РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
<адрес> 14 октября 2026 года
Октябрьский районный суд <адрес> края в составе председательствующего судьи Лукиных Н.Г.
при секретаре ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 угли к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес>, заместителю начальника Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес> по вопросам гражданства и регистрации иностранных граждан ФИО1, управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес>, заместителю начальника управления - начальнику отдела по вопросам миграции управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес> ФИО2 об оспаривании решений о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, о сокращении срока временного пребывания,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец, с учетом уточнений, обратился в суд с данным административным исковым заявлением к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес> (далее – ГУ МВД России по <адрес>), Управлению Министерства внутренних дел России по городу Барнаулу (далее – УМВД России по <адрес>), просил признать незаконным и отменить решение о неразрешении въезда от ДД.ММ.ГГГГ, а также решение от ДД.ММ.ГГГГ о сокращении срока временного пребывания, возложить обязанность исключить сведения о запрете въезда из информационных учетов МВД России (ЕИР РМУ,ИБД-Ф).
В обоснование требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ узнал из уведомлением УМВД, врученного одновременно с решением о сокращении срока пребывания, о вынесенном решении о неразрешении въезда на территорию РФ, при этом решение ему не выдавалось. С решениями не согласен, поскольку у него отсутствовал период нахождения на территории РФ свыше 270 дней без законных оснований- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился на основании патента, с ДД.ММ.ГГГГ обучался в АГУ, где восстановлен приказом от ДД.ММ.ГГГГ, отчислен ДД.ММ.ГГГГ, на период обучения срок временного пребывания продляется, при этом АГУ уведомлял миграционные органы об изменениях его статуса. В связи с чем, период его незаконного нахождения в РФ исчисляется с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 8 суток, после чего он выехал. Решения приняты без учета данных обстоятельств и потому являются незаконными, нарушающими его права, поскольку он прибыл в Россию для получения высшего образования, добросовестно учился, состоял на миграционном учете. Запрет на въезд на 10 лет для лица с таким поведением не соответствует принципам законности, соразмерности и справедливости и является чрезмерным ограничением его прав и законных интересов.
В ходе судебного разбирательства судом к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены заместитель начальника ГУ МВД России по <адрес> по вопросам гражданства и регистрации иностранных граждан ФИО1, УМВД России по <адрес>, заместитель начальника управления - начальника отдела по вопросам миграции УМВД России по <адрес> ФИО2
Административный истец ФИО3у. в судебном заседании на удовлетворении уточненного административного иска настаивал, по основаниям, указанном в нем, дополнив, что приехал в РФ после окончания школы в Узбекистане получать высшее образование, военную службу не проходил, поступил в АГУ, был отчислен дважды за неуспеваемость, сейчас не обучается. По патенту не работал, работать и не планировал. Родители проживают в <адрес>-отец 4 года, мать около полутора лет, две сестры живут с бабушкой и дедушкой в Узбекистане, все родственники являются гражданами Узбекистана. Намерен дальше продолжить обучение в РФ и получить диплом. В <адрес> проживал у девушки, в настоящее время - где придется, материально помогают родители, иногда подрабатывал.
Представитель административного ответчика ГУ МВД России по <адрес> по доверенности ФИО6 и представитель УМВД России по <адрес> по доверенности ФИО7 возражали против удовлетворения иска, полагая решения законными и обоснованными, принятыми в пределах полномочий государственного органа, утверждено надлежащими должностными лицами.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, надлежаще извещены о месте и времени слушания дела судебной повесткой.
Суд, с учетом мнения административного истца и представителей административных ответчиков, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежаще извещенных о месте и времени слушания дела.
Выслушав административного истца и представителей административных ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствие с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В силу положений статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Конституцией Российской Федерации определено, что в Российской Федерации гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права (ч. 1 ст. 17).
Согласно статье 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон №115-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ) иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства.
Из материалов дела следует, что ФИО3у., ДД.ММ.ГГГГ года рождения является гражданином Республики Узбекистан, то есть иностранным гражданином, что следует из национального паспорта.
