РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
27 июля 2026 года <адрес>
Центральный районный суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи № при секретаре ФИО1, с участием представителя ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Межрегионального территориального управления № о возложении обязанности по исполнению предписания,
УСТАНОВИЛ:
МТУ Ространснадзора по СФО обратилось в суд с иском (с учетом произведённых уточнений) к ОАО «Российские железные дороги», в лице Красноярской дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции – филиала ОАО «РЖД» о возложении обязанности по исполнению предписания. Требования мотивированы тем, что МТУ Ространснадзора по СФО в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в рамках контрольного (надзорного) мероприятия проведена внеплановая выездная проверка исполнения требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, антитеррористической защищенности на объекте транспортной инфраструктуры – железнодорожном тоннеле №. По результатам проверки, на указанном объекте транспортной инфраструктуры выявлены нарушения, а именно: в нарушение п. 5 требований по обеспечению транспортной безопасности на спорном объекте не образовано (не сформировано) и (или) не привлечено для защиты объектов транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры подразделение (подразделения) транспортной безопасности, включающее в себя работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, ручник средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ); специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасна объекта транспортной инфраструктуры, его наземной, подземной, воздушной, надводной частей, для которых в соответствии с настоящим документом устанавливается особый режим допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов, а также животных (далее - зона транспортной безопасности), и (или) критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры, совершение акта незаконного вмешательств, в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры и (или) возникновению чрезвычайных ситуаций, а также задачи по реагированию на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов. По результатам проведенной проверки выдано инспекторское предписание об устранении выявленных нарушений законодательства №, со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ, который неоднократно продлялся на основании писем №. Ходатайство ответчика от ДД.ММ.ГГГГ о продлении срока исполнения предписания отклонено.
На основании изложенного, истец просит возложить на ОАО «РЖД» обязанность исполнить требования п.3 предписания об устранении выявленных нарушений №, вынесенное МТУ Ространснадзора по СФО, в части исполнения пп. «в» п. 5 «Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта», утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты ОТИ - Железнодорожного тоннеля Манский (длина 2487,00 м) на 731 км перегона Кравченко-Лукашевич в соответствии с планом ОТБ ОТИ подразделение (подразделения) транспортной безопасности, включающее в себя: работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ); специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности ОТИ, его наземной, подземной, воздушной, наводной частей, для которых в соответствии с настоящим документом устанавливается особый режим допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов, а также животных (зона транспортной безопасности), и (или) на критических элементах ОТИ, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению функционирования ОТИ и (или) возникновению чрезвычайных ситуаций (критический элемент ОТИ), а также задачи по реагированию на нарушения внутри объектового и пропускного режимов, в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В судебное заседание представитель истца МТУ Ространснадзора по СФО ФИО3 (по доверенности) не явилась, извещена надлежаще и своевременно, просила рассматривать дело в свое отсутствие, представила суду пояснения из которых следует, что по результатам проведенной проверки выявлено нарушение пп. «в» п. 5. «Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому № в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности ОТИ подразделение (подразделения) транспортной безопасности, включающее (включающие) в себя: работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ); специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности ОТИ, его наземной, подземной, воздушной, надводной частей, для которых в соответствии с настоящим документом устанавливается особый режим допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов, а также животных (зона транспортной безопасности), и (или) на критических элементах ОТИ, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению функционирования ОТИ и (или) возникновению чрезвычайных ситуаций (критический элемент ОТИ), а также задачи по реагированию на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов. Настоящее требование является самостоятельным и не содержит обстоятельств, предусматривающих какие-либо исключения для исполнения, в частности, привлечение подразделения (подразделений) транспортной безопасности только на оснащенные техническим и инженерными средствами. В результате длительного бездействия ответчика сохраняется угроза террористических актов, направленных на нарушение общественной безопасности, массовых жертв среди населения, причинения значительного вреда железнодорожной инфраструктуре. Кроме того, поставлены под угрозу бесперебойные перевозки грузов, пассажиров, а также транспортная связанность, имеющая значение для национального экономического роста, обеспечения нужд населения и Вооруженных Сил Российской Федерации, особенно в период СВО. Требование по подразделение транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры действует уже в течение № В плане обеспечения транспортной безопасности объектах транспортной инфраструктуры - № этапы и сроки его реализации, в том числе поэтапное привлечение ПТБ. В соответствии с данными сроками привлечение подразделения транспортной безопасности должно быть реализовано в срок до 4 месяцев с даты утверждения плана ОТБ. Следовательно, срок, предусмотренный на образование (сформирование) и (или) привлечение подразделения (подразделений) транспортной безопасности для защиты объекта транспортной инфраструктуры - Железнодорожного тоннеля Манский (длина 2487,00 м) на 731 км перегона Кравченко - Лукашевич, истек. Несоблюдение обществом требований законодательства в области обеспечения транспортной безопасности, создает непосредственную угрозу для устойчивого и безопасного функционирования транспортного комплекса, в связи с чем возникает необходимость понуждения ответчика к принятию срочных мер обеспечения новых требований транспортной безопасности.
