ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о назначении административного наказания
23 июня 2026 года Пос. Омсукчан Магаданской области
Резолютивная часть постановления оглашена 23 июня 2026 года.
Мотивированное постановление изготовлено 23 июня 2026 года.
Судья Омсукчанского районного суда Магаданской области Егоркина Г.В., с участием помощника прокурора Омсукчанского района Грищенко М.В., в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исполняющего обязанности директора муниципального бюджетного учреждения культуры «Центр досуга и народного творчества Омсукчанского муниципального округа» Титченко Ивана Викторовича, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении должностного лица - исполняющего обязанности директора муниципального бюджетного учреждения культуры «Центр досуга и народного творчества Омсукчанского муниципального округа» Титченко Ивана Викторовича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина <данные изъяты> проживающей по адресу: <адрес>, (паспорт гражданина РФ серии № №), ранее не привлекавшегоя к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,
УСТАНОВИЛ:
Из прокуратуры Омсукчанского района в Омсукчанский районный суд поступил административный материал в отношении исполняющего обязанности директора муниципального бюджетного учреждения культуры «Центр досуга и народного творчества Омсукчанского муниципального округа» (далее – МБУК «ЦД и НТ Омсукчанского муниципального округа») по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Исполняющий обязанности директора МБУК «ЦД и НТ Омсукчанского муниципального округа» Титченко И.Н. о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, доказательства уважительности своей неявки в судебное заседание, либо ходатайство об отложении дела, не предоставил.
Руководствуясь положениями ст. 25.1 КоАП РФ, судья определил рассмотреть административное дело в отсутствие исполняющего обязанности директора МБУК «ЦД и НТ Омсукчанского муниципального округа» Титченко И.Н.
В судебном заседании помощник прокурора Омсукчанского района Грищенко М.В. просил привлечь исполняющего обязанности директора МБУК «ЦД и НТ Омсукчанского муниципального округа» Титченко И.Н. к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ.
Выслушав помощника прокурора Грищенко М.В., исследовав и оценив в совокупности представленные по делу доказательства, судья пришел к следующему.
Согласно ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Часть 1 статьи 20.35 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
Согласно части 1 статьи 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства.
В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.
В силу статьи 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются, в том числе, защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие. Государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на принципах, в том числе, ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.
Согласно пунктам 7, 12 части 1 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения, а также минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 № 176 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования).
В соответствии с пунктом 5 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).
Согласно пункту 20 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях, в том числе, воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты (территории), выявления потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта, пресечения попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).
Пунктом 21 Требований регламентировано, воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством, в том числе, организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования, своевременного выявления, предупреждения и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта, обеспечения контроля за выполнением мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий), воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты (территории) организации охраны и оснащения объектов (территорий) современными инженерно-техническими средствами и системами.
Согласно пункту 24 Требований минимизация возможных последствий и ликвидации угрозы террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством, в том числе, разработки алгоритмов действий работников объекта (территории) и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при получении информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта на объекте (территории), в том числе алгоритма действий по безопасной и своевременной эвакуации работников объекта (территории) и иных лиц, находящихся на объекте (территории), обучения работников объектов (территорий) способам защиты и действиям в условиях совершения террористического акта или угрозы его совершения, а также cвоевременного оповещения работников объектов (территорий) и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о безопасной и беспрепятственной эвакуации, обеспечения технических возможностей эвакуации.
В силу пункта 25 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляется в том числе, назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий), организация пропускного режима и контроль за соблюдением пропускного и внутриобъектового режимов, установленных на объектах (территориях), а также оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников объектов (территорий) и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
В соответствии с пунктом 25 (1) Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляется, в том числе, обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории), посредством установления порядка работы со служебной информацией ограниченного распространения, определения обязанностей лиц, допущенных к служебной информации ограниченного распространения, в том числе лиц, ответственных за хранение паспорта безопасности объекта (территории), иных документов и других материальных носителей информации, содержащих сведения о состоянии антитеррористической защищенности объекта (территории) и принимаемых мерах по ее усилению, организации и осуществления контроля за обеспечением установленного порядка работы со служебной информацией ограниченного распространения и ее хранения в целях выявления и предупреждения возможной утечки служебной информации ограниченного распространения, в том числе содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации.
Охрана объектов (территорий) обеспечивается сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях) (пункт 26 Требований).