Следовательно, на отношения, участником которых он является, распространяется Федеральный закон №115-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, который определяет правовое положение иностранных граждан (лиц без гражданства) в Российской Федерации, а также регулирует отношения между ними, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в том числе в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан (лиц без гражданства) в Российской Федерации.
В силу части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности, наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Статья 4 названного Федерального закона содержит положения, аналогичные положениям, закрепленным в части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации.
Конституция Российской Федерации в статье 27 гарантирует, что каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (часть 1). При этом, закрепляя право каждого на свободный выезд за пределы Российской Федерации, Конституция Российской Федерации предоставляет право на беспрепятственный въезд в Российскую Федерацию только гражданам Российской Федерации (часть 2 статьи 27 Конституции Российской Федерации).
Иностранцы и лица без гражданства при установленных федеральным законом условиях могут быть ограничены во въезде в Российскую Федерацию.
Российская Федерация как самостоятельное государство, обладая суверенитетом, воспользовалась своим правом ограничивать пребывание на своей территории иностранных граждан и лиц без гражданства, приняв Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - Федеральный закон №114-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, Закон о порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию).
Согласно статье 24 этого Федерального закона иностранным гражданам и лицам без гражданства въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации могут быть не разрешены по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.
В частности, въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину не разрешается в течение десяти лет со дня выезда из Российской Федерации, если он в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации не выехал из Российской Федерации и находился в Российской Федерации непрерывно свыше двухсот семидесяти суток со дня окончания предусмотренного федеральным законом срока временного пребывания в Российской Федерации (подпункт 14 части 1 статьи 27 Закона о порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию).
Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О порядке принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства" утверждены Правила принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства" (далее - Правила).
Согласно названным Правилам решение о неразрешении въезда принимается федеральным органом исполнительной власти, предусмотренным перечнем федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 12 "О порядке принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства" (далее - уполномоченный федеральный орган исполнительной власти), в срок не более 1 месяца со дня выявления соответствующих обстоятельств.
Иностранный гражданин или лицо без гражданства, которые находятся на территории Российской Федерации и в отношении которых принято решение о неразрешении въезда, уведомляются об этом по форме согласно приложению уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, принявшим такое решение, в течение 3 рабочих дней со дня его принятия, а в случае выявления иностранного гражданина или лица без гражданства при пересечении государственной границы Российской Федерации - должностным лицом пограничного органа.
При этом уведомление о принятии соответствующего решения вручается под роспись иностранному гражданину или лицу без гражданства, в отношении которых принято данное решение, а в случае невозможности вручения лично направляется по месту их пребывания (жительства) в Российской Федерации (при отсутствии у иностранного гражданина или лица без гражданства места пребывания (жительства) - по месту их фактического нахождения на территории Российской Федерации) посредством почтовой связи с уведомлением о вручении. При уклонении иностранного гражданина или лица без гражданства от получения указанного уведомления и ознакомления с ним под роспись составляется акт об отказе в его получении и ознакомлении с ним (пункты 2,4,5 Правил).
ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника ГУ МВД России по <адрес> по вопросам гражданства и регистрации иностранных граждан ФИО1 утверждено решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию административного истца, согласованное начальником УВМ ГУ МВД России по <адрес>, которым ФИО3у., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не разрешен въезд в Российскую Федерацию сроком на 10 лет - до ДД.ММ.ГГГГ.
Положением о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции, в том числе в сфере миграции.
МВД России включено в перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, утвержденный Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О порядке принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства".
Пунктом 4 Правил принятия решения о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что уполномоченные федеральные органы исполнительной власти осуществляют полномочия по принятию решений о неразрешении въезда и их отмене непосредственно и (или) через свои территориальные органы (подразделения).
Согласно примечанию к пункту 2.3 Порядка рассмотрения материалов, содержащих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия (отмены) решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, а также форм решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, решения об отмене решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, уведомления иностранного гражданина или лица без гражданства о принятом в отношении него решении о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, утвержденного Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 303 (далее – Порядок), территориальные органы на окружном, межрегиональном, региональном и районном уровнях далее именуются "территориальные органы МВД России", если не указано иное.
