РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
31 марта 2026 года <адрес>
Калининский районный суд <адрес> в составе:
Председательствующего судьи Ахметовой Е.А.
При секретаре Бочанове С.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в <адрес> к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №», мэрии <адрес> о понуждении исполнения требований санитарного законодательства,
УСТАНОВИЛ:
Истец - Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в <адрес> обратилось в суд с иском к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №», мэрии <адрес> о понуждении исполнения требований санитарного законодательства, просило обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №», расположенное по адресу <адрес>, выполнить требования ч. 1 ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.8.2, 2.5.3 санитарных правил СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» в срок до 01.09.2026г., а именно: ремонт стен, потолка в актовом и спортивном залах, кабинете химии, коридоре 1-го этажа; ремонт пола в актовом и спортивном залах, кабинете химии, биологии, гардеробе 1-4 классов. Обязать мэрию <адрес> обеспечить финансирование мероприятий, указанных в п. 1 требований.
Заявленные требования мотивированы тем, что в соответствии с Положением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
В соответствии с Положением об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес>, утвержденным Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от ДД.ММ.ГГГГ №, (п. 8.1.2) должностные лица Управления осуществляют в установленном законом порядке проверку деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по выполнению обязательных требований санитарного законодательства и законодательства в сфере защиты прав потребителей.
Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулирует Федеральный закон от 31.07.2020 Ш48-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".
Согласно Устава МБОУ СОШ № создано для оказания услуг по осуществлению полномочий органов местного самоуправления <адрес> в сфере общего образования.
МБОУ СОШ № оказывает образовательные услуги. Требования к общеобразовательным организациям и оказываемым услугам определены СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодёжи», п.1.2 которого гласит, что настоящие санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотренной п 1.1. Правил.
Так как, МБОУ СОШ № согласно п.1.6, п.1.7, п. 1.13 Устава МБОУ СОШ № имеет самостоятельный баланс, лицевой счет в департаменте финансов и налоговой политики мэрии <адрес> для учета операций со средствами бюджета города, расчетные счета в кредитных организациях, круглую печать со своим полным наименованием на русском языке и указанием его места нахождения, вправе иметь штампы, бланки со своим наименованием, собственную эмблему и другие средства индивидуализации. Учреждение отвечает по своим обязательствам имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленным за ним департаментом или приобретенным Учреждением за счет средств бюджета города, учреждение считается созданным, а данные о юридическом лице считаются включенными в Единый государственный реестр юридических лиц со дня внесения соответствующей записи в этот реестр и осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством и настоящим уставом, то МБОУ СОШ № должно соблюдать требования СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитаниями обучения, отдыха и оздоровления детей и молодёжи», а так же Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N52-03 "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения".
01.11.2023г. в ходе проведения внеплановой документарной проверки Управлением в отношении МБОУ СОШ № проверено выполнение предписания об устранении выявленных нарушений № от 20.03.2023г., не выполнены в установленный срок - 30.08.2023г.:
Пункт №: Остекление окон выполнено не из цельного стекла. Допускается наличие трещин, и иное нарушение целостности стекла (в кабинете № оконное стекло имеет трещины, в коридоре 3 этажа остекление окон выполнено не из цельного стекла с наличием трещин и сколов), согласно информационному письму МБОУ СОШ № исх. № от 28.08.2023г. (вх. № от 29.08.2023г.) о принятых мерах по устранению выявленных нарушений и исполнении требований предписания об устранении выявленных нарушений № от 20.03.2023г. и акту выполненных работ по ремонту пищеблока произведена замена старых деревянных оконных блоков только в помещениях пищеблока, что является нарушением ч. 1 ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.8.3. санитарных правил СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».
Пункт №: Стены и потолки помещений имеют дефекты и повреждения, следы протеканий, имеют отделку, не допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств, (в актовом зале, спортивных залах на стенах и потолке имеются множественные повреждения отделки, отслоения краски, трещины, следы протеканий; в гардеробе для 5-11 классов на стенах имеются отслоения краски; в коридоре 1 и 3 этажа имеются множественные трещины; на лестничной площадке, ведущей к кабинету химии, имеются множественные трещины на стенах и потолке; в кабинетах английского языка, информатики, химии на стенах и потолке имеются трещины, нарушений отделки, отслоение краски; что не позволяет произвести качественную влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств), что является нарушением ч. 1 ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.5.3. санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».
