РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
20 мая 2026 года г. Новосибирск
Калининский районный суд г. Новосибирска в составе:
Председательствующего судьи Мяленко М.Н.
При секретаре Ильиных В.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области к Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению города Новосибирска «Средняя общеобразовательная школа №211 имени Леонида И. С.» о понуждении исполнения требований санитарного законодательства, установил:
Управление Роспотребнадзора по Новосибирской области обратилось в суд с иском к Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению города Новосибирска «Средняя общеобразовательная школа №211 имени Леонида И. С.» и просит обязать Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение города Новосибирска "Средняя общеобразовательная школа № 211 имени Леонида И. С." (МАОУ СОШ № 211 им. Л.И. Сидоренко) по адресу: 630061, <адрес>, обеспечить выполнение требований п. 3.4.14. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодёжи», в срок до 01.09.2027 г., а именно: количество обучающихся в классе должно определяться исходя из расчета соблюдения нормы площади на одного обучающегося, соблюдении требований к расстановке мебели в учебных кабинетах. Площадь учебных кабинетов без учета площади, необходимой для расстановки дополнительной мебели (шкафы, тумбы и другие) для хранения учебных пособий и оборудования рабочего места преподавателя, должна рассчитываться: - не менее 2,5 м2 на одного обучающегося при фронтальных формах занятий.
В обоснование заявленных требований истец ссылается на то, что в соответствии с Положением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 г. № 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
В соответствии с Положением об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области, утвержденным Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.07.2012 № 694, (п. 8.1.2) должностные лица Управления осуществляют в установленном законом порядке проверку деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по выполнению обязательных требований санитарного законодательства и законодательства в сфере защиты прав потребителей.
Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулирует Федеральный закон от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".
Согласно п.2.1 Устава МАОУ СОШ № 211 им. Л.И. Сидоренко создано для оказания услуг в целях осуществления полномочий органов местного самоуправления города Новосибирска в сфере общего образования.
В соответствии п. 1.5. Устава МАОУ СОШ № 211 им. Л.И. Сидоренко является некоммерческой организацией, осуществляющей на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых Учреждение создано. Требования к общеобразовательным организациям и оказываемым услугам определены СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодёжи», п. 1.2 которого гласит, что настоящие санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотренной п 1.1. Правил, направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом.
Так как, МАОУ СОШ № 211 им. Л.И. Сидоренко согласно п.1.6, п.1.7, п. 1.13 Устава МАОУ СОШ № 211 им. Л.И. Сидоренко имеет самостоятельный баланс, лицевой счет в департаменте финансов и налоговой политики мэрии города Новосибирска для учета операций со средствами бюджета города, расчетные счета в кредитных организациях, круглую печать со своим полным наименованием на русском языке и указанием его места нахождения, основного государственного регистрационного номера, вправе иметь штампы, бланки со своим наименованием, собственную эмблему и другие средства индивидуализации. Учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за Учреждением, так и приобретенным им за счет доходов, полученных от приносящих доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за Учреждением или приобретенного Учреждением за счет средств бюджета города, а также недвижимого имущества. Учреждение считается созданным, а данные о юридическом лице считаются включенными в Единый государственный реестр юридических лиц со дня внесения соответствующей записи в этот реестр и осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством и настоящим уставом, то МАОУ СОШ № 211 им. Л.И. Сидоренко должно соблюдать требования СП 2.4.3648-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодёжи», а так же Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
