РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
01 июля 2026 года г. Железногорск Красноярского края
Железногорский городской суд Красноярского края в составе:
председательствующего судьи – Бацунина Е.Г.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Боровиковой Н.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора ЗАТО г.Железногорск, действующего в интересах неопределенного круга лица, Муниципального образования ЗАТО Железногорск в лице Совета депутатов ЗАТО г.Железногорск к администрации ЗАТО г.Железногорск, Дубовцеву Владимиру Ивановичу о признании договоров аренды недействительными, применении последствий недействительности сделок,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор ЗАТО г.Железногорск, действующий в интересах неопределенного круга лица, Муниципального образования ЗАТО Железногорск в лице Совета депутатов ЗАТО г.Железногорск обратился с иском в суд к администрации ЗАТО г.Железногорск, Дубовцеву Владимиру Ивановичу о признании договоров аренды недействительными, применении последствий недействительности сделок.
Требования мотивированы тем, что в ходе проверки соблюдения требований земельного законодательства установлено, что между Администрацией ЗАТО <адрес> в лице директора Муниципального казенного учреждения «Управление имуществом, землепользования и землеустройства» (далее - МКУ «УИЗИЗ») Сивчук Е.Я. и Дубовцевым В.И. без проведения торгов на основании п.п. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ заключено три договора аренды земельных участков №-у, №-у, №-у, согласно которых Дубовцеву В.И. предоставлены земельные участки для сенокошения, общая площадь всех предоставленных участков составила 315 491 кв.м. Истец, указывая, что при заключении договоров аренды земельных участков нарушена публичная процедура их предоставления, так как они предоставлены в нарушение требований п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ без проведения торгов, общая площадь предоставленных участков составляет 315 491 кв.м., однако в силу Закона Красноярского края от 04.12.2008 года максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут быть находиться на праве собственности у граждан или ином праве ведущих личное подсобное хозяйство установлен в размере 2,5 га, в качестве исключения из общего правила о предоставлении участков по результатам аукциона предусмотрена возможность предоставления в аренду участков без проведения торгов гражданам для сенокошения, выпаса животных, ведения огородничества, для ведения личного подсобного хозяйства, т.е. не в целях предпринимательской деятельности, а в целях обеспечения личных потребностей граждан, однако закон не предусматривает возможность предоставления без торгов участков для ведения личного подсобного хозяйства, том числе сенокошения площадью более 2,5 га. В связи с чем, истец просит суд признать недействительным в силу ничтожности данные договора аренды земельных участков и применить последствия недействительности сделок путем возврата земельных участков в муниципальную собственность.
Представитель процессуального истца помощник прокурора Лоптев Д.Д. на иске настаивал по изложенным в исковом заявлении доводам.
Представитель ответчика Администрации ЗАТО Железногорск Красноярского края Бизюкова М.Г. (по доверенности) в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.
Ответчик Дубовцев В.И. в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания был извещен своевременно и надлежащим образом электронным заказным письмом (ЭЗП), а также путем публичного размещения информации о дате, времени и месте рассмотрения дела на официальном сайте Железногорского городского суда в сети Интернет.
Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований, МКУ «Управление имуществом, землепользования и землеустройства», МТУ Россимущества в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
Выслушав пояснения сторон, огласив и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему:
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Таким образом, прокурору предоставлено право на обращение в суд с исковым заявлением в случае выявления нарушений требований законодательства, допущенных органами местного самоуправления. Из искового заявления следует, что заместитель прокурора обратился в суд в целях защиты интересов общества и государства, то есть, неопределенного круга лиц.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.
Сделками в соответствии со ст. 153 ГК РФ признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.
Общие правила недействительности сделок установлены параграфом 2 главы 9 ГК РФ.
В соответствии с п.1 ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено лицами, указанными в настоящем Кодексе. Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть предъявлено любым заинтересованным лицом. Суд вправе применить такие последствия по собственной инициативе.
Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (абз.1 п.1 ст.167 ГК РФ).
При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (п.2 ст.167 ГК РФ).
Пунктом 1 ст. 168 ГК РФ определено, что, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
Согласно п.2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
В соответствие разъяснениями, приведенными в п. 73, 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, по общему правилу является оспоримой (пункт 1 статьи 168 ГК РФ). Ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц.
Применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы, например, сделки о залоге или уступке требований, неразрывно связанных с личностью кредитора (п. 1 ст. 336, ст. 383 К РФ), сделки о страховании противоправных интересов (ст. 928 ГК РФ). Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов (п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).
В п. 78 вышеприведенного постановлении Пленума разъяснено, что согласно абзацу первому пункта 3 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Исходя из системного толкования пункта 1 статьи 1, пункта 3 статьи 166 и пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации иск лица, не являющегося стороной ничтожной сделки, о применении последствий ее недействительности может также быть удовлетворен, если гражданским законодательством не установлен иной способ защиты права этого лица и его защита возможна лишь путем применения последствий недействительности ничтожной сделки.
Согласно разъяснениям п.п. 74 и 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой ГК РФ» (далее - Постановление № 25) ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п. 2 ст. 168 ГК РФ).
В силу ч. 1 ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения. Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.
Применительно к ст.ст. 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.
В силу п. 3 ст. 3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ) имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.
В соответствии с п. 2 ст. 22 ЗК РФ земельные участки, за исключением изъятых из оборота, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.
Согласно ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на семь категорий, в том числе на земли населенных пунктов (подпункт 2 пункта 1).
Как следует из п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли населенных пунктов используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.
Статьей 83 ЗК РФ предусмотрено, что землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.
Согласно пп. 6 п. 1 ст. 85 ЗК РФ и п. 10 ст. 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к зонам сельскохозяйственного использования.
В соответствии с п. 1 ч. 9 ст. 35 ГрК РФ в состав зон сельскохозяйственного использования могут включаться зоны сельскохозяйственных угодий - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), могут включаться в состав территориальных зон сельскохозяйственного использования.
В силу п. 11 ст. 85 ЗК РФ земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах - земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, - используются в целях ведения сельскохозяйственного производства.
Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и о его разрешенном использовании, в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в Единый государственный реестр недвижимости (кадастр недвижимости) в качестве дополнительных сведений (ч. 5 ст. 8 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).
Согласно Федеральному закону от 24.07.2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность (пункт 1 статьи 1).
Приведенной норме корреспондируют положения ст. 27 ЗК РФ, согласно которой оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»; образование земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения регулируется Земельным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (пункт 6). Пункт 6 названной статьи не распространяется, в частности, на относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства (пункт 7).
С учетом изложенного, предоставление относящихся к землям сельскохозяйственного назначения земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, регулируется Земельным кодексом Российской Федерации, на данные правоотношения не распространяется действие Федерального закона от 24.07.2002 года № 101-ФЗ.
Отношения по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулированы главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с положениями которой предоставление таких земельных участков осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции (статья 39.2), в том числе на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду (подпункт 3 пункта 1 статьи 39.1).
Так, из ст. 39.2 ЗК РФ следует, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 данного Кодекса.
По общему правилу, закрепленному в п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.
Согласно п. 4 ст. 447 ГК РФ торги проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной форме, предусмотренной законом.
Результатом таких торгов является заключение договора с лицом, отвечающим всем требованиям документации о таких торгах и признанным их победителем.
Таким образом, по смыслу ст. 447 ГК РФ торги являются особым способом заключения договора, при котором договор заключается с лицом, предложившим наиболее высокую цену или лучшие условия исполнения договора. Процедура проведения торгов основана на состязательности хозяйствующих субъектов.
Согласно ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Не проведение торгов лишает потенциальных желающих возможности принять участие в конкурентной борьбе за право доступа к земельному ресурсу, что приводит к ограничению конкуренции.
Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов определены положениями п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.
В соответствии с пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.
Отношения, возникающие в связи с ведением гражданами личного подсобного хозяйства, урегулированы Федеральным законом от 07.07.2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве».
В силу положений ст. 2 названного закона, личное подсобное хозяйство – это форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции (п. 1).
Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства (п. 2).
В соответствии со ст. 4 Закона о личном подсобном хозяйстве для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок) (п. 1).
Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения личного подсобного хозяйства, устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Предоставление таких земель осуществляется в порядке, установленном земельным законодательством (п. 4).
Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз (п. 5).
В свою очередь, положение закона, устанавливающего нормы предоставления земельных участков в порядке реализации п. 5 ст. 4 Закона о личном подсобном хозяйстве, устанавливает гарантии для справедливого распределения участков между гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство.
Данные требования обусловлены целевым назначением указанных земельных участков, призванным удовлетворить исключительно личные потребности граждан, реализация которых не связана с ведением сельского хозяйства в значительных объемах и на больших площадях земли, характерным для коммерческой деятельности.
Законом Красноярского края от 04.12.2008 года N 7-2542 в ст. 15 ч. 3 установлено, что максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 2,5 га.
Подпунктом 12 п. 8 ст. 39.8 ЗК РФ определено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок не более чем три года в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества.
Таким образом, в качестве исключения из общего правила о предоставлении земельных участков по результатам аукциона, предусмотрена возможность предоставления в аренду земельных участков без проведения торгов гражданам (пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ) для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельных участков, расположенных за границами населенного пункта, гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, то есть, не в целях осуществления предпринимательской деятельности, а в целях обеспечения личных потребностей граждан, ведения ими личного подсобного хозяйства.
Судом установлено, ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером №, местоположением: Российская Федерация, Красноярский край, ЗАТО Железногорск, примерно в 1723 м по направлению на северо-восток от нежилого здания с кадастровым номером №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – сенокошение, поставлен на государственный кадастровый учет.
ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией ЗАТО <адрес> и Дубовцевым В.И. заключен договор аренды №–у земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 120 413 кв. м., для сенокошения (вид разрешенного использования – сенокошение), сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером №, местоположением: Российская Федерация, <адрес>, ЗАТО Железногорск, примерно в 654 м по направлению на северо-восток от нежилого здания с кадастровым номером №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – сенокошение, поставлен на государственный кадастровый учет.
ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией ЗАТО <адрес> и Дубовцевым В.И. заключен договор аренды №–у земельного участка с кадастровым номером 24:58:0502001:965, общей площадью 147 845 кв. м., для сенокошения (вид разрешенного использования – сенокошение), сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером № местоположением: Российская Федерация, <адрес>, ЗАТО Железногорск, примерно в 1312 м по направлению на северо-восток от нежилого здания с кадастровым номером № категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – сенокошение поставлен на государственный кадастровый учет.
ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией ЗАТО <адрес> и Дубовцевым В.И. заключен договор аренды №–у земельного участка с кадастровым номером 24:58:0502001:966, для сенокошения (вид разрешенного использования – сенокошение) общей площадью 47 233 кв. м., сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Из материалов дела следует, что общая площадь предоставленных Дубовцеву В.И. земельных участков составляет 315 491 кв.м., что превышает максимальную площадь участка, предоставленного гражданам для обеспечения личного подсобного хозяйства.
Положениями ст. 39.16 ЗК РФ установлены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Одним из таких оснований является несоразмерность испрашиваемого земельного участка (п.1 ст. 29.16 ЗК РФ).
Кроме того, указанные договора аренды в нарушение требований действующего законодательства заключены без проведения конкурсных процедур в отсутствие на то оснований, а значит, является ничтожными сделками. Данными договорами при их заключении были нарушены права неопределенного круга лиц, заинтересованных в предоставлении спорных земельных участков по результатам конкурсных процедур.
Прокурор ЗАТО г. Железногорск обратился в суд в интересах неопределённого круга лиц и Российской Федерации указывая на нарушение публичной процедуры предоставления земельных участков, чем нарушается публичный интерес граждан и Российской Федерации.
По смыслу вышеприведённых положений закона с иском о признании сделки недействительной в силу ничтожности имеет право обратиться лицо, имеющее материально-правовой интерес в признании сделки ничтожной, в чью правовую сферу эта сделка вносит неопределенность и может повлиять на его правовое положение. Такая юридическая заинтересованность может признаваться за участниками сделки либо за лицами, чьи права и законные интересы прямо нарушены оспариваемой сделкой.
В силу п. 1 ст. 46 ЗК РФ аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.
Согласно п. 1 ст. 610 ГК РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором.