Пункт № 4: Полы имеют дефекты и повреждения (в кабинете биологии на полу имеются дефекты линолеума (дыры); актовом зале на полу имеются дефекты покрытия пола в местах стыков полового покрытия (щели, отслоение); спортивных залах, гардеробе для 1-4 классов пол имеет дефекты покраски (краска обшарпанная, отслаивается); коридоре 1 этажа пол имеет трещины; что является нарушением ч. 1 ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.5.2. санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».
С целью устранения выявленных нарушений законодательства на основании п.1 ч.2 ст. 90 Федерального закона «О государственном контроле надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» от 31.07.2020г. № 248-ФЗ, МБОУ СОШ № 158 выдано предписание об устранении выявленных нарушений № 772 от 01 ноября 2023г.
Срок исполнения предписания 19.08.2024г. Ответственность за выполнение мероприятий возлагается на МБОУ СОШ №.
Ответственность за выполнение данного предписания была возложена на МБОУ СОШ №.
23.08.2024г. в Управление поступило ходатайство об отсрочке исполнения предписания № от 01.11.2023г. (№), о продлении срока исполнения предписания на 1 календарный год (до 19.07.2025г.).
Управлением на основании ч. 1 ст. 93 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" принято решение удовлетворить ходатайство МБОУ СОШ № об отсрочке исполнения предписания, в связи с тем, что ходатайство и представленная дополнительная информация содержали доказательства обосновывающие его отсрочку и подтверждающие принятие мер к выполнению предписания МБОУ СОШ №, а именно об исполнении пункта предписания № и невозможности исполнения пунктов №,4 в установленные сроки, с учетом плана проведения ремонтных работ. Срок предписания № от 07.11.2023г. был продлен и установлен до 19.07.2025г.
В связи с истечением срока исполнения предписания № от 01.11.2023г., в адрес МБОУ СОШ № Управлением был направлен запрос № от 04.08.2024г. «О предоставлении информации об исполнении предписания».
07.08.2025г. поступил ответ на запрос (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ), в ходе которого установлено, что юридическим лицом - Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждение <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №» (МБОУ СОШ №), законное предписание № от ДД.ММ.ГГГГ., об устранении выявленных нарушений обязательных требований не выполнено в полном объеме, а именно выполнено:
-ремонт кровли;
-капитальный ремонт трех кабинетов на 2-м этаже (информатики, технологии, английского языка);
-капитальный ремонт двух кабинетов на 3-м этаже (педагога-психолога, английского языка);
-замена 12 старых деревянных оконных блоков на пластиковые в коридоре 3-го этажа;
-замена пяти стеклопакетов, имеющих трещины в учебных кабинетах, в том числе в кабинете №;
-капитальный ремонт в туалетах для девочек на 2 и 3 этажах;
-ремонт лестницы, ведущей к кабинету химии;
-ремонт потолка коридора 3 этажа;
-ремонт стен коридора 3 этажа;
-ремонт стен и потолка гардероба для 5-11 классов; не выполнено:
-ремонт стен, потолка в актовом и спортивных залах; кабинете химии; коридоре 1 -го этажа;
-ремонт пола в актовом и спортивном залах; кабинетах химии, биологии; гардеробе для 1-4 классов.
Таким образом МБОУ СОШ № не выполнило в срок - ДД.ММ.ГГГГ законное предписание об устранении выявленных нарушений № от ДД.ММ.ГГГГ в части п.2, п.3, а именно: п. 2 - ремонт стен, потолка в актовом и спортивных залах; кабинете химии; коридоре 1-го этажа; п. 3 ремонт пола в актовом и спортивном залах; кабинетах химии, биологии; гардеробе для 1-4 классов.
Согласно представленного юридическим лицом МБОУ СОШ № письму (исх. № от 09.04.2025г.) в адрес департамента образования направлена информация с просьбой о выделении лимитов на ремонт актового зала в сумме 3116,23 (три миллиона сто шестнадцать тысяч двадцать три рубля); ремонт спортивного зала в сумме 4600000,25 (четыре миллиона шестьсот тысяч двадцать пять рублей); ремонт кабинетов химии, биологии, и двух лаборантских в сумме 2821,88 (два миллиона восемьсот двадцать одна тысяча восемьдесят восемь рублей). В ходе анализа представленной информации установлено, что юридическим лицом МБОУ СОШ № денежные средства на проведение ремонтных работ в гардеробе для 1-4 классов, согласно предписанию от 01.11.2023г. не запрашивались.