Представитель ответчика ОАО «Российские железные дороги», в лице Красноярской дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции – №» ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, полагала, что должно быть выдано повторное предписание.
Прокурор Красноярской транспортной прокуратуры в судебное заседание не явился, извещен надлежаще и своевременно.
В силу ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Отношения, связанные с транспортной безопасностью, регулируются Федеральным законом "О транспортной безопасности" и другими нормативными актами, целями которых являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства (статья 2).
В соответствии с пунктом 10 статьи 1 названного федерального закона под транспортной безопасностью понимается состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.
К объектам транспортной инфраструктуры как технологическому комплексу относятся в том числе железнодорожные вокзалы, тоннели, эстакады, мосты (пункт 5 статьи 1 Федерального закона "О транспортной безопасности").
В силу части 1 статьи 4 Федерального закона "О транспортной безопасности" обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, к которым относятся юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании (пункт 9 статьи 1 Федерального закона "О транспортной безопасности").
Частью 1 статьи 8 Федерального закона "О транспортной безопасности" установлено, что Требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.
Согласно статье 9 Федерального закона "О транспортной безопасности" на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности. Порядок разработки указанных планов устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.
Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта определены постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1633
Данные требования обязательны для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры, в том числе ОАО "РЖД" (пункт 4 названного постановления).
Подпунктом "в" пункта 5 Требований N 1633 предусмотрено, что субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны в отношении объектов транспортной инфраструктуры образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (далее - план обеспечения безопасности объекта) подразделение (подразделения) транспортной безопасности, включающее (включающие) в себя:
работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ);
специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, его наземной, подземной, воздушной, надводной частей, для которых в соответствии с настоящим документом устанавливается особый режим допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов, а также животных (далее - зона транспортной безопасности), и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры и (или) возникновению чрезвычайных ситуаций (далее - критический элемент объекта транспортной инфраструктуры), а также задачи по реагированию на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.
На основании части 2 статьи 90 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.
Пунктами 1, 5.1, 5.1.8 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрено, что Ространснадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по федеральному государственному контролю (надзору) за соблюдением законодательства Российской Федерации, в том числе международных договоров Российской Федерации, о транспортной безопасности.
Федеральное дорожное агентство осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (пункт 4 Положения).
Частью 1 ст. 56 ГПК РФ предусмотрено, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Как установлено судом и следует из материалов дела, объект транспортной инфраструктуры - железнодорожный тоннель № включен в Реестр объектов транспортной инфраструктуры как категорированный объект с реестровым номером Ж№, данному объекту присвоена I категория.
Оценка уязвимости ОТИ утверждена ДД.ММ.ГГГГ, дополнительная оценка уязвимости не проводилась. План ОТБ ОТИ утвержден ДД.ММ.ГГГГ, изменения в план ОТП не вносились.
В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании решения начальника МТУ Ространснадзора по СФО, проведена внеплановая выездная проверка в отношении Красноярской дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД, расположенной по адресу: <адрес>, в отношении деятельности контролируемых лиц по обеспечению транспортной безопасности; результатов деятельности контролируемых лиц, в том числе по подготовке, аттестации, аккредитации в обрасти транспортной безопасности и защите от актов незаконного вмешательства; объектов транспортной инфраструктуры, зон безопасности определенных в соответствии с ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» 18 объектов железнодорожного транспорта, в том числе железнодорожного тоннеля Манский (длина 2 487 м) на 731 км перегона Кравченко-Лукашевич Красноярской железной дороги.
По результатам внеплановой проверки Красноярской дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры – филиала №
- в нарушение пп. «с» п.5 «Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от №» не обеспечило проведение дополнительной оценки уязвимости № и утверждение в установленном порядке ее результатов в течение 3 месяцев со дня возникновения изменений положений настоящего документа, регламентирующих меры по защите ОТИ от актов незаконного вмешательства;
- в нарушение пп. «т» п. 5. Требований ОАО «РЖД» не обеспечило внесение изменений в план обеспечения безопасности Железнодорожного тоннеля Манский (длина 2487,00 м) на 731 перегона Кравченко - Лукашевич, в том числе по результатам ппроведенной дополнительной оценки уязвимости ОТИ, и их представление на утверждение в Росжелдор в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов п дополнительной оценки уязвимости ОТИ;
- в нарушение пп. «в» п. 5. Требований ОАО «РЖД» не образовало (сформировало) и (или) не привлекло для защиты № в соответствии с планом ОТБ ОТИ подразделение (подразделения) транспортной безопасности, включающее (включающие) в себя: работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ); специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности ОТИ, его наземной, подземной, воздушной, надводной частей, для которых в соответствии с настоящим документом устанавливается особый режим допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов, а также животных (зона транспортной безопасности), и (или) на критических элементах ОТИ, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению функционирования ОТИ и (или) возникновению чрезвычайных ситуаций (критический элемент ОТИ), а также задачи по реагированию на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.
