РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
27 мая 2026 года с. Александровский Завод
Александрово-Заводский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Маншеева Н.Н., при секретаре Дмитриевой Ю.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Александрово-Заводского района Забайкальского края в интересах Александрово-Заводского муниципального округа Забайкальского края в лице Совета Александрово-Заводского муниципального округа Забайкальского края к администрации Александрово-Заводского муниципального округа Забайкальского края и Акулову Сергею Николаевичу о признании недействительным распоряжения администрации Александрово-Заводского муниципального округа Забайкальского края от 29.12.2022 года № 352-р в части назначения Акулову Сергею Николаевичу с 01.01.2023 года доплаты к пенсии за выслугу лет в размере 30 379 рублей как лицу, замещающему муниципальную должность, и взыскании в пользу бюджета Александрово-Заводского муниципального округа Забайкальского края неосновательного обогащения в размере 1 149 806 руб.,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор района обратился в суд с данным исковым заявлением, указав, что Акулов С.Н. с 01.01.2023 года является получателем ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости в связи с замещением муниципальной должности, учитывая, что с 11.08.2020 года по 23.12.2022 года он состоял в должности главы муниципального района «Александрово-Заводский район». Вместе с тем, назначение данной выплаты является незаконной, поскольку стаж Акулова С.Н. замещения муниципальной должности составляет менее 4 лет, распоряжение № 352-р от 29.12.2022 года о такой выплате Акулову С.Н. противоречит п. 8 Положения о порядке и условиях назначения ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) лицам, замещающим муниципальные должности на постоянной основе, а также ее размере в муниципальном районе «Александрово-Заводский район», утвержденного решением Совета муниципального района «Александрово-Заводский район» от 30.03.2017 № 216. Прокурор просит признать указанное распоряжение недействительным и взыскать с Акулова С.Н. в качестве неосновательного обогащения денежные средства в размере 1 149 806 руб., выплаченные за период 01.04.2023 года по 01.02.2026 года.
В ходе судебного заседания от 08.05.2026 года в качестве истца по ходатайству прокурора судом признан Совет Александрово-Заводского муниципального округа Забайкальского края.
В судебном заседании представитель истца – председатель Совета Александрово-Заводского муниципального округа Забайкальского края Безъязыков С.С. и помощник прокурора Данилов М.Ю. дали пояснения согласно исковому заявлению, просили требования удовлетворить в полном объеме.
В судебном заседании представители ответчика – администрации Александрово-Заводского муниципального округа Забайкальского края Кузнецова Е.П. и Аникьева Ю.В. по доверенности дали пояснения согласно отзыву на исковое заявление (л.д. 85-86), просили в удовлетворении требований отказать, Аникьева Ю.В. дополнила, что она как председатель комиссии по назначению доплаты к пенсии и члены этой комиссии 30.12.2022 года рассмотрели заявление Акулова С.Н. и единогласно приняли решение о рекомендации администрации округа для назначения ежемесячной доплаты к пенсии, учитывая, что Акулов С.Н. имеет стаж муниципальной службы свыше 10 лет и состоял в муниципальной должности в течение 1 срока полномочий, при этом досрочное прекращение полномочий главы района было связано с преобразованием муниципального района в муниципальный округ, указанное основание предусмотрено п. 1 Положения о порядке и условиях назначения ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости лицам, замещающим муниципальные должности, размер доплаты установлен в п. 8 данного Положения. Вопрос о доплате к пенсии был также согласован по телефону с юристом администрации Забайкальского края.
В судебном заседании ответчик Акулов С.Н. исковые требования не признал, отзыв администрации Александрово-Заводского муниципального округа Забайкальского края на исковое заявление поддерживает, пояснив, что назначение ему ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости в связи с замещением муниципальной должности является законным, поскольку стаж его муниципальной службы составляет свыше 10 лет и он состоял в должности главы Александрово-Заводского района, в этой должности он проработал менее 4 лет в связи с преобразованием муниципального района в муниципальный округ. Какое – либо давление на комиссию он не оказывал, распоряжение о назначении себе выплаты он подписал как глава администрации округа, какая – либо личная и или иная заинтересованность в этом вопросе у него отсутствует.
В судебном заседании от 22.05.2026 года свидетели Свидетель №2, ФИО8 и Свидетель №1 пояснили, что они как члены комиссии единогласно приняли решение о рекомендации администрации Александрово-Заводского муниципального округа назначить ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости, так как у Акулова С.Н. стаж муниципальной службы составлял свыше 10 лет и он состоял в должности главы Александрово-Заводского района, досрочное прекращение полномочий связано с преобразованием муниципального района в муниципальный округ. Свидетель №2 также пояснила, что при составлении распоряжения № 352-р она допустила ошибку, указав неверно дату вынесения, вместо 30.12.2022 года – дата заседания комиссии ошибочно указала 29.12.2022 года. Свидетель №1 также пояснила, что доплата к пенсии установлена в минимальном размере - 30 %, поскольку Положением о назначении ежемесячной доплаты к страховой пенсии не предусмотрен размер доплаты в случае досрочного прекращения полномочий, при этом она принимала участие в комиссии как работник администрации, а не как юрист, поэтому правовую оценку решению комиссии не давала, юридическое сопровождение не вела.
