РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 июля 2026 года г.Барнаул
Октябрьский районный суд г.Барнаула Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Герлах Н.И.
при секретаре Видергольд Е.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Октябрьского района города Барнаула в интересах неопределенного круга лиц к Министерству внутренних дел Российской Федерации, Управлению Министерства внутренних дел России по городу Барнаулу, начальнику Управления Министерства внутренних дел России по городу Барнаулу ФИО2 об оспаривании бездействия органа государственной власти,
УСТАНОВИЛ:
прокурор Октябрьского района города Барнаула обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с данным административным иском, с учетом уточнения от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.73-77 т.2) просил признать незаконным бездействие Управления Министерства внутренних дел России по городу Барнаулу (далее – УМВД России по городу Барнаулу) по оснащению отдела полиции по Октябрьскому району УМВД России по городу Барнаулу (далее – ОП по Октябрьскому району УМВД России по городу Барнаулу), расположенного по адресу: <адрес>, контрольно-пропускным пунктом для пропуска автомобильного транспорта на объект, оборудованным кабиной сотрудников полиции, досмотровыми эстакадой и ямой; помещения дежурной части ОП по <адрес> УМВД России по городу Барнаулу, расположенного по адресу: <адрес>, стеклом, обеспечивающим защиту от поражения огнем стрелкового оружия; УМВД России по городу Барнаулу, расположенного по адресу: <адрес>, кабиной контрольно-пропускного пункта с защитой от поражения огнем стрелкового оружия; возложить обязанность на УМВД России по городу Барнаулу в течение 9 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда оснастить: ОП по Октябрьскому району УМВД России по городу Барнаулу, расположенный по адресу: <адрес>, контрольно-пропускным пунктом для пропуска автомобильного транспорта на объект, оборудованным кабиной сотрудников полиции, досмотровыми эстакадой и ямой; помещение дежурной части ОП по Октябрьскому району УМВД России по городу Барнаулу, расположенное по адресу: <адрес>, стеклом, обеспечивающим защиту от поражения огнем стрелкового оружия; УМВД России по городу Барнаулу, расположенное по адресу: <адрес>, кабиной контрольно-пропускного пункта с защитой от поражения огнем стрелкового оружия.
В обоснование требований указано, что прокуратурой Октябрьского района города Барнаула проведена проверка соблюдения законодательства в сфере антитеррористической защищенности в деятельности УМВД России по городу Барнаулу, по результатам которой установлено, что в ОП по Октябрьскому району УМВД России по городу Барнаулу, расположенном по адресу: <адрес>, постом охраны с функциями контрольно-пропускного пункта является дежурная часть, вместе с тем в нарушение пунктов 13.2, 15.2 Инструкции по обеспечению инженерно-технической укрепленности и повышению уровня антитеррористической защищенности объектов органов внутренних дел Российской Федерации от преступных посягательств, утвержденной приказом МВД России от 31 декабря 2014 года №1152, пункта 1.2 Приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ, стекло помещения дежурной части не обеспечивает защиту от поражения огнем стрелкового оружия; в нарушение пунктов 9.4, 9.9, 15.3 этой Инструкции ОП по Октябрьскому району УМВД России по городу Барнаулу, расположенный по адресу: <адрес> не оснащен кабиной контрольно-пропускного пункта для пропуска автомобильного транспорта на объект, средствами досмотра транспортных средств и грузов в виде досмотровой эстакады, досмотровой ямы; в нарушение пунктов 15.1, 15.2 этой же Инструкции помещение УМВД России по городу Барнаулу, расположенное по адресу: <адрес>, не оборудовано кабиной контрольно-пропускного пункта, обеспечивающей защиту от поражения огнем стрелкового оружия. ДД.ММ.ГГГГ начальнику УМВД России по городу Барнаулу внесено представление, которое рассмотрено, нарушения нашли свое подтверждение, однако до настоящего времени не устранены. Полагает, что несоблюдение основного принципа противодействия терроризму – предупреждения таковых, создает угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе сотрудников полиции.
Судом к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Министерство внутренних дел Российской Федерации (далее - МВД России), начальник УМВД России по городу Барнаулу ФИО2, в качестве заинтересованного лица – Главное управление Министерства внутренних дел по Алтайскому краю (далее – ГУ МВД России по Алтайскому краю).
В судебном заседании помощник прокурора Октябрьского района города Барнаула ФИО6 административные исковые требования поддержала по основаниям, указанным в уточненном административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика УМВД России по городу Барнаулу по доверенности ФИО7 в судебном заседании возражала против заявленных требований, указав, что нарушений действующего законодательства в сфере антитеррористической защищенности в деятельности УМВД России по городу Барнаулу не имеется, а Инструкция издана для внутреннего пользования в системе МВД России, кабина контрольно-пропускного пункта в помещении УМВД России по городу Барнаулу отсутствует по причине того, что ее невозможно технически разместить, а в ОП по Октябрьскому району УМВД России по городу Барнаулу имеются все необходимые средства досмотра въезжающего (выезжающего) транспорта – специализированная площадка, досмотровое зеркало и стремянка, такой досмотр осуществляется дежурным дежурной части, выполняющей функции контрольно-пропускного пункта, кроме того, финансирование расходов осуществляется в пределах доведенных лимитов бюджетных средств.