Управлением Роспотребнадзора по Новосибирской области, на основании Уведомления о проведении профилактического визита № 54-00-02/019-319-2024 от 15.01.2024г. в отношении МАОУ СОШ № 211 им. Л.И. Сидоренко 29.01.2024г. проведен профилактический визит по адресу: 630061, <адрес>. В ходе профилактического визита выявлены нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции, а именно:
1. Количество обучающихся в классе не определяется исходя из расчета соблюдения нормы площади на одного обучающегося: площадь учебных кабинетов без учета площади, необходимой для расстановки дополнительной мебели для хранения учебных пособий и оборудования рабочего места преподавателя, не рассчитывается следующим образом: - не менее 2,5 м2 на одного обучающегося при фронтальных формах занятий, а именно: 24.01.2024г. в период проведения профилактического визита согласно справке по наполняемости классов и площадям учебных кабинетов, представленных директором МАОУ СОШ № 211 им. Л.И. Сидоренко, на одного обучающегося при фронтальных формах занятий приходится: в кабинете № 101 (4 «В» класс 1 смена - 2,0 м2,4 «Г» класс 2 смена - 2,2 м2 ); в кабинете № 102 (3 «В» класс 1 смена - 2,1 м2,2 «И» класс 2 смена - 1,9 м2 ); в кабинете № 103 (3 «И» класс 1 смена – 2,3 м2,4 «Е» класс 2 смена - 2,2 м2 ); в кабинете № 106 (3 «Е» класс 1 смена - 2,4 м2,2 «Д» класс 2 смена - 2,2 м2 ); в кабинете № 107 (3 «Е» класс 1 смена - 2,3 м2,2 «Е» класс 2 смена - 2,2 м2 ); в кабинете № 112 (5 «В» класс 1 смена - 2,1 м2,8 «Д» класс 2 смена - м2 ); в кабинете № 201 (1 «А» класс 1 смена - 2,4 м2,3 «А» класс 2 смена - 2,3 м2 ); в кабинете № 202 (1 «Ж» класс 1 смена - 2,3 м2, 4 «Ж» класс 2 смена - 2,4 м2 ); в кабинете № 203 (1 «Б» класс 1 смена - 1,9 м2,3 «Б» класс 2 смена - 1,9 м2); в кабинете № 204 (3 «Д» класс 1 смена - 2,0 м2, 4 «Д» класс 2 смена - 1,9 м2 ); в кабинете № 205 (3 «К» класс 1 смена - 2,2 м2, 2 «А» класс 2 смена - 1,9 м2 ); в кабинете № 206 (1 «Д» класс 1 смена -2,1 м2,4 «А» класс 2 смена - 2,3 м2 ); в кабинете № 207 (1 «3» класс 1 смена - 2,4 м2,4 «3» класс 2 смена - 2,3 м2 ); в кабинете № 212 (9 «Б» класс 1 смена – 2,1 м2,6 «И» класс 2 смена - 1,9 м2 ); в кабинете № 213 (10 «В» класс 1 смена - 2,2 м2, 8 «Б» класс 2 смена - 2,0 м2 ); в кабинете № 214 (5 «Г» класс 1 смена - 2,0 м2,7 «Л» класс 2 смена - 2,3 м2 ); в кабинете № 215 (9 «И» класс 1 смена - 2,4 м2,8 «Ж» класс 2 смена - 2,2 м2); в кабинете № 217 (6 «Ж» класс 2 смена - 2,2 м2 ); в кабинете № 219 (9 «Д» класс 1 смена - 1,8 м2, 6 «Д» класс 2 смена - 1,4 м2 ); в кабинете № 220 (7 «Б» класс 2 смена - 1,9 м2 ); в кабинете № 300 (4 «Б» класс 2 смена - 1,9 м2 ); в кабинете № 301 (1 «К» класс 1 смена - 2,3 м2,2 «К» класс 2 смена - 2,2 м2 ); в кабинете № 302 (1 «И» класс 1 смена - 2,1 м2, 4 «И» класс 2 смена - 2,0 м2 ); в кабинете № 303 (1 «Г» Класс 1 смена - 2,2 м2,2 «Ж» класс 2 смена - 1,9 м2 ); в кабинете № 304 (1 «Е» класс 1 смена - 2,1 м2,2 «Е» класс 2 смена - 2,0 м2 ); в кабинете № 304/1 (3 «Ж» класс 1 смена – 2,1 м2,2 «Б» класс 2 смена - 1,9 м2 ); в кабинете № 305 (1 «В» класс 1 смена - 2,0 м2,2 «В» класс 2 смена - 2,0 м2 ); в кабинете № 306 (3 «3» класс 1 смена - 2,3 м2,2 «3» класс 2 смена - 2,3 м2 ); в кабинете № 309 (5 «3» класс 1 смена - 2,0 м2 ); в кабинете № 310 (7 «В» класс 2 смена - 2,0 м2 ); в кабинете № 311 (5 «А» класс 1 смена - 2,1 м2, 7 «А» класс 2 смена - 2,0 м2 ); в кабинете № 312 (7 «Ж» класс 2 смена - 2,0 м2 ); в кабинете № 313 (6 «В» класс 2 смена - 2,2 м2 ); в кабинете № 314 (6 «Е» класс 2 смена - 2,2 м2 ); в кабинете № 315 (10 «А» класс 1 смена - 2,3 м2, 6 «Е» класс 2 смена - 2,0 м2 ); в кабинете № 316 (5 «К» класс 1 смена - 1,8 м2,8 «Г» класс 2 смена - 2,3 м2 ); в кабинете № 401 (8 «Е» класс 2 смена - 2,2 м2 ); в кабинете № 402 (5 «Б» класс 1 смена - 2,0 м2); в кабинете № 405 (9 «Е» класс 1 смена - 2,3 м2); в кабинете № 407 (5 «И» класс 1 смена -1.4м2,8 «А» класс 2 смена - 1,5 м2 ); в кабинете № 407/1 (5 «Ж» класс 1 смена - 2,2 м2, 6 «3» класс 2 смена - 2,2 м2 );в кабинете № 408 (5 «Д» класс 1 смена - 1,7 м2, 7 «Г» класс 2 смена - 1,7 м2 ), что является нарушением ч. 1 ст. 28 Федерального закона № 52- ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.4.14 санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».
