РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
12 февраля 2026 года г. Петропавловск-Камчатский
Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе председательствующего судьи Плотникова А.И., при секретаре Пискуновой А.А., с участием представителя административного истца Ковинева А.О., представителя административного ответчика администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, заинтересованного лица Управления дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Болтенко Н.А., представителя заинтересованного лица МКУ «Служба благоустройства Петропавловск-Камчатского городского округа» Кайгородцева Д.А., представителя заинтересованного лица АО «Спецтранс» Слободенюка М.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора г. Петропавловска-Камчатского в интересах неопределенного круга лиц к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа об оспаривании бездействия, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Заместитель прокурора г. Петропавловска-Камчатского, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее по тексту – Администрация) о признании незаконным бездействия, выразившегося в несоздании в соответствии с установленными требованиями мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, предназначенных для накопления крупногабаритных отходов на территории г. Петропавловска-Камчатского, возложении обязанности по организации мероприятий по устройству мест (площадок) накопления для хранения и вывоза таких отходов в соответствии с требованиями п. 11 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации № 1156 от 12 ноября 2016 года, п.п. 3, 4 СанПиН 2.1.3684-21 в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что в ходе проведенной прокуратурой города проверки установлено, что в Петропавловск-Камчатском городском округе не организованы места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, предназначенные для накопления крупногабаритных отходов, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на здоровую и благоприятную для жизни окружающую среду.
Определениями суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края, Министерство природных ресурсов и экологии Камчатского края, Управление дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, МКУ «Служба благоустройства Петропавловск-Камчатского городского округа», АО «Спецтранс».
Представитель административного истца Ковинев А.О., действующий на основании доверенности, в судебном заседании поддержал заявленные требования по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.
Представитель административного ответчика Администрации и заинтересованного лица Управления дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Болтенко Н.А., действующая на основании доверенностей, в судебном заседании и представленных до судебного заседания возражениях полагала заявленные требования не подлежащими удовлетворению. В обоснование указала, что 25 декабря 2017 года Администрацией в собственность Камчатского края было передано 118 контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов и крупногабаритных отходов, а также 25 беседок для сбора крупногабаритных отходов. Таким образом, Администрацией создано и передано в собственность края достаточное количество мест сбора крупногабаритных отходов, при этом Администрация не располагает сведениями о последующей судьбе (демонтаж, переход права собственности) таких мест сбора. Полагала, что в случае перехода права собственности на ранее переданные из муниципальной собственности места сбора крупногабаритных отходов в собственность управляющих организаций или хозяйственное ведение АО «Спецтранс» и последующем их демонтаже, Администрация не может нести ответственность за их фактическое отсутствие и обязанность по организации мест накопления крупногабаритных отходов. Поэтому такая обязанность должны быть возложена на лиц, которые демонтировали данные объекты. Кроме того указала, что в исковом заявлении нет четкого указания на потенциальное расположение объектов, их количестве, способе организации таких мест, что может повлечь неисполнимость принятого судом решения.
Представитель заинтересованного лица МКУ «Служба благоустройства Петропавловск-Камчатского городского округа» Кайгородцев Д.А., действующий на основании доверенности, полагал заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению.
Представитель заинтересованного лица АО «Спецтранс» Слободенюк М.С., действующий на основании доверенности, в судебном заседании полагал заявленный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению. Указал, что приказом Управления дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа № ОРД-07-02/346/20 определена схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на карте муниципального образования, согласно которой на территории г. Петропавловска-Камчатского расположено 1091 место накопления твердых коммунальных отходов, при этом ни одно из таких мест не оборудовано бункерами и контейнерами для крупногабаритных отходов. Полагал, что полномочия Администрации по созданию таких мест исполняются ненадлежащим образом, что является причиной появления мест перенакопления крупногабаритных отходов, несанкционированных мест накопления таких отходов и загрязнения окружающей среды.
Заинтересованные лица Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края, Министерство природных ресурсов и экологии Камчатского края в судебном заседании участия не принимали, о времени и месте его проведения извещались надлежащим образом.
Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Исследовав материалы административного дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 39, ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
В силу положений ст. 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п. 1).
Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (п. 3).
Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (п. 4).
В соответствии с п.п. 11, 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
В силу положений Устава Петропавловск-Камчатского городского округа администрация городского округа является исполнительно-распорядительным органом городского округа, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, к числу которых относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
Согласно положениям Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 293 от 7 марта 2025 года, крупногабаритные отходы – это твердые коммунальные отходы (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах (п. 3).
Складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами следующими способами и в следующих местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов: а) в бункеры, расположенные на контейнерных площадках; б) в бункеры, расположенные на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов; в) навалом в специально отведенном для складирования крупногабаритных отходов месте контейнерной площадки; г) навалом на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов; д) иным способом, установленным порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным исполнительным органом субъекта Российской Федерации (п. 31).
