РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
22 июля 2026 года г. Железногорск
Железногосркий городской суд Красноярского края в составе:
председательствующего судьи Васильевой Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Немеровой К.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Румянцевой Анастасии Сергеевны к территориальному отделению краевого государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения» по ЗАТО г. Железногорск, краевому государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения», Министерству социальной политики Красноярского края о признании незаконным решения, возложении обязанности, взыскании денежных средств, компенсации морального вреда, судебных расходов,
УСТАНОВИЛ:
Румянцева А.С. обратились в суд с исковым заявлением к территориальному отделению краевого государственного казенного учреждения «Управлению социальной защиты населения по ЗАТО г. Железногорск» о признании незаконным решения, возложении обязанности, компенсации морального вреда, требования мотивированы тем, что в декабре 2025 между истцом и ответчиком заключен социальный контракт, истцу перечислена сумма в размере 349850 руб. 13.03.2026 принято решение о досрочном расторжении контракта, а также направлено уведомление о возврате денежных средств в полном объеме. Истец считает данные действия незаконными, нарушающими ее права, повлекшими причинение ей морального вреда. В связи с чем истец просит с учетом уточнения признать незаконным: решение ТО КГКУ «УСЗН» по ЗАТО г. Железногорск №2 от 13.03.2026 о прекращении государственной социальной помощи и досрочном расторжении социального контракта, уведомление о возмещении излишне выплаченных сумм от 20.03.2026 в части требования вернуть 349850 руб., обязать ответчика восстановить действие социального контракта, либо прекратить его по истечению срока, без возврата денежных средств, взыскать компенсацию морального вреда в размере 60000 руб., расходы на почтовые услуги в размере 3180,07 руб., расходы на оплату услуг представителя в размере 30000 руб., расходы по уплате госпошлины в размере 6000 руб.
Определением суда, занесенным в протокол предварительного судебного заседания от 09.06.2026, в качестве соответчика привлечено КГКУ «УСЗН», из числа третьих лиц исключено Министерство социальной политики Красноярского края и привлечено в качестве соответчика, в качестве третьих лиц привлечены Министерства финансов по Красноярскому краю, ИП Ладохин Александр Викторович.
В судебном заседании истец Румянцева А.С. поддержала исковые требования в полном объеме с учетом увеличения требований о взыскании судебных расходов на оплату почтовых услуг в размере 3180,07 руб.. Пояснила, что в связи с произошедшим испытала сильное потрясение, в связи с чем, считает требования о компенсации морального вреда законными и обоснованными. Также дополнительно пояснила, что расходы на представителя понесены ею в связи с проверкой ее деятельности отделом ЭБиПК.
Представитель ответчика КГКУ «Управление социальной защиты населения» Ткачев А.А. в судебном заседании иск не признал, поддержал письменные возражения на исковое заявление.
Представитель соответчика Министерство социальной политики Красноярского края в судебное заседание не явился, уведомлен должным образом, представил письменные возражения, в которых просил отказать в удовлетворении требований в полном объеме, рассмотреть исковое заявление в их отсутствие.
Представитель соответчика территориального отделения краевого государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения» по ЗАТО г. Железногорск, представитель третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования на предмет спора, Министерства финансов Красноярского края, ИП Ладохин А.В., Межведомственная комиссия по вопросам оказания государственной социальной помощи в судебное заседание не явились, уведомлены должным образом, о причинах неявки не уведомили.
Признав возможным рассматривать дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежаще извещенных о времени и месте судебного разбирательства в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 7 Конституции РФ, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Пунктом «ж» ч. 1 ст.72 Конституции РФ предусмотрено, что в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся, в том числе социальная защита, включая социальное обеспечение.
Частями 2 и 5 ст. 76 Конституции РФ установлено, что по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые федеральным законом противоречить не могут.
Гражданский кодекс Российской Федерации предусматривает, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности (пп.1 п.1 ст.8 ГК РФ).
Социальная поддержка граждан представляет собой систему мер, гарантированных государством отдельным категориям населения, которые строятся на следующих основных принципах: заявительного характера о нуждаемости в ней граждан; дифференцированного подхода к определению форм и видов социальной помощи в зависимости от материального положения, возраста, состояния трудоспособности и иных обстоятельств. Ключевой принцип ее состоит в адресности выплат, что предполагает корректную идентификацию нуждающихся, многоэтапную проверку соответствий с показателями нуждаемости.
Федеральным законом от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», который устанавливает правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан, предусмотренным настоящим Федеральным законом, а также определяет порядок учета прав граждан на меры социальной защиты (поддержки), социальные услуги, предоставляемые в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иные социальные гарантии и выплаты, установленные законодательством Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, определено, что трудная жизненная ситуация - обстоятельство или обстоятельства, которые ухудшают условия жизнедеятельности гражданина и последствия которых он не может преодолеть самостоятельно (часть 1).
Статьей 2 Федерального закона № 178-ФЗ установлено, что законодательство о государственной социальной помощи состоит из Федерального закона «О прожиточном минимуме в Российской Федерации», настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
При этом субъекты Российской Федерации, оказывающие государственную социальную помощь на основании социального контракта исключительно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, могут устанавливать иные, чем предусмотренные ч. 1.1 ст. 8.1 настоящего Федерального закона, и (или) дополнительные условия оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта на территории субъекта Российской Федерации, а также особенности оказания такой государственной социальной помощи (ч. 1.2 ст. 5 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ).
Согласно ст. 7 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные настоящим Федеральным законом, которые по не зависящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума на душу населения, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «О прожиточном минимуме в Российской Федерации», а также участники специальной военной операции и иные лица, указанные в ч. 1 ст. 8.2 настоящего Федерального закона.
Положениями ст. 8 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ предусмотрено, что государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина (ч. 1).
Порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также форма социального контракта устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации (абз. 4 ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 17.07.1999 №178-ФЗ).
Согласно чч.1 - 3 ст. 8.1 Федерального закона «О государственной социальной помощи» государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается гражданам, указанным в части первой статьи 7 данного Федерального закона, в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации.
В социальном контракте должны быть установлены: 1) предмет социального контракта; 2) права и обязанности граждан и органа социальной защиты населения при оказании государственной социальной помощи; 3) виды и размер государственной социальной помощи; 4) порядок оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта; 5) срок действия социального контракта; 6) порядок изменения и основания прекращения социального контракта.
К социальному контракту прилагается программа социальной адаптации, которой предусматриваются обязательные для реализации получателями государственной социальной помощи мероприятия. К таким мероприятиям, в частности, относятся: 1) поиск работы; 2) прохождение профессионального обучения и дополнительного профессионального образования; 3) осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности; 4) ведение личного подсобного хозяйства; 5) по осуществлению иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации. Под иными мероприятиями понимаются мероприятия, направленные на оказание государственной социальной помощи, предусмотренной абзацем вторым части 1 статьи 12 Федерального закона «О государственной социальной помощи», в целях удовлетворения текущих потребностей семьи (одиноко проживающего гражданина) в приобретении товаров и услуг в соответствии с подпунктом «г» пункта 10 настоящих Правил.