Как установлено в судебном заседании, в соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ, МБУК «ЦД и НТ Омсукчанского муниципального округа», расположенное по адресу: Магаданская обл., Омсукчанский район, пос. Омсукчан, ул. Ленина, д. 14, зарегистрировано в качестве юридического лица 09 января 2023 года с присвоением ОГРН 1064911009350, основным видом деятельности МБУК «ЦД и НТ Омсукчанского муниципального округа» является деятельность учреждений клубного типа: клубов, дворцов, и домов культуры, домов народного творчества, лицом, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица является исполняющий обязанности директора - Титченко И.Н., сведения о котором внесены в ЕГРЮЛ 24 марта 2026 года.
Приказом и.о. руководителя Управления культуры, социальной и молодежной политики администрации Омсукчанского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Устав МБУК «ЦД и НТ Омсукчанского муниципального округа» (далее - Устав).
Пунктом п. 8.2 Устава регламентировано, что единоличным исполнительным органом Учреждения является его руководитель (директор).
Согласно п. 8.3 Устава директор действует на основании законов и иных нормативных актов Российской Федерации.
В соответствии с п. 2 раздела 1 должностной инструкции директора МБУК ЦД и НТ Омсукчанского муниципального округа», утвержденной руководителем Управления культуры, социальной и молодежной политики администрации Омсукчанского муниципального округа (далее – Инструкция), управление учреждением осуществляется директором, который организует всю культурную работу на основе единоначалия и несет полную ответственность за ее состояние и деятельность.
Пунктом 1 раздела 2 Инструкции регламентировано, что директор осуществляет общее руководство административно-хозяйственной и экономической деятельностью МБУК директора МБУК «ЦД и НТ Омсукчанского муниципального округа».
18 апреля 2026 года прокуратурой Омсукчанского района с участием и.о. директора МБУК «ЦД и НТ Омсукчанского муниципального округа» Титченко И.Н. проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму в МБУК «Центр досуга и народного творчества п. Омсукчан».
Из акта проверки от 18 апреля 2026 года № 1 следует, что в нарушение пунктов 5 и 25 Требований лицом, ответственным за организацию работы по противодействию терроризму назначен заведующий костюмерной МБУК «ЦД и НТ Омсукчанского муниципального округа». В приказе о назначении лица, ответственного за организацию мероприятий по противодействию терроризму не определено лицо, выполняющее указанные функции в период отсутствия ответственного лица.
В нарушение пункта 25 Требований не обеспечен пропускной режим и контроль за соблюдением пропускного и внутриобъектового режимов в здании (не ведется журнал записи посетителей МБУК «ЦД и НТ Омсукчанского муниципального округа». Система экстренного оповещения сотрудников и посетителей МБУК «ЦД и НТ Омсукчанского муниципального округа»., на момент проверки, находилась в неисправном состоянии.
В нарушение пункта 25 (1) не определены лица, имеющие доступ к служебной информации ограниченного распространения, включая паспорт безопасности объекта, не определено лицо, ответственное за хранение информации ограниченного распространения, включая паспорт безопасности объекта, не разработан порядок работы с информацией ограниченного распространения, включая паспорт безопасности объекта.
В нарушение пункта 24 Требований не обеспечено ознакомление сотрудников МБУК «Центр досуга и народного творчества п. Омсукчан» с инструкциями и положениями о порядке действий при угрозе совершения террористических актов и порядком действий при обнаружении подозрительных предметов.
В нарушение пункта 26 Требований обязанности по организации физической охраны МБУК «Центр досуга и народного творчества п. Омсукчан» возложены на вахтера.
Акт проверки подписан всеми участвующими в нём лицами, замечаний от которых к акту не поступило.
В соответствии с приказом и.о. руководителя Управления культуры, социальной и молодежной политики администрации Омсукчанского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № исполняющим обязанности директора МБУК «ЦД и НТ Омсукчанского муниципального округа» с ДД.ММ.ГГГГ назначен Титченко И.В.
Таким образом, лицом, ответственным за выявленные в ходе проверки нарушения, является исполняющий обязанности директора МБУК «ЦД и НТ Омсукчанского муниципального округа» Титченко И.В.
