РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 декабря 2025 года г. Биробиджан
Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе судьи Кривошеевой И.В., при секретаре Хабибулиной Д.Г., с участием:
помощника прокурора г. Биробиджана ЕАО Драгунова А.Г.
материального истца Иноземцевой Р.И.
представителя материального истца Съедина А.П.
рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление прокурора г. Биробиджана в интересах Иноземцевой Раисы Ивановны к департаменту здравоохранения правительства Еврейской автономной области о возложении обязанности совершить определенные действия, взыскании компенсации морального вреда,
УСТАНОВИЛ:
Заместитель прокурора г. Биробиджана обратился в суд в интересах Иноземцевой Р.И. с иском к департаменту здравоохранения правительства Еврейской автономной области о возложении обязанности совершить определенные действия, мотивируя тем, что прокуратурой осуществлены надзорные мероприятия в рамках обращения Иноземцевой Р.И. по вопросу не обеспечения её необходимыми медицинскими изделиями, в ходе которых установлено, что Иноземцева Р.И. имеет заболевание «Бронхиальная астма».
Согласно информации, представленной из ОГБУЗ «Областная больница» и сведениям, имеющимся в Региональной медицинской информационной системе ЕАО, Иноземцева Р.И. наблюдается в ОГБУЗ «Областная больница» с диагнозом «<данные изъяты>
Учитывая вышеуказанное заболевание, Иноземцева Р.И. имеет право на льготное обеспечение лекарственными препаратами в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.1994 № 890 «О государственной поддержке развития медицинской промышленности и улучшении обеспечения населения и учреждений здравоохранения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения» (РЛО).
По показаниям и заключениям врачебных комиссий № 5264 от 18.07.2023 и № 11666 от 19.09.2025 Иноземцевой Р.И. полагается лекарственный препарат «Флутиказон+салметерол» (СЕРЕТИД). Иноземцева Р.И. по жизненным показаниям нуждается в постоянном приеме лекарственного препарата «Флутиказон+салметерол» (СЕРЕТИД) 25/250мкг/д по 2 дозы 2 раза в день.
Указанный препарат Иноземцева Р.И. принимает с 2019 года по настоящее время.
Согласно реестру рецептов из программы в 2025 году Иноземцева Р.И. обеспечена указанным лекарственным препаратом: 24.03.2025 в количестве 3 упаковок; 10.06.2025 в количестве 3 упаковок; 14.08.2025 в количестве 3 упаковок.
При этом установлено, что при приеме к врачу Янаровой А.А. 19.09.2025 Иноземцевой Р.И. отказано в выписке рецептурного бланка по региональной льготе на лекарственный препарат «Флутиказон+салметерол» (СЕРЕТИД) по причине того, что указанный лекарственный препарат отсутствовал в программе льготного обеспечения.
ОГБУЗ «Областная больница» своевременно направило заявку в департамент здравоохранения правительства ЕАО на приобретение для Иноземцевой Р.И. указанного лекарственного препарата по региональной льготе на 2025 год.
В соответствии с заключением ВК№ 11666 от 19.09.2025 ОГБУЗ «Областная больница» оформлена дополнительная заявка № 10001763 на приобретение лекарственного препарата «Флутиказон+салметерол» (СЕРЕТИД) для Иноземцевой Р.И.
В настоящее время указанный лекарственный препарат отсутствует.
При этом департаментом здравоохранения правительства ЕАО указанный препарат в установленные законом сроки не закуплен и отсутствовал в системе выписки льготных препаратов по состоянию на 19.09.2025.
Указанный медицинский препарат является для Иноземцевой Р.И. жизненно необходимым, без него у Иноземцевой Р.И. ухудшается самочувствие.
Не обеспечением Иноземцевой Р.И. лекарственным препаратом, ей причинены моральные страдания, переживания за свое здоровье, бессонные ночи, ухудшение состояния здоровья.
Просит суд возложить на департамент здравоохранения правительства ЕАО обязанность обеспечить Иноземцеву Р.И., лекарственным препаратом «Флутиказол+саометерол» (СЕРЕТИД) 25/250мкг/д по 2 дозы 2 раза (3 упаковки). В дальнейшем обеспечивать Иноземцеву Р.И. лекарственным препаратом «Флутиказол+салметерол» (СЕРЕТИД) бесперебойно, взыскать с ответчика в пользу Иноземцевой Р.И. компенсацию морального вреда в размере 5 000 рублей.
В судебном заседании помощник прокурора г. Биробиджана Драгунов А.Г., Иноземцева Р.И., её представитель Съедин А.П., поддержали исковые требования, уточнив, что обеспечение должно производиться согласно назначению соответствующих медицинских учреждений.