Государственная помощь предоставляется гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Красноярского края в виде денежных выплат по социальному контракту на территории в соответствии с Правилами оказания субъектами Российской Федерации на условиях софинансирования из федерального бюджета государственной социальной помощи на основании социального контракта в части, не определенной Федеральным законом «О государственной социальной помощи», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16.11.2023 № 1931 (далее – Правила №1931) и в соответствии Порядком назначения государственной социальной помощи на основании социального контракта отдельным категориям граждан, утвержденных Постановлением Правительства Красноярского края от 10.12.2024 №981-п (ред. от 29.04.2025) «Об установлении дополнительных мер социальной поддержки по оказанию государственной социальной помощи на основании социального контракта отдельным категориям граждан, по оказанию государственной социальной помощи малоимущим одиноко проживающим гражданам, малоимущим семьям в виде единовременного социального пособия, по предоставлению единовременной адресной материальной помощи отдельным категориям граждан на развитие личного подсобного хозяйства» (далее Порядок №981-П).
Согласно пп.2 п. 10 Порядка №981-П малоимущий одиноко проживающий гражданин, один из совершеннолетних дееспособных членов малоимущей семьи (далее - заявитель), может заключить социальный контракт, к которому прилагается программа социальной адаптации (далее - ПСА), предусматривающая мероприятия, в том числе по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности.
Уполномоченное учреждение заключает с заявителем социальный контракт на следующий срок, но не менее чем на 3 месяца, но не более чем на 12 месяцев - по мероприятиям, указанным в подпунктах 2 - 3 настоящего пункта.
Согласно п. 13 Порядка №981-П при реализации мероприятия, указанного в подпункте 2 пункта 10 Порядка, заявителю предоставляется единовременно или по частям в зависимости от этапа исполнения мероприятий программы социальной адаптации и бизнес-плана, одобренных межведомственной комиссией, денежная выплата в размере не более 350000 рублей. Размер денежной выплаты определяется на основании бизнес-плана, представленного заявителем. До 10 процентов денежной выплаты, указанной в абзаце первом настоящего пункта, может быть направлено на компенсацию расходов, связанных с подготовкой и оформлением разрешительной документации, необходимой для осуществления предпринимательской деятельности, на приобретение программного обеспечения и (или) неисключительных прав на программное обеспечение, а также на приобретение носителей электронной подписи, до 15 процентов - на принятие имущественных обязательств, необходимых для осуществления предпринимательской деятельности, до 5 процентов - на размещение и (или) продвижение продукции (товаров, работ, услуг) на торговых площадках (сайтах), функционирующих в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, а также в сервисах размещения объявлений и социальных сетях. Оставшаяся часть денежной выплаты (или вся ее сумма в случае отсутствия вышеуказанных расходов) может быть направлена на приобретение основных средств и материально-производственных запасов, необходимых для осуществления предпринимательской деятельности. К основным средствам относятся товары, утвержденные Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 31.12.2016 № 257н «Об утверждении федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Основные средства». К материально-производственным запасам относятся товары, утвержденные приказом Министерства финансов Российской Федерации от 15.11.2019 № 180н «Об утверждении Федерального стандарта бухгалтерского учета ФСБУ 5/2019 «Запасы».
Пунктом 31 Порядка №981-П предусмотрено, что уполномоченное учреждение вправе осуществлять проверку наступления обстоятельств, указанных в пункте 30 Порядка, то есть основания для принятия решения о прекращении государственной помощи принимается уполномоченным учреждением
В силу п. 32 Порядка №981-П в случае принятия решения о назначении государственной помощи уполномоченное учреждение назначает ответственное лицо из числа специалистов уполномоченного учреждения с целью составления мероприятий программы социальной адаптации заявителю (далее - куратор).
Пунктом 33 Порядка №981-П установлено, что ПСА для граждан, указанных в статье 7 Федерального закона N 178-ФЗ, разрабатывается уполномоченным учреждением с учетом дополнительно представленных документов, необходимых для ее составления, совместно с заявителем, указанным в пункте 20 Порядка.
Срок разработки программы социальной адаптации и подписания получателем социального контракта с прилагаемой к нему программой социальной адаптации не может превышать срок, установленный пунктом 34 Порядка.
При оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта с целью оценки эффективности реализации мероприятий, указанных в пункте 10 Порядка, в социальном контракте указываются следующие требования к конечному результату: б) по мероприятию, указанному в подпункте 2 пункта 10 настоящего Порядка:
государственная регистрация в качестве индивидуального предпринимателя или постановка на учет в налоговом органе в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход (в случае отсутствия такой регистрации или такой постановки на учет на дату заключения социального контракта);
повышение среднедушевого дохода по истечении срока действия социального контракта;
В соответствии с пп.«и» п. 31 Правил № 1931 в случае неисполнения мероприятий, предусмотренных ПСА, получателем государственной социальной помощи на основании социального контракта по причинам, не входящим в перечень причин, являющихся уважительными органом социальной защиты населения принимается решение о прекращении государственной социальной помощи на основании социального контракта.
В соответствии с пп. 19 п. 30 Порядка № 981-п Уполномоченное учреждение принимает решение о прекращении оказания государственной помощи и досрочном расторжении социального контракта в течение 10 дней со дня установления указанных обстоятельств. При наступлении у получателя государственной помощи указанных обстоятельств уполномоченным учреждением оказание государственной помощи прекращается, начиная с месяца, следующего за месяцем, в котором уполномоченному учреждению стало известно о возникновении соответствующих обстоятельств. В таком случае уполномоченным учреждением в срок не позднее 3 рабочих дней со дня прекращения оказания государственной помощи направляется соответствующее уведомление получателю государственной помощи посредством почтового отправления, либо путем Единого портала.
Согласно п.36 Порядка №981-П оказание государственной помощи осуществляется уполномоченным учреждением: путем перечисления средств единовременной денежной выплаты (при реализации мероприятий, указанных в подпунктах 2, 3 пункта 10 Порядка) на счет, открытый в российской кредитной организации, указанный в заявлении, в срок не позднее 26 числа месяца, следующего за месяцем, в котором заключен социальный контракт или не позднее 26 числа месяца, следующего за месяцем после подтверждения уполномоченным учреждением наличия государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или постановки на учет в налоговом органе в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход (при условии, что получатель не зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, не состоит на учете в налоговом органе в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход на дату заключения социального контракта) по мероприятиям, указанным в подпунктах 2, 3 пункта 10 Порядка;
В соответствии с п.37 Порядка №981-П уполномоченным учреждением осуществляется ежемесячный контроль за выполнением заявителем обязательств, предусмотренных социальным контрактом, и мероприятий, предусмотренных ПСА, а также контроль за целевым использованием денежных средств, выплаченных в соответствии с условиями социального контракта и программы социальной адаптации.
Согласно п. 38 Порядка №981-П получатель ежемесячно до 15 числа месяца, следующего за отчетным, представляет в уполномоченное учреждение лично, посредством почтового отправления либо в электронной форме на официальный адрес электронной почты уполномоченного учреждения отчет о выполнении мероприятий, предусмотренных социальным контрактом и ПСА.