Иные лица, участвующие в деле, их представители в судебное заседание не явились, извещены о месте и времени слушания дела судебной повесткой, направленной заказным письмом, сведения о вручении имеются, заявления об отложении слушания дела не направлялись, уважительные причины неявки в судебное заседание не сообщены.
Суд, с учетом мнения представителя административного истца и представителя административного ответчика, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежаще извещенных о месте и времени слушания дела.
Выслушав помощника прокурора, представителя административного ответчика УМВД России по городу Барнаулу ФИО7, исследовав материалы дела, суд полагает, что административные исковые требования подлежат частичному удовлетворению в виду следующего.
В силу статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствие с положениями части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно пункту 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Аналогичные положения о том, что действия (бездействие) сотрудника полиции, нарушающие права и законные интересы гражданина, государственного и муниципального органа, общественного объединения, религиозной и иной организации, могут быть обжалованы в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, в органы прокуратуры Российской Федерации либо в суд, закреплены и в статье 53 Федерального закона от 7 февраля 2011 года №3-ФЗ «О полиции».
Согласно положениям статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1).
Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась (часть 1.1).
Как следует из материалов дела, прокурором оспаривается длящееся бездействие, а потому административный иск предъявлен ДД.ММ.ГГГГ с соблюдением предусмотренного законом срока.
Статьями 2, 18, 41 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что государством гарантируется признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, в том числе право на охрану здоровья и ответственность за сокрытие обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Закон о противодействии терроризму) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.
Согласно статье 3 названного Федерального закона противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
Как предусмотрено пунктами 1, 2 части 1 статьи 5 Закона о противодействии терроризму, Президент Российской Федерации определяет основные направления государственной политики в области противодействия терроризму; устанавливает компетенцию федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых он осуществляет, по борьбе с терроризмом.
Федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы публичной власти федеральных территорий и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий (часть 3 той же статьи).
В силу части 3.1 статьи 5 Закона о противодействии терроризму юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности в отношении объектов (территорий), находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
Согласно подпункту 19 пункта 11 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21 декабря 2016 года № 699, к полномочиям МВД России отнесено в числе прочего обеспечение участия органов внутренних дел в мероприятиях по противодействию терроризму, в обеспечении правового режима контртеррористической операции, в защите потенциальных объектов террористических посягательств и мест массового пребывания граждан, а также обеспечивает безопасность и антитеррористическую защищенность объектов системы МВД России.
В соответствии с подпунктами 1, 5 пункта 2 указанного Положения основными задачами МВД России являются в числе прочего выработка и реализация государственной политики в сфере внутренних дел; управление органами внутренних дел Российской Федерации.
Аналогичными полномочиями по защите потенциальных объектов террористических посягательств наделены территориальные органы МВД России по субъекту Российской Федерации (подпункт 11 пункта 13 Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации, утвержденного тем же Указом) и органы МВД России на районном уровне (подпункт 24 пункта 10 Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне, утвержденного приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 5 июня 2017 года № 355 (далее - Типовое положение).
Исходя из изложенного, осуществление функции по защите потенциальных объектов от террористических посягательств относится к компетенции, в том числе органов МВД России на районном уровне.
В соответствии с подпунктом 24 пункта 10 Типового положения территориальный орган, реализуя на территории обслуживания задачи и полномочия органов внутренних дел участвует в пределах компетенции в мероприятиях по противодействию терроризму, в обеспечении правового режима контртеррористической операции, в защите потенциальных объектов террористических посягательств и мест массового пребывания граждан, а также обеспечивает безопасность и антитеррористическую защищенность объектов территориального органа.
Приказом ГУ МВД России по Алтайскому краю от 31 октября 2017 года № 636 утверждено Положение об Управлении Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Барнаулу.
В соответствии с пунктом 2 такого Положения УМВД России по городу Барнаулу входит в состав органов внутренних дел, подчиняется ГУ МВД России по Алтайскому краю и осуществляет свою деятельность в пределах границ муниципального образования – города Барнаула Алтайского края.
Согласно пункту 18 этого же Положения УМВД России по городу Барнаулу является юридическим лицом в организационно-правовой форме государственного учреждения, выступает истцом и ответчиком в суде.
За УМВД России по городу Барнаулу в целях обеспечения его деятельности закрепляются в установленном порядке на праве оперативного управления здания (строения, сооружения), помещения, оборудование, техника, инвентарь и другое имущество (пункт 22 Положения).
Финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности УМВД России по городу Барнаулу осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами МВД России (пункт 24 Положения).
Приказом УМВД России по городу Барнаулу от 5 октября 2017 года № 708 утверждено Положение об отделе полиции по Октябрьскому району Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Барнаулу.
В соответствие с пунктом 3 отдел полиции является структурным подразделением УМВД России по городу Барнаулу, реализующим задачи и полномочия органов внутренних дел Российской Федерации на территории Октябрьского района города Барнаула. Местом нахождения является: <адрес>.