В силу п. 3 ст. 610 ГК РФ законом могут устанавливаться максимальные (предельные) сроки договора для отдельных видов аренды, а также для аренды отдельных видов имущества. В этих случаях, если срок аренды в договоре не определен и ни одна из сторон не отказалась от договора до истечения предельного срока, установленного законом, договор по истечении предельного срока прекращается.
Согласно ст. 622 ГК РФ при прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.
Согласно п. 1 ст. 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях: 1) признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок; 2) самовольного занятия земельного участка; 3) в иных предусмотренных федеральными законами случаях.
В силу пп. 4 п. 2 ст. 60 ЗК РФ действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем: 4) восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Из смысла положений ст. 166 ГК РФ следует, что лицо, заявившее требования об оспаривании сделки, должно иметь охраняемый законом интерес в признании сделки недействительной. Лицо считается имеющим материальный интерес в деле, если оно требует защиты своего субъективного права или охраняемого законом интереса, а предъявляемый иск является средством такой защиты. Этот интерес должен носить материально-правовой характер, подтверждаться соответствующими доказательствами, т.е. должно быть доказано нарушение конкретного права заинтересованного лица и какое право будет восстановлено за счет признания сделки недействительной.
Так, основными результатами судебного признания сделок недействительными являются: 1) судебное признание оспоримых и ничтожных сделок недействительными путем вынесения судебного решения в предусмотренном законом порядке; 2) применение последствий недействительности оспоримых и ничтожных сделок.
В свою очередь, применение правовых последствий судебного подтверждения недействительности ничтожных сделок включает в себя: 1) применение реституции (двусторонней или односторонней); 2) возмещение реального ущерба; 3) взыскание убытков; 4) взыскание в доход государства всего полученного по незаконной сделке (см., например, ст. 169 ГК РФ).
Оценивая представленные сторонами и исследованные в судебном заседании доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ суд учитывает, что в соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд при вынесении решения должен руководствоваться лишь теми доказательствами, которые были представлены участвующими лицами и исследовались в судебном заседании, что обусловлено положениями ст. ст. 12, 56 и 195ГПК РФ в их взаимосвязи.
В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.
Согласно п. п. 1, 2 и 3 ст. 1 Федерального закона от 11.06.2003 года N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" крестьянское (фермерское) хозяйство представляет собой объединение граждан, связанных родством и (или) свойством, имеющих в общей собственности имущество и совместно осуществляющих производственную и иную хозяйственную деятельность (производство, переработку, хранение, транспортировку и реализацию сельскохозяйственной продукции), основанную на их личном участии. Фермерское хозяйство может быть создано одним гражданином. Фермерское хозяйство осуществляет предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.
Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 года N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" (далее по тексту - Закон о личном подсобном хозяйстве) для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).
Личное подсобное хозяйство - это форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции, согласно ст. 2 Закона о личном подсобном хозяйстве.
Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га (5 000 кв. м). Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз (ч. 5 ст. 4 Закона о личном подсобном хозяйстве).
Согласно ст. 15 Закона Красноярского края от 04.12.2008 года N 7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» предельные размеры земельных участков, предоставляемых из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно в соответствии с пунктами 2, 3 статьи 14, пунктом 1 статьи 14.4 настоящего Закона, устанавливаются: для ведения животноводства, за исключением территории Красноярской агломерации: минимальный - 0,05 га, максимальный - 3,0 га; для ведения личного подсобного хозяйства: минимальный - 0,10 га, максимальный - 0,25 га.
Таким образом, в качестве исключения из общего правила о предоставлении земельных участков по результатам аукциона, предусмотрена возможность предоставления в аренду земельных участков без проведения торгов гражданам (пп. 19 п. 2 ст. 39.6ЗК РФ) для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельных участков, расположенных за границами населенного пункта, гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, то есть, не в целях осуществления предпринимательской деятельности, а в целях обеспечения личных потребностей граждан, ведения ими личного подсобного хозяйства.
Согласно пункту 1 статьи 615 ГК РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора.
Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 01.09.2014 года N 540, действовавшему на момент возникновения спорных правоотношений, земли сельскохозяйственного назначения предназначены для ведения сельского хозяйства. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1 - 1.20, Сенокошение (1.19), выпас сельскохозяйственных животных (1.20) являются видами сельскохозяйственного использования земельных участков. Ведение огородничества (13.1) является самостоятельным видом разрешенного использования земельных участков и не включается в содержание такого вида как сельскохозяйственное использование.