Как установлено в судебном заседании, 01.10.2025 Румянцева А.С. обратилась в ТО КГКУ «УСЗН» с заявлением о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта по осуществлению иных мероприятий через федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее - ЕПГУ).
В указанном заявлении указано о наличии ребенка у заявителя.
Решением межведомственной комиссии от 14.10.2025 №087733/102025 принято решение о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта отдельным категориям граждан.
11.12.2025 КГКУ «УСЗН» заключен социальный контракт №71-2-0104/25 с Румянцевой Анастасией Сергеевной, 11.05.1984 года рождения (далее –контракт).
В силу п. 1.1. контракта предметом социального контракта является сотрудничество между Управлением и Получателем по реализации мероприятий (действий), направленных на преодоление обстоятельства или обстоятельств, которые ухудшают условия жизнедеятельности Получателя (его семьи), и последствия которых он (его семья) не может (не могут) преодолеть самостоятельно), указанных в пункте 1.2 настоящего социального контракта и предусмотренных программой социальной - адаптации согласно приложению №1 к настоящему социальному контракту, при назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта (далее - государственная помощь).
Согласно п 1.2 контракта мероприятие (действие) по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности на преодоление обстоятельства или обстоятельств, которые ухудшают условия жизнедеятельности Получателя (его семьи) и последствия, которых он (его семья) не может (не могут) преодолеть самостоятельно.
Исходя из положений п.п. 2.1, 2.1, 2.4 контракта государственная помощь по настоящему социальному контракту назначается в сумме 349850 руб., Управление перечисляет единовременную денежную выплату в срок не позднее 26-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором заключен социальный контракт.
Факт перечисления денежных сумм в указанном размере истцом не оспаривался.
Приложением № 1 разработана ПСА, план мероприятий по социальной адаптации на срок действия социального контракта с 11.12.2025 по 10.12.2026, согласно которому запланированы следующие мероприятия:
- представление отчета о выполнении мероприятий, предусмотренных социальным контрактом и программой социальной адаптации, согласно приложению № 2 к социальному контракту – ежедневно до 15 числа месяца, следующего за отчетным.
-ежемесячное предоставление сведений о постановке на учет в качестве ИП или самозанятого – с 11.12.2025 по 30.11.2026.
-получение консультации в центре «Мой бизнес» - 31.12.2025.
-приобретение товара (оборудования) и материально производственных запасов для производства и реализации продукции пчеловодства, согласно таблице п.5 настоящего приложения № 1, представление подлинников документов, подтверждающих их приобретение.
- ежемесячное представление сведений об осуществлении деятельности в качестве ИП или самозанятого – 01.03.2026 по 30.11.2026.
-предъявление приобретенного товара (оборудования) для комиссионного обследования КГКУ «УСЗН», по факту предоставления отчета о расходовании государственной социальной помощи – в течение 10 дней со дня преставления отчета.
Согласно п. 5 Приложения № 1 установлен перечень приобретаемого имущества: основные средства и материально-производственные запасы для производства и реализации продукции пчеловодства: медогонка, комбинезоны (2 шт.), перчатки пчеловода (2 пары), весы контрольные для улья, дымовая пушка, дымарь (2 шт.), нож для распечатки сотов (3 шт.), апилифт тележка подъемник, ящик-рамконос 6-ти рамочный, воскотопка паровая электрическая, станок, станок деревообрабатывающий, проволока для рамок, вощина, захваты для рамок (2 шт.), решетки разделительные (20 комплектов), экопол полоски, ноземацид (порошок), фацелия (семена) на сумму 349850 руб.
05.03.2026 Румянцевой А.С. предоставлен отчет о выполнении мероприятий, предусмотренных социальным контрактом от 11.12.2025 №72-2-0104/25 и программой социальной адаптации с 01.02.2026 по 28.02.2026.
Согласно п. 3 Отчета относительно информации о невыполнении мероприятий ПСА истцом собственноручно указано, наименование мероприятия закупка товаров и МАЗ, причина – не соответствие товарных чеков контрольно-кассовому чеку: нет наименований и количества товаров.
Как пояснила истец в судебном заседании, в указанном отчете данный пункт изложен так по наставлению ответственного специалиста Зейберт В.С., при предоставлении данного отчета полагала, что выполнила данное мероприятие.
Истцом Румянцевой А.С. ответчику предоставлены следующие чеки:
-кассовый чек от 10.02.2026 Магазин «Фасоль» на сумму 113083 руб., непродовольственные товары 1 шт.
-товарный чек № 14 от 10.02.2026 ИП Ладохин А.В. на сумму 113083 руб., товар: медогонка «Медуница» 8-ми рамочная, привод 220В в кол. 1шт.
-кассовый чек от 10.02.2026, Магазин «Фасоль», непродовольственный товары в кол-ве 5 шт. на общую сумму 70101 руб.
-товарный чек № 5 от 10.02.2026 ИП Ладохин А.В. на общую сумму 70101 руб., товары: весы контрольные для улья (до 200 кг) 1 шт. на сумму 24800 руб., проволока для рамок «Sp-300» 1 шт. на сумму 1927 руб., дымовая пушка «Варромор-Profession» 1 шт. на сумму 22950 руб., дымарь «СН-200» 2 шт. на сумму 1124 руб. (цена за 1 шт. 562 руб.), апилифт тележка подъемник 2Медуница 150» 1 шт. на сумму 19300 руб.
- кассовый чек от 10.02.2026, Магазин «Фасоль», непродовольственный товары в кол-ве 4 шт. на общую сумму 31374 руб.
-товарный чек № 7 от 10.02.2026 ИП Ладохин А.В. на общую сумму 31374 руб., товары: вощина «Русское пчеловодство» (дадан 5 кг) 5 шт. на сумму 29675 руб. ( за 1 шт. 5935 руб.), нож для распечатки сотов «Pro-N8-wood» 3 шт. на сумму 1161 руб. ( за 1 шт. 387 руб.), захват для рамок «Zr-120/120» 1 шт. на сумму 339 руб., захват для рамок «wooden frame grip» 1 шт. на сумму 199 руб.
-кассовый чек от 10.02.2026, Магазин «Фасоль», непродовольственный товары в кол-ве 5 шт. на общую сумму 31278 руб.
-товарный чек № 11 от 10.02.2026 ИП Ладохин А.В. на общую сумму 31278 руб., товары: комбинезон «Пчеландия Evolution-C3»(54-56) 2 шт. на сумму 7760 руб. (за 1 шт. 3880 руб.), перчатки Пчеловода «Api Pugger Lecther» (2) 2 шт. на сумму 1390 руб. (за 1 шт.695 руб.), воскотопка паровая электрическая (12 рам.) 1 шт., на сумму 19600 руб., решетка разделительная 20 шт. на сумму 1880 руб. ( за 1 шт. 94 руб.), ящик-рамконос 6- ти рамочный Дадан 1 шт. на сумму 648 руб.
-кассовый чек от 10.02.2026, Магазин «Фасоль», непродовольственный товары в кол-ве 2 шт. на общую сумму 99937 руб.
-товарный чек № 9 от 10.02.2026 ИП Ладохин А.В. на общую сумму 99937 руб., товары: станок Makita10000840 м, 1 шт. на сумму 43447 руб., станок деревообрабатывающий BELMASH SDM-2500М, 1 шт. на сумму 56490 руб.