Приказом МВД России от 31 декабря 2014 года № 1152 утверждена Инструкция по обеспечению инженерно-технической укрепленности и повышению уровня антитеррористической защищенности объектов органов внутренних дел Российской Федерации от преступных посягательств (далее – Инструкция).
Указанная Инструкция разработана в целях обеспечения защиты объектов органов внутренних дел Российской Федерации, а также иных организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на МВД России, от преступных посягательств, повышения уровня их антитеррористической защищенности (пункт 1).
В силу пунктов 3.4, 3.5, 3.6, 3.9 Инструкции инженерно-техническая укрепленность объекта - совокупность мероприятий, направленных на усиление конструктивных элементов зданий, помещений и охраняемых территорий, обеспечивающих необходимое противодействие несанкционированному проникновению в охраняемую зону, взлому и другим преступным посягательствам; объект - комплекс зданий или сооружений, имеющих общую прилегающую территорию и внешние границы, отдельно стоящее здание или сооружение, имеющие прилегающую территорию (или без таковой), обособленное помещение или группа помещений, находящиеся в ведении органа, организации, подразделения системы МВД России; контрольно-пропускной пункт стационарный пост, выставляемый для обеспечения пропускного режима на территорию объекта; пропускной режим – порядок, обеспечивающий совокупностью мероприятий и правил, исключающих возможность бесконтрольного входа (выхода) лиц, въезда (выезда) транспортных средств, вноса (выноса), ввоза (вывоза) имущества на объекты.
В силу пунктов 4, 4.1, 4.2 Инструкции в зависимости от степени потенциальной угрозы объекты подразделяются на четыре категории (I, II, III и IV - низшая). Объекты I категории - комплекс зданий или сооружений, имеющих общую прилегающую территорию (или без таковой) и внешние границы; отдельно стоящее здание или сооружение, имеющие прилегающую территорию (или без таковой), на которых обязательно осуществление круглосуточного пропускного режима и круглосуточного дежурства; объекты II категории – обособленное помещение или группа помещений, расположенных в зданиях или сооружениях, не относящихся к системе органов внутренних дел Российской Федерации, в которых внутриобъектовый режим требует осуществления пропускного режима и круглосуточного дежурства.
В соответствии с пунктами 6 - 6.3 Инструкции решение о принадлежности объекта к определенной категории формируется с учетом предложений руководителей подразделений, в ведении которых находятся категорируемые объекты, оформляется приказом (распоряжением) и принимается начальником территориального органа МВД России на региональном уровне - в отношении объектов, занимаемых территориальными органами МВД России на региональном уровне, а также объектов, занимаемых подчиненными территориальными органами МВД России на районном уровне, организациями системы МВД России.
Как следует из материалов дела, УМВД России по городу Барнаулу на праве оперативного управления принадлежит нежилое помещение (этаж №, №, цокольный этаж), расположенное по адресу: <адрес>; а также нежилое административное здание ОВД, расположенное по адресу: <адрес>.
По указанным адресам расположены - УМВД России по городу Барнаулу и ОП по <адрес> УМВД России по городу Барнаулу соответственно.
Приказом ГУ МВД России по Алтайскому краю от 15 октября 2025 года № 583 объект - ОП по Октябрьскому району УМВД России по городу Барнаулу, расположенный по адресу: <адрес>, отнесен к объекту I категории, объект - УМВД России по городу Барнаулу, расположенный по адресу: <адрес>, отнесен к объекту II категории.
Приказом МВД России от 27 марта 2025 года № 170 утверждена Инструкция по осуществлению пропускного и внутриобъектового режимов на объектах системы МВД России (далее - Инструкция по осуществлению пропускного и внутриобъектового режимов).
Согласно данному приказу для обеспечения на охраняемых объектах системы МВД России безопасности и антитеррористической защищенности, устранения угроз безопасности сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, федеральным государственным гражданским служащим и работникам системы МВД России, а также иным лицам, посещающим объекты системы МВД России, для недопущения хищения имущества установлен пропускной и внутриобъектовый режимы.
Пропускной и внутриобъектовый режимы осуществляются в используемых в соответствии с законодательством Российской Федерации территориальными органами МВД России, зданиях, сооружениях, помещениях и на иных объектах при наличии технических условий для обеспечения контроля доступа на них сотрудников, а также посетителей.
Согласно Инструкции по осуществлению пропускного и внутриобъектового режимов пропускной и внутриобъектовый режимы осуществляются при входе на объекты системы МВД России (выходе с объектов системы МВД России) сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, федеральных государственных гражданских служащих и работников системы МВД России, иных лиц, посещающих объекты системы МВД России 3, въезде на объекты системы МВД России (выезде с объектов системы МВД России) транспортных средств, ввозе на объекты системы МВД России (вывозе с объектов системы МВД России) грузов и материальных ценностей, а также при нахождении на объектах системы МВД России сотрудников и посетителей (пункт 3).
При осуществлении пропускного и внутриобъектового режимов на объектах системы МВД России обеспечивается совокупность мероприятий, исключающих возможность бесконтрольного входа лиц, въезда транспортных средств, вноса и ввоза имущества на объекты системы МВД России (выхода лиц, выезда транспортных средств, выноса и вывоза имущества с объектов системы МВД России), а также мероприятий по охране помещений, территорий, хранилищ носителей сведений, составляющих государственную тайну (пункт 4).