Окончательный срок исполнения требований предписания – ДД.ММ.ГГГГ.
№ срок устранения выявленных нарушений законодательства в области транспортной безопасности, установленный инспекторским предписанием от ДД.ММ.ГГГГ ЦС №.12./1-17-60-ЖДТ, продлевался до ДД.ММ.ГГГГ, до ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ в МТУ Ространснадзора по СФО поступило ходатайство ответчика о продлении срока исполнения предписания от № в отношении объекта №, ссылаясь на необходимость поэтапного оснащения объектов транспортной инфраструктуры техническими средствами безопасности в соответствии с постановлениями и распоряжениями Правительства РФ (№, №?р, №-р). Привлечение подразделения транспортной безопасности до оснащения объектов противоречит требованиям антитеррористической защищённости.
№, принятым по результатам рассмотрения вопросов, связанных с исполнением инспекторского предписания №» отказано в продлении срока исполнения предписания.
Пунктом 1 части 2 статьи 13 Федерального закона "О транспортной безопасности" реализация требований по обеспечению транспортной безопасности, установленных частью 1 статьи 8 данного федерального закона, в части оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств осуществляется поэтапно в сроки, установленные соответствующими планами обеспечения транспортной безопасности, до ДД.ММ.ГГГГ, за исключением: объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, расположенных на федеральных автомобильных дорогах, объектов транспортной инфраструктуры воздушного транспорта, обеспечение транспортной безопасности которых осуществляется организациями, находящимися в ведении федеральных органов исполнительной власти, объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности открытого акционерного общества "Российские железные дороги" или используемых этим обществом на ином законном основании, а также судоходных гидротехнических сооружений, которые расположены на внутренних водных путях и оснащение которых техническими средствами обеспечения транспортной безопасности осуществляется поэтапно в сроки, установленные Правительством Российской Федерации.
Таким образом, сроки оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, находящихся в собственности или используемых на законном основании ОАО "РЖД", устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта определены постановлением Правительства Российской Федерации от №
Данные требования обязательны для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры, в том числе №" (пункт 4 названного постановления).
В соответствии подпунктом "в" пункта 5 Требований N 1633 предусмотрено, что субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны в отношении объектов транспортной инфраструктуры образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (далее - план обеспечения безопасности объекта) подразделение (подразделения) транспортной безопасности, включающее (включающие) в себя:
работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ);
специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, его наземной, подземной, воздушной, надводной частей, для которых в соответствии с настоящим документом устанавливается особый режим допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов, а также животных (далее - зона транспортной безопасности), и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры и (или) возникновению чрезвычайных ситуаций (далее - критический элемент объекта транспортной инфраструктуры), а также задачи по реагированию на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.
Подпунктами "д", "е" и "ж" пункта 5 Требований N 1633 определена обязанность субъектов транспортной инфраструктуры по обеспечению проведения оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и представление на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта в установленном порядке ее результатов в течение 3 месяцев со дня размещения на официальном сайте Федерального агентства железнодорожного транспорта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры, которая сопровождается соответствующим уведомлением субъекта транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменном виде; на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры необходимо разработать и представить на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта план обеспечения безопасности объекта в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры; реализовать план обеспечения безопасности объекта поэтапно в предусмотренные им сроки: для объектов транспортной инфраструктуры I и II категорий - в течение 2 лет со дня включения в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.
Согласно пункту 30 Требований N 1633 субъект транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры I категории (железнодорожные мосты, тоннели, эстакады) дополнительно к положениям, предусмотренным пунктом 5 указанного документа, обязан оснастить объект транспортной инфраструктуры техническими средствами и инженерными системами обеспечения транспортной безопасности.
Из указанных положений следует, что обязанность субъектов транспортной инфраструктуры по формированию и (или) привлечению подразделений транспортной безопасности не поставлена в зависимость от оснащения соответствующего объекта техническими средствами, а мероприятия по оснащению объекта транспортной инфраструктуры техническими средствами производится дополнительно к требованиям, установленным пунктом 5 Требований N 1633.
Таким образом, неоснащенность техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, не освобождает его собственника от обязанности соблюдения Требований в части подпункта "в" пункта 5.
С учетом части 1 статьи 6 Федерального закона "О транспортной безопасности" объекты транспортной инфраструктуры подлежат обязательному категорированию в соответствии с порядком и количеством категорий, установленных Правительством Российской Федерации.