К полномочиям ГУ МВД России по <адрес> отнесено принятие (отмена) решений о неразрешении въезда в Российскую Федерацию иностранным гражданам и лицам без гражданства (подпункт 13 пункта 13 Положения о Главном управлении Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес>).
Проект решения о неразрешении въезда согласовывается начальником подразделения МВД России либо лицом, исполняющим его обязанности, руководителем (начальником) структурного подразделения территориального органа МВД России, подготовившего проект решения о неразрешении въезда, либо лицом, исполняющим его обязанности, и представляется в течение 2 рабочих дней со дня согласования на утверждение Министру внутренних дел Российской Федерации или его заместителю, ответственному за деятельность соответствующего подразделения МВД России, руководителю (начальнику) территориального органа МВД России либо лицу, исполняющему его обязанности, или его заместителю, ответственному за деятельность соответствующего структурного подразделения территориального органа МВД России, подготовившего проект решения о неразрешении въезда (пункт 5 Порядка).
Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника ГУ МВД России по <адрес> по вопросам гражданства и регистрации иностранных граждан назначен ФИО1
Принимая во внимание названные положения Правил и Порядка, суд установил, что решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении ФИО3у. вынесено уполномоченным на то органом, утверждено уполномоченным лицом.
Из содержания оспариваемого решения о неразрешении въезда следует, что оно принято на основании подпункта 14 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 114-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с тем, что ФИО3у. в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации находился на ее территории без законных оснований непрерывно свыше 270 суток со дня окончания предусмотренного федеральным законом срока временного пребывания в Российской Федерации и пребывал с нарушением режима 274 дня.
В соответствии со статьей 4 Федерального закона N 115-ФЗ иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (пункт 1).
Иностранные граждане в период пребывания (проживания) на территории Российской Федерации обязаны воздерживаться от деятельности, наносящей ущерб интересам Российской Федерации, соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации, в том числе: 1) бережно относиться к окружающей среде, природным ресурсам, материальным и культурным ценностям Российской Федерации; 2) уважать многообразие региональных и этнокультурных укладов жизни населения Российской Федерации) не препятствовать осуществлению прав и свобод граждан Российской Федерации, деятельности органов публичной власти Российской Федерации и их должностных лиц; 4) не вмешиваться во внешнюю и внутреннюю государственную политику Российской Федерации, в том числе не осуществлять действий, направленных на побуждение к принятию, изменению, отмене законов и иных нормативных правовых актов; 5) уважать традиционные российские духовно-нравственные ценности, в том числе представления о браке как о союзе мужчины и женщины, семье, материнстве, об отцовстве, о детстве, соблюдать требование о недопустимости искажения исторической правды о подвиге советского народа при защите Отечества и его вкладе в победу над фашизмом; 6) воздерживаться от финансирования и иного содействия деятельности, нарушающей положения подпунктов 1 - 5 названного пункта, и вовлечения в нее иных лиц (пункт 2). Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение одного календарного года, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом или международными договорами Российской Федерации, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток (пункт 1).
В соответствии с частью 3 статьи 25.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 114-ФЗ) в отношении иностранного гражданина при наличии оснований, предусмотренных частью 1 статьи 27 данного закона, выносится решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.
В соответствии с нормами Федерального N 114-ФЗ въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации не выехали из Российской Федерации и находились в Российской Федерации непрерывно свыше двухсот семидесяти суток со дня окончания предусмотренного федеральным законом срока временного пребывания в Российской Федерации, - в течение десяти лет со дня выезда из Российской Федерации (подпункт 14 пункта 1 статьи 27).
В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО3у. 01.09.2021г. был зачислен в ФГБОУ ВО «Алтайский государственный университет» в связи с заключением договора об оказании образовательных услуг от 01.09.2021г. на обучение по направлению ДД.ММ.ГГГГ Прикладная информатика, профиль «Интеллектуальный анализ данных» ИМИИТ очной формы обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.
11.10.2021г. в отделение миграционного учета отдела по вопросам миграции УМВД от образовательного учреждения поступило ходатайство о продлении срока временного пребывания ФИО3у. по адресу <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ на основании договора от 01.09.2021г.