На основании проведенного профилактического визита МАОУ СОШ № 211 им. Л.И. Сидоренко в соответствии с абзацем 5 пункта 11(4) Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществлении государственного контроля (надзора)», с целью устранения выявленных нарушений законодательства было выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований 54-00-02/019-319-2024 от 29.01.2024 со сроком исполнения 30.08.2024г., в соответствии с которым предписывалось:
Количество обучающихся в классе должно определяться исходя из расчета соблюдения нормы площади на одного обучающегося, соблюдении требований к расстановке мебели в учебных кабинетах. Площадь учебных кабинетов без учета площади, необходимой для расстановки дополнительной мебели (шкафы, тумбы и другие) для хранения учебных пособий и оборудования рабочего места преподавателя, должна рассчитываться: - не менее 2,5 м2 на одного обучающегося при фронтальных формах занятий.
Соблюдение общеобразовательной организацией нормы площади на одного ребенка является одним из важных показателей качества школьного образования.
Несоблюдение гигиенического норматива способствует развитию и распространению острых инфекционных заболеваний, передающихся воздушно - капельным и контактно - бытовым путем передачи; ведет к ухудшению функционального состояния организма школьников и способствует развитию утомления, и как следствие снижению работоспособности.
Согласно научным исследованиям установлена прямая корреляционная связь между:
наполняемостью и повышением концентрации фенола и формальдегида в воздухе помещений;
наполняемостью и повышением бактериальной обсемененности воздуха помещений, общим микробным числом и присутствием условно - патогенной флоры;
наполняемостью и числом детей с нарушением весо - ростовых показателей и диспропорциональным развитием тела;
наполняемостью и повышением у детей частоты сердечных сокращений, нарушением процессов возбудимости миокарда.
Имеется риск отставания в развитии функции переключения и распределения внимания, низкого уровня развития дыхательной мускулатуры и нарушений функции носового дыхания у детей, снижается синтез иммуноглобулина G, который обеспечивает продолжительный и стойкий, в некоторых случаях пожизненный, иммунитет против ряда серьезных патологий, что приводит к росту заболеваемости среди детей.
Ответственность за выполнение данного предписания была возложена МАОУ СОШ № 211 им. Л.И. Сидоренко.
20.08.2024г. в Управление поступило ходатайство МАОУ СОШ № 211 им. Л.И. Сидоренко об отсрочке исполнения предписания № 54-00-02/019-319-2024 от 29.01.2024 (вх. № 54-16610-2024 от 20.08.2024г), о продлении срока исполнения предписания на 1 календарный год (30.08.2025г.).
Управлением направлено письмо МАОУ СОШ № 211 им. Л.И. Сидоренко «О представлении дополнительных документов по ходатайству об отсрочке исполнения предписания».
26.08.2024г. в Управление поступило ходатайство МАОУ СОШ № 211 им. Л.И. Сидоренко об отсрочке исполнения предписания № 54-00-02/019-319-2024 от 29.01.2024 (вх. № 54-16983-2024 от 26.08.2024г).
Управлением на основании ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 31.07.2020 N 248- ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" принято решение удовлетворить ходатайство МАОУ СОШ № 211 им. Л.И. Сидоренко об отсрочке исполнения предписания, в связи с тем, что ходатайство и представленная дополнительная информация содержали доказательства обосновывающие его отсрочку и подтверждающие принятие мер к выполнению предписания МАОУ СОШ № 211 им. Л.И. Сидоренко, а именно о невозможности исполнения предписания № 54-00-02/019-319-2024 от 29.01.2024 в установленный срок. Срок предписания № 54-00-02/019-319-2024 от 29.01.2024, был продлен и установлен 29.08.2025г.