-кассовый чек от 10.02.2026, Магазин «Фасоль», непродовольственный товары в кол-ве 3 шт. на общую сумму 4077 руб.
-товарный чек № 12 от 10.02.2026 ИП Ладохин А.В. на общую сумму 4077 руб., товары: фацелия-семена (1кг) 5 шт. на сумму 3575 руб. (за 1 шт. 715 руб.), ноземацид (5 кг) 2 шт. на сумму 86 пуб. (за 1 шт. 43 руб.), полоски Экопал 2 шт. на сумму 416 руб. (за 1 шт. 208 руб.).
ТО КГКУ «УСЗН» 13.03.2026 принято Решение № 2 о прекращении оказания государственной социальной помощи и досрочном расторжении социального контракта, по причине неисполнения мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, получателем государственной социальной помощи на основании социального контракта по причинам, не входящем в перечень причин, являющихся уважительными.
16.03.2026 Румянцевой А.С. направлено уведомление о прекращении оказания государственной социальной помощи и досрочном расторжении социального контракта, по причине неисполнения мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, получателем государственной социальной помощи на основании социального контракта по причинам, не входящем в перечень причин, являющихся уважительными, по электронной почте.
20.03.2026 Румянцевой А.С. направлено уведомление посредством почтового отправления о возмещении излишне выплаченных сумм социальных выплат в размере 349850 руб.
20.03.2026 Румянцева А.С. обратилась в Прокуратуру ЗАТО г. Железногорск с заявлением о проверке законности расторжения социального контракта.
15.04.2026 Румянцева А.С. обратилась в Прокуратуру ЗАТО г. Железногорск с заявлением о нарушении законодательства при расторжении социального контракта № 71-0-0104/25.
20.04.2026 Прокуратурой ЗАТО г. Железногорск рассмотрены обращения Румянцевой А.С., в ходе проверки не установлены достаточные основания для досрочного расторжения социального контракта, в связи с чем, 20.04.2026 Руководителю ТО КГКУ «УСЗН» по ЗАТО г. Железногорск внесено представление об устранении нарушений законодательства.
Согласно ответа ТО КГКУ «УСЗН» по ЗАТО г. Железногорск от 04.05.2026, оснований для привлечения сотрудников к дисциплинарной ответственности не усматривается.
Полагая данное решение незаконным, истец обратилась в суд с настоящим иском.
Разрешая заявленные требования, суд учитывает, что из приведенных нормативных положений следует, что оказание социальной помощи гражданам, нуждающимся в материальной поддержке, является одним из направлений государственной политики Российской Федерации как социального государства, которое реализуется путем осуществления предусмотренных законом специальных мер, направленных на поддержание уровня жизни названных граждан. К числу таких мер относится государственная социальная помощь, которая проживающим на территории Красноярского края нуждающимся в материальной поддержке гражданам оказывается на основании социального контракта. Указанная помощь предоставляется на основании решения органа социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания заявителя о назначении и размере государственной социальной помощи в виде социального пособия на основании социального контракта и подписанный сторонами социальный контракт.
При этом с учетом целей и задач оказания государственной социальной помощи нуждающимся в социальной помощи гражданам действующее правовое регулирование отношений по предоставлению таким гражданам государственной социальной помощи не предполагает возможности произвольного применения его норм уполномоченным органом, который обязан проверить все предусмотренные нормативными положениями условия, необходимые для принятия решения о предоставлении или прекращении государственной социальной помощи.
Пунктом 2.1 ст. 10 Федерального закона от 17.07.1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» предусмотрено, что орган социальной защиты населения в одностороннем порядке может прекратить оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта в случае невыполнения ее получателями мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, или в иных случаях, установленных нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.
В соответствии со ст.179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, ст. 103 Устава Красноярского края, постановлением Правительства Красноярского края от 01.08.2013 года № 374-п «Об утверждении Порядка принятия решений о разработке государственных программ Красноярского края, их формирования и реализации» постановлением Правительства Красноярского края от о 16.11.2023 № 1931 утверждены Правила оказания субъектами Российской Федерации на условиях софинансирования из федерального бюджета государственной социальной помощи на основании социального контракта в части, не определенной Федеральным законом «О государственной социальной помощи» (далее Правила №1931).
Правилами № 1931 в том числе предусмотрено, что государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается нуждающимся в социальной поддержке гражданам Российской Федерации, которые постоянно проживают на территории Российской Федерации (пункт 2); право на государственную социальную помощь на основании социального контракта возникает в случае, если размер среднедушевого дохода семьи, дохода одиноко проживающего гражданина, рассчитанный в соответствии с Федеральным законом «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи», по независящим от них причинам ниже величины прожиточного минимума на душу населения, установленного в субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» (далее - величина прожиточного минимума на душу населения) на дату обращения за оказанием государственной социальной помощи на основании социального контракта (пункт 3); к социальному контракту прилагается программа социальной адаптации, предусматривающая мероприятие по поиску работы. В рамках указанного мероприятия в приоритетном порядке социальный контракт заключается с гражданами, проживающими в семьях с детьми.
В соответствии с пп. «и» п.31 № 1931, решение о прекращении государственной социальной помощи на основании социального контракта принимается органом социальной защиты населения в случае неисполнения мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, получателем государственной социальной помощи на основании социального контракта по причинам, не являющимся уважительными, перечень которых устанавливается нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.
При этом денежные средства, излишне выплаченные получателю вследствие его злоупотребления (представление документов с заведомо неполными и (или) недостоверными сведениями, сокрытие данных или несвоевременное извещение об изменении сведений, являвшихся основанием для принятия решения о назначении или продолжения оказания ему (его семье) государственной помощи либо наступления обстоятельств, влекущих прекращение оказания ему (его семье) государственной помощи и досрочное расторжение социального контракта), возмещаются им добровольно в течение 30 календарных дней со дня получения от уполномоченного учреждения уведомления о принятом решении о прекращении оказания государственной помощи, а в случае отказа от добровольного возврата средств истребуются в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 45 Порядка №981-П).
Денежные средства, полученные в качестве государственной помощи, возвращаются в полном объеме в течение 30 календарных дней со дня прекращения государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя (в случае ее прекращения в период действия социального контракта по собственной инициативе) либо со дня снятия заявителя, не являющегося индивидуальным предпринимателем, с учета в налоговом органе в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход, а также в случае выявления уполномоченным учреждением факта нецелевого использования заявителем денежных средств, выплаченных в соответствии с условиями социального контракта, или в случае неисполнения (несвоевременного исполнения) заявителем мероприятий программы социальной адаптации по причинам, не являющимся уважительными (п. 46 Порядка №981-П).
Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 29.03.2024 № 159 утверждены Методических рекомендаций по оказанию государственной социальной помощи на основании социального контракта, согласно пп. «д» п. 13 которых под целевым расходованием средств рекомендуется понимать соответствие приобретенных товаров, работ и услуг, которые содержатся в программе социальной адаптации.
