РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13 мая 2026 года п.Шушенское
Шушенский районный суд Красноярского края в составе:
председательствующего судьи Филимоновой А.Л., при секретаре Голубевой Д.В., с участием в качестве административного истца помощника прокурора Шушенского района Красноярского края Качаевой К.Д., представителя административного ответчика Администрации Шушенского муниципального округа – Козлова В.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Шушенского района Красноярского края, поданному в интересах неопределенного круга лиц к администрации Шушенского муниципального округа Красноярского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Шушенского района обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Шушенского муниципального округа, в котором просит:
-признать незаконным бездействие администрации Шушенского муниципального округа Красноярского края по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них;
-обязать администрацию Шушенского муниципального округа Красноярского края в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу:
- привести дорожное полотно на ул. Тельмана пгт. Шушенское в соответствие требованиям ГОСТ Р 50597-2017, а именно устранить значительные повреждения в виде очагов частичного разрушения;
- оборудовать дорожное полотно с твердым покрытием в соответствие требованиям п. 4.5.1.1., 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 тротуарами по ул. Тельмана, пгт. Шушенское (вблизи СОШ № 2, Шушенский детский сад № 1);
- привести дорожное полотно по пер. Большой – ул. Курнатовского пгт. Шушенское вблизи СОШ № 3 в соответствие требованиям ГОСТ Р 50597- 2017, а именно устранить значительные повреждения в виде очагов частичного разрушения;
- привести дорожное полотно от дома № 38 мкр.№2 пгт. Шушенское до дома №52 мкр.№2 пгт. Шушенское вблизи Шушенского детского сада № 2 в соответствие требованиям п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, а именно устранить отдельные повреждения полотна, превышающие допустимые параметры;
- установить стационарное уличное освещение по ул. Горького от пересечения с ул. Первомайская до пешеходного перехода в районе здания №35 Квартал Строителей, пгт. Шушенское в соответствие требованиям п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007;
- расположить остановочные пункты общественного транспорта на улице Таловая в районе дома №98 ул. Крупской пгт. Шушенское в соответствие с требованиями п. 5.3.3.9 ГОСТ Р52766-2007;
- установить оборудование остановочного пункта на улице Таежная в районе дома №7 пгт. Шушенское (павильон, дорожные знаки, освещение) в соответствие с требованиями п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007;
- устранить дефекты дорожного полотна от д. №30 ул. Светлая до д.№2А ул. Барамзина пгт. Шушенское, а именно привести его в соответствие требованиям п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.
Требования мотивированы тем, что прокуратурой Шушенского района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения в границах муниципального образования, в результате которой выявлены ряд нарушений. В адрес главы Шушенского муниципального округа внесены представления об устранении выявленных нарушений, однако по настоящее время нарушения не устранены. Согласно ответам администрации Шушенского района ею направлены в министерство транспорта Красноярского края заявки на участие в конкурсном отборе на получение средств субсидий за счет средств дорожного фонда Красноярского края на ремонт асфальтобетонного покрытия автомобильных дорог на общую сумму 55606485,54 руб., в том числе ул.Тельмана, межквартальный проезд 2 микрорайона, квартал Строителей; на 2027 год запланированы мероприятия по ремонту асфальтобетонного покрытия в переулке Большом, на ул.Курнатовского, для чего потребуется порядка 14213900 рублей; также разработана Дорожная карта по строительству, реконструкции, капитальному ремонту и ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения до 2030 года. Обеспечение стационарного освещения на ул.Горького будет реализовано в рамках проведения мероприятий, связанных с реконструкцией автомобильной дороги, мероприятия будут выполнены при условии предоставления средств субсидий из краевого бюджета. Остановочные пункты по улицам Таежная и Таловая будут реализованы в рамках проведения капитального ремонта указанных участков дорог, запланированных на 2026 и 2029 год, указанные мероприятия также будут выполнены только при условии предоставления средств субсидии из краевого бюджета. Таким образом, обустройство автомобильных дорог в Шушенском муниципальном округе не отвечает предъявляемым требованиям, что негативно влияет на безопасность дорожного движения и создает угрозу безопасности граждан.
В судебном заседании административный истец – помощник прокурора Шушенского района Качаева К.Д. на удовлетворении заявленных требований настаивала, мотивируя изложенным в иске.
