РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
02 сентября 2026 года <адрес>
Центральный районный суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи <адрес> при секретаре ФИО1, с участием представителя истца – прокурора ФИО2, представителя ответчика ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес>» о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
<адрес> обратился в суд с иском к №» о возложении обязанности. Требования мотивированы тем, прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности и антитеррористической защищённости объектов транспортной инфраструктуры. В ходе проверки установлено, что на территории городского округа <адрес> расположен объект транспортной инфраструктуры - путепровод через транспортную развязку на км № автомобильной дороги общего пользования федерального значения №). Объект принадлежит на праве оперативного управления за ФКУ №» (№ от ДД.ММ.ГГГГ №).Объекту присвоена № (№), внесён в реестр категорированных объектов (№). <адрес> проведена оценка уязвимости, результаты утверждены ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ утверждён план обеспечения транспортной безопасности ФДА, дополнительная оценка уязвимости утверждена ДД.ММ.ГГГГ, дополнения (изменения) в план обеспечения транспортной безопасности утверждены №. Согласно уставу в предмет деятельности учреждения входит организация выполнения работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования федерального значения и искусственных сооружений (мостов), закреплённых за учреждением на праве оперативного управления. Однако в нарушение указанных требований № (№») до настоящего времени не реализовало утверждённый план обеспечения транспортной безопасности. В частности, путепровод не оснащён инженерно-техническими средствами, а именно: не оборудована системой сигнализации; видеонаблюдением; системой передачи данных с систем видеонаблюдения в соответствии с порядком передачи данных; хранением в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, имеющихся для этого необходимые конструктивные возможности, в течение 10 суток. В связи с выявленными нарушениями прокуратурой <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в адрес начальника №» внесено представление об устранении нарушений законодательства о транспортной безопасности, однако до настоящего времени вышеуказанные требования не устранены.
На основании изложенного, истец просит возложить на ответчика <адрес>» обязанность в течение одного года со дня вступления решения в законную силу устранить нарушения требований законодательства в сфере транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры «Путепровод через транспортную развязку на км № автомобильной дороги общего пользования федерального значения № путём оснащения объекта техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими: систему сигнализации; видеонаблюдением; системой передачи данных с систем видеонаблюдения в соответствии с установленным порядком передачи данных; хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, имеющихся для этого необходимые конструктивные возможности в течение 10 суток.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ произведена замена ответчика №
В судебном заседании помощник прокурора <адрес> исковые требования поддержала по изложенным основаниям, просила удовлетворить исковое заявление в полном объеме.
Представитель ответчика <адрес>» ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление, пояснила, что ориентировочный срок для исполнения <адрес>» требований может составить около 3 лет в зависимости от наличия (отсутствия) выявленных недостатков при выполнении отдельных мероприятий и затрат времени на их устранение.
Представитель третьего лица Федерального дорожного агентства (Росавтодор) в судебное заседание не явился, извещен надлежаще и своевременно, о причинах неявки суд не уведомил, ранее представил письменный отзыв, в котором просил в удовлетворении исковых требований отказать, поскольку согласно распоряжению оснащение № «путепровод через транспортную развязку на км № автомобильной дороги общего пользования федерального значения №) предусмотрено после 2027 года при условии, что на данные цели будет предусмотрено финансирование оснащения за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий финансовый и плановый год.
В силу ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 4 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» к противодействию терроризму отнесена деятельность в том числе, юридических лиц по предупреждению терроризма.
Согласно ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ, юридические лица выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Закон о транспортной безопасности) транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Закона о транспортной безопасности обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.
Согласно пункту 2 статьи 2 Закона о транспортной безопасности к основным задачам обеспечения транспортной безопасности относятся нормативное правовое регулирование в области обеспечения транспортной безопасности; определение угроз совершения актов незаконного вмешательства; оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; категорирование объектов транспортной инфраструктуры; разработка и реализация требований по обеспечению транспортной безопасности; разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности; подготовка и аттестация сил обеспечения транспортной безопасности; осуществление федерального государственного контроля (надзора) в области обеспечения транспортной безопасности; информационное, материально-техническое и научно-техническое обеспечение транспортной безопасности; сертификация технических средств обеспечения транспортной безопасности.
Согласно пункту 1 статьи 8 Закона о транспортной безопасности требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.
Как установлено судом и следует из материалов дела, №» прекратило деятельность в результате реорганизации в форме присоединения к №» на основании приказа Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ №.