Исследовав материалы дела, выслушав стороны и свидетелей, суд приходит к следующему.
В силу п. 12 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 02 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон "О муниципальной службе») муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 23 Федерального закона "О муниципальной службе» муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет.
Согласно пунктам 2 и 4 ст. 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях", и выплачивается одновременно с ней.
Условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления. При этом государственные гражданские служащие субъектов Российской Федерации, муниципальные служащие имеют право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" либо досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", при наличии стажа государственной гражданской службы, стажа муниципальной службы, минимальная продолжительность которых для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению к Федеральному закону "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".
Основания возникновения права на пенсию за выслугу лет и порядок ее назначения государственным гражданским служащим Забайкальского края установил Закон Забайкальского края от 27 февраля 2009 года N 145-ЗЗК "О пенсионном обеспечении за выслугу лет государственных гражданских служащих Забайкальского края", статьей 2 которого регламентированы условия назначения пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим Забайкальского края, а статьей 4 - размеры пенсии за выслугу лет.
Согласно абзацам первому и второму части 1 статьи 4 указанного закона Забайкальского края размер пенсии за выслугу лет исчисляется исходя из среднемесячного денежного содержания за последние полные 12 месяцев государственной службы, предшествующих, по выбору лица, обратившегося за установлением пенсии за выслугу лет, дню ее прекращения либо дню достижения возраста, дающего право на страховую пенсию по старости в соответствии с частью 1 статьи 8 и статьями 30 - 33 Федерального закона "О страховых пенсиях" (дававшего право на трудовую пенсию по старости в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"), включая начисление надбавок за работу в местностях с особыми климатическими условиями, с учетом стажа государственной службы, за вычетом страховой пенсии по старости (инвалидности), фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии, установленных в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" на момент вынесения решения о назначении пенсии за выслугу лет.
В силу ст. 5 указанного Закона Забайкальского края (в редакции, действующей на момент спорных отношений) лицам, замещавшим муниципальные должности на постоянной основе, за счет средств местного бюджета может быть предусмотрена ежемесячная доплата к страховой пенсии по старости (инвалидности). Ежемесячная доплата к страховой пенсии по старости (инвалидности) устанавливается в отношении лиц, замещающих муниципальные должности на постоянной основе и в этот период достигших пенсионного возраста или потерявших трудоспособность, и не применяется в случае прекращения полномочий указанных лиц по основаниям, предусмотренным абзацем седьмым части 16 статьи 35, пунктами 2(1), 3, 6 - 9 части 6, частью 6(1) статьи 36, частью 7(1), пунктами 5 - 8 и 9(2) части 10, частью 10(1) статьи 40, частями 1 и 2 статьи 73 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Порядок и условия назначения ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности), а также ее размер определяются муниципальным нормативным правовым актом в соответствии с Уставом муниципального образования.
Как следует из материалов дела и установлено судом, решением Совета муниципального района «Александрово-Заводский район» от 30.03.2017 года № 216 утверждено Положение о порядке и условиях назначения ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) лицам, замещающим муниципальные должности на постоянной основе, а также ее размере в муниципальном районе «Александрово-Заводский район» (далее – Положение) (выписка из Положения л.д. 35-38).
Согласно п. 1 Положения право на доплату к страховой пенсии по старости (инвалидности) независимо от времени приобретения права на страховую пенсию по старости (инвалидности) имеют лица, замещавшие муниципальные должности в муниципальном районе «Александрово-Заводский район» на постоянной основе (далее - лицо, замещающее муниципальную должность) не менее двух сроков полномочий, либо одного срока полномочий, и имеющие стаж муниципальной службы не менее 10 лет, получавшие денежное содержание за счет средств местного бюджета, освобожденные от должностей в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), за исключением случаев прекращения полномочий с указанием таких оснований.
Согласно п. 8 Положения доплата к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности в органах местного самоуправления муниципального района «Александрово-Заводский район» от четырех до восьми лет устанавливается в размере 30 % от среднемесячного денежного вознаграждения, за вычетом страховой пенсии по старости (инвалидности), фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии, установленных в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях».