Пропуск на объекты системы МВД России сотрудников и посетителей осуществляется через контрольно-пропускные пункты (далее – КПП) или посты с функциями контрольно-пропускных пунктов, в том числе оборудованные системой контроля и управления доступом, определенные руководителем органа (организации, подразделения) системы МВД России (за исключением мест расположения КПП, определенных в соответствии с подпунктом 72.2 пункта 72 настоящей Инструкции) – (пункт 7).
Как следует из пояснений представителя административного ответчика, а также установлено из материалов дела по устному распоряжению начальника УМВД России по городу Барнаулу пропуск на объект в УМВД России по городу Барнаулу (<адрес>) осуществляется через КПП, а в ОП по Октябрьскому району УМВД России по городу Барнаулу (<адрес>) пропускной и внутриобъектовый режимы на объекте в соответствии с требованиями Инструкции по осуществлению пропускного и внутриобъектового режимов осуществляет дежурная часть отдела полиции, выполняющая функции КПП.
В приложении № 1 к Инструкции приведены общие требования к минимально необходимому составу технических средств охраны, согласно которым на объектах I и II категории необходимо, в частности устанавливать контрольно-пропускной пункт (КПП (пост с функциями КПП)).
При этом вопреки доводам представителя административного ответчика положениями Инструкции иные требования технической оснащенности в отношении поста с функциями КПП не установлены, поскольку техническая оснащенность направлена на обеспечение функций КПП вне зависимости в каком виде таковой существует на объекте.
Так, в соответствии с пунктом 9 Инструкции антитеррористическая защищенность объектов обеспечивается выполнением следующих общих требований: в том числе, обеспечением пропускного режима на объекте и оборудованием контрольно-пропускным пунктом досмотровой техникой, специальными инженерно-техническими сооружениями, препятствующими несанкционированному проходу и проезду (пункт 9.4); оборудованием объекта и прилегающей территории средствами инженерно-технической укрепленности и система тревожной сигнализации в соответствии с требованиями настоящей Инструкции, а также оснащением средствами противодействия беспилотным аппаратам, принятыми на вооружение в установленном порядке (пункт 9.7); оборудованием и оснащением специализированных площадок для досмотра автомобильного и иного транспорта, въезжающего на территорию объекта и выезжающего с его территории (пункт 9.9).
В соответствии с пунктом 10 Инструкции основными требованиями к инженерно-технической укрепленности объектов являются: требования к постам, требования к КПП.
В силу пунктов 15.1, 15.2, 15.3 Инструкции объект, на котором установлен пропускной режим (или планируется введение), должен быть оборудован КПП.
КПП предназначены для осуществления установленного режима доступа людей или транспорта (автомобильного или железнодорожного) на объект (с объекта) или в охраняемые помещения.
КПП для пропуска людей на объект (охраняемое помещение) располагаются в специально построенных (выделенных) зданиях или у входа в указанное помещение. В нем оборудуются кабины для сотрудников КПП в количестве не менее максимального числа постов, выставляемых в течение суток на данном КПП. В непосредственной близости от каждой из кабин для сотрудников КПП оборудуется коридор для прохода людей. Коридор оборудуется турникетом (калиткой) с управляемыми из кабины КПП замковыми (запирающими) устройствами. В кабинах устанавливаются средства постовой связи, а также средства тревожной сигнализации, которые размещаются скрытно. Все КПП должны быть оборудованы средствами охранного телевидения. Средства управления доступом могут быть функционально интегрированы со средствами обнаружения запрещенных к проносу предметов и материалов. Кабины КПП должны обеспечивать защиту от поражения огнем стрелкового оружия класса защитной структуры не ниже Бр 4 по ГОСТ Р51112-97. Устройства управления механизмами открывания, прохода (проезда), охранным освещением, охранным телевидением, оповещением и стационарными средствами досмотра должны быть расположены в помещении КПП или на его наружной стене со стороны охраняемой территории.
КПП для пропуска автомобильного и железнодорожного транспорта на объект располагаются с внешней или внутренней стороны на периметре объекта (въезде в охраняемое помещение). Для досмотра транспорта на КПП должны быть оборудованы кабины сотрудников полиции, досмотровые площадки, эстакады, досмотровые ямы,… На эстакадах, вышках, в досмотровых ямах и у основных ворот устанавливаются – скрытые кнопки экстренного вызова тревожно-вызывной сигнализации.
По смыслу приведенных положений эстакады и досмотровые ямы предназначены для досмотра автомобильного транспорта снизу и сверху, допускается вместо эстакад и досмотровых ям применять средства охранного телевидения, мониторы которых устанавливаются в кабинах сотрудников КПП.
Приказом №дсп от ДД.ММ.ГГГГ утверждено Наставление по организации деятельности дежурных частей территориальных органов МВД России, которое определяет основные задачи и функции, порядок организации и направления деятельности дежурных частей территориальных органов МВД России.