Представитель административного ответчика администрации Шушенского муниципального округа Козлов А.А., действующий по доверенности, в судебном заседании пояснил, что признает требования, изложенные в административном иске, за исключением сроков выполнения работ. Бюджет Шушенского муниципального округа является высоко дотационным, удельный вес межбюджетных трансфертов из краевого бюджета в собственных консолидированных доходах по состоянию на 21.04.2026 года составляет 75,7%, для исполнения полномочий в сфере дорожной деятельности администрацией принят к исполнению бюджет, в котором определены средства на указанную деятельность. В течении двух лет со дня вступления решения суда в законную силу администрация сможет привести в соответствие с требования ГОСТ дорожное полотно по ул.Тельмана, оборудовать его тротуарами, дорожное полотно в районе пер.Большой и ул.Курнатовского, а также в районе д.38 2-го микрорайона. По обязательствам об установлении уличного освещения и остановочных пунктов – просит установить срок в 3 года, а для устранения дефектов дорожного полотна в районе ул.Светлая и ул.Барамзина – установить срок в 4 года.
Представители заинтересованных лиц МО МВД России «Шушенский», МКУ «Чистый поселок» в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
Выслушав представителей административного истца и административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно ч.4 ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со ст.1 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" в качестве задачи определена охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог определены ст. 12 указанного Закона, в соответствии с которой ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
Согласно ч.2 ст.12 Закона №196-ФЗ, обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8.11.2007 г. №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
В силу п.6 ст.13 Федерального закона от 8.11.2007 г. №257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
При этом, согласно п.1 ст.3 указанного Федерального закона, автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
В соответствии с ч.3 ст.15 Федерального закона от 8.11.2007 г. №257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
Пунктом 5 ст.16 Федерального закона от 06.10. 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определено, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч.ч. 1, 8.1 ст.6 Федерального закона №257-ФЗ автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности муниципального округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Судом установлено и из материалов дела следует, что прокуратурой Шушенского района проведена проверка деятельности администрации Шушенского муниципального округа в сфере исполнения требований безопасности дорожного движения. В ходе проверки выявлены следующие нарушения:
- в районе СОШ №2 – ул.Тельмана место посадки/высадки детей из автобуса не оборудовано дорожно-знаковой информацией и освещением, дорожное полотно ул.Тельмана имеет значительные повреждения, отсутствуют тротуары на дороге с твердым покрытием,
- в районе СОШ №3 - пер.Большой на дороге с твердым покрытием отсутствуют тротуары (пешеходные дорожки), дорожное полотно пер.Большой – ул.Курнатовского имеет значительные повреждения,
- в районе СОШ №1 – ул.Полукольцевая пешеходные переходы не оборудованы искусственными неровностями,
- в районе начальной школы – межквартальный проезд 1-2 микрорайонов, имеются недостатки в содержании дороги в виде занижения обочин, отсутствует стационарное уличное освещение,
- Шушенский детский сад №2 – ул.Комсомольская дорожное покрытие имеет повреждения,
- Шушенский детский сад №1 – ул.Тельмана отсутствуют тротуары, дорожное полотно имеет значительные повреждения,
- Шушенский детский сад №5 – ул.Мира нарушения в установке дорожных знаков около перехода,
- Шушенский детский сад №6 –кв.Строителей дорожное полотно имеет значительные повреждения, отсутствуют дорожные знаки «Дети» вблизи образовательного учреждения.
Прокурором Шушенского района в адрес главы Шушенского округа по результатам проверки 05.11.2025г. направлено представление с требованием принять меры по устранению нарушений закона, их причин и условий им способствующих.
Ранее прокуратурой Шушенского района совместно с представителями ГИБДД МО МВД России «Шушенский» также проводилась проверка по обустройству дорог и обеспечению безопасности дорожного движения на территории поселка Шушенское, в ходе которой выявлены нарушения, в том числе: отсутствие стационарного электрического освещения по ул.Горького, множественные повреждения проезжей части в районе пер.Большой и ул.Курнатовского, нарушения в расположении остановочных пунктов по ул.Таловая и ул.Таежная.
В адрес главы Шушенского района 03.07.2025 прокуратурой направлено представление с требованием принять меры к устранению выявленных нарушений, причин и условий им способствующих.
Доказательств, свидетельствующих об отсутствии выявленных нарушений либо об исполнении своих обязательств по устранению выявленных прокуратурой нарушений, ответчиком не представлено.
