ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
10 августа 2026 года п. Смидович
Судья Смидовичского районного суда Еврейской автономной области Лазарева Ю.С., с участием:
индивидуального предпринимателя Цыганковой Е.А., в отношении которой ведется производство по делу об административном правонарушении, начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ЕАО по Смидовичскому и Облученскому районам ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя Цыганковой Елены Андреевны,
УСТАНОВИЛ:
Индивидуальный предприниматель Цыганкова Е.А. 05.08.2026 в 11 час. 00 мин. нарушила санитарно-эпидемиологические требования к организации питания населения на предприятии общественного питания «<данные изъяты>», расположенного в <адрес>, чем нарушила требования ст. 11 гл. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 2.1, 2.2, 2.8, 2.10, 2.13, 2.14, 2.16, 2.18, 2.19, 2.21, 2.23, 3.2, 3.4, 3.5, 3.5.4, 3.10, 3.13, 4.6, 5.2 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания населения», п.4 ч.1, ч.4, п.1,3 ч.5 ст.14 гл. 3, ч.3 ст.5 гл.1, ч.8,9 ст.17 гл.3, ч.1,2 ст.15 гл.3, п.п. 8,10 ч.3 ст.10 гл. 3 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», п.30, п.31, табл.3.5 гл.V СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», п.75 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».
Цыганкова Е.А., в отношении которой ведется производство по делу об административном правонарушении, в судебном заседании согласилась с обстоятельствами, изложенными в протоколе и пояснила, что в настоящее время ряд допущенных нарушений, изложенных в протоколе об административном правонарушении № от 05.08.2026 года, ей устранен, а именно: пункты 3, 4, 6-18, 20-21. Что касается выявленных нарушений: отсутствия сведений о проведении производственного контроля, основанного на принципах ХАССП, в соответствии с порядком и периодичностью (включая организационные мероприятия, лабораторные исследования и испытания), установленными предприятием общественного питания (пункт 1); отсутствия сведений о полном курсе прививок в медицинских книжках о гепатите В (пункт 2); не использовании бактерицидным оборудованием в помещении, задействованном в приготовлении холодных блюд, участке порционирования блюд (пункт 5) и пробы питьевой воды не соответствует по гигиеническим нормативам (пункт 19), до 30.09.2026 года данные нарушения будут устранены ввиду длительности процедур. Вместе с тем, по мнению Цыганковой Е.А. не устраненные в настоящее время нарушения не являются основаниями для приостановления деятельности заведения общественного питания. Допущенные нарушения она объясняет ненадлежащим кадровым составом и не возможностью полного контроля обстановки.
Суд, заслушав мнение лица в отношении которой ведется производство по делу об административном правонарушении, - Цыганковой Е.А., исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).
В соответствии со статьей 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" понимается такое состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.
В силу статьи 11 названного закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.
Частью 1 статьи 17 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ установлено, что при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.
В силу п. 3 ст. 39 Федерального закона РФ от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Административная ответственность за нарушение соответствующих требований при организации питания населения в таких специально оборудованных местах наступает по статье 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии со ст. 6.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц – от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, составляют противоправные действия или бездействия, выраженные в неисполнении или нарушении установленных санитарно-эпидемиологических требований, которые предъявляются к организации питания населения; объектом таких правонарушений выступают общественные отношения в сфере охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
При этом нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения образует состав указанного административного правонарушения в случае, если оно допущено в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах).
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.10.2020 N 32 (ред. от 22.08.2024) утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормы СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения" (вместе с "СанПиН 2.3/2.4.3590-20. Санитарно-эпидемиологические правила и нормы...") (Зарегистрировано в Минюсте России 11.11.2020 N 60833).
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 2 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 (ред. от 12.02.2026) утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".