Указанное ходатайство содержит отметку о продлении срока до 31.08.2025г.
Согласно данным предоставленным ФГБОУ ВО «Алтайский государственный университет» по запросу суда, ФИО3у. был отчислен за неуспеваемость 28.10.2024г.
В связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ ФИО3у. управлением по вопросам миграции ГУ МВД России по <адрес> был сокращен срок его временного пребывания в Российской Федерации в связи с завершением (прекращением) обучения в образовательной организации.
Из досье на имя ФИО3у. усматривается, что последний покинул территорию Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ и в этот же день прибыл вновь, выехал 12.02.2025г. и въехал 13.02.2025г.
21.05.2025г. ФИО3у. привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 40000 руб., в связи с тем, что нарушил режим пребывания в Российской Федерации, уклонившись от выезда за пределы РФ (не позднее 24-00 час. ДД.ММ.ГГГГ) по истечении определенного срока пребывания.
11.08.2025г. ФИО3у. был оформлен патент на осуществление трудовой деятельности сроком до 11.09.2025г.
С 01.09.2025г. ФИО3у. был восстановлен в обучении в ФГБОУ ВО «Алтайский государственный университет» и вновь отчислен за неуспеваемость 04.06.2026г.
При этом, как следует из ответа ФГБОУ ВО «Алтайский государственный университет» от ДД.ММ.ГГГГ, после восстановления на обучение ходатайство о продлении срока пребывания ФИО3у. на территории РФ не было подано по причине его физического отсутствия на учебных занятиях и утратой контактов.
Самостоятельно в органы миграции с вопросом продления срока временного пребывания на территории РФ административный истец после восстановления на обучении не обращался, что подтверждено им в судебном заседании.
Таким образом, вопреки позиции административного истца, с учетом указанных обстоятельств ФИО3у. по истечении срока действия патента, незаконно находился на территории РФ непрерывно до момента его выезда за пределы Российской Федерации (ДД.ММ.ГГГГ) более 270 суток с 12.09.2025г.
Следовательно, для принятия оспариваемого решения у органа государственной власти имелись законные основания, предусмотренные подпунктом 14 части 1 статьи 27 Федерального закона №114-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно пункту 3 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию. Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае принятия в отношении его в установленном порядке решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, а также в иных случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу пункта 4 статьи 5 этого же Федерального закона решение о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации принимается федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, или федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальными органами.
Порядок принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации устанавливается соответственно федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, и федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.
Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации (далее – Приказ №).
В пункте 2 Приказа № указано, что решение о продлении либо об отказе в продлении срока временного пребывания либо о сокращении срока временного пребывания принимается соответственно руководителем (начальником) ЦВМ МВД России, руководителем (начальником) территориального органа МВД России, заместителем начальника территориального органа МВД России по вопросам гражданства и регистрации иностранных граждан на региональном уровне, начальником отдела (отделения, пункта) полиции территориального органа МВД России на районном уровне, начальником подразделения по вопросам миграции.
Пунктами 25-26 этого же Приказа установлено, что срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть сокращен, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию. Так, срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае, если в отношении иностранного гражданина, временно пребывающего на территории Российской Федерации, принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию по основаниям, предусмотренным статьями 26 и 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", за исключением случаев наличия у лица, находящегося на территории Российской Федерации, гражданство Российской Федерации которого прекращено по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 и 4 части 1 статьи 22 Федерального закона N 138-ФЗ, временных ограничений на выезд из Российской Федерации.
Решение о сокращении срока временного пребывания (рекомендуемый образец приведен в приложении N 5 к настоящему Порядку) принимается не позднее трех рабочих дней со дня установления хотя бы одного из фактов, предусмотренных подпунктами 26.1 - 26.4, 26.6 и 26.7 пункта 26 настоящего Порядка (пункт 7 Приказа №).
Информация о сокращении срока временного пребывания, а также о необходимости явиться в подразделение по вопросам миграции доводится в течение одного рабочего дня до иностранного гражданина посредством телефонной связи, либо с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", либо простым почтовым отправлением.