На основании раздела II Приложения № 3 для подтверждения использования средств на приобретение товаров, работ, услуг с целью ведения предпринимательской деятельности и ведения личного подсобного хозяйства представляются следующие документы: товарный чек с указанием наименования товара; кассовый чек с указанием наименования товара; приходный ордер; выписка из счета гражданина в кредитной организации, заверенная подписью уполномоченного лица и печатью; договор купли-продажи; документ, подтверждающий процедуры выполнения операции оплаты товаров, работ или услуг (например, бланк банка, в котором указано, что погашение задолженности состоялось); договор аренды.
Из материалов дела следует, что в соответствии с пп. 8 п. 4.1 социального контракта получатель социальной выплаты обязан предоставлять документы (сведения), необходимые для контроля за выполнением обязательства, предусмотренных социальным контрактом и мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, контроля за целевым использованием денежных средств, выплаченных в соответствии с условиями социального контракта и программы социальной адаптации, если они не могут быть получены в порядке межведомственного информационного взаимодействия.
Программой социальной адаптации получателя государственной социальной помощи на основании социального контракта Румянцевой А.С. со сроком реализации с 11.12.2025 по 10.12.2025, предусмотрено в качестве мероприятия, на реализацию которого заключен социальный контракт, - осуществление предпринимательской деятельности по пчеловодству.
Из разработанного указанной Программой социальной адаптации плана мероприятий за период с декабря 2025 видно, что истцом указанный план выполнялся.
Согласно сведениям МИФНС №24 по запросу суда 29.09.2025 Румянцева А.С. зарегистрирована в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход.
В соответствии со сведениями о состоянии расчетов (доходах) по налогу на профессиональный доход с 17.11.2025 по 13.05.2026 Румянцева А.С. получает доход от продажи меда и продукции из меда.
В обоснование возражений ответчик ссылается на то, что предоставленные Румянцевой А.С. документы не подтвердили приобретение товаров, поскольку их оформление не соответствует требованиям действующего законодательства, поскольку предоставленные в срок, установленный ПСА 12.02.2026, к отчету кассовое чеки об оплате товара на общую сумму 349850 руб. и товарные чеки об оплате товара на общую сумму 349850 руб. имеют расхождения в наименовании и количестве товара с товарными чеками.
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений, если иное не предусмотрено Федеральным законом.
Действительно, согласно п. 1 ст. 4.7 Федерального закона от 22.05.2003 № 54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении расчетов в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 54-ФЗ) кассовый чек как бланк строгой отчетности, которые должен содержать в том числе следующие обязательные реквизиты:
-наименование товаров, работ, услуг (если объем и список услуг возможно определить в момент оплаты), платежа, выплаты, их количество, цена (в валюте Российской Федерации) за единицу с учетом скидок и наценок, стоимость с учетом скидок и наценок;
-наименование организации-пользователя или фамилия, имя, отчество (при наличии) индивидуального предпринимателя - пользователя.
С 01.02.2021 указывать наименование товара в кассовом чеке обязательно для всех организаций и ИП, включая работающих на спецрежимах (УСН, Патент, ЕСХН), согласно Федеральному закону № 54-ФЗ.Основные требования: нельзя писать просто «Товар» или «Услуга». Название должно позволять идентифицировать товар, должно быть указано точное наименование, количество, цена за единицу и общая сумма.
Согласно п. 1 ст.1.2 Федерального закона № 54-ФЗ контрольно-кассовая техника, включенная в реестр контрольно-кассовой техники, применяется на территории Российской Федерации в обязательном порядке всеми организациями и индивидуальными предпринимателями при осуществлении ими расчетов, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом.
Кроме этого, в кассовом чеке обязательно должно быть указано официальное название юридического лица или индивидуального предпринимателя (например ООО «Ромашка» или ИП Иванов И.И.). Виды коммерческих юридических лиц перечислены в пункте 2 статьи 50 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ). Юридические лица, являющиеся коммерческими организациями, могут создаваться в организационно-правовых формах хозяйственных товариществ и обществ, крестьянских (фермерских) хозяйств, хозяйственных партнерств, производственных кооперативов, государственных и муниципальных унитарных предприятий.
Таким образом, оценивая представленные доказательства, суд приходит, что представленные истцом Управлению кассовые и товарные чеки не соответствуют вышеизложенным требованиям, а также положениям раздела II Приложения № 3 Методических рекомендаций по оказанию государственной социальной помощи на основании социального контракта, так как кассовое чеки и товарные чеки имеют расхождения в наименовании и количестве товара с товарными чеками.
Разрешая при таких обстоятельствах спор, суд учитывает, что стороной ответчика не представлено доказательств тому, что при принятии решения о прекращении предоставления государственной социальной помощи на основании социального контракта надлежащим образом проверялось наличие уважительных причин неисполнения социального контракта.
Суд учитывает, что институт предоставления гражданам мер социальной поддержки направлен на стимулирование и поддержку лиц, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, что предполагает встречное обязательство этих лиц по принятию ими своевременных и разумных мер в целях их социальной адаптации.
При этом суд учитывает, что само по себе наличие несоответствий в кассовых и товарных чеках на приобретенное товаров само по себе не может являться безусловным основанием для признания факта нецелевого расходования денежных средств, выделенных при заключении социального контракта.
Требования Федерального закона от 22.05.2003 №54 ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении расчетов в Российской Федерации» распространяются на работу индивидуальных предпринимателей, осуществляющих реализацию товаров и услуг, а не покупателей.
В связи с чем, несоответствие представленных кассовых чеков по количеству и наименованию продовольственных товаров товарным чекам не должно вменяться истцу в качестве недобросовестного поведения, поскольку товарные чеки и кассовые чеки совпадают по сумме, поэтому не указание наименование продовольственного товара и его количества в данных товарных чеках не свидетельствует о не приобретении данных товаров истцом. Наименование и количество раскрыто в товарном чеке, выданном ИП Ладохин А.В., в котором указан ИНН 245200530164, в представленных кассовых чеках Магазин «Фасоль» также указан ИНН 245200530164, что свидетельствует о выдаче товарного чека и кассового чека одним лицом.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о выполнении Румянцевой А.С. принятых на себя обязательств по социальному контракту и отсутствие недобросовестности с ее стороны. Доказательств обратного ответчиком не представлено и судом не установлено.
Кроме того, согласно представленным отделом ЭБиПК МУ МВД России по ЗАТО г. Железногорска копиям материалов проверки по факту законности получения социального контракта, нарушений со стороны Румянцевой А.С. выявлено не было.