Потребители самостоятельно доставляют крупногабаритные отходы на контейнерные площадки или специальные площадки для складирования крупногабаритных отходов, если вывоз таких отходов не осуществляется на иных условиях, предусмотренных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (п. 32).
В силу положений СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года № 3, на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (п. 3). Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров (п. 4). На контейнерных площадках должно размещаться не более 8 контейнеров для смешанного накопления ТКО или 12 контейнеров, из которых 4 - для раздельного накопления ТКО, и не более 2 бункеров для накопления КГО (п. 6).
Согласно положениям ст. 21 Правил благоустройства Петропавловск-Камчатского городского округа, утвержденных решением Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 26 апреля 2019 года № 170-нд, собственники контейнерных площадок (иные лица, ответственные за содержание контейнерных площадок) содержат прилегающую территорию к местам накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями законодательства и иных нормативных правовых актов Российской Федерации и Камчатского края (п. 5). Контейнеры размещаются на специально оборудованных площадках (п. 7). Контейнеры, урны для сбора мусора могут быть стационарными и мобильными. Места их установки должны содержаться в чистоте. Контейнеры, бункеры и павильоны для крупногабаритных отходов должны находиться в технически исправном состоянии, быть окрашены и иметь маркировку с указанием наименования и номеров телефонов владельца и организации, осуществляющей сбор и вывоз твердых коммунальных отходов, графика вывоза мусора (п. 9). Крупногабаритные отходы должны собираться на специально отведенных площадках и по заявкам организаций по обслуживанию жилищного фонда вывозиться специализированным грузовым транспортом (п. 10).
Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, в рамках проведенной прокуратурой города проверки исполнения законодательства об обращении с отходами было установлено, что Администрацией не были приняты надлежащие меры по созданию на территории Петропавловск-Камчатского городского округа мест (площадок) накопления крупногабаритных коммунальных отходов.
28 мая 2025 года прокуратурой города в адрес главы Петропавловск-Камчатского городского округа вынесено представление №7-4-2025 об устранении нарушений требований ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 4 ст. 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», постановления Правительства Российской Федерации №1039 от 31 августа 2018 года «Об утверждении правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» (л.д. 18-23).
По результатам рассмотрения такого представления главой Петропавловск-Камчатского городского округа в адрес прокурора направлено письмо №01-01-01-2278/25, в котором сообщено о том, что обязанность по организации мест (площадок), предназначенных для складирования крупногабаритных отходов, лежит на организациях, осуществляющих управление многоквартирными домами.
Оценив представленные в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что Администрацией было допущено незаконное бездействие, выразившееся в неорганизации мероприятий, направленных на создание на территории города Петропавловска-Камчатского мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, предназначенных для накопления крупногабаритных отходов, нарушающее права неопределенного круга лиц на благоприятную для жизни окружающую среду, в связи с чем соответствующее требование заместителя прокурора является обоснованным подлежит удовлетворению.
Разрешая вопрос устранения нарушений прав неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу о возложении на Администрацию обязанности по организации таких мероприятий.
Принимая во внимание требования разумности, сохранения баланса прав, обязанностей и законных интересов сторон, а также неопределенного круга лиц, суд полагает необходимым установить Администрации срок для выполнения возлагаемой обязанности в течение 24 месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу.
Доводы административного ответчика о том, что в 2017 году в собственность Камчатского края было передано 118 контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов и крупногабаритных отходов, а также 25 беседок для сбора крупногабаритных отходов, не могут служить основанием для принятия иного решения по настоящему делу, поскольку не опровергают правильности выводов суда о том, что в настоящее время территория Петропавловск-Камчатского городского округа не обеспечена местами (площадками) накопления крупногабаритных коммунальных отходов.
Давая оценку доводам Администрации о необходимости определения в решении суда количества таких мест и их расположения, суд считает необходимым указать, эти вопросы подлежат разрешению на стадии исполнения решения суда указанным органом местного самоуправления, который обязан будет определить надлежащий механизм исполнения судебного постановления, соответствующий действующему законодательству.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск заместителя прокурора города Петропавловска-Камчатского удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, выразившееся в неорганизации мероприятий, направленных на создание мест накопления твердых коммунальных отходов, предназначенных для накопления крупногабаритных отходов на территории города Петропавловска-Камчатского, и возложить на ответчика обязанность по организации таких мероприятий в течение 24 месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
В окончательной форме решение составлено 26 февраля 2026 года.
Председательствующий подпись А.И. Плотников
Копия верна
Председательствующий А.И. Плотников