РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20.07.2026 года г. Новосибирск
Кировский районный суд города Новосибирск в составе судьи Ханбековой Ж.Ш., с участием секретаря судебного заседания Галечян О.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. прокурора Кировского района г.Новосибирска в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ г.Новосибирска «Детский сад №507 «Городовичок» об обязании совершить действия,
Установил:
26.06.2026г. истец обратился в суд с иском к ответчику, указав в обоснование заявленных требований о том, что прокуратурой Кировского района г.Новосибирска проведена проверка соблюдения МБДОУ «Детский сад №507 «Городовичок» требований законодательства об антитеррористической защищенности объекта по адресу <адрес>, в ходе которой установлено, что в соответствии с паспортом безопасности (антитеррористической защищенности), утвержденным от 28.10.2025г. объекту присвоена третья категория опасности, объект оборудован следующими объектовыми системами оповещения: системой внутреннего речевого оповещения «Соната Т-100», «Соната К-120», системой оповещения людей при пожаре (автоматическая), кнопка и брелок тревожной сигнализации. Охрана дошкольного учреждения осуществляется только штатными сотрудниками(сторожами (вахтерами), объект образовательной организации не оснащен автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Размещенные в здании учреждения системы оповещения людей при пожаре не обеспечивают безопасность обучающихся и работников образовательной организации, в том числе находящихся вне здания на территории образовательного учреждения, а цели антитеррористической защищенности не могут быть достигнуты без установления указанных систем оповещения. Охрана дошкольного учреждения должна осуществляться путем привлечения сотрудников охранных организаций, а не лицами, не обладающими специальными навыками, не проходившими специальную подготовку, не имеющими спецсредств для охраны и защиты от возможных преступных посягательств.
В связи с выявленными нарушениями в адрес ответчика было внесено представление 26.03.2026г. об устранении нарушений требований законодательства по обеспечению антитеррористической защищенности дошкольного образования. Из ответа на которое от 02.04.2026г. следует, что ответчик не в состоянии предпринять действия, направленные на устранение выявленных нарушений в силу ограниченности финансовых средств, расходуемых строго по целевому назначению, в виде чего в адрес Департамента образования мэрии г.Новосибирска были направлены письма о необходимости выделения дополнительных лимитов на заключение контрактов с частными охранными организациями и установки автономной СПС, СОУЭ системы антитеррористического оповещения, на что был получен ответ о недостаточности бюджетного финансирования, о рассмотрении возможности выделения денежных средств из бюджета при благоприятной финансовой ситуации.
Истец просит обязать ответчика в течение четырех месяцев со дня поступления финансирования обеспечить здание, расположенное по адресу <адрес>, охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территорий), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в соответствии с п.п. «Б» 25, п.31 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства ПРФ № от ДД.ММ.ГГГГ.
Представитель истца в ходе судебного заседания исковые требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить.
Представитель ответчика, представитель третьих лиц: Мэрии г.Новосибирска, Департамента образования мэрии города Новосибирска с исковыми требованиями не согласились, поддержали доводы письменных возражений на иск.
Третье лицо: Кировский отдел вневедомственной охраны по г. Новосибирску - филиал ФГКУ "УВО ВНГ России по Новосибирской области" в судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом.
Выслушав участников процесса, исследовать письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 9 Закона N 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
Пунктом 4 статьи 5 Закона N 35-ФЗ Правительство Российской Федерации установило обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований к антитеррористической защищенности и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности объекта (территории).
Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений: обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления (пункт 4 статьи 5.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ "О противодействии терроризму").
На основании пунктов 2, 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, а также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.
В силу пункта 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ).
Из концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 усматривается, что основной задачей противодействия терроризму является, в том числе, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей (пункт 11 концепции противодействия терроризму в РФ).
Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ утверждены Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019г. №, согласно которым в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями (п.25 Требований).
В пункте 31 Требований предусмотрено, что система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания. В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.
Согласно п.1.2 Устава МБДОУ «Детский сад №507 «Городовичок» учредителем учреждения является муниципальное образование г.Новосибирск. Функции и полномочия учредителя в отношении образовательного учреждения осуществляет мэрия г.Новосибирска.