Судом установлено, что №
ДД.ММ.ГГГГ № утверждена оценка уязвимости данного ОТИ. ДД.ММ.ГГГГ утвержден план ОТБ указанного тоннеля. ДД.ММ.ГГГГ на основании решения Росжелдора от № в реестр категорированных ОТИ внесены изменения в наименовании ОТИ и пересмотрена категория без изменения.
В плане обеспечения транспортной безопасности объектах транспортной инфраструктуры - №, определены этапы и сроки его реализации, в том числе поэтапное привлечение ПТБ. В соответствии с данными сроками привлечение подразделения транспортной безопасности должно быть реализовано в срок до 4 месяцев с даты утверждения плана ОТБ.
В нарушение действующего законодательства, а также подпункта "ж" пункта 5 Требований N 1633, регулирующего вопросы обеспечения транспортной безопасности, в течение 2 лет со дня включения в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры план обеспечения транспортной безопасности данного объекта не реализован.
Таким образом, объект транспортной инфраструктуры в настоящий момент не имеет защиты от противоправных действий, в том числе от террористических актов и иных актов незаконного вмешательства. Такие действия (или бездействие) способны нарушить безопасную работу транспортного комплекса, привести к ущербу, а также создать угрозу жизни и здоровью граждан. ОАО «РЖД», несмотря на наличие утверждённого плана обеспечения транспортной безопасности, не выполнило обязанность по организации охраны категорированного объекта транспортной инфраструктуры силами подразделения транспортной безопасности.
Ссылка ОАО «РЖД» № и на необходимость поэтапной реализации мер не может служить основанием для неисполнения требований о наличии подразделения транспортной безопасности. Согласно постановлению №, наличие такого подразделения самостоятельное обязательное требование, не обусловленное полной технической оснащённостью объекта.
Довод ОАО «РЖД» о том, что МТУ Ространснадзора по СФО не вправе обращаться в суд с требованием о принудительном исполнении предписания от №, поскольку оно не является повторным, основан на неверном толковании норм права.
В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 90 Федерального закона от №О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации”, в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан при неисполнении предписания в срок контрольный орган обязан принять меры по обеспечению его исполнения, в том числе обратиться в суд. Из содержания п. 4 ч. 2 ст. 90 Закона №?ФЗ следует, что возможность обращения в суд не ставится в зависимость от количества ранее выданных контролируемому лицу предписаний.
Поскольку ОАО «РЖД», как собственник спорного объекта транспортной инфраструктуры, не приняло должных мер по обеспечению транспортной безопасности на железнодорожном № что нарушает принцип непрерывности обеспечения транспортной безопасности, создает угрозу жизни и безопасности работников железнодорожного транспорта и неопределенного круга лиц, пользующихся услугами железнодорожного транспорта, безопасности государства, угрозу для устойчивого и безопасного функционирования транспортного комплекса, а также способствует совершению актов незаконного вмешательства в работу объектов транспортной инфраструктуры, и для понуждения ответчика к принятию срочных мер обеспечения требований транспортной безопасности, суд удовлетворяет исковые требования истца и возлагает на ответчика обязанность образовать (сформировать) и (или) привлечь подразделение транспортной безопасности для защиты №
На основании ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
При установлении указанного срока суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.
С учетом изложенного, исходя из существа заявленных требований, направленных на обеспечение транспортной безопасности, в целях предотвращения угрозы жизни, здоровью пассажиров, безопасности государства, с учетом установленных по делу фактических обстоятельств, суд полагает возможным установить срок для исполнения возложенных на ОАО "РЖД" обязанностей - не позднее 18 месяцев с момента вступления решения в законную силу, с учетом требований разумности, а также объективной необходимости защиты прав неопределенного круга лиц.
В соответствии со ст. 103 ГПК РФ суд взыскивает с ответчика в доход местного бюджета государственную пошлину, от которой процессуальный истец был освобожден в силу закона, в размере 3 000 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
№ в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу исполнить пункт 3 требования инспекторского предписания об устранении выявленных нарушений законодательства №, вынесенного МТУ Ространснадзора по СФО, в части устранения нарушений подпункта «в» пункта 5 «Требований по обеспечению транспортной безопасности», в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта», утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно: образовать (сформировать) и/или привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры (ОТИ) - № - подразделение (подразделения) транспортной безопасности в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности ОТИ, включающее: работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ); специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности ОТИ, его наземной, подземной, воздушной, наводной частей, для которых в соответствии с настоящим документом устанавливается особый режим допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов, а также животных (зона транспортной безопасности), и (или) на критических элементах ОТИ, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению функционирования ОТИ и (или) возникновению чрезвычайных ситуаций (критический элемент ОТИ), а также задачи по реагированию на нарушения внутри объектового и пропускного режимов.
Взыскать с № в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в <адрес>вой суд через Центральный районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
№
№
№
№:
Судья
К.В. Старкова
Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.