В направляемой в ответ на представления информации администрация Шушенского муниципального округа указывает, что проведение ремонта на автомобильных дорогах за счет средств местного бюджета невозможно в связи с недостаточной доходной частью бюджета, Правительством края ежегодно в рамках государственной программы Красноярского края «Развитие транспортной системы» бюджетам муниципальных образований предоставляются субсидии из краевого бюджета на осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения, нарушения будут устранены при условии предоставления субсидии из краевого бюджета.
Представитель административного ответчика Козлов А.А. в судебном заседании пояснил, что признает требования, изложенные в административном иске, за исключением сроков выполнения работ, подтвердил, что бюджет Шушенского муниципального округа является высоко дотационным, удельный вес межбюджетных трансфертов из краевого бюджета в собственных консолидированных доходах по состоянию на 21.04.2026 года составляет 75,7%, для исполнения полномочий в сфере дорожной деятельности администрацией принят к исполнению бюджет, в котором определены средства на указанную деятельность.
При таких обстоятельствах, учитывая вышеуказанные нормы права и представленные сторонами доказательства, принимая во внимание, что администрация Шушенского муниципального округа обязана обеспечивать содержание дорог местного значения в границах поселка и вне границ населенных пунктов в границах муниципального округа в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, полномочия администрации Шушенского муниципального округа в части обустройства дорог и обеспечения безопасности дорожного движения на территории поселка Шушенское, являются расходным обязательством бюджета муниципального округа, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административного иска.
При этом суд находит, что обоснованными и разумными с учетом бюджетного процесса представляются сроки для исполнения решения суда, заявленные административным ответчиком. Представитель административного истца Качаева К.Д. в судебном заседании также согласилась с предложенными представителем административного ответчика сроками исполнения решения суда. Потом суд отказывает административному истцу в удовлетворении административного иска в части ряда сроков для устранения отдельных нарушений.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск прокурора удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие администрации Шушенского муниципального округа Красноярского края по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них – незаконным.
Возложить на администрацию Шушенского муниципального округа Красноярского края в течение двух лет со дня вступления настоящего решения суда в законную силу:
- привести дорожное полотно на ул. Тельмана пгт. Шушенское в соответствие требованиям ГОСТ Р 50597-2017, а именно устранить значительные повреждения в виде очагов частичного разрушения;
- оборудовать дорожное полотно с твердым покрытием в соответствие требованиям п. 4.5.1.1., 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 тротуарами по ул. Тельмана, пгт. Шушенское (вблизи СОШ № 2, Шушенский детский сад № 1).
- привести дорожное полотно по пер. Большой – ул. Курнатовского пгт. Шушенское вблизи СОШ № 3 в соответствие требованиям ГОСТ Р 50597- 2017, а именно устранить значительные повреждения в виде очагов частичного разрушения;
- привести дорожное полотно от дома № 38 мкр.№2 пгт. Шушенское до дома №52 мкр.№2 пгт. Шушенское вблизи Шушенского детского сада № 2 в соответствие требованиям п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, а именно устранить отдельные повреждения полотна, превышающие допустимые параметры.
Возложить на администрацию Шушенского муниципального округа Красноярского края в течение трех лет со дня вступления настоящего решения суда в законную силу:
- установить стационарное уличное освещение по ул. Горького от пересечения с ул. Первомайская до пешеходного перехода в районе здания №35 Квартал Строителей, пгт. Шушенское в соответствие требованиям п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007;
- расположить остановочные пункты общественного транспорта на улице Таловая в районе дома №98 ул. Крупской пгт. Шушенское в соответствие с требованиями п. 5.3.3.9 ГОСТ Р52766-2007;
- установить оборудование остановочного пункта на улице Таежная в районе дома №7 пгт. Шушенское (павильон, дорожные знаки, освещение) в соответствие с требованиями п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007.
Возложить на администрацию Шушенского муниципального округа Красноярского края в течение четырех лет со дня вступления настоящего решения суда в законную силу:
- устранить дефекты дорожного полотна от д. №30 ул. Светлая до д.№2А ул. Барамзина пгт. Шушенское, а именно привести его в соответствие требованиям п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.
В удовлетворении административного иска истцу в оставшейся части - отказать
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме в судебную коллегию по административным делам Красноярского краевого суда через Шушенский районный суд.
Председательствующий А.Л.Филимонова
Мотивированное решение составлено 27 мая 2026 года.