В силу п.1.3 Устава имущество учреждения принадлежит на праве собственности г.Новосибирску, права собственности имущество от имени которого в пределах представленных полномочий осуществляют Совет депутатов г.Новосибирска, мэр г.Новосибирска, мэрия.
Прокуратурой Кировского района г.Новосибирска проведена проверка соблюдения МБДОУ «Детский сад № «Городовичок» требований законодательства об антитеррористической защищенности объекта по адресу <адрес>, в ходе которой установлено, что в соответствии с паспортом безопасности (антитеррористической защищенности), утвержденным от 28.10.2025г. объекту присвоена третья категория опасности, объект оборудован следующими объектовыми системами оповещения: системой внутреннего речевого оповещения «Соната Т-100», «Соната К-120», системой оповещения людей при пожаре (автоматическая), кнопка и брелок тревожной сигнализации. Охрана дошкольного учреждения осуществляется только штатными сотрудниками(сторожами (вахтерами), объект образовательной организации не оснащен автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Размещенные в здании учреждения системы оповещения людей при пожаре не обеспечивают безопасность обучающихся и работников образовательной организации, в том числе находящихся вне здания на территории образовательного учреждения, а цели антитеррористической защищенности не могут быть достигнуты без установления указанных систем оповещения. Охрана дошкольного учреждения должна осуществляться путем привлечения сотрудников охранных организаций, а не лицами, не обладающими специальными навыками, не проходившими специальную подготовку, не имеющими спецсредств для охраны и защиты от возможных преступных посягательств.
26.03.2026г. прокуратурой <адрес> в адрес ответчика было внесено представление об устранении нарушений требований законодательства по обеспечению антитеррористической защищенности дошкольного образования.
На представление ответчиком был дан ответ от 02.04.2026г. из содержания которого следует, что ответчик не в состоянии предпринять действия, направленные на устранение выявленных нарушений в силу ограниченности финансовых средств, расходуемых строго по целевому назначению.
В адрес Департамента образования мэрии г.Новосибирска были направлены письма о необходимости выделения дополнительных лимитов на заключение контрактов с частными охранными организациями и установки автономной СПС, СОУЭ системы антитеррористического оповещения, на что был получен ответ о недостаточности бюджетного финансирования, о рассмотрении возможности выделения денежных средств из бюджета при благоприятной финансовой ситуации.
Оценив доводы ответчика и третьих лиц о том, что террористическая защищенность объекта круглосуточно осуществляется с использование видеонаблюдения, системами оповещения, тревожной кнопки и осуществлением физической охраны объекта сторожами/вахтерами (заключены трудовые договоры с 4 сотрудниками), суд приходит к выводу, что перечисленные мероприятия, осуществляемые в настоящее время не заменяют и не являются идентичными с теми мероприятиями, которые необходимо организовать в соответствии с требованиями, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019г. №, отсутствие которых было выявлено в ходе проведения проверки органами прокуратуры. При этом отсутствие финансирования не может быть признано в качестве уважительной причины неисполнения предписания прокуратуры.
Таким образом, из совокупности исследованных доказательств, с учетом особой значимости необходимых к выполнению мероприятий, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований истца в полном объеме. При этом суд отмечает, что срок выполнения мероприятий в течение четырех месяцев со дня поступления финансирования также наиболее вероятный, обстоятельств, требующих его увеличение судом не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования удовлетворить.
Обязать МБДОУ «Детский сад №507 «городовичок» в течение четырех месяцев со дня поступления финансирования обеспечить здание, расположенное по адресу <адрес>, охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территорий), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в соответствии с п.п. «Б» 25, п.31 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства ПРФ №1006 от 02.08.2019г.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Новосибирский областной суд, путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г. Новосибирска.
Мотивированное решение изготовлено 22.07.2026 года.
Председательствующий: подпись
Копия верна:
Подлинник решения находится в материалах гражданского дела № 2-3827/2026 (УИД 54RS0005-01-2026-004430-98) Кировского районного суда г. Новосибирска.
По состоянию на 22.07.2026. решение суда в законную силу не вступило.
Судья Ж.Ш. Ханбекова