Согласно справке о назначенных пенсиях и социальных выплатах Акулов С.Н. с 26.02.2020 года является получателем пенсии по старости (л.д. 18-19).
Решением Совета муниципального района «Александрово-Заводский район» от 11.08.2020 № 157 Акулов С.Н. избран на должность главы муниципального района «Александрово-Заводский район» (л.д. 12).
В соответствии с ч. 1 ст. 1 Закона Забайкальского края от 29.06.2022 № 2073-ЗЗК «О преобразовании всех поселений, входящих в состав муниципального района «Александрово-Заводский район» Забайкальского края, в Александрово-Заводский муниципальный округ Забайкальского края» проведено преобразование всех сельских поселений, входящих в состав муниципального района "Александрово-Заводский район" Забайкальского края в Александрово-Заводский муниципальный округ Забайкальского края.
В соответствии с ч. 2 ст. 3 данного Закона Забайкальского края органы местного самоуправления Александрово-Заводского муниципального округа в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления преобразуемых муниципальных образований в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Забайкальского края и иных субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.
Решением Совета Александрово-Заводского муниципального округа от 23.12.2022 года № 34 Акулов С.Н. досрочно освобожден от занимаемой должности в связи с преобразованием муниципального района «Александрово-Заводский район» в Александрово-Заводский муниципальный округ (л.д. 13).
Решением этого же Совета от 23.12.2022 года № 35 Акулов С.Н. назначен исполняющим обязанности главы администрации Александрово-Заводского муниципального округа (л.д. 14).
28.12.2022 года Акулов С.Н. обратился в администрацию Александрово-Заводского муниципального округа с заявлением о назначении ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (л.д. 15).
30.12.2022 года состоялось заседание комиссии по определению доплаты к пенсии за выслугу лет муниципальной службы, на котором членам комиссии ФИО7, Свидетель №2, Свидетель №1, ФИО8 и ФИО11 рассмотрено заявление Акулова С.Н. от 28.12.2022 года и принято решение со ссылкой на п.п. 1 и 8 Положения о рекомендации администрации Александрово-Заводского муниципального округа назначить доплату к пенсии за замещение муниципальной службы в должности главы администрации на постоянной основе с 01.01.2023 года (л.д. 42-45).
Распоряжением и.о. главы администрации Александрово-Заводского муниципального округа Акулова С.Н. от 29.12.2022 года № 352-р Акулову С.Н. назначена ежемесячная выплата доплаты к страховой пенсии по старости в связи с замещением муниципальной должности в размере 30 379 руб. с 01.01.2023 года (л.д. 41).
С 31.03.2023 года полномочия Акулова С.Н. в качестве и.о. главы администрации Александрово-Заводского муниципального округа прекращены, что подтверждается распоряжением от 31.03.2023 года № 39 л/с. (л.д. 47).
31.03.2023 года Акулов С.Н. обратился в комиссию по определению доплаты к пенсии за выслугу лет муниципальной службы с заявлением о возобновлении данной выплаты (л.д. 48).
Распоряжением администрации Александрово-Заводского муниципального округа от 30.05.2023 № 136-р Акулову С.Н. возобновлена доплата за выслугу лет лицам в связи с замещением муниципальной должности с 01.04.2023 года (л.д. 49).
В период с 01.04.2023 года по 31.01.2026 года в качестве доплаты к страховой пенсии по старости в связи с замещением муниципальной должности Акулову С.Н. выплачено 1 149 806 руб. (л.д. 50-51).
Согласно сообщению администрации Александрово-Заводского муниципального округа от 05.02.2026 года № 153 муниципальный стаж Акулова С.Н. в должности главы муниципального района «Александрово-Заводский район» за период с 18.08.2020 года по 23.12.2022 года составляет 2 года 4 месяца 6 дней (л.д. 52). Судом проверен расчет, допущена техническая ошибка при расчете, муниципальный стаж составляет 2 года 4 месяца 8 дней.
Согласно акту контрольно-счетного органа Александрово-Заводского муниципального округа от 20.02.2026 года ежемесячная доплата к страховой пенсии по старости назначена незаконно, поскольку Акулов С.Н. не замещал муниципальную должность в течение двух сроков полномочий либо одного срока полномочий при стаже муниципальной службы не менее 10 лет (л.д. 67-75).
В соответствии с ч. 2 ст. 24 Устава муниципального района «Александрово-Заводский район», принятого решением Совета муниципального района «Александрово-Заводский район» от 20.11.2014 № 95, действовавшего на момент спорных отношений, глава муниципального района «Александрово-Заводский район» избирается на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах сроком на пять лет, и осуществляет свои полномочия на постоянной основе. Данный устав в указанной редакции находится в свободном доступе в сети Интернет.