Представитель ответчика департамента здравоохранения правительства ЕАО в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения уведомлен надлежащим образом, направил письменные возражения, согласно которым исковые требования не признают.
Представитель третьего лица ОГБУЗ «Областная больница» в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения уведомлены надлежащим образом, направили письменный отзыв на иск.
Иные участники в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения уведомлены надлежащим образом.
Суд, исследовав материалы дела, заслушав лиц участвующих в деле, приходит к следующим выводам.
Согласно статье 39 (часть 1) Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений (часть 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации).
Таким образом, здоровье как неотъемлемое и неотчуждаемое благо, принадлежащее человеку от рождения и охраняемое государством, Конституция Российской Федерации относит к числу конституционно значимых ценностей, гарантируя каждому право на охрану здоровья, медицинскую и социальную помощь.
Базовым нормативным правовым актом, регулирующим отношения в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, является Федеральный закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее также - Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ).
В силу статьи 4 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ охрана здоровья в Российской Федерации основывается на ряде принципов, одним из которых является соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий.
В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» органы государственной власти и органы местного самоуправления, медицинские организации и иные организации осуществляют взаимодействие в целях обеспечения прав граждан в сфере охраны здоровья.
Органы государственной власти и органы местного самоуправления, должностные лица организаций несут в пределах своих полномочий ответственность за обеспечение гарантий в сфере охраны здоровья, установленных законодательством Российской Федерации.
Статьей 29 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ определены виды и способы обеспечения охраны здоровья граждан. В частности, организация охраны здоровья осуществляется путем обеспечения определенных категорий граждан Российской Федерации лекарственными препаратами, медицинскими изделиями и специализированными продуктами лечебного питания в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 5 ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ).
Правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи, порядок учета прав граждан на меры социальной защиты (поддержки), социальные услуги, предоставляемые в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иные социальные гарантии и выплаты, установленные законодательством Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами установлены Федеральным законом от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи».
В соответствии со ст. 6.2 Федерального закона от 17.07.1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» в состав представляемого гражданам из числа категорий, указанных в ст. 6.1 настоящего Федерального закона, набора социальных услуг включается обеспечение в соответствии со стандартами медицинской помощи по рецептам врача (фельдшера) необходимыми лекарственными препаратами, изделиями медицинского назначения.
На основании ч. 5 ст. 6.3 указанного Федерального закона, порядок предоставления гражданам социальных услуг устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 12.10.2019 № 2406-р «Об утверждении перечня жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, а также перечней лекарственных препаратов для медицинского применения и минимального ассортимента лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи», предусмотрено, что обозначенные лекарственные препараты - «Флутиказол+салметерол» (СЕРЕТИД) не включен в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов для медицинского применения.
Пунктом 14 части 1 статьи 16 Федерального закона от 21 ноября 2011 № 323-ФЗ предусмотрено, что установление мер социальной поддержки по организации оказания медицинской помощи лицам, страдающим социально значимыми заболеваниями и заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, и по организации обеспечения указанных лиц лекарственными препаратами отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья.
В соответствии с Законом ЕАО от 18.07.2012 № 122-03 «Об организации охраны здоровья населения Еврейской автономной области» меры социальной поддержки, предоставляемые отдельным группам населения по льготному обеспечению лекарственными препаратами и изделиями медицинского назначения входят в полномочия управления здравоохранения.
Пунктами 2.1.14 Положения об управлении здравоохранении правительства области, утвержденного постановлением правительства ЕАО от 17.04.2012 № 152-пп, данное управление осуществляет полномочия Российской Федерации в сфере здравоохранения, переданные органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 17.07.1999 № 178-ФЗ, по организации обеспечения граждан, включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи и не отказавшихся от получения социальной услуги, предусмотренной п. 1 ч. 1 ст. 6.2 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ, лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов.
Из материалов дела следует, что истице установлен диагноз <данные изъяты>
Согласно заключениям врачебных комиссий Иноземцева Р.И. по жизненным показаниям нуждается в постоянном приеме лекарственного препарата по торговому наименованию «Серетид».
Данным лекарственным препаратом по торговому наименованию «Серетид», материальный истец не обеспечена, что не оспаривалось ответчиком.
19.09.2025 Иноземцева Р.И. обратилась в ОГБУЗ «Областная больница» с целью получения рецепта на указанный лекарственный препарат, однако из листа приема врачом Янаровой А.А. следует, что рецепт пациенту не выдан, направлена заявка на приобретение лекарственного препарата по торговому наименованию «Серетид» 25/250 мкг/д по 2 д. 2 раза в день постоянно 3 упаковки.
18.07.2023 врачебная комиссия ОГБУЗ «Областная больница» пришла к выводу, что Иноземцева Р.И. по жизненным показания нуждается в постоянном приеме препарата «Флутиказол+салметерол» (СЕРЕТИД), аэрозоль для ингаляций, дозированный 25/250 мкг/д 1 доза, что следует из заключения № 5264.