В силу п.11(4) постановления 336, контроль за исполнением которого осуществляется в соответствии с положениями статьи 95 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». Внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия по факту выявления нарушений в ходе такого профилактического визита не проводятся.
Согласно ч.1 ст.95 Закона № 248-ФЗ внеплановые КНМ по контролю за исполнением ранее выданных предписаний проводятся в случае, если орган контроля не может оценить выполнение предписания на основании документов и информации, находящейся в его распоряжении. Из информации, поступившей от МБОУ СОШ № содержатся сведения о неисполнении контролируемым лицом выданного предписания.
По результатам рассмотрения информации от МБОУ СОШ № о невыполнении предписания, составлен протокол об административным правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ («Невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства»).
ДД.ММ.ГГГГ протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении МБОУ СОШ № передан на рассмотрение Мировому судье Калининского судебного района <адрес> (судебный участок 2).
08.10.2025г. года мировым судьей по делу № вынесено Постановление по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым МБОУ СОШ № признана виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей. Постановление юридическим лицом не обжаловано. Вступило в законную силу - 25.10.2025г.
Согласно Устава МБОУ СОШ №: Учредителем Учреждения является муниципальное образование <адрес> (далее - <адрес>).
В соответствии с Уставом <адрес> функции и полномочия учредителя в отношении Учреждения осуществляет мэрия <адрес> (далее - мэрия).
Главное управление образования мэрии <адрес> (далее - Управление) осуществляет функции и полномочия учредителя Учреждения в соответствии с правовыми актами мэрии.
Имущество Учреждения принадлежит на праве собственности городу Новосибирску.
От имени <адрес> права собственника имущества Учреждения в пределах предоставленных им полномочий осуществляют: Совет депутатов <адрес> (далее - Совет), мэр <адрес> (далее - мэр), мэрия.
Согласно ст. 1 Закона санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон) одним из основных средств обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения является обязательное соблюдение юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Соблюдение санитарно-эпидемиологических правил и нормативов направлено на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
Статьей 11 Закона определено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
Согласно ч. 1 ст. 28 Закона в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
Согласно ч. 3 ст. 39 Закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Вместе с тем, указанные выше требования МБОУ СОШ №, в полном объеме не соблюдаются. Доказательства об отсутствии возможности исполнения предписания школа не представила.
Принятые Управлением меры не обеспечили исполнения юридическим лицом - МБОУ СОШ №, требований санитарного законодательства. Несоблюдение требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», «Санитарно- эпидемиологических требований к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодёжи. СП ДД.ММ.ГГГГ-20», создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний. Имеющиеся повреждения отделки не позволяют проведению качественной влажной уборки и дезинфекции. В результате чего происходит скопление пыли, грязи и патогенной микробной флоры. Накапливающаяся пыль и грязь приводит к загрязнению воздуха помещений патогенной микрофлорой, что способствует возникновению и распространению соматической и инфекционной заболеваемости обучающихся. Кроме того, некачественная отделка приводит к стрессу и психосоциальному воздействию на здоровье, возникает тревога за безопасность, из-за неблагоприятной среды снижается иммунитет.
В судебном заседании представители истца Мысливец А.А., Солодкова Е.Г. заявленные требования поддержали.
Представитель ответчика - Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №» - Сундрунова Т.В. в судебное заседание не явилась, о дате и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в предварительном судебном заседании указывала на отсутствие финансирования.
Представитель ответчика мэрии <адрес>, третьего лица – Департамента образования <адрес> – Соколов С.В. в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований к мэрии <адрес>, указал, что с учетом принятия бюджета на очередной финансовый год возможным сроком исполнения обязательств является 2027г. по истечении летнего каникулярного периода.
Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
Судом установлено и письменными материалами дела подтверждается, что в соответствии с Положением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 16-21), Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
В соответствии с Положением об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес>, утвержденным Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 22-32), (п. 8.1.2) должностные лица Управления осуществляют в установленном законом порядке проверку деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по выполнению обязательных требований санитарного законодательства и законодательства в сфере защиты прав потребителей.
Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулирует Федеральный закон от 31.07.2020 Ш48-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".
Согласно Устава МБОУ СОШ № создано для оказания услуг по осуществлению полномочий органов местного самоуправления <адрес> в сфере общего образования. (л.д.59-71)
МБОУ СОШ № оказывает образовательные услуги. Требования к общеобразовательным организациям и оказываемым услугам определены СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодёжи», п.1.2 которого гласит, что настоящие санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотренной п 1.1. Правил.
Так как, МБОУ СОШ № согласно п.1.6, п.1.7, п. 1.13 Устава МБОУ СОШ № имеет самостоятельный баланс, лицевой счет в департаменте финансов и налоговой политики мэрии <адрес> для учета операций со средствами бюджета города, расчетные счета в кредитных организациях, круглую печать со своим полным наименованием на русском языке и указанием его места нахождения, вправе иметь штампы, бланки со своим наименованием, собственную эмблему и другие средства индивидуализации. Учреждение отвечает по своим обязательствам имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленным за ним департаментом или приобретенным Учреждением за счет средств бюджета города, учреждение считается созданным, а данные о юридическом лице считаются включенными в Единый государственный реестр юридических лиц со дня внесения соответствующей записи в этот реестр и осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством и настоящим уставом, то МБОУ СОШ № должно соблюдать требования СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитаниями обучения, отдыха и оздоровления детей и молодёжи», а так же Федеральный закон от 30.03.1999 N52-03 "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения".
01.11.2023г. в ходе проведения внеплановой документарной проверки Управлением в отношении МБОУ СОШ № проверено выполнение предписания об устранении выявленных нарушений № от 20.03.2023г., не выполнены в установленный срок - 30.08.2023г.: (л.д. 33-41)
Пункт №: Остекление окон выполнено не из цельного стекла. Допускается наличие трещин, и иное нарушение целостности стекла (в кабинете № оконное стекло имеет трещины, в коридоре 3 этажа остекление окон выполнено не из цельного стекла с наличием трещин и сколов), согласно информационному письму МБОУ СОШ № исх. № от 28.08.2023г. (вх. № от 29.08.2023г.) о принятых мерах по устранению выявленных нарушений и исполнении требований предписания об устранении выявленных нарушений № 139 от 20.03.2023г. и акту выполненных работ по ремонту пищеблока произведена замена старых деревянных оконных блоков только в помещениях пищеблока, что является нарушением ч. 1 ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.8.3. санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».
Пункт № 3: Стены и потолки помещений имеют дефекты и повреждения, следы протеканий, имеют отделку, не допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств, (в актовом зале, спортивных залах на стенах и потолке имеются множественные повреждения отделки, отслоения краски, трещины, следы протеканий; в гардеробе для 5-11 классов на стенах имеются отслоения краски; в коридоре 1 и 3 этажа имеются множественные трещины; на лестничной площадке, ведущей к кабинету химии, имеются множественные трещины на стенах и потолке; в кабинетах английского языка, информатики, химии на стенах и потолке имеются трещины, нарушений отделки, отслоение краски; что не позволяет произвести качественную влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств), что является нарушением ч. 1 ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.5.3. санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».
Пункт № 4: Полы имеют дефекты и повреждения (в кабинете биологии на полу имеются дефекты линолеума (дыры); актовом зале на полу имеются дефекты покрытия пола в местах стыков полового покрытия (щели, отслоение); спортивных залах, гардеробе для 1-4 классов пол имеет дефекты покраски (краска обшарпанная, отслаивается); коридоре 1 этажа пол имеет трещины; что является нарушением ч. 1 ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.5.2. санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».
С целью устранения выявленных нарушений законодательства на основании п.1 ч.2 ст. 90 Федерального закона «О государственном контроле надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» от 31.07.2020г. № 248-ФЗ, МБОУ СОШ № выдано предписание об устранении выявленных нарушений № от ДД.ММ.ГГГГг. (л.д. 41-43)
Срок исполнения предписания 19.08.2024г. Ответственность за выполнение мероприятий возлагается на МБОУ СОШ №.