Одновременно до иностранного гражданина доводится информация об обязанности выехать из Российской Федерации в течение трех дней со дня принятия решения о сокращении срока временного пребывания и о последствиях неисполнения данной обязанности (пункт 28 Приказа №).
По прибытии иностранного гражданина в подразделение по вопросам миграции ему вручается уведомление о принятом решении о сокращении срока временного пребывания (рекомендуемый образец приведен в приложении N 6 к настоящему Порядку), в миграционной карте данного иностранного гражданина производится отметка о сокращении срока временного пребывания путем проставления оттиска мастичного штампа размером 70 мм x 30 мм (рекомендуемый образец приведен в приложении N 7 к настоящему Порядку).
В случае невозможности проставления отметки о сокращении срока временного пребывания в миграционной карте по причине отсутствия свободного места отметка о сокращении срока временного пребывания проставляется на отдельном листе, прилагаемом к миграционной карте, с обязательным указанием на приложении серии и номера миграционной карты, фамилии, имени, отчества (последнее - при наличии) иностранного гражданина, которому выдана данная миграционная карта (пункт 29 Приказа №).
ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника управления– начальником отдела (отдел по вопросам миграции) УМВД России по городу Барнаулу ФИО2 принято решение № о сокращении срока временного пребывания иностранному гражданину ФИО3у. в Российской Федерации, которым разъяснена обязанность выехать из Российской Федерации в течение трех дней.
Уведомление о принятом решении вручено ФИО3у. в тот же день ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует расписка.
Приказом начальника ГУ МВД <адрес> №л/с от 27.02.года на должность заместителя начальника управления– начальника отдела (отдел по вопросам миграции) миграции Управления Министерства внутренних дел России по городу Барнаулу назначена ФИО2
Таким образом, решение о сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина от ДД.ММ.ГГГГ принято уполномоченным должностным лицом.
Поскольку ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО3у. принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию у должностного лица ДД.ММ.ГГГГ имелись законные основания для принятия решения о сокращении срока временного пребывания в отношении административного истца.
С административным иском ФИО3у. обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ, срок на обжалование решений им не пропущен.
В качестве довода незаконности оспариваемого решения ФИО3у. ссылается на необходимость получения им высшего образования на территории РФ, добросовестного его обучения.
Между тем, в ходе рассмотрения дела с достоверностью установлено, что с момента заключения договора на обучение в ФГБОУ ВО «Алтайский государственный университет» ФИО3у. был дважды отчислен за неуспеваемость из образовательного обучения. При том, что после восстановления в обучении с 01.09.2025г. физически устранился от посещения занятий и был повторно отчислен.
Указанное в полной мере противоречит доводам административного истца о его добросовестном отношении к обучению в высшем учебном заведении <адрес> за счет средств федерального бюджета и о его желании получить образование в Российской Федерации.
Кроме того, суду не представлено доказательств невозможности получения ФИО3у. высшего образования вне территории Российской Федерации.
Из Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2016), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ следует, что при рассмотрении вопросов, касающихся неразрешения иностранному гражданину въезда в Российскую Федерацию, следует учитывать конкретные обстоятельства дела, в том числе связанные с личностью иностранного гражданина, его семейным и социальным положением, наличием дохода и родом деятельности, обеспеченностью жильем и т.д.
Уполномоченные органы исполнительной власти и суды обязаны соблюдать вытекающие из Конституции Российской Федерации требования справедливости и соразмерности, которые, как указал Конституционный Суд Российской Федерации, предполагают дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания (постановления от ДД.ММ.ГГГГ N 11-П и от ДД.ММ.ГГГГ N 5-П, определение от ДД.ММ.ГГГГ N 55-О).
Таким образом, при рассмотрении дел об оспаривании решений уполномоченных органов, касающихся ограничения права на свободу выбора поведения, судам следует обосновывать необходимость такого ограничения исходя из установленных фактических обстоятельств на основании относимых и допустимых доказательств, а также необходимости соблюдения баланса между законными интересами административного истца и иных лиц, государства, общества.