Юридическим лицом не приняты все возможные меры по исполнению предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 54-00- 02/019-319-2024 от 29.01.2024г. так как при рассмотрении документов приложенных к письму вх. № 54-17259-2025 от 08.09.2025 установлено, что после получения предписания № 54-00-02/019-319-2024 от 29.01.2024, законным представителем юридического лица директором МАОУ СОШ № 211 им. Л.И. Сидоренко направлены исх. № 68 от 04.03.2024 (вх. 04.03.2025) сообщается о выданном предписании об устранении выявленных нарушений № 54-00-02/019-319-2024 от 29.01.2024 со сроком исполнения - 30.08.2024 и, что ответственность за выполнение данного предписания возлагается на МАОУ СОШ № 211 им. Л.И. Сидоренко. В представленной копии письма начальнику департамента образования мэрии города Новосибирска Р.М. Ахметгарееву исх. № 717 от 03.10.2023 (вх. 05.10.2023) сообщается о выданном предостережении о недопустимости нарушения обязательных требований и, что МАОУ СОШ №211 им. Л.И. Сидоренко возражение на данное предостережение не подавалось.
Вместе с тем, данные письма не содержат сведения о принимаемых мерах юридическим лицом МАОУ СОШ №211 им. Л.И. Сидоренко по выполнению предписания.
В указанных письмах отсутствуют сведения о необходимости выполнения предписания в установленный срок (отсутствуют какие-то либо просьбы, иное).
В соответствии с ч. 1 ст. 95 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", по истечении срока исполнения контролируемым лицом решения, принятого в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 90 настоящего Федерального закона, либо при представлении контролируемым лицом до истечения указанного срока документов и сведений, представление которых установлено указанным решением, либо в случае получения информации в рамках наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) контрольный (надзорный) орган оценивает исполнение решения на основании представленных документов и сведений, полученной информации. Если указанные документы и сведения контролируемым лицом не представлены или на их основании либо на основании информации, полученной в рамках наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), невозможно сделать вывод об исполнении решения, контрольный/ надзорный) орган оценивает исполнение указанного решения путем проведения одного из контрольных (надзорных) мероприятий, предусмотренных пунктами 1 - 6 части 2 статьи 56 настоящего Федерального закона.
В связи с истечением срока исполнения пункта № 1 предписания № 54-00- 02/019-319-2024 от 29.01.2024 в адрес МАОУ СОШ № 211 им. Л.И. Сидоренко Управлением был направлен запрос № 54-00-02/019-11721-2025 от 02.09.2025г «О предоставлении информации об исполнении предписания».
08.09.2025г. (вх. № 54-17259-2025) поступил ответ на запрос (исх. № 312 от 08.09.2025), в ходе которого установлено, что юридическим лицом - Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение города Новосибирска «Средняя общеобразовательная школа № 211 имени Леонида Ивановича Сидоренко» (МАОУ СОШ № 211 им. Л.И. Сидоренко), законное предписание № 54-00-02/019-319-2024 от 29.01.2024 об устранении выявленных нарушений обязательных требований не выполнено в полном объеме по пункту № 1 в установленный срок 29.08.2025:
Согласно представленной информации МАОУ СОШ № 211 им. Л.И. Сидоренко вх. № 54-17259-2025 от 08.09.2025 - Количество обучающихся в классе не определяется исходя из расчета соблюдения нормы площади на одного обучающегося, соблюдении требований к расстановке мебели в учебных кабинетах. Площадь учебных кабинетов без учета площади, необходимой для расстановки дополнительной мебели (шкафы, тумбы и другие) для хранения учебных пособий и оборудования рабочего места преподавателя, не рассчитывается: не менее 2,5 м2 на одного обучающегося при фронтальных формах занятий в 39 кабинетах (всего в предписании - 42 кабинета). В 3-х кабинетах (количество обучающихся в классе определяется исходя из расчета соблюдения нормы площади на одного обучающегося, соблюдении требований к расстановке мебели в учебных кабинетах, рассчитывается: не менее 2,5 м2 на одного обучающегося при фронтальных формах занятий): Кабинет № 201 количество учащихся (1 «А», 3 «А») 30 детей - 1-я и 2-я смена (класс - 76,7 м2 на одного ребенка 2,55 м2); Кабинет № 300 количество учащихся (по подгруппам) 18 детей - 1-я и 2-я смена (класс - 51,5 м2 на одного ребенка 2,86 м2); Кабинет № 304/1 количество учащихся (по подгруппам) 18 детей - 1-я и 2-я смена (класс - 66,5 м2 на одного ребенка 3,69 м2).
В силу и. 11(4) постановления 336, контроль за исполнением которого осуществляется в соответствии с положениями статьи 95 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия по факту выявления нарушений в ходе такого профилактического визита не проводятся.
Согласно ч.1 ст.95 Закона № 248-ФЗ внеплановые КНМ по контролю за исполнением ранее выданных предписаний проводятся в случае, если орган контроля не может оценить выполнение предписания на основании документов и информации, находящейся в его распоряжении. Из информации, поступившей от МАОУ СОШ № 211 им. Л.И. Сидоренко содержатся сведения о неисполнении контролируемым лицом выданного предписания.