В действующем с 25.03.2021 года классификаторе видов разрешенного использования земельных участков, утвержденном приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 года N П/0412, наименование указанных выше видов разрешенного использования земельного участка и их коды остались неизменны.
Доводы стороны ответчика, изложенные в письменных возражениях, судом отклоняются ввиду неверного толкования норм материального права.
В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 28.01.2021 года N 124-О сформулирована правовая позиция, согласно которой подпункт 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса в системе действующего правового регулирования предусматривает исключение из общего правила о предоставлении на торгах права аренды определенных видов земельных участков. В свою очередь, положения пункта 5 статьи 4 Федерального закона от 07.07.2003 года N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" (о максимальном размере площади земельных участков, которые могут находиться у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) устанавливают гарантии для справедливого распределения участков между гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство. Данные требования обусловлены целевым назначением указанных земельных участков, призванным удовлетворить исключительно личные потребности граждан, реализация которых не связана с ведением сельского хозяйства в значительных объемах и на больших площадях земли, характерным для коммерческой деятельности.
Поскольку материалами дела подтверждается факт предоставления земельных участков Дубовцеву В.И. для личного подсобного хозяйства, в том числе сенокошения, площадью превышающей 2,5 га, без проведения торгов, а также учитывая вышеизложенные нормы материального права, суд приходит к выводу о то, что договоры аренды, заключенные между администрацией ЗАТО <адрес> и Дубовцевым В.И. от ДД.ММ.ГГГГ №-у, от ДД.ММ.ГГГГ №-у, от ДД.ММ.ГГГГ №-у являются недействительными в силу их ничтожности, в связи с чем исковые требования истца подлежат удовлетворению.
Таким образом, считает необходимым признать недействительными в силу ничтожности договоры аренды, заключенные между администрацией ЗАТО <адрес> и Дубовцевым Владимиром Ивановичем от ДД.ММ.ГГГГ №-у, от ДД.ММ.ГГГГ №-у, от ДД.ММ.ГГГГ №-у и возложить на Дубовцева В.И. обязанность возвратить Администрации ЗАТО Железногорск земельные участки из категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – сенокошение, по акту приема-передачи.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора ЗАТО г.Железногорск, действующего в интересах неопределенного круга лица, Муниципального образования ЗАТО Железногорск в лице Совета депутатов ЗАТО г.Железногорск к администрации ЗАТО г.Железногорск, Дубовцеву Владимиру Ивановичу о признании договоров аренды недействительными, применении последствий недействительности сделок – удовлетворить.
Признать недействительными в силу ничтожности договоры аренды, заключенные между администрацией ЗАТО г.Железногорск и Дубовцевым Владимиром Ивановичем от ДД.ММ.ГГГГ №-у, от ДД.ММ.ГГГГ №-у, от ДД.ММ.ГГГГ №-у.
Данное решение является основанием для Росреестра о внесении соответствующих записей в ЕГРН.
Возложить на Дубовцева Владимира Ивановича обязанность возвратить Администрации закрытого административно-территориального образования <адрес> по акту приема-передачи следующие земельные участки: земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу (адресному ориентиру) Российская Федерация, <адрес>, городской округ ЗАТО <адрес>, примерно в 1723 м по направлению на северо-восток от нежилого здания с кадастровым номером № общей площадью 120413 кв.м., из категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – сенокошение; земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу (адресному ориентиру) Российская Федерация, <адрес>, городской округ ЗАТО <адрес>, примерно в 654 м по направлению на северо-восток от нежилого здания с кадастровым номером №, общей площадью 147845 кв.м., из категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – сенокошение; земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу (адресному ориентиру) Российская Федерация, <адрес>, городской округ ЗАТО <адрес>, примерно в 1312 м по направлению на северо-восток от нежилого здания с кадастровым номером №, общей площадью 47233 кв.м., из категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – сенокошение.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Железногорский городской суд Красноярского края в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
Председательствующий: судья Е.Г. Бацунин
Мотивированное решение суда изготовлено 14 июля 2026 года.