В приложении № к Наставлению по организации деятельности дежурных частей территориальных органов МВД России, которое определяет основные задачи и функции, порядок организации и направления деятельности дежурных частей территориальных органов МВД России, содержится примерный перечень помещений и оборудования дежурной части, в котором согласно пункту 1.2 указано, что на внешних и внутренних оконных проемах зала (комнаты) оперативного дежурного устанавливаются бронестекла соответствующего класса защиты. Бронестекла внешних оконных проемов оборудуются бойницами.
В соответствии с пунктами 36, 38.3, 39 Инструкции по результатам обследования комиссией составляется акт состояния антитеррористической защищенности объекта, в котором указывается оценка соответствия его защищенности предъявляемым требованиям и отражаются предложения по оснащению инженерно-техническими средствами укрепленности и техническими средствами охраны. Целью обследования является определение состояния защищенности объекта согласно его категории, обеспечивающего безопасность его функционирования посредством применения инженерно-технических и режимных мер, разработка комплекса мероприятий и технических предложений по организации защиты на основе сформированных типовых решений с учетом специфики объекта. В ходе обследования объекта комиссия проверяет инженерно-техническую укрепленность сооружений периметра и устанавливает: наличие и состояние инженерно-технических средств охраны периметра и объекта в целом; состояние защищенности специальных помещений объекта; организацию охраны объекта и иные мероприятия, приведенные на объекте в целях повышения уровня его защищенности.
На основании утвержденного комиссией акта состояния антитеррористической защищенности объекта органа, организации, подразделения системы МВД России ответственным за эксплуатацию здания в установленном порядке разрабатывается и направляется в ДТ МВД России, подразделение тылового обеспечения территориальных органов МВД России на окружном, межрегиональном и региональном уровнях (по подчиненности) техническое задание с указанием требуемого вида и объема работ в количественных и качественных показателях, применяемых и рекомендуемых материалов, которое согласовывается с подразделением собственной безопасности (пункт 41 Инструкции).
В соответствии с пунктом 42 Инструкции на основе технических заданий с учетом доведенных лимитов бюджетных обязательств подразделением тылового обеспечения, указанным в пункте 41 настоящей Инструкции, составляется План (график) мероприятий по оснащению объектов инженерно-техническими средствами укрепленности и техническими средствами охраны (с указанием конкретных сроков и ответственных за исполнение должностных лиц), который согласовывается с финансовым подразделением, подразделением собственной безопасности и утверждается руководителем (начальником) органа, подразделения, организации системы МВД России, указанным в подпунктах 6.1-6.4 настоящей Инструкции соответственно.
В ходе судебного разбирательства установлено, что прокуратурой Октябрьского района города Барнаула была проведена проверка соблюдения законодательства в сфере антитеррористической защищенности в деятельности УМВД России по городу Барнаулу, по результатам которой в адрес начальника УМВД России по городу Барнаулу прокурором Октябрьского района города Барнаула внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности объектов, в частности, указано на то, что в нарушение пункта 15.1 Инструкции объекты, на которых установлен пропускной режим в УМВД России по городу Барнаулу и ОП по Октябрьскому району УМВД России по городу Барнаулу не защищены от поражения огнем стрелкового оружия, а в нарушение пунктов 9.9, 15.3 Инструкции объект - ОП по Октябрьскому району УМВД России по городу Барнаулу не оборудован средствами досмотра транспортных средств и грузов (л.д.8-10 т.1).
Аналогичное представление было вынесено прокурором ранее ДД.ММ.ГГГГ (л.д.172 т.1).
Согласно выписке из протокола рабочего совещания при заместителе начальника полиции УМВД России по городу Барнаулу от ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения представления принято решение за нарушение требований п.п.9.9, 15.3, 27.1, 27.2 Инструкции – в ОП по Октябрьскому району УМВД России по городу Барнаулу отсутствуют кабины КПП, обеспечивающие защиту от поражения огнем стрелкового оружия, не обеспечена оборудованием и оснащением специализированная площадка для досмотра автомобильного и иного транспорта, въезжающего на территорию объекта и выезжающего с его территории,…., на врио начальника тыла УМВД России по городу Барнаулу наложено дисциплинарное взыскание (л.д.13-14 т.1).
Также представлена выписка из протокола № рабочего совещания при заместителе начальника полиции УМВД России по городу Барнаулу от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.170-171 т.1).
В ответе начальника УМВД России по городу Барнаулу от ДД.ММ.ГГГГ на представление прокурора указано, что в целях устранения допущенных нарушений врио начальнику тыла УМВД России по городу Барнаулу при доведении лимитов бюджетных обязательств указано учесть использование денежных средств на обеспечение антитеррористической защищенности в ОП по Октябрьскому району УМВД России по городу Барнаулу (л.д.11-12 т.1).
В ходе судебного разбирательства факт не оснащения здания ОП по Октябрьскому району УМВД России по городу Барнаулу контрольно-пропускным пунктом для пропуска автомобильного транспорта на объект, оборудованным кабиной сотрудников полиции, досмотровыми эстакадой и ямой; помещения дежурной части, стеклом, обеспечивающим защиту от поражения огнем стрелкового оружия; а также факт не оснащения помещения УМВД России по городу Барнаулу кабиной контрольно-пропускного пункта с защитой от поражения огнем стрелкового оружия стороной административного ответчика не оспаривались и подтверждаются следующими докаательствами.
