РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 марта 2026 года с.Акша
Акшинский районный суд Забайкальского края в составе:
председательствующего судьи Лобановой Я.В., при секретаре Зимановской Т.Г., с участием представителя процессуального истца прокурора Шведко А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Акшинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края о возложении обязанности по выделению места для бесплатной парковки транспортных средств, управляемых инвалидами, нанесению разметки, установлении дорожного знака по адресу: Забайкальский край, Акшинский район, с. Акша, ул. Ононская, 46, установил:
Прокурор Акшинского района Забайкальского края обратился в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на следующее.
В ходе проведенной проверки соблюдения требований законодательства о социальной защите инвалидов, установлено, что на парковке находящейся возле здания комитета образования администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края, расположенного по адресу: ул. Ононская, д. 46, с. Акша, Акшинский район, Забайкальский край, не выделено место для бесплатной парковки транспортных средств, управляемых инвалидами 1, 2 групп, и транспортных средств, перевозящих таких инвалидов и (или) детей-инвалидов; не нанесена разметка 1.24.3, не установлен дорожный знак 6.4. «Парковка» и информационный знак 8.17 согласно ГОСТ 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения, правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направлении устройств», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 20.12.2029 № 1425-ст. Выявленные нарушения не соответствуют требованиям законодательства о безопасности дорожного движения и социальной защиты инвалидов. По результатам ранее проведенной проверки прокуратурой района 30 июня 2025 года вносилось представление в комитет образования Акшинского муниципального округа Забайкальского края об устранении нарушений законодательства о социальной защите инвалидов, вместе с тем, нарушения законодательства не устранены, не выделено место для бесплатной парковки транспортных средств, управляемых инвалидами 1, 2 групп, и транспортных средств, перевозящих таких инвалидов и (или) детей-инвалидов, не нанесена разметка 1.24.3, не установлен дорожный знак 6.4. «Парковка» и информационный знак 8.17.
Просит возложить обязанность на администрацию Акшинского муниципального округа в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу на парковке, находящейся возле здания комитета образования администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края, расположенного по адресу: ул. Ононская. д. 46, с. Акша, Акшинский район, Забайкальский край, выделить место для бесплатной парковки транспортных средств, управляемых инвалидами 1, 2 групп и транспортных средств, перевозящих таких инвалидов и (или) детей-инвалидов, нанести разметку 1.24.3, установить дорожный знак 6.4 «Парковка» и информационный знак 8.17 согласно ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения, правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направлении устройств», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 20.12.2019 № 1425-ст.
В судебном заседании представитель процессуального истца прокурор Шведко А.В., действующий на основании прав по должности, исковые требования в интересах неопределённого круга лиц поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, дополнительно пояснил, что до настоящего времени выявленные нарушения ответчиком не устранены.
Представить ответчика администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен в установленном законом порядке.
Третье лицо комитет образования администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен в установленном законом порядке.
В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Заслушав пояснения представителя процессуального истца, исследовав представленные доказательства, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Целью государственной политики в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее –Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ) Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).
Согласно положениям вышеназванных норм закона к объектам социальной инфраструктуры отнесены здания, сооружения, их комплексы и входящие в их состав помещения многоквартирных домов (жилые помещения), учреждений социального, медицинского, бытового, культурно-зрелищного, торгового, кредитно-финансового, гостиничного, туристического, санаторно-курортного назначения, пассажирского обслуживания населения, общего и профессионального образования, воспитания, отдыха, туризма, физкультуры и спорта, трудовой деятельности, предназначенные для предоставления услуг связи и информационных услуг, административного назначения, иных учреждений и организаций, связанных с обеспечением жизнедеятельности и обслуживанием населения, а также участки и элементы застройки территорий указанных учреждений и пути движения пешеходов.
Таким образом, в Федеральном законе от 24.11.1995 № 181-ФЗ законодатель установил обязанности разных субъектов, в том числе органов местного самоуправления и организаций независимо от организационно-правовых форм, по осуществлению мер социальной защиты инвалидов, включая обязанность по созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.
Положения Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ о необходимости создания инвалидам и другим маломобильным группам населения беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям) носят императивный характер.
В силу ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее –Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
В соответствии с п. 10 ст. 3 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-Ф3 «Об организации дорожного движения в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 29.12.2017 № 443-Ф3) технические средства организации дорожного движения – сооружения и устройства, являющиеся элементами обустройства дорог и предназначенные для обеспечения организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, светофоры, дорожные ограждения, направляющие устройства и иные сооружения и устройства).
Согласно ч. 9 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ на всех парковках общего пользования, в том числе около объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилых, общественных и производственных зданий, строений и сооружений, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), мест отдыха, выделяется не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для бесплатной парковки транспортных средств, управляемых инвалидами I, II групп, и транспортных средств, перевозящих таких инвалидов и (или) детей-инвалидов. На граждан из числа инвалидов III группы распространяются нормы настоящей части в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. На указанных транспортных средствах должен быть установлен опознавательный знак "Инвалид" и информация об этих транспортных средствах должна быть размещена в государственной информационной системе "Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере".
Места для парковки, указанные в части девятой настоящей статьи, не должны занимать иные транспортные средства, за исключением случаев, предусмотренных правилами дорожного движения.
Согласно разделу 8 Постановления Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 "О Правилах дорожного движения" (вместе с "Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения") (далее – Постановление Правительства РФ от 23.10.1993 №1090) знак 8.17 «Инвалиды» указывает, что действие знака 6.4 распространяется только на мотоколяски и автомобили, на которых установлен опознавательный знак «Инвалид».