По результатам рассмотрения информации от МАОУ СОШ № 211 им. Л.И. Сидоренко о невыполнении предписания, составлен протокол об административным правонарушении № 17259 от 12.09.2025 года по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ («Невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства»).
года протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении МАОУ СОШ № 211 им. Л.И. Сидоренко передан на рассмотрение Мировому судье Калининского района г. Новосибирска (судебный участок 5).
года мировым судьей А.С. Емельяновой по делу № 5-669/2025-4-5 вынесено Постановление по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым МАОУ СОШ № 211 им. Л.И. Сидоренко признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей. Дата вступления в законную силу постановления - 08.11.2025.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон) санитарно- эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами;
В соответствии со ст. 2 Закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон) одним из основных средств обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения является обязательное соблюдение юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Соблюдение санитарно-эпидемиологических правил и нормативов направлено на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
Статьей 11 Закона определено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
Согласно ч. 1 ст. 28 Закона в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно- правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
Согласно ч. 3 ст. 39 Закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Вместе с тем, указанные выше требования МАОУ СОШ № 211 им. Л.И. Сидоренко, в полном объеме не соблюдаются.
Принятые Управлением меры не обеспечили исполнения юридическим лицом - МАОУ СОШ № 211 им. Л.И. Сидоренко, требований санитарного законодательства. Несоблюдение требований Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.4.14. «Санитарно- эпидемиологических требований к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодёжи. СП 2.4.3648-20», создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний: способствует развитию и распространению острых инфекционных заболеваний, передающихся воздушно-капельным и контактно-бытовым путем; ведет к ухудшению функционального состояния организма школьников и способствует развитию утомления, и как следствие снижение работоспособности. Согласно научным исследованиям установлена прямая корреляционная связь между: наполняемостью и повышением концентрации фенола и формальдегида в воздухе помещений; наполняемостью и повышением бактериальной обсеменённости воздуха помещений общим микробным числом и присутствием условно-патогенной флоры; наполняемостью и числом детей с нарушением весо-ростовых показателей и диспропорциональным развитием тела; наполняемостью и повышением у детей частоты сердечных сокращений, нарушением процессов возбудимости миокарда. Имеется риск отставания в развитии функции переключения и распределения внимания, низкого уровня развития дыхательной мускулатуры и нарушения функции носового дыхания у детей, снижается синтез иммуноглобулина G, который обеспечивает продолжительный и стойкий, в некоторых случаях пожизненный иммунитет против ряда серьёзных патологий, что приводит к росту заболеваемости среди детей.
Кроме того, имеют место проблемы с безопасностью: повышенный риск травм и инцидентов из-за переполненных помещений. Ухудшение условий обучения: недостаток места, мебели и учебных материалов, что снижает качество образования.
Психологический стресс: перегруженность учеников и учителей, снижение комфорта и мотивации.
При таких обстоятельствах понуждение к исполнению требований санитарного, законодательства является необходимым в целях обеспечения вышеуказанных мер.
У Ответчика есть ряд способов устранения нарушений требований СП, которые могут быть выражены в уменьшении численности обучающихся, обращении в орган местного самоуправления с просьбой перераспределения адресов школы, обращении о высокой численности обучающихся и необходимости корректировки закрепления районов, превышении численности классов, перевод учеников для обучения во вторую смену, распределение учеников между первой и второй сменой, увеличение числа классов с соответствующим уменьшением количества обучающихся в одном классе, и соответственно составление расписания уроков, подвоз в другие образовательные учреждения, переход на дистанционный формат обучения, создание мобильных классов, отказ в приеме вновь поступающих учеников по причине отсутствия свободных мест, выноса внеурочной деятельности, которые позволили бы соблюсти требования СП, иные меры, которые приведут к соблюдению п. 3.4.14 СП 2.4.3648-20.
Избрание конкретного способа исполнения решения суда, обязательных требований исходя из целесообразности именно того или иного способа в данном конкретном случае относится к компетенции Ответчика МАОУ СОШ № 211 им. Л.И. Сидоренко.
Согласно п. 2 ч.1 ст. 51 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999г. № 52-ФЗ главные государственные санитарные врачи и их заместители наделены полномочием, предъявлять иски в суд и в арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.
Каких-либо ограничений при осуществлении указанного полномочия действующее законодательство не содержит, что означает право Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области в лице главного государственного санитарного врача по Новосибирской области и его заместителей на обращение в суд в порядке искового производства с требованиями к юридическим лицам о понуждении к совершению действий по устранению нарушений санитарного законодательства.