Факт совершения правонарушения и вина индивидуального предпринимателя Цыганковой Е.А. подтверждены совокупностью исследованных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают:
показаниями ФИО3, согласно которым все нарушения были выявлены им в ходе проведения плановой выездной проверке и указаны в протоколе об административном правонарушении. Об устранении части выявленных нарушений Цыганкова Е.А. орган или должностное лицо в сфере защиты прав потребителей не уведомляла. Вместе с тем, те нарушения, которые не устранены в настоящий момент и которые не могут быть устранены до 30.09.2026 года (пункты 1, 2, 5 и 19) препятствуют функционированию заведения общественного питания без нарушения санитарно-эпидемиологических требований;
решением о проведении плановой выездной проверки от 07.07.2026 №, а также уведомлением о проведении проверки от 07.07.2026 №, с которыми была ознакомлена Цыганкова Е.А.;
актом выездной проверки от 05.08.2026 №, проводимой в период с 23.07.2026 по 05.08.2026, установлено: не представлены сведения о проведении производственного контроля в соответствии с порядком и периодичностью, установленными предприятиями общественного питания; в личных медицинских книжках работников предприятия отсутствуют сведения о вакцинациях; не представлены технологические карты на блюда, заваленные в меню; в имеющихся технико-технологических картах на горячие, жидкие и иные горячие блюда, холодные супы, напитки не указана температура подачи таких блюд; в помещении, задействованном в приготовлении холодных блюд, участке порционирования блюд не используется бактерицидное оборудование; отсутствуют контрольные термометры в морозильной камере для мороженного (обеденный зал), морозильной камере для сырой мясной продукции (помещение склада продуктов); в обеденном зале в холодильной установке для напитков на полку допущено хранение личных пищевых продуктов, которые не используются в производстве (изготовлении) пищевой продукции на обследуемом предприятии общественного питания; не соблюдается товарное соседство; допускается хранение пищевой продукции без маркировочных ярлыков каждого тарного места с указанием срока годности данного вида продуктов; в мясном цехе крышка морозильной установки для сырой мясной продукции имеет дефекты и повреждения; уборочный инвентарь (ветошь) для всех помещений не имеет маркировки; некачественно проводится влажная уборка помещений, инвентаря, оборудования; производственные столы, разделочный инвентарь, технологическое оборудование не имеет маркировки; допущено совместное хранение разделочного инвентаря для готовой и сырой продукции; допущена реализация готовых блюд на следующий день; отсутствуют промаркированные емкости для разведения имеющегося дезинфицирующего средства с указанием названия средства, его концентрации, даты приготовления; внутренняя отделка производственных помещений имеет повреждения; не выделены индивидуальные шкафы или специально отведенные места для хранения одежды второго, третьего слоя и иных личных вещей сотрудников (личная верхняя одежда и вещи сотрудников хранятся совместно с рабочей одеждой; проба питьевой воды не соответствует по гигиеническим нормативам по микробиологическим показателям; некачественно проводится санитарная обработка столовой посуды, не соблюдается режим мытья – в 1 смыве, с кружек, обнаружены бактерии группы кишечная палочка; параметры микроклимата рабочей зоны не соответствует гигиеническим нормативам;
фототаблицей от 23.07.2026, подтверждающей, изложенные в акте выездной проверки от 05.08.2026 №, факты;
экспертным заключением № от 03.08.2026, с протоколами лабораторных исследований подтверждено, что предприятие общественного питания индивидуального предпринимателя Цыганковой Е.А., расположенного по адресу: <адрес>, не соответствует требованиям санитарных норм и правил установленных гл. 2 п.п. 2.1, 2.2, 2.8, 2.10, 2.13, 2.14, 2.16, 2.18, 2.19, 2.21, 2.23, гл. 3 п.п. 3.2, 3.4, 3.5, 3.5.4, 3.10, 3.13, гл. 4 п. 4.6, гл. 5 п.5.2 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания населения», гл. 3 табл. 3.5, гл.5 п.30, п.31 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», ст. 4, ч. 3, ст. 10 ч. 3 п.п. 8, 10, ст. 14 ч.ю1 п. 4, ч.4 ч. п.п. 1, 3, ст. 15 ч.1, ч.2, ст. 17, ч.8, ч.9 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»;
протоколом об административном правонарушении № от 05.08.2026, согласно которому в результате проведенной сотрудниками территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ЕАО по Смидовичскому и Облученскому районам 05.08.2026 в 11 час. 00 мин. плановой выездной проверки предприятия общественного питания «<данные изъяты>», расположенного в <адрес>, установлено, что индивидуальный предприниматель Цыганкова Е.А. допустила нарушения санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения, указанных в данном протоколе об административном правонарушении;
протоколом № от 05.08.2026 о временном запрете деятельности, в соответствии с котором, в связи с выявленными в ходе проверки нарушениями санитарно-эпидемиологических требований 05.08.2026 в 16 час. 00 мин. была прекращена деятельность предприятия общественного питания «<данные изъяты>»;
предписанием об устранении выявленных нарушений обязательных требований № от 05.08.2026 с целью устранений выявленных нарушений индивидуальному предпринимателю Цыганковой Е.А. в срок до 30.09.2026 предписано их устранить.
Представленное в материалы дела экспертное заключение № от 03.08.2026 наряду с другими доказательствами, безусловно подтверждает выявленные непосредственно в ходе проверки и зафиксированные в акте и фотоматериалах нарушения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучия населения.
Оценив указанный протокол об административном правонарушении и остальные вышеприведенные доказательства, суд находит их полностью соответствующими требованиям, предъявляемым Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем, берет их за основу своих выводов о виновности юридического лица в инкриминируемом правонарушении.