Так, согласно протоколу опроса от 18.03.2026 Румянцева А.С., последняя пояснила, что с 2024 стала любительски заниматься разведением пчел, которые находятся на дачном участке, расположенном по ул. 2-я Береговая, 71 в СНТ № 9 «Калиновка» г. Железногорске Красноярского края. На ее дачном участке расположено два улья, в которых живут пчелы. Их когда — то давно нашел ее сын на заброшенном участке данного СНТ. Приблизительно пять лет назад ее знакомый Веданов Александр рассказал, что взял социальный контракт в УСЗН. Поэтому она решила тоже обратиться в УСЗН, чтобы с ней заключили социальный контракт на ведение деятельности по разведению пчел. Перед подачей заявления, а именно 29.09.2025 зарегистрировалась в качестве самозанятой. Точную дату она не помнит, через портал «ГосУслуги» подала заявление в УСЗН. 11.12.2025 с ней заключен социальный контракт. Также с ней составил работник УСЗН программу социальной адаптации, в которой указывался график необходимых действий, в том числе закупки необходимого оборудования. Ей необходимо было приобрести: перчатки, костюм пчеловода, медогонка, станок для изготовления ульев, циркулярная пила «Макита», семена «Фацелия» - медоносное растение, захваты для рамок, дымарь, весы для улья, лекарства для пчел, устройство для опрыскивания, воскотопка паровая, и др. Товар она просматривала в интернете, поскольку товар специфический, тогда Веданов Александр пояснил, что в магазине «Цифромаркет» по ул. Октябрьская, 4 есть сотрудники, которые смогут подобрать необходимый товар и поставить в г. Железногорск. Поскольку в интернете, просматривая данный товар, ее не устраивала стоимость доставки, более того у нее машины не было. Поэтому в январе 2026 направилась в данный магазин, где сотруднице Ладохиной Юлии предоставила необходимый список, который она должна была закупить. Также озвучила сумму, на какую необходимо было закупить товар. Согласно кассовым чекам она рассчитывалась 10.02.2026 наличными на общую сумму 349 850 руб. в магазине «Цифромаркет». Сам товар был ей поставлен на дачный участок в конце февраля 2026. 24.02.2026 ей звонил курьер по абонентскому номеру - 923 331 85 14, который приехал на автомобиле «Газель». В покупку необходимого она внесла свои сбережения в размере 280 000 руб. и оставшуюся часть денег, то есть 69 850 руб. она внесла из суммы денег от социального контракта. Оставшаяся часть денег в сумме 280 000 руб., то есть остатки от социального контракта оставила себе.
Согласно протоколу опроса от 26.03.2026 Ладохина Ю.А. пояснила, что ее супруг Ладохин А.В. зарегистрирован в качестве ИП в налоговом органе 1996, она работает у ИП Ладохина А.В., в должности бухгалтера с момента его регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. Также отметила, что ИП Ладохин А.В. осуществляет как розничную, так и оптовую продажу товара, в основном розничная продажа товаров осуществляется в магазине «Фасоль» - продуктовый магазин, расположенный по ул. Октябрьская, 4 в г.Железногорске Красноярского края. По указанному адресу, также ИП Ладохин А.В. осуществляет продажу товаров, непродовольственного характера, то есть работники (менеджеры) закупают товары у контрагентов для их покупателей. В магазине «Фасоль» есть кассовый аппарат, через который они выдают кассовые чеки при покупке товаров за наличные денежные средства. В случае работы с юридическими лицами, то оплата товара проходит по безналичному расчету. В конце января - начале февраля 2026 к ней обратилась девушка, которая пояснила, что ей необходимо закупить товар для занятия пчеловодством. Девушка предоставила список товаров, который ей было необходимо закупить. Договор с ней никакой не заключали. Предоплату она не вносила, оплата осуществлялась по факту. Товар поставлялся два раза. Тяжелый товар ей был поставлен на адрес, а наименьший товар она забирала в офисе, по ул. Октябрьская, 4. Весь товар был закуплен у поставщика ООО «Сибстрой» в г. Красноярске. Согласно счету на оплату № СС020504 от 02.02.2026 срок оплаты за товар до 31.03.2026. На сегодняшний день товар оплачен. По выдаче и оплате за товар, она предоставила девушке как кассовые, так и товарные чеки, в которых она собственноручно прописала наименование и количество товара. Через программу «1C» установленную в магазине «Фасоль» вручную провела товар под названием «непродовольственный товар» и пробила кассовые чеки. В феврале 2026 к ней приходила данная девушка, которая пояснила, что УСЗН поставили под сомнение представленные ими кассовые чеки. Им не понравилось, что в кассовом чеке указан магазин «Фасоль» и не отображалось ИП Ладохин. Однако она ей сказала, что в чеках указан ИНН, отождествляющий ИП Ладохина. Также она предоставила карточку контрольно кассового аппарата. Хочу уточнить, что в программе «1C» магазина «Фасоль» внесены наименования каждого оприходованного товара. Товар, который закупается для поставки в опт/розница у различных контрагентов, заносится в другую программу «1C», то есть с конкретным товаром. Поскольку девушка рассчитывалась за наличный расчет, то ей чеки пробили через кассовый терминал в магазине «Фасоль», и в ручную вносили в программе «1C», не уточняя наименование товара, то есть «непродовольственный товар», а в товарном чеке вносила своим рукописным текстом конкретный товар с его количеством и стоимостью.
Из объяснений от 24.03.2026 Алексеенко О.В. пояснила следующее: на протяжении 5 лет работает в ООО «Октябрьское» в должности директора. Руководителем является ИП Ладохин А.В. В ее должностные обязанности входит заказ/прием товара, работа с персоналом, ООО «Октябрьское» занимается розничной продажей в магазине «Фасоль» и оптовой продажей непродовольственных товаров юридическим лицам. Если необходимо провести продажу за наличный расчет, то пробивается кассовый чек по терминалу, расположенному в магазине Фасоль. В случае оплаты по безналичному расчету - выставляют счета, поэтому к ней приходит бухгалтер Ладохина Ю.А., и говорит на какую сумму нужно пробить чек. В этой процедуре денежные средства Ладохина не передает и потенциальный покупатель при этом не присутствует, в кассовом чеке не прописывается конкретный товар, так же и распечатывалась в товарном чеке, кассовый чек как номенклатура к товару, он подтверждает покупку товара.
Оценивая, представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд, учитывает, что целью социальной политики государства при заключении социального контракта является помощь гражданину в преодолении трудной жизненной ситуации путем выполнения мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, ввиду чего установлению и проверке подлежало не только представление отчетности о ведении предпринимательской деятельности, но и имело ли место нецелевое использование денежных средств, и достигнута ли цель социального контракта - преодоление трудной жизненной ситуации, поскольку основанием для расторжения социального контракта, как и любого договора, может не любое нарушение его условий (невыполнение обязательств социального контракта), а лишь существенное, такое нарушение в данном случае со стороны истца отсутствует.
Суд исходит из того, что Румянцевой А.С. в соответствии с обязательствами по социальному контракту приобретено все необходимое для осуществления предпринимательской деятельности оборудование и товар, получен первоначальный доход от предпринимательской деятельности, указанной в заявлении на получение помощи, в течение срока действия социального контракта она была зарегистрирован в качестве налогоплательщика на профессиональный доход и осуществляла предпринимательскую деятельность, получал доход от предпринимательской деятельности каждый месяц, ежемесячно в предусмотренный срок предоставлял все необходимые отчеты, предусмотренные социальным контрактом, что свидетельствует о заинтересованности Румянцевой А.С. в осуществлении предпринимательской деятельности для выхода из трудной жизненной ситуации, что и является целью предоставления социальной помощи в рамках Федерального закона от 17.07.1999 г № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи». При этом Управлением не доказан факт недобросовестного поведения Румянцевой А.С. по использованию предоставленных ей в качестве социального пособия денежных средств.