№» является федеральным казённым учреждением, осуществляющим оказание государственных услуг в сфере дорожного хозяйства, оперативное управление закреплёнными за ним автомобильными дорогами общего пользования федерального значения и искусственными сооружениями на них, а также обеспечение безопасного и бесперебойного движения транспортных средств. Функции и полномочия учредителя от имени Российской Федерации осуществляет Федеральное дорожное агентство (Росавтодор).
Прокуратурой <адрес> в деятельности №») выявлены нарушения законодательства об обеспечении транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры.
Объект транспортной инфраструктуры «№) на основании приказа Федерального дорожного агентства от ДД.ММ.ГГГГ № был внесён в реестр категорированных объектов с присвоением №. Объект находится в оперативном управлении №
Из возражений ответчика следует, что ДД.ММ.ГГГГ результаты первичной оценки уязвимости утверждены Федеральным дорожным агентством. ДД.ММ.ГГГГ на их основе разработан и утверждён План обеспечения транспортной безопасности (№). ДД.ММ.ГГГГ в связи с изменениями в нормативной базе проведена дополнительная оценка уязвимости, её результаты также утверждены. ДД.ММ.ГГГГ на основании результатов дополнительной оценки в План ОТБ внесены и утверждены изменения (дополнения). <адрес> вступили в силу требования, утверждённые Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Они предписывают реализовывать мероприятия поэтапно: проведение дополнительной оценки уязвимости (уже выполнено) (1), разработка и утверждение дополнений (изменений) в План ОТБ (выполнено) (2), разработка проекта на оснащение техническими средствами обеспечения транспортной безопасности (3), оснащение объекта техническими средствами и инженерными сооружениями (4), заключение государственного контракта на защиту объекта от актов незаконного вмешательства с подразделениями транспортной безопасности (5).
Следовательно, для реализация этапов предусмотренных пп. 7, пп. 17, пп. 23, пп. 25, пп. 30 п. 7, а также пп. 1 п. 11 и пп. 1 п. 14 Постановления №, возможна при выделении финансирования из федерального бюджета на проектирование, оснащение и защиту (охрану) объектов по следующим мероприятиям: проведение дополнительной оценки уязвимости (3 месяца) - №; проектно-изыскательские работы №; строительно-монтажные работы - №; услуги подразделений транспортной безопасности - 40 290 610 рублей в год; обслуживание систем сигнализации, видеонаблюдения и инженерно-технических средств - <адрес>
Согласно Положению о Росавтодоре, агентство выступает главным распорядителем и получателем средств федерального бюджета, предусмотренных на его содержание и реализацию возложенных функций.
В настоящее время бюджетные ассигнования, предусмотренные Росавтодору № годы по расходам на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие транспортной системы», распределены в полном объеме. Иные источники финансового обеспечения реализации мер по транспортной безопасности у Росавтодора отсутствуют.
Вместе с тем, постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства.
В соответствии с подпунктами 6, 7 пункта 7 Требований субъект транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязан на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры представить в Федеральное дорожное агентство план обеспечения безопасности объекта в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и реализовать план обеспечения безопасности объекта поэтапно, не позднее 2 лет со дня присвоения категории объекту транспортной инфраструктуры.
Согласно подпункту 23 пункта 7 Требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны создать на объекте транспортной инфраструктуры I, II и III категорий помещения или участки помещений для управления техническими средствами и силами обеспечения транспортной безопасности (далее - пункты управления обеспечением транспортной безопасности) в соответствии с утвержденным планом обеспечения безопасности объекта и оснастить пункты управления обеспечением транспортной безопасности необходимыми средствами управления и связи, обеспечивающими взаимодействие как между силами обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, так и силами обеспечения транспортной безопасности других объектов транспортной инфраструктуры, с которыми имеется технологическое взаимодействие. Допускается определение единого пункта управления обеспечения транспортной безопасности для нескольких объектов транспортной инфраструктуры, принадлежащих одному субъекту транспортной инфраструктуры и расположенных на одном участке автомобильной дороги.
Подпунктом 30 пункта 7 Требований установлено, что субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны в соответствии с планом обеспечения безопасности объекта установить на объекте транспортной инфраструктуры I, II и III категорий технические средства обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, предусмотренные частью 8 статьи 12.2 Федерального закона "О транспортной безопасности".
Однако в нарушение указанных требований № до настоящего времени не реализован утверждённый план обеспечения транспортной безопасности. В частности, путепровод не обустроен инженерно-техническими средствами, а именно: не оборудована системой сигнализации; видеонаблюдением; системой передачи данных с систем видеонаблюдения в соответствии с порядком передачи данных; хранением в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, имеющихся для этого необходимые конструктивные возможности, в течение 10 суток.