Так, из ответа начальника ОРЧ СБ ГУ МВД России по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.110 т.1) следует, что в соответствие с требованиями Инструкции ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ проведены комиссионные обследования ведомственных объектов - ОП по Октябрьскому району УМВД России по городу Барнаулу (<адрес>) и УМВД России по городу Барнаулу (<адрес>). По результатам обследования установлено: 1) в УМВД России по городу Барнаулу на входе на охраняемую территорию имеется КПП для пропуска людей, в котором не оборудована кабина для сотрудников, обеспечивающая защиту от поражения огнем стрелкового оружия класса защитной структуры не ниже Бр 4 по ГОСТ Р 51112-97; в ОП по Октябрьскому району УМВД России по городу Барнаулу на входе на объект имеется пост с функциями КПП (дежурная часть), который не защищен от поражения огнем стрелкового оружия класса защитной структуры не ниже Бр 4 по ГОСТ Р 51112-97 и на объекте отсутствуют средства досмотра транспортных средств, следовательно, специализированная площадка, расположенная при въезде на охраняемую территорию, не функционирует.
Актами проверки помощника прокурора Октябрьского района города Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ деятельности ОП по Октябрьскому району УМВД России по городу Барнаулу и УМВД России по городу Барнаулу установлено, что в нарушение пункта 15.1 Инструкции объекты, на которых установлен пропускной режим в УМВД России по городу Барнаулу и ОП по Октябрьскому району УМВД России по городу Барнаулу не защищены от поражения огнем стрелкового оружия, в нарушение пунктов 9.9, 15.3 Инструкции объект - ОП по Октябрьскому району УМВД России по городу Барнаулу не оборудован средствами досмотра транспортных средств и грузов (л.д.167-169 т.1).
Актами проверки помощника прокурора Октябрьского района города Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ деятельности ОП по Октябрьскому району УМВД России по городу Барнаулу и УМВД России по городу Барнаулу установлено, что на объекте - УМВД России по городу Барнаулу, расположенном по адресу: <адрес>, имеется техническая возможность установления КПП у входа на объект с оборудованием кабины КПП, в соответствие с положениями пункта 15.2 Инструкции. На объекте - ОП по Октябрьскому району УМВД России по городу Барнаулу, расположенном по адресу: <адрес>, имеется техническая возможность установления КПП у входа на объект с оборудованием кабины КПП, в соответствие с положениями пункта 15.2 Инструкции, только в случае переоборудования комнаты приема граждан начальствующим составом, эстакада и досмотровая яма отсутствуют (л.д.181-183 т.1).
Из ответа начальника ОРЧ СБ ГУ МВД России по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.66 т.2) следует, что в соответствие с пунктом 38 Инструкции ДД.ММ.ГГГГ проведено комиссионное обследование объекта - ОП по Октябрьскому району УМВД России по городу Барнаулу, расположенного по адресу: <адрес>, по результатам установлено, что постом с функцией КПП для въезда на его территорию, является дежурная часть. Досмотр автомобильного транспорта, въезжающего на территорию, осуществляет сотрудник дежурной части, заступивший на службу, согласно графика; по периметру установлено 9 наружных видеокамер, территория контролируется полностью.
Актом проверки помощника прокурора Октябрьского района города Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ деятельности ОП по Октябрьскому району УМВД России по городу Барнаулу, расположенного по адресу: <адрес>, установлено, что въезд на территорию объекта осуществляется через глухие железные ворота, на территории расположен плац, гаражные постройки, территория оснащена видеонаблюдением, досмотр автомобильного и иного транспорта, въезжающего на территорию и выезжающего с его территории осуществляется при въезде на указанную территорию, в месте под видеонаблюдением, осмотр транспортных средств осуществляется с помощью зеркала для досмотра и стремянки. Эстакада и досмотровая яма на территории отсутствуют. Место для осмотра транспортных средств находится под видеонаблюдением одной камеры, видеоизображение которой передается на монитор, установленный в дежурной части отдела полиции. При просмотре видеозаписи приблизить и отдалить видеоизображение невозможно, срок хранения видеозаписи составляет 21 день.
Административным ответчиком представлено письмо в адрес начальника УОТО ГУ МВД России по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому были направлены технические задания с указанием требуемого вида и объема работ в количественных и качественных показателях, применяемых и рекомендуемых материалов по объектам - ОП по Октябрьскому району УМВД России по городу Барнаулу и УМВД России по городу Барнаулу (л.д.33-36 т.1).
Также представлен ответ начальника ПО ГУ МВД России по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому подготовлен график (план) мероприятий по оснащению объектов ГУ и ТО МВД России по Алтайскому краю инженерно-техническими средствами укрепленности и техническими средствами охраны на 2026 год, в который включены 8 ведомственных объектов. В указанном письме объекты - ОП по Октябрьскому району УМВД России по городу Барнаулу и УМВД России по городу Барнаулу – не включены. Работы по данному направлению ведутся в плановом режиме, исходя из объема доведенного финансирования на проведение ремонтных работ. Приложение содержит указанный график (план) (л.д.105-108 т.1).