Фактов предоставления получателем социальной помощи недостоверных сведений, сокрытия имеющей значение в данном случае информации или нецелевого использования им денежных средств в ходе рассмотрения дела не установлено, а несоответствие товарных и кассовых чеков к таким обстоятельствам не относится.
При таких обстоятельствах, суд полагает необходимым признать незаконным решение краевого государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения» №2 от 13.03.2026 о прекращении оказания государственной социальной помощи и досрочном расторжении социального контракта №71-2-0104/25 от 11.12.2025, заключенного с Румянцевой А.С., возложив обязанность возобновить действие социальный контракт №71-2-0104/25 от 11.12.2025, заключенного с Румянцевой А.С., поскольку срок действия данного социального контракта на момент рассмотрения данного дела не истек, а у ответчика не имелось оснований для расторжения социального контракта, следовательно, не имелось оснований для прекращения предоставления государственной услуги в связи с расторжением социального контракта.
Учитывая, что территориальное отделение краевого государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения» по ЗАТО г. Железногорск не являются самостоятельным юридическом лицом и не может выступать стороной по делу, следовательно, не имеется оснований для удовлетворения требований к данному ответчику, а также отсутствуют основания для удовлетворения требований к Министерству социальной политики Красноярского края
При этом суд считает, что отсутствуют основания для признания незаконным уведомления о возмещении излишне выплаченной сумм от 20.03.2026 в части требований вернуть 349 850 руб., поскольку указанное уведомление, по сути, является соблюдением претензионного порядка Управлением, в связи с расторжением социального контракта, никаких обязанностей на истца не возлагает.
Также суд не усматривает оснований для взыскания с ответчика убытков в виде расходов на представителя в ходе проведенной проверки отделом ЭБиПК МУ МВД России по ЗАТО г. Железногорска в размере 30 000 руб., в подтверждение несение которых представлены соглашение на оказание юридической помощи от 19.03.2026, заключенное между Ломакиным К.В. и Румянцевой А.В. по предоставлению интересов при производстве проверки МУ МВД РФ по ЗАТО Железногорск, и ордер №030537 на данную сумму.
Порядок возмещения вреда, причиненного в результате незаконных решений, действий (бездействия) государственных органов и (или) их должностных лиц урегулирован статьей 53 Конституции Российской Федерации, ст.ст. 15, 1064, 1069 - 1071 ГК РФ.
В силу ст.1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
Применение названной нормы права предполагает наличие как общих условий деликтной ответственности, таких как наличие вреда, противоправность действий причинителя вреда, наличие причинной связи между вредом и противоправными действиями, вины причинителя, так и специальных условий такой ответственности, связанных с особенностями субъекта ответственности и характера его действий. Недоказанность одного из названных условий влечет за собой отказ в удовлетворении исковых требований.
В силу ст. 56 ГПК РФ, определяющей распределение бремени доказывания, в системном толковании со ст.ст. 15, 1069 ГК РФ, предполагающей презумпцию вины причинителя вреда, доказательства отсутствия его вины должен представить сам ответчик.
Согласно ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.
Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
Таким образом, применение такой меры гражданско-правовой ответственности как возмещение убытков возможно при доказанности совокупности условий: противоправности действий причинителя убытков, причинной связи между противоправными действиями и возникшими убытками, наличия и размера понесенных убытков. При этом для удовлетворения требований о взыскании убытков необходимо доказанность всей совокупности указанных фактов.
В данном случае совокупность указанных условий отсутствует, поскольку истцом не доказан их состав, необходимый для привлечения к гражданско-правовой ответственности ответчика, а также совершение ответчиком противоправных действий и наличие причинно-следственной связи между заявленными истцом убытками (расходами на представителя) и действиями ответчиков по расторжению социального контракта. Как пояснил представитель ответчика проверка отделом ЭБиПК МУ МВД России по ЗАТО г. Железногорска проводилась самостоятельно.
Более того, данные расходы истца на представителя не могут быть и отнесены к судебным расходам в порядке ст.ст. 98,100 ГПК РФ, поскольку понесены не в связи с рассмотрением данного гражданского дела.
Также суд не усматривает оснований для взыскания компенсации морального вреда.
В силу ст. 1099 ГК РФ основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяются правилами, предусмотренными главой 59 Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах вследствие причинения вреда, и ст. 151 ГК РФ, устанавливающей, что суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации морального вреда, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага.
Положения ст. 150 ГК РФ к нематериальным благам относят принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом блага, в том числе жизнь и здоровье, достоинство личности, личную неприкосновенность, честь и доброе имя, деловую репутацию, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личную и семейную тайну, свободу передвижения, свободу выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство.
Из абзаца 3 п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российский Федерации №33 от 15.11.2022 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда» следует, что под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага или нарушающими его личные неимущественные права (например, жизнь, здоровье, достоинство личности, свободу, личную неприкосновенность, неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, честь и доброе имя, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, неприкосновенность жилища, свободу передвижения, свободу выбора места пребывания и жительства, право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, право на уважение родственных и семейных связей, право на охрану здоровья и медицинскую помощь, право на использование своего имени, право на защиту от оскорбления, высказанного при формулировании оценочного мнения, право авторства, право автора на имя, другие личные неимущественные права автора результата интеллектуальной деятельности и др.) либо нарушающими имущественные права гражданина.
Положения п. 2 ст. 1099 ГК РФ устанавливают, что моральный вред, причиненный действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, подлежит компенсации в случаях, предусмотренных законом.
Исходя из предназначения социального государства механизм социальной защиты, предусмотренный законодательством, должен позволять наиболее уязвимым категориям граждан получать поддержку, включая материальную, со стороны государства и общества и обеспечивать благоприятные, не ущемляющие охраняемое государством достоинство личности условия для реализации ими своих прав. Несоблюдение государственными органами нормативных предписаний при реализации гражданами права на социальное обеспечение, осуществляемое в том числе в виде денежных выплат (пособий, субсидий, компенсаций и т.д.), может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда в связи с тем, что социальное обеспечение граждан неразрывно связано с их нематериальными благами и личными неимущественными правами.
Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 1 Постановления Пленума ВС РФ от 15.11.2022 №33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда» права и свободы человека и гражданина признаются и гарантируются согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации, каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (статьи 17 и 45 Конституции Российской Федерации). Одним из способов защиты гражданских прав является компенсация морального вреда (статьи 12, 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, далее также - ГК РФ).
Под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага или нарушающими его личные неимущественные права (например, жизнь, здоровье, достоинство личности, свободу, личную неприкосновенность, неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, честь и доброе имя, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, неприкосновенность жилища, свободу передвижения, свободу выбора места пребывания и жительства, право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, право на уважение родственных и семейных связей, право на охрану здоровья и медицинскую помощь, право на использование своего имени, право на защиту от оскорбления, высказанного при формулировании оценочного мнения, право авторства, право автора на имя, другие личные неимущественные права автора результата интеллектуальной деятельности и др.) либо нарушающими имущественные права гражданина.
Моральный вред, причиненный действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, в силу п. 2 ст. 1099 ГК РФ подлежит компенсации в случаях, предусмотренных законом (например, статья 15 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 №2300-I «О защите прав потребителей», абзац шестой статьи 6 Федерального закона от 24.11.1996 № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации») (п.3).