В представленных материалах не имеется доказательств того, что индивидуальным предпринимателем Цыганковой Е.А. принимались все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры по соблюдению требований ст. 11 гл. 2 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 2.1, 2.2, 2.8, 2.10, 2.13, 2.14, 2.16, 2.18, 2.19, 2.21, 2.23, 3.2, 3.4, 3.5, 3.5.4, 3.10, 3.13, 4.6, 5.2 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания населения», п.4 ч.1, ч.4, п.1,3 ч.5 ст.14 гл. 3, ч.3 ст.5 гл.1, ч.8,9 ст.17 гл.3, ч.1,2 ст.15 гл.3, п.п. 8,10 ч.3 ст.10 гл. 3 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», п.30, п.31, табл.3.5 гл.V СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», п.75 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», за невыполнение которых ст. 6.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность. А устранение их в будущем, по мнению суда, не свидетельствует об обратном.
Таким образом, в соответствии со ст. ст. 2, 3, 11, 39 Федерального закона от 30.03.1999 N° 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения является основным условием реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, которое обеспечивается посредством контроля за выполнением и соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил и проведением профилактических мероприятий.
Таким образом, учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о виновности индивидуального предпринимателя Цыганковой Е.А. в совершении инкриминируемого административного правонарушения.
Суд не принимает во внимание довод лица о частичном устранении вмененных должностным лицом нарушений санитарно-эпидемиологических норм до рассмотрения дела, поскольку в силу ч. 1 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Допущенные нарушения были зафиксированы в ходе контрольного мероприятия, их устранение не является основанием для их исключения из объема обвинения по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, влияет на вид и размер административного наказания. Более того, с учетом сущности ряда нарушений их устранение невозможно в указанный срок.
Оснований полагать, что действуя разумно и осмотрительно, Цыганкова Е.А. не имела возможности при организации своей деятельности по оказанию услуг общественного питания избежать нарушений, влекущих административную ответственность, действовать таким образом, чтобы деятельность отвечала требованиям санитарно-эпидемиологических норм и правил, в том числе, СанПиН 2.3/2.4.3590-20, не имеется.
Действия индивидуального предпринимателя Цыганковой Е.А. суд квалифицирует по ст. 6.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, как нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.
Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.
В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Исходя из положений ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, разъяснений в абз. 3 п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", конкретных обстоятельств настоящего дела, степени общественной опасности, того факта, что выявленные нарушения санитарно-эпидемиологических требований к организации общественного питания населения посягают на безопасность и здоровье граждан и могут повлечь возникновение и распространения заболеваний среди населения Российской Федерации, с учетом того, что в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении индивидуального предпринимателя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, оснований для признания противоправного деяния малозначительным не имеется.
Кроме того, исходя из поведения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, раскаяния она в данном административном проступке не испытывает, ссылаясь на проблемы с кадровым составом и невозможностью контроля обстановки в заведении общественного питания, принадлежащем ей, дают суду основания полагать об отнесении к способу ее защиты.
В силу части 1 статьи 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей.
СанПиН 2.3/2.4.3590-20, требования которых были нарушены, устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека биологических, химических, физических и иных факторов среды обитания и условий деятельности при оказании услуг общественного питания населению, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний. В данном случае вследствие характера нарушений, учитывая вид деятельности, имеется угроза жизни и здоровью неограниченному числу лиц.
При определении вида административного наказания, суд в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.12, 4.1, 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, учитывает конкретные обстоятельства дела, характер деятельности индивидуального предпринимателя, объектом которого являются общественные отношения в сфере охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, характер совершенных действий (бездействия), а так же обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий, учитывая, что нарушение санитарных требований может привести к негативным последствиям, угрожающим здоровью и жизни людей, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, принятые Цыганковой Е.А. меры к устранению нарушений выявленных требований, и считает необходимым назначить ей наказание в виде административного приостановления деятельности, поскольку назначение иного вида административного наказания не сможет обеспечить достижение целей и задач административного судопроизводства.
В срок административного приостановления деятельности включается срок фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности от 05.08.2026.
Учитывая объем и характер допущенных нарушений, посягающих на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, опасность возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), применение иного, более мягкого наказания не будет отвечать целям назначения наказания.
Такое наказание является справедливым и соразмерным содеянному, отвечающим целям предупреждения совершения новых правонарушений.
На основании изложенного, руководствуясь ст.23.1, ст.29.9, ст.29.10, ст.32.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Индивидуального предпринимателя Цыганкову Елену Андреевну, ОГРНИП № от 16.05.2018, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности предприятия общественного питания «<данные изъяты>», расположенного в <адрес>, сроком на 40 (сорок) суток.
Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического приостановления деятельности индивидуального предпринимателя Цыганковой Елены Андреевны, то есть с 05.08.2026 года.
Постановление может быть обжаловано и опротестовано в суд Еврейской автономной области в течение 10 дней со дня получения его копии.
Судья Ю.С. Лазарева