В силу п. 14 Требований, субъекты транспортной инфраструктуры в отношении объектов транспортной инфраструктуры <адрес> дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктом 7 настоящего документа, обязаны: оснастить объект транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими: видеообнаружение объектов видеонаблюдения при их перемещении через контрольно-пропускные пункты, посты на границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, ее частей, технологического сектора зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры;передачу данных с систем видеонаблюдения в соответствии с порядком передачи данных;хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, имеющих для этого необходимые конструктивные возможности, в течение 10 суток;выявление нарушителя в заданное время в заданном месте на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры;выявлять нарушителей, а также подготовку к совершению или совершение актов незаконного вмешательства путем непрерывного контроля работником (работниками) сил обеспечения транспортной безопасности данных (информации), эксплуатационных и функциональных показателей технических средств обеспечения транспортной безопасности; обеспечить реагирование на совершение или подготовку к совершению актов незаконного вмешательства, в том числе силами группы (групп) быстрого реагирования.
В силу подпункта 7 пункта 7 Требований N 2201 субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны реализовать план обеспечения безопасности объекта поэтапно, не позднее 2 лет со дня присвоения категории объекту транспортной инфраструктуры.
Несмотря на то, что спорный ОТИ был вынесен в реестр категорированных объектов (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №), вышеуказанные требования не исполнены.
В силу пп. 1-4 ст. 123.22 ГК РФ, государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением. Порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом. Государственные и муниципальные учреждения не отвечают по обязательствам собственников своего имущества. Казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.
В ст. 6 БК РФ указано, что казенное учреждение – это государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.
Как следует из Устава основным видом деятельности №» является деятельность по эксплуатации автомобильных дорог и автомагистралей для достижения целей деятельности учреждение от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и личные неимущественные права, несет обязательства, выступает в качестве истца и ответчика в судах РФ. При этом целями учреждения являются, в том числе, обеспечение безопасного и бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения, обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры в сфере дорожного хозяйства.
Пунктом 2 статьи 161 БК РФ определено, что финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.
Заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено настоящим Кодексом и с учетом принятых и неисполненных обязательств (п. 5 ст. 161).
Кроме того, ФКУ «Сибуправтодор» является учреждением, выполняющим функции управления в отношении приведенных выше дорог, имеет возможность и обязано заключать государственные контракты на работы по оснащению едиными пунктами обеспечения транспортной безопасности, служащими помещениями для управления техническими средствами и силами обеспечения транспортной безопасности, а также техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, проведении оценки уязвимости, чего ответчиком сделано не было.
При таких обстоятельствах на ответчика №» надлежит возложить заявленные истцом в иске обязанности.
Принимая решение о возложении обязанности на ответчика №», суд считает правильным установить срок исполнения возложенной судом обязанности в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу, находя такой срок, соответствующим установленным фактическим обстоятельствам дела, принимая во внимание возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.
Довод ответчика об отсутствии финансирования на выполнение мероприятий по оснащению инженерно-техническими средствами (системами) обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры (системой сигнализации; видеонаблюдением; системой передачи данных, хранением в электронном виде данных), суд полагает несостоятельным, поскольку в силу разъяснений, изложенных в п. 73 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», отсутствие бюджетного финансирования не освобождает ответчика от обязанности по исполнению своих обязательств и от ответственности за их нарушение, поскольку отсутствие систем сигнализации, видеонаблюдения, средств контроля доступа или электронного хранения данных создаёт риск актов незаконного вмешательства, которые могут привести к авариям, жертвам, чрезвычайным ситуациям.
Несоблюдение требований по обеспечению транспортной безопасности на указанных объектах, нарушает права неопределенного круга лиц на безопасное использование объектов транспортной инфраструктуры, может повлечь тяжкие последствия, в том числе связанные с причинением вреда жизни и здоровью людей, а также нанести ущерб имуществу неопределенного круга лиц, пользующихся объектами транспортной инфраструктуры.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования <адрес>, удовлетворить.
Обязать <адрес>» в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства в сфере транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры «<адрес> автомобильной дороги общего пользования федерального значения <адрес> путем оснащения объекта транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими:
- системой сигнализации, видеонаблюдением, системой передачи данных с систем видеонаблюдения в соответствии с порядком передачи данных;
- хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, имеющихся для этого необходимые конструктивная возможности, в течение 10 суток.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Красноярский краевой суд через Центральный районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
№
№
№
№
Судья
ФИО5
Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.