Суд приходит к выводу, что право на установление Акулову С.Н. доплаты к пенсии по старости в размере 30 % от среднемесячного денежного вознаграждения отсутствует, поскольку согласно п. 8 Положения данный размер доплаты предусмотрен только для тех лиц, которые замещали муниципальные должности в органах местного самоуправления муниципального района «Александрово-Заводский район» от четырех до восьми лет, у Акулова С.Н. такой стаж муниципальной должности в указанном органе местного самоуправления составляет 2 года 4 месяца 8 дней, то есть менее 4 – х лет.
Доводы представителей администрации Александрово-Заводского муниципального округа о назначении доплаты в указанном размере в связи наличием у Акулова С.Н. стажа муниципальной службы свыше 10 лет и освобождением его от занимаемой должности главы муниципального района «Александрово-Заводский район» досрочно из-за реорганизации муниципального образования суд считает несостоятельными, поскольку пунктом 1 Положения предусмотрено только право на получение доплаты к пенсии по старости при наличии таких критериев, которым Акулов С.Н. соответствует, вместе с тем, размер такой доплаты при наличии указанных оснований Положением не установлен.
Суд полагает, что члены комиссии по определению доплаты к пенсии за выслугу лет муниципальной службы в нарушение требований Положения применили 30-ти % размер доплаты к пенсии по старости, который предусмотрен для иных оснований, указанных в п. 8 Положения, стаж замещения муниципальной должности Акулова С.Н. этим основаниям не соответствует. В данном случае членам комиссии необходимо было отложить принятие решения по заявлению о назначении Акулову С.Н. доплаты к пенсии по старости и обратиться в Совет Александрово-Заводского муниципального округа, поскольку размер доплаты к пенсии по старости в процентном отношении в связи с досрочным прекращением полномочий в период замещения одного срока полномочий Положением не установлен.
В силу абз. 6 ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.
При таких обстоятельствах, распоряжение от 29.12.2022 года № 352-р, вынесенное на основании протокола комиссии, является незаконным и признается судом недействительным.
В соответствии с п. «а» ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее – Закон № 273-ФЗ) коррупция - злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами.
Согласно ч.ч. 1, 2, 3 ст. 10 Закона № 273-ФЗ под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий). В части 1 настоящей статьи под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями. Обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов возлагается, в том числе на муниципальных служащих.
В соответствии с ч. 1 ст. 11 Закона № 273-ФЗ лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов.
В силу ч. 4 ст. 11 Закона № 273-ФЗ предотвращение или урегулирование конфликта интересов может состоять в изменении должностного или служебного положения лица, указанного в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке и (или) в отказе его от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов.
Анализируя положения закона и при указанных обстоятельствах, судом не установлено фактов проявления Акуловым С.Н. личной или иной заинтересованности при решении вопроса о назначении доплаты к пенсии по старости, поскольку распоряжение № 352-р от 29.12.2022 года о назначении такой доплаты им было принято в качестве руководителя органа местного самоуправления на основании решения комиссии от 30.12.2022 года, какое - либо давление со стороны Акулова С.Н. на членов комиссии судом не установлено. В суде члены комиссии пояснили, что при принятии решения ими было установлено, что у Акулова С.Н. стаж муниципальной службы составлял свыше 10 лет и в течение одного срока полномочий он был досрочно освобожден от занимаемой должности, что соответствует п. 1 Положения.
Разрешая требование прокурора о взыскании с Акулова С.Н. полученной доплаты к страховой пенсии в размере 1 149 806 руб. суд приходит к следующему.
Согласно п. 1 ст. 1102 ГК РФ, лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса.
Правила, предусмотренные настоящей главой, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли (п. 2 ст. 1102 ГК РФ).
Поскольку законом либо иным нормативно-правовым актом Акулову С.Н. не предусмотрена доплата к страховой пенсии по старости в размере 30 % от среднемесячного денежного вознаграждения при указанных выше обстоятельствах, поэтому уплаченные в связи с этим денежные средства в сумме 1 149 806 руб. являются неосновательным обогащением и подлежат взысканию с Акулова С.Н.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Исковое заявление удовлетворить.
Признать недействительным распоряжение администрации Александрово-Заводского муниципального округа Забайкальского края от 29.12.2022 года № 352-р в части назначения Акулову Сергею Николаевичу с 01.01.2023 года доплаты к пенсии за выслугу лет в размере 30 379 рублей как лицу, замещающему муниципальную должность.
Взыскать с Акулова Сергея Николаевича (паспорт №) в пользу бюджета Александрово-Заводского муниципального округа Забайкальского края денежные средства в размере 1 149 806 руб.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Александрово-Заводский районный суд Забайкальского края.
Мотивированное решение изготовлено 29.05.2026 года.
Судья Н.Н. Маншеев