Как следует из материалов настоящего административного дела и установлено из пояснений административного истца, он, проживая на территории Российской Федерации официально не работал, находился на иждивении родителей, недвижимого имущества в собственности не имеет, родители административного истца, как и иные родственники (сестры, бабушка и дедушка) являются гражданами Республики Узбекистан, где постоянно и проживают последнии, следовательно, социальные и родственные связи административного истца со страной гражданской принадлежности им не утрачены.
Обстоятельства проживания на территории Российской Федерации ФИО3 Т.Р.у. не свидетельствуют о наличии обстоятельств, исключающих применение к нему такой меры административного воздействия, как неразрешение въезда на территорию Российской Федерации.
Само по себе наличие родственников у иностранного гражданина, являющихся иностранными гражданами и проживающими в Российской Федерации, как и желание самого административного истца проживать на ее территории, не влечет в безусловном порядке признание принудительных мер в сфере миграционной политики, принятых в отношении него, нарушающими право на уважение его личной жизни, и не является бесспорным и достаточным доказательством, подтверждающим несоразмерное вмешательство государства в личную и семейную жизнь административного истца, поскольку такие меры направлены на защиту интересов государства через принятие соответствующих мер органами государственной власти в отношении иностранного гражданина, пребывающего в Российской Федерации и нарушающего порядок пребывания.
Суд учитывает, что решение о не разрешении въезда не препятствует реализации прав административного истца в семейной сфере, а также на получение образования в стране гражданской принадлежности или иной стране за пределами Российской Федерации, в материалы дела не представлено доказательств невозможности проживания ФИО3у. на территории государства его гражданской принадлежности.
Оценивая данные обстоятельства, суд полагает, что наличие родственных связей в Российской Федерации у ФИО3у., его желание проживать и учиться в Российской Федерации не влечет в безусловном порядке признания оспариваемых актов нарушающими его права и законные интересы, поскольку оспариваемые решения приняты с учетом всех обстоятельств дела, общественной значимости, и не могут быть поставлены в зависимость от его семейных связей и желания проживать и учиться в Российской Федерации. Кроме того, принятое решение не препятствует административному истцу въезду в Российскую Федерацию по истечении времени ограничения въезда (после ДД.ММ.ГГГГ).
Наличие иных исключительных обстоятельств личного характера, препятствующих его выезду из Российской Федерации, въехавшего с целью обучения и досрочно данное обучение завершившего в связи с отчислением из учебного заведения, судом не установлено, доказательств наличия таких обстоятельств материалы административного дела также не содержат.
Из правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, изложенных в постановлениях от ДД.ММ.ГГГГ N 4-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 5-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 20-П и от ДД.ММ.ГГГГ N 41-П, вытекает, что государство в силу предписаний Конституции Российской Федерации и соотносимых с ним положений международно-правовых актов вправе - при неукоснительном соблюдении конституционных требований - использовать законные средства, которые позволяли бы, следуя правомерным целям миграционной политики, определить правовой режим пребывания и проживания на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, а также меры административного принуждения и ответственности за его нарушение и правила применения этих мер для пресечения правонарушений в области миграционных отношений, для восстановления нарушенного правопорядка и для предотвращения противоправных, особенно множественных и грубых, на него посягательств.
Принимая во внимание вышеизложенное, тот факт, что решение о неразрешении въезда от ДД.ММ.ГГГГ в отношении административного истца принято уполномоченным государственным органом, при наличии предусмотренных законом оснований и в соответствии с действующим порядком принятия такого решения, а также, что принимая оспариваемый акт, государственный орган руководствовался нормами как национального законодательства, так и международного права, и с учетом интересов населения Российской Федерации, а также, что такое решение в свою очередь является законным основанием для принятия решения от ДД.ММ.ГГГГ о сокращении срока временного пребывания в отношении него, оснований для признания оспариваемых решений незаконными у суда не имеется, а потому в удовлетворении административных исковых требований ФИО3у. следует отказать в полном объеме.
Руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
административные исковые требования ФИО3 угли оставить без удовлетворения в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд <адрес> края.
Председательствующий Н.<адрес>
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.