Представители истца Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области по доверенностям Мысливец А.А. и Солодкова В.Г. в судебном заседании поддержали доводы и требования искового заявления.
Представитель ответчика МАОУ СОШ № 211 им. Л.И. Сидоренко по доверенности Уланова М.И. в судебном заседании исковые требования не признала, поддержал доводы письменных возражений.
Представитель третьего лица Мэрии г. Новосибирска Меркубанова Н.К. в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований.
Представитель 3-го лица Департамента образования Мэрии города Новосибирска в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен.
Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав обстоятельства и материалы дела, суд приходит к следующему:
Согласно ч. 1 ст. 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
В соответствии со ст. 11 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
В силу ч. 1 ст. 28 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
На основании п. 2 ч. 6 ст. 28 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Согласно ч. 2, 4 ст. 41 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями; организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.
Пунктом 3.4.14 СП 2.4.3648-20 предусмотрено, что количество обучающихся в классе определяется исходя из расчета соблюдения нормы площади на одного обучающегося, соблюдении требований к расстановке мебели в учебных кабинетах.
Площадь учебных кабинетов без учета площади, необходимой для расстановки дополнительной мебели (шкафы, тумбы и другие) для хранения учебных пособий и оборудования рабочего места преподавателя, должна рассчитываться следующим образом: не менее № 2,5 кв.м. на одного обучающегося при фронтальных формах занятий.
В ходе судебного разбирательства установлено, что Управлением Роспотребнадзора по Новосибирской области, на основании Уведомления о проведении профилактического визита № 54-00-02/019-319-2024 от 15.01.2024г. (л.д.19 том 1) в отношении МАОУ СОШ № 211 им. Л.И. Сидоренко 29.01.2024г. проведен профилактический визит по адресу: 630061, <адрес>.
В ходе профилактического визита выявлены нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции, а именно:
1. Количество обучающихся в классе не определяется исходя из расчета соблюдения нормы площади на одного обучающегося: площадь учебных кабинетов без учета площади, необходимой для расстановки дополнительной мебели для хранения учебных пособий и оборудования рабочего места преподавателя, не рассчитывается следующим образом: - не менее 2,5 м2 на одного обучающегося при фронтальных формах занятий, а именно: 24.01.2024г. в период проведения профилактического визита согласно справке по наполняемости классов и площадям учебных кабинетов, представленных директором МАОУ СОШ № 211 им. Л.И. Сидоренко, на одного обучающегося при фронтальных формах занятий приходится: в кабинете № 101 (4 «В» класс 1 смена - 2,0 м2,4 «Г» класс 2 смена - 2,2 м2 ); в кабинете № 102 (3 «В» класс 1 смена - 2,1 м2,2 «И» класс 2 смена - 1,9 м2 ); в кабинете № 103 (3 «И» класс 1 смена – 2,3 м2,4 «Е» класс 2 смена - 2,2 м2 ); в кабинете № 106 (3 «Е» класс 1 смена - 2,4 м2,2 «Д» класс 2 смена - 2,2 м2 ); в кабинете № 107 (3 «Е» класс 1 смена - 2,3 м2,2 «Е» класс 2 смена - 2,2 м2 ); в кабинете № 112 (5 «В» класс 1 смена - 2,1 м2,8 «Д» класс 2 смена - м2 ); в кабинете № 201 (1 «А» класс 1 смена - 2,4 м2,3 «А» класс 2 смена - 2,3 м2 ); в кабинете № 202 (1 «Ж» класс 1 смена - 2,3 м2, 4 «Ж» класс 2 смена - 2,4 м2 ); в кабинете № 203 (1 «Б» класс 1 смена - 1,9 м2,3 «Б» класс 2 смена - 1,9 м2); в кабинете № 204 (3 «Д» класс 1 смена - 2,0 м2, 4 «Д» класс 2 смена - 1,9 м2 ); в кабинете № 205 (3 «К» класс 1 смена - 2,2 м2, 2 «А» класс 2 смена - 1,9 м2 ); в кабинете № 206 (1 «Д» класс 1 смена -2,1 м2,4 «А» класс 2 смена - 2,3 м2 ); в кабинете № 207 (1 «3» класс 1 смена - 2,4 м2,4 «3» класс 2 смена - 2,3 м2 ); в кабинете № 212 (9 «Б» класс 1 смена – 2,1 м2,6 «И» класс 2 смена - 1,9 м2 ); в кабинете № 213 (10 «В» класс 1 смена - 2,2 м2, 8 «Б» класс 2 смена - 2,0 м2 ); в кабинете № 214 (5 «Г» класс 1 смена - 2,0 м2,7 «Л» класс 2 смена - 2,3 м2 ); в кабинете № 215 (9 «И» класс 1 смена - 2,4 м2,8 «Ж» класс 2 смена - 2,2 м2); в кабинете № 217 (6 «Ж» класс 2 смена - 2,2 м2 ); в кабинете № 219 (9 «Д» класс 1 смена - 1,8 м2, 6 «Д» класс 2 смена - 1,4 м2 ); в кабинете № 220 (7 «Б» класс 2 смена - 1,9 м2 ); в кабинете № 300 (4 «Б» класс 2 смена - 1,9 м2 ); в кабинете № 301 (1 «К» класс 1 смена - 2,3 м2,2 «К» класс 2 смена - 2,2 м2 ); в кабинете № 302 (1 «И» класс 1 смена - 2,1 м2, 4 «И» класс 2 смена - 2,0 м2 ); в кабинете № 303 (1 «Г» Класс 1 смена - 2,2 м2,2 «Ж» класс 2 смена - 1,9 м2 ); в кабинете № 304 (1 «Е» класс 1 смена - 2,1 м2,2 «Е» класс 2 смена - 2,0 м2 ); в кабинете № 304/1 (3 «Ж» класс 1 смена – 2,1 м2,2 «Б» класс 2 смена - 1,9 м2 ); в кабинете № 305 (1 «В» класс 1 смена - 2,0 м2,2 «В» класс 2 смена - 2,0 м2 ); в кабинете № 306 (3 «3» класс 1 смена - 2,3 м2,2 «3» класс 2 смена - 2,3 м2 ); в кабинете № 309 (5 «3» класс 1 смена - 2,0 м2 ); в кабинете № 310 (7 «В» класс 2 смена - 2,0 м2 ); в кабинете № 311 (5 «А» класс 1 смена - 2,1 м2, 7 «А» класс 2 смена - 2,0 м2 ); в кабинете № 312 (7 «Ж» класс 2 смена - 2,0 м2 ); в кабинете № 313 (6 «В» класс 2 смена - 2,2 м2 ); в кабинете № 314 (6 «Е» класс 2 смена - 2,2 м2 ); в кабинете № 315 (10 «А» класс 1 смена - 2,3 м2, 6 «Е» класс 2 смена - 2,0 м2 ); в кабинете № 316 (5 «К» класс 1 смена - 1,8 м2,8 «Г» класс 2 смена - 2,3 м2 ); в кабинете № 401 (8 «Е» класс 2 смена - 2,2 м2 ); в кабинете № 402 (5 «Б» класс 1 смена - 2,0 м2); в кабинете № 405 (9 «Е» класс 1 смена - 2,3 м2); в кабинете № 407 (5 «И» класс 1 смена -1.4м2,8 «А» класс 2 смена - 1,5 м2 ); в кабинете № 407/1 (5 «Ж» класс 1 смена - 2,2 м2, 6 «3» класс 2 смена - 2,2 м2 );в кабинете № 408 (5 «Д» класс 1 смена - 1,7 м2, 7 «Г» класс 2 смена - 1,7 м2 ), что является нарушением ч. 1 ст. 28 Федерального закона № 52- ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.4.14 санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», что подтверждается актом профилактического визита №54-00-02/019-319-2024 от 29.01.2024 (л.д.20-25 том 1).
На основании проведенного профилактического визита МАОУ СОШ № 211 им. Л.И. Сидоренко в соответствии с абзацем 5 пункта 11(4) Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществлении государственного контроля (надзора)», с целью устранения выявленных нарушений законодательства было выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований 54-00-02/019-319-2024 от 29.01.2024 со сроком исполнения 30.08.2024г., в соответствии с которым предписывалось: Количество обучающихся в классе должно определяться исходя из расчета соблюдения нормы площади на одного обучающегося, соблюдении требований к расстановке мебели в учебных кабинетах. Площадь учебных кабинетов без учета площади, необходимой для расстановки дополнительной мебели (шкафы, тумбы и другие) для хранения учебных пособий и оборудования рабочего места преподавателя, должна рассчитываться: - не менее 2,5 м2 на одного обучающегося при фронтальных формах занятий (л.д.26-28 том 1).
29.02.2024 ответчик обратился с ходатайством в Управление Роспотребнадзора по Новосибирской области об отсрочке исполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ.
Решением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области от 28.08.2024г. МАОУ СОШ № 211 им. Л.И. Сидоренко, отсрочено исполнение предписания №54-00-02/019-319-2024 от 29.01.2024, с установлением срока предписания 29.08.2025 (л.д.31-33 том 1).