Нуждаемость Иноземцевой Р.И. по жизненным показания именно в лекарственном препарате по торговому наименованию «Серетид» подтверждена также протоколами ВК №9130 от 24.07.2025, №11666 от 19.09.2025.
Доказательств возможности замены указанного лекарственного препарата Иноземцевой Р.И., ответчиком не представлено (в частности, заключение врачебной комиссии, относительно назначения материальному истцу аналогов препаратов по жизненным показаниям и их переносимости).
На основании закона ЕАО от 18.07.2012 № 122-ОЗ «Об организации охраны здоровья населения Еврейской автономной области», в полномочия департамента здравоохранения входят меры социальной поддержки, предоставляемые отдельным группам населения по льготному обеспечению лекарственными препаратами и изделиями медицинского назначения.
В соответствии с Постановлением правительства ЕАО "О департаменте здравоохранения правительства ЕАО", департамент является органом исполнительной власти, формируемым правительством ЕАО, осуществляющим реализацию государственной политики в сфере охраны здоровья населения и руководство системой здравоохранения области в целях обеспечения государственных гарантий по предоставлению населению медицинской и лекарственной помощи, сохранению и улучшению здоровья людей. Управление здравоохранения осуществляет следующие полномочия: осуществляет организацию обеспечения населения лекарственными препаратами для лечения заболеваний, включенных в перечень социально значимых заболеваний и перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, предусмотренный Федеральным законом от 21.11.2011 № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".
В его полномочия входит осуществление организации обеспечения граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи, лекарственными средствами и медицинскими изделиями.
Вместе с тем в судебном заседании установлено, что обеспечение истца лекарственными препаратами в сроки, установленные Приказом Минздрава России от 24.11.2021 № 1093н, осуществлено не было.
Данное обстоятельство ответчиком не оспорено, доказательств обратного суду не представлено.
Доказательств того, что департамент здравоохранения правительства ЕАО предпринял все необходимые меры для своевременного и бесперебойного обеспечения истца вышеуказанными препаратами, и об отсутствии его вины в несвоевременном обеспечении материального истца лекарственным средством, суду в нарушение ст. 56 ГПК РФ не представлено.
Доводы, приведенные департаментом в своих возражениях, подлежат отклонению, поскольку не освобождают уполномоченные органы от обеспечения материального истца лекарственным препаратом, рекомендованным по жизненным показаниям.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии виновных действий департамента здравоохранения правительства ЕАО, состоящих в прямой причинно-следственной связи с наступившими для истца последствиями в виде затрат на приобретение препарата, в связи с чем исковые требования в указанной части подлежат удовлетворению, убытки истца подлежат взысканию с ответчика департамента здравоохранения правительства ЕАО.
Поскольку в судебном заседании установлено нарушение сроков отпуска лекарственных препаратов, назначенных Иноземцевой Р.И. по жизненным показаниям, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.
Рассматривая требования о взыскании компенсации морального вреда, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 151 Гражданского кодекса РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.
При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.
Суд считает, что необеспечение Иноземцевой Р.И. в срок необходимыми медицинскими изделиями прямо противоречит принципу охраны здоровья граждан, нарушает право гражданина на качественную, своевременную медицинскую помощь в условиях, соответствующих установленным нормам и требованиям.
Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, заболевание истца, его возраст, период, в течение которого он, в нарушение установленного законом срока, не был обеспечен лекарственными средствами, степень вины ответчика, суд приходит к выводу о взыскании с ответчика в пользу истца в счет компенсации морального вреда 5 000 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 56, 194-199 ГПК РФ, суд,
Решил:
Исковые требования прокурора г. Биробиджана в интересах Иноземцевой Раисы Ивановны к департаменту здравоохранения правительства Еврейской автономной области о возложении обязанности совершить определенные действия, взыскании компенсации морального вреда удовлетворить.
Обязать департамент здравоохранения правительства Еврейской автономной области (ИНН №, ОГРН №) обеспечить Иноземцеву Раису Ивановну, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт №, СНИЛС №), лекарственным препаратом «Флутиказон+салметерол» (Середит) 25/250мкг/д в количестве 3 упаковки, после чего организовать бесперебойное обеспечение Иноземцевой Раисы Ивановны лекарственным препаратом «Флутиказон+салметерол» (Середит) 25/250мкг/д в соответствии с назначением врача до отмены назначенного лечения.
Взыскать с департамента здравоохранения правительства Еврейской автономной области в пользу Иноземцевой Раисы Ивановны компенсацию морального вреда в размере 5 000 рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме
Судья И.В. Кривошеева
Мотивированное решение изготовлено 12.12.2025.