В соответствии с разделом 6 Постановление Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 «парковка (парковочное место)» обозначается знаком 6.4.
Правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений устанавливает "ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", утвержденных Приказом Росстандарта от 20.12.2019 N 1425-ст.
Согласно пункту 5.7.5 ГОСТ Р 52289-2019 знак 6.4 "Парковка (парковочное место)" применяют для обозначения площадок и участков дороги, предназначенных для стоянки легковых автомобилей и мотоциклов, с одной из табличек 8.6.2 - 8.6.9 - для указания способа постановки транспортного средства у края проезжей части около тротуара или на нем.
В соответствии с п. 5.9.1 ГОСТ Р 52289-2019 знаки дополнительной информации (таблички) применяют для уточнения или ограничения действия других дорожных знаков, а также для сообщения участникам движения иной информации.
В соответствии с требованиями пунктов 5.9.24, 6.2.30 ГОСТ Р 52289-2019 табличку 8.17 "Инвалиды" применяют совместно со знаком 6.4 для указания, что парковка (парковочное место) отведена для стоянки автомобилей, на которых установлен опознавательный знак "Инвалид", а разметку 1.24.3 применяют для дублирования знака 8.17 при обозначении парковочных мест, предназначенных для автомобилей, на которых установлен опознавательный знак "Инвалид".
Из материалов дела следует, что прокуратурой Акшинского района Забайкальского края проведена проверка соблюдения прав инвалидов на доступ к объектам социальной инфраструктуры на территории Акшинского муниципального округа Забайкальского края, по результатам которой в деятельности администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края допущены нарушения в указанной сфере.
Проверкой установлено, что вблизи территории комитета образования администрации Акшинского муниципального округа, расположенной по адресу: Забайкальский край, Акшинский район, с. Акша, ул. Ононская, д. 46, имеется парковка для транспортных средств, на которой отсутствуют выделенные места для бесплатной парковки транспортных средств, управляемых инвалидами 1, 2 групп и транспортных средств, перевозящих таких инвалидов и (или) детей инвалидов. Также проверкой установлено, что на указанной парковке не нанесена разметка 1.24.3, не установлен дорожный знак 6.4. «Парковка» и информационный знак 8.17 согласно ГОСТ 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения, правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направлении устройств», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 20.12.2029 № 1425-ст.
При этом со стороны администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края каких-либо действий по устранению нарушений в части отсутствия разметки и дорожных знаков для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов перед зданием Комитета образования Акшинского муниципального округа Забайкальского края, до настоящего времени не предпринято.
В связи с выявленными нарушениями 30 июня 2025 года прокуратурой Акшинского района в адрес председателя комитета образования администрации Акшинского муниципального округа направлено представление об устранении нарушений требований законодательства о социальной защите инвалидов (л.д. 8-10).
Согласно информации администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края, предоставленной по запросу суда, земельный участок с кадастровым номером 75:01:000000:610, площадью 13 448 кв.м. с видом разрешенного использования: для дошкольного, начального, среднего общего образования на котором размещена парковка, расположенная по адресу: Забайкальский край, Акшинский район, с. Акша, ул. Ононская, д. 46, находится в собственности Забайкальского края. Разработанного и утвержденного проекта организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения Акшинского муниципального округа Забайкальского края в администрации округа не имеется. Проведение работ по разработке вышеуказанного проекта запланировано на 2026 год, за счет средств муниципального дорожного фонда (л.д. __).
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок с кадастровым номером 75:01:000000:610, местоположение которого: Российская Федерация, Забайкальский край, м.о. Акшинский, с. Акша, ул. 1 Мая относится к категории земель: земли населённых пунктов, правообладателем является Забайкальский край (л.д. _).
Факт того, что до настоящего времени вышеуказанные нарушения требований законодательства о социальной защите инвалидов не устранены, ответчиком не оспаривался.
Вместе с тем, перечисленные в ст. 15 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» гарантии являются конституционными и направлены на обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод.
Вышеуказанные нормы федерального законодательства предусматривают публичную обязанность по обеспечению доступности самих зданий и сооружений (а не просто услуг) для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.
Органы местного самоуправления в силу конституционного предназначения местного самоуправления как наиболее приближенного к населению уровня власти в пределах своих полномочий участвуют в деятельности по обеспечению инвалидам, проживающим на территории соответствующих муниципальных образований, равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации (ст. ст. 2, 7, 18 и 19).
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к вопросам местного значения муниципального округа.
На основании изложенного суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований прокурора в полном объеме.
В силу ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.
Учитывая изложенное, принимая во внимание разумность сроков исполнения решения суда, суд полагает необходимым установить ответчику администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края срок для исполнения решения суда – 3 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление удовлетворить.
Обязать администрацию Акшинского муниципального округа Забайкальского края (ИНН 7501000389, ОГРН 1027500507176) в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу на парковке, находящейся возле здания комитета образования администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края, расположенного по адресу: ул. Ононская, д. 46, с. Акша, Акшинский район, Забайкальский край, выделить место для бесплатной парковки транспортных средств, управляемых инвалидами 1, 2 групп и транспортных средств, перевозящих таких инвалидов и (или) детей-инвалидов, нанести разметку 1.24.3, установить дорожный знак 6.4 «Парковка» и информационный знак 8.17 согласно ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения, правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направлении устройств», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 20.12.2019 № 1425-ст.
Решение суда может быть обжаловано в течение месяца со дня составления мотивированного решения в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Акшинский районный суд Забайкальского края.
Судья Я.В. Лобанова
Мотивированное решение изготовлено 19 марта 2026 года.