22.10.2025 мировым судьей 5-го судебного участка Калининского судебного района г. Новосибирска вынесено постановление по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым ответчик был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000,00 руб. (л.д.88-93 том 1).
Судом установлено, что до настоящего времени предписание №54-00-02/019-319-2024 от 29.01.2024 не исполнено ответчиком, нарушения в части несоблюдения фактической площади на одного обучающегося сохраняются, что ответчиком в ходе судебного разбирательства не оспаривалось.
Доводы представителя ответчика о том, что исполнение требований истца повлечет нарушение конституционного права несовершеннолетних граждан на получение общего образования, в частности на выбор образовательной организации, приведет к нарушению принципа доступности образования, выражающегося, в том числе, в праве на получение образования в образовательном учреждении по месту жительства, не нашли своего подтверждения.
В силу ст. 43 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на образование.
Согласно ч. 2 и ч. 3 ст. 67 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» правила приема на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.
Правила приема в государственные образовательные организации субъектов Российской Федерации и муниципальные образовательные организации на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация.
Как указывает ответчик, снизить количество обучающихся не представляется возможным, так как школа обязана принимать детей, проживающих на закрепленных участках.
Однако, несмотря на привлечение к административной ответственности, вынесение предписания, ответчиком не представлено доказательств принятия всех возможных мер для уменьшения количества обучающихся до значения, максимально обеспечивающего соблюдение санитарной нормы, которые при этом позволили бы соблюсти конституционное право на образование, например: перераспределение учеников внутри смен, введение шестидневного обучения, дистанционного обучения, обращении в орган местного самоуправления с просьбой перераспределения адресов школы, о высокой численности обучающихся и необходимости корректировки закрепления районов, увеличение числа классов с соответствующим уменьшением количества обучающихся в одном классе, составление расписания уроков, которое позволило бы соблюсти требования СП, иные меры, которые приведут к соблюдению п. 3.4.14 СП 2.4.3648-20 и др.
Доказательств того, что принятие любой меры к уменьшению численности учеников неизбежно повлечет нарушение конституционного права граждан на образование, ответчиком не представлено.
Несоблюдение же гигиенического норматива площади на одного ребенка приводит к повышению содержания химических веществ в помещениях учебных кабинетов, что негативно сказывается на здоровье детей, вызывает повышенную утомляемость, снижает умственную работоспособность и способствует возникновению и распространению острых инфекционных заболеваний.
В силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Учитывая вышеизложенные обстоятельства, а также то, что иного суду не представлено, суд приходит к выводу, что следует обязать Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение города Новосибирска «Средняя общеобразовательная школа №211 имени Леонида И. С.» в срок до 01.09.2028 принять меры по соблюдению фактической площади на одного обучающегося не менее 2,5 кв.м. в соответствии с требованиями п.3.4.14 СП 2.4.3648-20.
Устанавливая срок до 01.09.2028г., суд полагает, что указанный срок позволит обеспечить системное и эффективное устранение нарушений, минимизировать риски для здоровья учащихся, а также соблюсти баланс между контролем и реальными возможностями ответчика. При этом суд учитывает необходимость планирования для принятия мер, постепенное внедрение изменений, сложность и объем работ.
В тоже время указанный представителем ответчика срок для устранения нарушений до 01.09.2030г. суд находит не разумным, поскольку ответчик обосновывая установление данного срока ссылается только на один способ принятия мер по соблюдению фактической площади на одного обучающегося – это постепенное снижение набора учащихся, в то время как имеется ряд других способов для соблюдения требований санитарного законодательства.
Избрание конкретного способа исполнения решения суда исходя из целесообразности именно того или иного способа в данном конкретном случае относится к компетенции ответчика, в связи с чем указание на конкретный способ устранения, по мнению суда, не требуется.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Управления Роспотребнадзора по <адрес>, удовлетворить частично.
Обязать Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение <адрес> «Средняя общеобразовательная школа № имени Леонида И. С.» в срок до 01.09.2028 года обеспечить выполнение требований п.3.4.14 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» по соблюдению фактической площади на одного обучающегося не менее 2,5 кв.м.
В части установления срока для исполнения требований санитарного законодательства до 01.09.2027г., отказать.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме в Новосибирский областной суд путем подачи жалобы через Калининский районный суд г. Новосибирска.
Мотивированное решение изготовлено 25 мая 2026г.
Судья: (подпись) Мяленко М.Н.
Подлинник решения суда находится в материалах гражданского дела №2-1751/2026 Калининского районного суда г. Новосибирска.
УИД 54RS0004-01-2026-001005-47
Решение суда не вступило в законную силу «___» __________________ 2026г.
Судья Мяленко М.Н.