Таким образом, судом установлено, что в нарушение вышеприведенных требований закона объект ОП по Октябрьскому району УМВД России по городу Барнаулу не оборудован ни эстакадой, ни досмотровой ямой, ни средствами охранного телевидения для досмотра автомобильного транспорта снизу и сверху, помещение дежурной части не оборудовано стеклом, обеспечивающим защиту от поражения огнем стрелкового оружия; объект УМВД России по городу Барнаулу не оборудован кабиной контрольно-пропускного пункта с защитой от поражения огнем стрелкового оружия, что противоречит целям и задачам профилактики терроризма, свидетельствует о недостатках в организации работы УМВД России по городу Барнаулу и о допущенном незаконном бездействии.
В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Таким образом, для признания действий (бездействия), решений органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца. При этом обязанности на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению возлагаются при удовлетворении полностью или в части основного требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Суд полагает, что несоблюдение УМВД России по городу Барнаулу требований по обеспечению инженерно-технической укрепленности и повышению уровня антитеррористической защищенности объектов органов внутренних дел от преступных посягательств, создает угрозу причинения вреда здоровью и жизни неопределенного круга лиц, Российской Федерации.
При таком положении совокупность условий для признания оспариваемого бездействия УМВД России по городу Барнаулу незаконным и возложения в этой связи обязанности совершения действий, направленных на восстановление нарушенных прав, с очевидностью по делу установлена.
Соответственно, в силу приведенных положений закона, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по устранению выявленных нарушений на УМВД России по городу Барнаулу с установлением срока для их устранения – 1 год со дня вступления в законную силу решения суда, с учетом существа обязательства административного ответчика, возможности ответчика по его исполнению, степени затруднительности исполнения судебного акта.
Вопреки доводам представителя административного ответчика то обстоятельство, что УМВД России по городу Барнаулу финансируется за счет средств федерального бюджета, иных собственных источников финансирования не имеет, основанием для освобождения от устранения выявленных нарушений требований антитеррористического законодательства не является.
Указанные мероприятия в области антитеррористической защищенности являются текущими обязательствами конкретного территориального подразделения органов внутренних дел, которые подлежат неукоснительному исполнению вне зависимости от особенностей распределения средств федерального бюджета и самостоятельности решения указанным ведомством вопросов, отнесенных к его компетенции.
Однократное направление в 2024 году технических заданий в ГУ МВД России по Алтайскому краю не свидетельствует о достаточности предпринимаемых мер по устранению выявленных нарушений и не может служить основанием для вывода о том, что административным ответчиком незаконного бездействия не допущено.
Доводы представителя УМВД России по городу Барнаулу о том, что в ОП по Октябрьскому району УМВД России по городу Барнаулу не оборудован в установленном порядке КПП, а функции КПП возложены на дежурную часть, не опровергают вывод о допущенном бездействии, поскольку, как ранее было указано, исходя из положений Инструкции, при одних функциях требования технической оснащенности мероприятий по оснащению поста КПП стеклом и досмотру транспорта одинаковы. Кроме того, приказом №дсп от ДД.ММ.ГГГГ, утвердившим Наставление по организации деятельности дежурных частей территориальных органов МВД России, также установлены требования к оборудованию окон комнаты оперативного дежурного стеклом обеспечивающим защиту от поражения огнем стрелкового оружия.
Таким образом, организация пропуска на объект ОП по Октябрьскому району УМВД России по городу Барнаулу людей и транспортных средств посредством поста с функциями контрольно-пропускного пункта, на котором используются досмотровое зеркало и стремянка, не освобождает орган внутренних дел от обязанности обустройства объекта эстакадой, досмотровой ямой либо средствами охранного телевидения для досмотра транспорта сверху и снизу в целях антитеррористической защищенности.
Досмотровое зеркало и стремянка, являясь средствами досмотра, сами по себе в отсутствие средств охранного телевидения не могут заменить эстакаду и досмотровую яму, указанные в пункте 15.3 Инструкции.
Следовательно, ссылки на наличие в ОП по Октябрьскому району УМВД России по городу Барнаулу досмотрового зеркала и стремянки не подтверждают соблюдение законодательства о противодействии терроризму.
Указание на наличие охранного телевидения в ходе судебного заседания не подтвердилось, поскольку наличие одной видеокамеры не обеспечивает надлежащий досмотр транспортных средств снизу и сверху.
Не исключает обязанности оборудовать КПП досмотровой ямой и нахождение канализации на земельном участке, на котором расположена территория ОП по Октябрьскому району УМВД России по городу Барнаулу, поскольку объективных доказательств невозможности разместить такое средство инженерно-технической укрепленности ввиду имеющихся на земельном участке коммуникаций (ввиду их расположения, протяженности, глубины залегания и конфигурации) не представлено.
Также не нашли своего подтверждения и доводы стороны административного ответчика о невозможности технически разместить в помещении УМВД России по городу Барнаулу, расположенном по адресу: <адрес>, кабину КПП, ссылаясь при этом на необходимость площади помещения для оборудования объекта таким средством инженерно-технической укрепленности более 6 кв.м.