23.08.2024г. в Управление поступило ходатайство об отсрочке исполнения предписания № от 01.11.2023г. (№), о продлении срока исполнения предписания на 1 календарный год (до 19.07.2025г.). (л.д. 45)
Управлением на основании ч. 1 ст. 93 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" принято решение удовлетворить ходатайство МБОУ СОШ № об отсрочке исполнения предписания, в связи с тем, что ходатайство и представленная дополнительная информация содержали доказательства обосновывающие его отсрочку и подтверждающие принятие мер к выполнению предписания МБОУ СОШ №, а именно об исполнении пункта предписания № и невозможности исполнения пунктов №,4 в установленные сроки, с учетом плана проведения ремонтных работ. Срок предписания № от 07.11.2023г. был продлен и установлен до 19.07.2025г. (л.д. 46-47)
В связи с истечением срока исполнения предписания № от 01.11.2023г., в адрес МБОУ СОШ № Управлением был направлен запрос № от 04.08.2024г. «О предоставлении информации об исполнении предписания». (л.д. 48)
07.08.2025г. поступил ответ на запрос (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ), в ходе которого установлено, что юридическим лицом - Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждение <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №» (МБОУ СОШ №), законное предписание № от ДД.ММ.ГГГГ., об устранении выявленных нарушений обязательных требований не выполнено в полном объеме, а именно выполнено: (л.д. 49-51)
-ремонт кровли;
-капитальный ремонт трех кабинетов на 2-м этаже (информатики, технологии, английского языка);
-капитальный ремонт двух кабинетов на 3-м этаже (педагога-психолога, английского языка);
-замена 12 старых деревянных оконных блоков на пластиковые в коридоре 3-го этажа;
-замена пяти стеклопакетов, имеющих трещины в учебных кабинетах, в том числе в кабинете №;
-капитальный ремонт в туалетах для девочек на 2 и 3 этажах;
-ремонт лестницы, ведущей к кабинету химии;
-ремонт потолка коридора 3 этажа;
-ремонт стен коридора 3 этажа;
-ремонт стен и потолка гардероба для 5-11 классов; не выполнено:
-ремонт стен, потолка в актовом и спортивных залах; кабинете химии; коридоре 1 -го этажа;
-ремонт пола в актовом и спортивном залах; кабинетах химии, биологии; гардеробе для 1-4 классов.
Таким образом МБОУ СОШ № не выполнило в срок - ДД.ММ.ГГГГ законное предписание об устранении выявленных нарушений № от ДД.ММ.ГГГГ в части п.2, п.3, а именно: п. 2 - ремонт стен, потолка в актовом и спортивных залах; кабинете химии; коридоре 1-го этажа; п. 3 ремонт пола в актовом и спортивном залах; кабинетах химии, биологии; гардеробе для 1-4 классов.
Согласно представленного юридическим лицом МБОУ СОШ № письму (исх. № от 09.04.2025г.) в адрес департамента образования направлена информация с просьбой о выделении лимитов на ремонт актового зала в сумме 3116,23 (три миллиона сто шестнадцать тысяч двадцать три рубля); ремонт спортивного зала в сумме 4600000,25 (четыре миллиона шестьсот тысяч двадцать пять рублей); ремонт кабинетов химии, биологии, и двух лаборантских в сумме 2821,88 (два миллиона восемьсот двадцать одна тысяча восемьдесят восемь рублей). В ходе анализа представленной информации установлено, что юридическим лицом МБОУ СОШ № денежные средства на проведение ремонтных работ в гардеробе для 1-4 классов, согласно предписанию от 01.11.2023г. не запрашивались.
По результатам рассмотрения информации от МБОУ СОШ № о невыполнении предписания, составлен протокол об административным правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ («Невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства»).
ДД.ММ.ГГГГ протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении МБОУ СОШ № передан на рассмотрение Мировому судье Калининского судебного района <адрес> (судебный участок 2). (л.д. 55-58)
08.10.2025г. года мировым судьей по делу № вынесено Постановление по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым МБОУ СОШ № признана виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей. Постановление юридическим лицом не обжаловано. Вступило в законную силу - 25.10.2025г. (л.д. 80-83)
Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, как одно из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, обеспечивается Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ).
