общественного транспорта.
Как установлено частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 названного Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
Согласно пункту 1 статьи 7 Положения об Октябрьском районе города Барнаула и администрации Октябрьского района города Барнаула, утверждённого Решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, администрация района является территориальным органом местного самоуправления, обладающим собственными полномочиями по решению вопросов местного значения городского округа и осуществляющим исполнительно-распорядительные функции на соответствующей территории.
Постановлением администрации Октябрьского района города Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ № с 18 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ введён режим функционирования «повышенная готовность» для органов управления и сил Октябрьского района звена Алтайской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Границы зоны, на которой может возникнуть чрезвычайная ситуация, определены как многоквартирный жилой <адрес> земельный участок, на котором расположен указанный многоквартирный жилой дом по ул. Тимуровской в городе Барнауле.
Указанное постановление вынесено на основании заключения межведомственной комиссии города Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ о признании указанного многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу, с учётом технического заключения ООО «Алтайский центр строительно-технической экспертизы», содержащего выводы о том, что дальнейшая эксплуатация здания в текущем техническом состоянии, с учётом высокой вероятности дальнейшего развития деформаций и обрушения кладки внутренних поперечных стен без проведения противоаварийных мероприятий представляет угрозу жизни и здоровью находящихся в нём и в непосредственной близости людей.
Постановление опубликовано на сайте law-portal22.ru (Правовой портал администрации города Барнаула).
Из объяснений допрошенных в судебном заседании свидетелей следует, что о принятом постановлении жители многоквартирного жилого <адрес> информировались также путём проведения поквартирного обхода.
Установлено, что Гугнина Т.А. зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес>
ДД.ММ.ГГГГ Гугниной Т.А. вручено уведомление о проведении с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ аварийно-восстановительных работ по демонтажу части кирпичной кладки стен в подъездах, а также на сетях водоснабжения (горячего и холодного) и канализации, об отключении с ДД.ММ.ГГГГ на длительное время электроснабжения и водоснабжения дома, ограничении работы системы водоотведения (канализации), до завершения аварийно-восстановительных работ, и о необходимости покинуть здание. Разъяснено о праве обращения по вопросу предоставления для временного проживания жилого помещения маневренного фонда, возможности воспользоваться пунктом временного размещения, а также о возможности получения ежемесячной выплаты на оплату расходов по найму жилого помещения, сообщены мобильные и рабочие номера телефонов должностных лиц, курирующих указанные вопросы.
ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 08 минуту Гугниной Т.А. вручено уведомление о необходимости покинуть зону возможной чрезвычайной ситуации, определённой постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № в срок до 09 часов ДД.ММ.ГГГГ, разъяснена ответственность за неисполнение указанного требования. От подписи Гугнина Т.А. отказалась, что зафиксировано в присутствии двух свидетелей.
ДД.ММ.ГГГГ в 09 часов 29 минут установлено, что Гугнина Т.А., в нарушение положений подпунктов «б», «в» пункта 3, подпункта «а» пункта 4 Правил, отказалась эвакуироваться из зоны возможной чрезвычайной ситуации.
Приведенные обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении, в котором указаны сведения о времени и месте совершения правонарушения (л.д. 1-2); копией Постановления администрации Октябрьского района города Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ № о введении режима «повышенная готовность» (л.д. 3); актом от ДД.ММ.ГГГГ о выявленном правонарушении (л.д. 4); уведомлениями от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 5, 6, 7); выпиской из ЕГРН, согласно которой жилое помещение по адресу: <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ принадлежит на праве собственности Гугниной Т.А. (л.д. 10-12); копией Положения об Октябрьском районе города Барнаула и администрации Октябрьского района города Барнаула (л.д. 27- 31); сведениями с Интернет-ресурса law-portal22.ru (Правовой портал администрации города Барнаула) (л.д. 32); а также показаниями допрошенных в судебном заседании свидетелей ФИО3 и Свидетель №1, ФИО5
У суда не имеется оснований не доверять показаниям вышеуказанных свидетелей, поскольку их показания согласуются с другими, добытыми по делу доказательствами, оснований для оговора Гугниной Т.А. свидетелями судом не установлено, свидетели предупреждены об ответственности за дачу заведомо ложных показаний, о чём расписались.
Приведенные Гугниной Т.А. в судебном заседании обстоятельства не являются основанием для невыполнения требований должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, об эвакуации из зоны возможной чрезвычайной ситуации.
Собранные по делу об административном правонарушении доказательства являются допустимыми, достоверными и достаточными и оценены судом в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом.
Так Распоряжением Правительства РФ от 12 апреля 2020 года №975-р утверждён Перечень должностных лиц органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, включая должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пунктом 15 которого к числу таких лиц отнесены руководители созданных при органах местного самоуправления органов, специально уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, их заместители.
Муниципальное казённое учреждение «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям г. Барнаула» является постоянно действующим органом управления, специально уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения первичных мер пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на территории городского округа – города Барнаула Алтайского края (п. 1.1 Устава).
Приказом от ДД.ММ.ГГГГ №л/с ФИО5 назначен на должность заместителя начальника управления (по правовым вопросам) – начальника юридического отдела муниципального казённого учреждения «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям г. Барнаула».
Приказом начальника муниципального казённого учреждения «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям г. Барнаула» от 17 января 2022 года №29 (с учётом изменений, внесённых приказом от 15 января 2024 года №26), заместитель начальника управления (по правовым вопросам) – начальник юридического отдела ФИО5 отнесён с числу должностных лиц названного учреждения, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях.
Вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о наличии в деянии, совершенном Гугниной Т.А., состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является фактическое признание вины, совершение административного правонарушения впервые.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, по делу не установлено.
Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Установлено, что правонарушение совершено Гугнина Т.А. впервые, иные условия, предусмотренные часть 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при которых возможно назначение административного наказания в виде предупреждения, также соблюдены.
При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, которое сопряжено с повышенной общественной опасностью, личность виновного, его имущественное положение, смягчающие административную ответственность обстоятельства и назначает наказание в виде предупреждения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановил:
признать Гугнину Татьяну Александровну виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей наказание в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 дней со дня его вручения с подачей жалобы в Алтайский краевой суд либо через Октябрьский районный суд г. Барнаула Алтайского края.
Судья О.Г. Тарасенко