Так, постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 02.12.2020 N 40 утверждены санитарные правила СП 2.2.3670-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда".
Согласно пункту 5.2 Требований к производственным зданиям, помещениям и сооружениям и пункту 249 Требований к организации работ с персональными электронными вычислительными машинами и копировально-множительной техникой, установленных вышеназванным СП 2.2.3670-20, площадь помещений для одного работника вне зависимости от вида выполняемых работ должна составлять не менее 4,5 м2; а площадь на одно постоянное рабочее место пользователей персональных компьютеров на базе электронно-лучевой трубки, должна составлять не менее 6 м2, в помещениях культурно-развлекательных учреждений, на базе плоских дискретных экранов (жидкокристаллические, плазменные) - не менее 4,5 м2.
Из акта проверки прокурора от ДД.ММ.ГГГГ, технического плана, а также пояснений свидетеля ФИО8 в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ следует, что возможность размещения кабины КПП в соответствие с утвержденными СП 2.2.3670-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда» имеется.
Ссылка на пункт 15.1 Инструкции не опровергает такой вывод суда, поскольку положениями этого пункта Инструкции установлены требования к КПП, а не к кабине КПП. В данном случае размещение комнаты досмотра в кабине КПП нормами действующего законодательства не предусмотрено, равно как и вопреки доводам представителя административного ответчика не предусмотрена обязанность размещать в кабине КПП место для сна и принятия горячей пищи.
Доводы представителя административного ответчика о том, что Инструкция не опубликована для всеобщего сведения, а потому ее требования необязательны, ошибочны.
Согласно пункту 11 Правил подготовки нормативных правовых актов в центральном аппарате МВД России, утвержденных приказом МВД России от 27 июня 2003 года № 484, издаваемые Министерством положения, уставы, инструкции, наставления, правила и иные нормативные правовые акты утверждаются приказами МВД России.
Инструкции и правила регулируют основные виды (формы) оперативно-служебной деятельности и порядок ее осуществления конкретными категориями сотрудников. Инструкция содержит нормы, устанавливающие, кем, в каком порядке, какими способами и методами должен осуществляться тот или иной вид деятельности (пункт 15).
В данном случае Инструкция утверждена в целях обеспечения инженерно-технической укрепленности и повышения уровня антитеррористической защищенности объектов органов внутренних дел Российской Федерации от преступных посягательств, разработана на основе требований федеральных законов, актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, технических регламентов и стандартов, действующих на территории Российской Федерации, правовых актов МВД России, регулирующих вопросы инженерно-технической укрепленности.
Данный приказ МВД России не отменен, не признан недействующим, а потому не может быть игнорирован административным ответчиком, входящим в систему названного Министерства.
Таким образом, Инструкция, содержащая нормы, устанавливающие порядок осуществления деятельности по обеспечению антитеррористической защищенности объектов, подлежит обязательному исполнению учреждениями, входящими в состав органов внутренних дел.
Указание на то, что Правительством Российской Федерации в отношении объектов, находящихся в ведении органов и организаций МВД России, требования к антитеррористической защищенности не установлены, не свидетельствует о законности оспариваемого бездействия, поскольку такие требования, исходя из положений статьи 5 Закона о противодействии терроризму, установлены МВД России, уполномоченным Президентом Российской Федерации, осуществляющим руководство его деятельностью.
Таким образом, суд полагает, что административные исковые требования подлежат частичному удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Октябрьского района города Барнаула удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие Управления Министерства внутренних дел России по городу Барнаулу, выразившееся в необеспечении антитеррористической защищенности нежилого помещения Управления Министерства внутренних дел России по городу Барнаулу и административного здания отдела полиции Октябрьского района Управления Министерства внутренних дел России по городу Барнаулу.
Возложить на Управление Министерства внутренних дел России по городу Барнаулу обязанность в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить антитеррористическую защищенность административного нежилого помещения Управления Министерства внутренних дел России по городу Барнаулу, расположенного по адресу: Алтайский край, г.Барнаул, ул.Путиловская,26, кабиной контрольно-пропускного пункта с защитой от поражения огнем стрелкового оружия в соответствии с требованиями действующего законодательства и ведомственных организационно-распорядительных документов.
Возложить на Управление Министерства внутренних дел России по городу Барнаулу обязанность в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить антитеррористическую защищенность административного здания отдела полиции Октябрьского района Управления Министерства внутренних дел России по городу Барнаулу, расположенного по адресу: <адрес>, путем оборудования дежурной части защитой от поражения огнем стрелкового оружия в соответствии с требованиями действующего законодательства и ведомственных организационно-распорядительных документов, а также путем оборудования кабиной сотрудника полиции, эстакадой и досмотровой ямой для досмотра транспортных средств или средствами охранного телевидения для досмотра транспортных средств сверху и снизу в соответствии с требованиями действующего законодательства и ведомственных организационно-распорядительных документов.
В остальной части в удовлетворении административных исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Барнаула со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий Н.И.Герлах
Мотивированное решение изготовлено 5 августа 2026 года