Исходя из положений статьи 11 Федерального закона N 52-ФЗ, юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
В соответствии с письмом Минпросвещения России от 20.05.2022 N АБ-1367/02 "О направлении методических рекомендаций "Модернизация школьных систем образования" (вместе с "Методическими рекомендациями по осуществлению в субъектах Российской Федерации мероприятий по реализации программы "Модернизация школьных систем образования") (далее - Методические рекомендации), требования к выполнению работ по капитальному ремонту объектов определяются действующими нормативными документами в области строительства, эксплуатации зданий и сооружений и санитарной защиты населения (СП, ГОСТ, СНИП, СанПиН), в первую очередь СП 251.1325800.2016. "Здания общеобразовательных организаций. Правила проектирования", утвержденным и введенным в действие Приказом Минстроя России от 17.08.2016 N 572/пр (далее - СП 251.1325800.2016).
Согласно пункту 7.1.8 СП 251.1325800.2016 внутренняя отделка помещений выполняется в соответствии с СанПиН 2.4.2.2821.
На основании постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 N 28 "Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" (далее - СП 2.4.3648-20) СанПиН 2.4.2.2821 признан утратившим силу.
В силу 2.5.2. СП 2.4.3648-20 Полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию.
В силу пункта 2.5.3 СП 2.4.3648-20 стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.
Согласно п. 2.8.3 СП 2.4.3648-20 остекление окон выполняется из цельного стекла. Не допускается наличие трещин и иное нарушение целостности стекла. Чистка оконных стекол проводится по мере их загрязнения.
В части 1 статьи 28 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что в образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны выполняться требования санитарного законодательства.
При выявлении нарушения санитарного законодательства должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований (пункт 2 статьи 50 Федерального закона N 52-ФЗ).
В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года N 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет контроль (надзор) за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей, в области потребительского рынка и обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, требований к организации питания (пункт 5.1 Положения).
В целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, в числе прочего, имеет право: пресекать факты нарушения законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности, а также применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности (пункт 6.5 Положения).
С учетом установленных по делу обстоятельств, принимая во внимание, что в ходе рассмотрения дела ответчиком не представлено доказательств исполнение требований ч. 1 ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.8.2, 2.5.3 санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца в части обязания Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №», расположенное по адресу <адрес>, выполнить требования ч. 1 ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.8.2, 2.5.3 санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» в срок до 01.09.2027г., а именно: ремонт стен, потолка в актовом и спортивном залах, кабинете химии, коридоре 1-го этажа; ремонт пола в актовом и спортивном залах, кабинете химии, биологии, гардеробе 1-4 классов.
При этом правовых оснований для обязания мэрии <адрес> обеспечит финансирование вышеуказанных мероприятий суд не усматривает и полагает в данной части в удовлетворении иска отказать, руководствуясь следующим.
В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее - БК РФ) под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом (абзац 36 статьи 6).
Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим Кодексом (абзац 38 статьи 6 БК РФ).
Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (статья 38.1 БК РФ).
В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.
Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.
До утверждения указанного в абзаце 1 пункта 1 статьи 74 БК РФ порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац 3 пункта 1).
Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным Кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт 4 статьи 154 БК РФ).
Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 БК РФ).
Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.
В сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по данному делу, именно мэрия <адрес>, обладающая функциями главного распорядителя и получателя средств местного бюджета, субсидий и субвенций федерального бюджета, выделяемых на решение вопросов, отнесенных к ее ведению, производит материально-техническое обеспечение деятельности муниципальных учреждений.
При этом понуждение администрации к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств местного бюджета, предусмотренных на подчиненных ему органов и организаций, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса, какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.
Таким образом в удовлетворении иска к мэрии <адрес> суд полагает необходимым отказать.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в <адрес> к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №» о понуждении исполнения требований санитарного законодательства - удовлетворить.
Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №», расположенное по адресу <адрес>, выполнить требования ч. 1 ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.8.2, 2.5.3 санитарных правил СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» в срок до 01.09.2027г., а именно: ремонт стен, потолка в актовом и спортивном залах, кабинете химии, коридоре 1-го этажа; ремонт пола в актовом и спортивном залах, кабинете химии, биологии, гардеробе 1-4 классов.
В остальной части в удовлетворении иска отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Новосибирского областного суда в течение одного месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.
Судья (подпись) Е.А. Ахметова
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ
Подлинник решения находится в гражданском деле № Калининского районного суда <адрес>. УИД 54RS0№-32
Решение не вступило в законную силу «_____» ______________ 202 г.
Судья Е.А. Ахметова
Секретарь С.А. Бочанов