В соответствии с п. 4 указанного постановления Пленума ВС РФ, судам следует учитывать, что в случаях, если действия (бездействие), направленные против имущественных прав гражданина, одновременно нарушают его личные неимущественные права или посягают на принадлежащие ему нематериальные блага, причиняя этим гражданину физические или нравственные страдания, компенсация морального вреда взыскивается на общих основаниях.
В пункте 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15.11.2022 № 33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда» предусмотрено, что моральный вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц, нарушающих имущественные права гражданина, исходя из норм статьи 1069 и пункта 2 статьи 1099 Гражданского кодекса Российской Федерации, рассматриваемых во взаимосвязи, компенсации не подлежит. Вместе с тем моральный вред подлежит компенсации, если оспоренные действия (бездействие) повлекли последствия в виде нарушения личных неимущественных прав граждан. Например, несоблюдение государственными органами нормативных предписаний при реализации гражданами права на получение мер социальной защиты (поддержки), социальных услуг, предоставляемых в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иных социальных гарантий, осуществляемое в том числе в виде денежных выплат (пособий, субсидий, компенсаций и т.д.), может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда, если указанные нарушения лишают гражданина возможности сохранять жизненный уровень, необходимый для поддержания его жизнедеятельности и здоровья, обеспечения достоинства личности.
Таким образом, следует определять правовую природу спорных отношений по реализации гражданами имущественных прав и учитывать, что нарушение личных неимущественных прав и нематериальных благ гражданина может являться неотъемлемым последствием нарушения его имущественных прав. Несоблюдение государственными органами нормативных предписаний при реализации гражданами права на получение мер социальной защиты (поддержки), предоставляемых в рамках государственной социальной помощи порождает право таких граждан на компенсацию морального вреда, если указанные нарушения лишают гражданина возможности сохранять жизненный уровень, необходимый для поддержания его жизнедеятельности и здоровья, обеспечения достоинства личности.
Обосновывая заявленные требования, истец указывает, что моральный вред ей причинен в результате неправомерных действий ответчика, не в полном объеме выполнивших свои обязательства, связанные с необоснованным прекращением социальной помощи в виде заключения социального контракта для преодоления трудной жизненной ситуации, в результате которых истец испытала сильное потрясение, приступы паники ввиду отказа в принятии отчета, унизительные высказывания о нецелевом использовании средств, недобросовестности, указанная ситуация вызвала у истца бессонницу, тревожность страх перед общением с госорганами.
Оценивая указанные доводы, и признавая их необоснованными, суд исходит из того, что представление услуги по заключению социального контракта относится к числу мер социальной поддержки граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, между тем в материалы дела не представлено доказательств того, что ответчиком были нарушены её нематериальные блага и личные неимущественные права, более того, все предусмотренные выплаты по социальному контракту получены истцом, были израсходованы. Сами действия по истребованию денежных средств, предоставленных в соответствии с условиями социального контракта, затрагивает имущественные права истца и не свидетельствуют о нарушении его личных неимущественных прав. В данном конкретном случае требование о взыскании компенсации морального вреда обусловлено нарушением имущественных прав истца, нарушений личных неимущественных прав истца действиями ответчика в ходе судебного разбирательства не установлено. Более того, что истцом доказательств того, что обращение истца 31.03.2026 к психологу связано с действиями (бездействием) ответчика не представлено.
При этом суд учитывает, что в соответствии с п. 37 Порядка №981-П Управление обязано осуществлять ежемесячный контроль за выполнением заявителем обязательств, предусмотренных социальным контрактом, и мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, а также контроль за целевым использованием денежных средств, выплаченных в соответствии с условиями социального контракта и программы социальной адаптации, в связи с чем данные действия ответчика не могут расцениваться как злоупотреблением со стороны ответчика, с учетом установления в судебном заседании факта того, что представленные кассовые и товарные чеки имеют расхождения и не соответствуют предъявленным к ним вышесказанными положениями требованиям.
Разрешая вопрос о взыскании судебных расходов, суд учитывает, что согласно ч. 1 ст. 98 ГПК РФ, стороне в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.
Разрешая вопрос о возмещении понесенных по делу почтовых расходов в размере 3180, 07 руб., суд исходит из положений абз. 8 ст.94 ГПК РФ, согласно которому к издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся, в том числе связанные с рассмотрением дела почтовые расходы, понесенные сторонами, при этом приходит к выводу о их частичном удовлетворении в размере 2630, 12 руб., в подтверждение которых представлены чеки об отправке от 28.04.2026 и 29.04.2026, не усматривая оснований для взыскания почтовых расходов по чеку от 06.04.2026 в размере 549,95 руб., поскольку истцом не доказана связь данных расходов с настоящим делом.
В соответствии пп.1 п. 1 ст. 333.40 НК РФ уплаченная государственная пошлина подлежит возврату частично или полностью в случае: уплаты государственной пошлины в большем размере, чем это предусмотрено настоящей главой.
Согласно пп.1 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются истцы - по искам о взыскании заработной платы (денежного содержания) и иным требования, вытекающим из трудовых правоотношений, а также по искам о взыскании пособий.
Исходя из приведенных нормативных положений и предопределяя обязанность государства обеспечивать надлежащую защиту прав и законных интересов граждан как экономически более слабой стороны в социальных правоотношениях, предоставил дополнительную гарантию при обращении в суд с иском к о защите нарушенных или оспариваемых прав, связанных с социальной защитой (поддержкой), освободив их от уплаты государственной пошлины, в связи с тем, что истец освобождена от уплаты государственной пошлины при подаче в суд настоящего иска, то оснований для распределения понесенных ее по делу судебных расходов, связанных с уплатой государственной пошлины, не имеется. Излишне уплаченная истцом государственная пошлина подлежит возврату.
РЕШИЛ:
Исковые требования Румянцевой Анастасии Сергеевны – удовлетворить частично.
Признать незаконным решение краевого государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения» №2 от 13.03.2026 о прекращении оказания государственной социальной помощи и досрочном расторжении социального контракта №71-2-0104/25 от 11.12.2025, заключенного с Румянцевой Анастасией Сергеевной, возложив обязанность возобновить действие социальный контракт №71-2-0104/25 от 11.12.2025, заключенного с Румянцевой Анастасией Сергеевной, <данные изъяты>.
Взыскать с краевого государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения» ИНН2466276463 в пользу Румянцевой Анастасии Сергеевны, <данные изъяты>, почтовые расходы в размере 2630, 12 руб.
В удовлетворении требований Румянцевой Анастасии Сергеевны в остальной части, а также к территориальному отделению краевого государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения» по ЗАТО г. Железногорск, Министерству социальной политики Красноярского края – отказать.
Обязать Управление Федерального казначейства по Тульской области возвратить Румянцевой Анастасии Сергеевне, <данные изъяты> уплаченную государственную пошлину в размере 6000 руб. (шесть тысяч руб.), по чеку по операции от 28.04.2026.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда путем подачи апелляционной жалобы через Железногорский городской суд Красноярского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Е.А. Васильева
Мотивированное решение изготовлено 05 августа 2026 года.