Вышеизложенные, установленные судом обстоятельства совершения исполняющим обязанности директора МБУК «ЦД и НТ Омсукчанского муниципального округа» Титченко И.В. вменяемого административного правонарушения, подтверждаются исследованными материалами дела:
результатами прокурорской проверки, зафиксированными в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 11 июня 2026 года, актом проверки МБУК «ЦД и НТ Омсукчанского муниципального округа» от 18 апреля 2026 года № 1, представлением прокурора Омсукчанского района об устранений выявленных нарушений законодательства об образовании и противодействии терроризму от 18 апреля 2026 года № 07-01-2026, внесенным в адрес МБУК «ЦД и НТ Омсукчанского муниципального округа», ответом МБУК «ЦД и НТ Омсукчанского муниципального округа» от 15 мая 2026 года № 135 на указанное представление прокурора, должностной инструкцией директора МБУК «ЦД и НТ Омсукчанского муниципального округа», приказом и.о. руководителя Управления культуры, социальной и молодежной политики администрации Омсукчанского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении с ДД.ММ.ГГГГ исполняющим обязанности директора МБУК «ЦД и НТ Омсукчанского муниципального округа» Титченко И.В., табелем учета рабочего времени МБУК «ЦД и НТ Омсукчанского муниципального округа» на апрель 2026 года, уставом МБУК «ЦД и НТ Омсукчанского муниципального округа»
выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 23 июня 2026 года в отношении МБУК «ЦД и НТ Омсукчанского муниципального округа».
Оценив доказательства в их совокупности, прихожу к выводу о виновности исполняющего обязанности директора МБУК «ЦД и НТ Омсукчанского муниципального округа» Титченко И.В. в совершении вменяемого правонарушения, и квалифицирую действия исполняющего обязанности директора МБУК «ЦД и НТ Омсукчанского муниципального округа» Титченко И.В. по части 1 статьи 20.35 КоАП РФ, как нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий).
Обстоятельством, смягчающим административную ответственность исполняющего обязанности директора МБУК «ЦД и НТ Омсукчанского муниципального округа» Титченко И.В., признаю признание Титченко И.В. своей вины в совершении административного правонарушения, о чем указано последним в ходатайстве от 11 июня 2026 года (л.д. 30).
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность директора МБУК «ЦД и НТ Омсукчанского муниципального округа» Титченко И.В., предусмотренных статьей 4.3 КоАП РФ, не установлено.
В соответствии со статьей 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Санкция части 1 статьи 20.35 КоАП РФ предусматривает наказание для должностных лиц в виде в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.
Учитывая вышеизложенное, фактические обстоятельства настоящего дела, характер совершенного административного правонарушения, наличие смягчающего административную ответственность обстоятельства, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, полагаю возможным назначить исполняющему обязанности директора МБУК «ЦД и НТ Омсукчанского муниципального округа» Титченко И.В. наказание за совершенное административное правонарушение, предусмотренное санкцией части 1 статьи 20.35 КоАП РФ, в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи.
Ходатайство исполняющего обязанности директора МБУК «ЦД и НТ Омсукчанского муниципального округа» Титченко И.В. о замене наказания в виде штрафа предупреждением(л.д. 30) нахожу необоснованными по следующим основаниям.
Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением возможна за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса. Вместе с тем, в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется. Совершенное правонарушение, выразившееся в невыполнении требований антитеррористической защищенности МБУК «ЦД и НТ Омсукчанского муниципального округа», создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей. В этой связи оснований для замены штрафа предупреждением не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 4.1, 29.9, 29.10, 30.3 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать исполняющего обязанности директора муниципального бюджетного учреждения культуры «Центр досуга и народного творчества Омсукчанского муниципального округа» Титченко Ивана Викторовича (паспорт гражданина РФ серии № №) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцать тысяч) рублей.
Административный штраф подлежит перечислению на следующие реквизиты: УИН ФССП России: 322490002600004800116, наименование получателя: УФК по Магаданской области (Управление Федеральной службы судебных приставов по Магаданской области, л/с 04471785430), ИНН 490900899, КПП 490901001, ОКТМО 44701000, Счет получателя 03100643000000014700, к/с 40102810945370000040, КБК 32211601131010028140, наименование банка получателя – ОКЦ № 12 ДГУ Банка России, БИК 014442501, наименование платежа – административный штраф по постановлению № 5-73/2026.
Квитанцию об уплате штрафа представить в Омсукчанский районный суд Магаданской области, расположенный по адресу: Магаданская область, Омсукчанский район, пос. Омсукчан, ул. Омсукчанская, д. 3.
Разъяснить исполняющему обязанности директора муниципального бюджетного учреждения культуры «Центр досуга и народного творчества Омсукчанского муниципального округа» Титченко И.В., что в соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
Неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере от суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее 1000 рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Постановление может быть обжаловано в Магаданский областной суд лицами, участвующими в производстве по делу об административном правонарушении, а также должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, в течение десяти суток со дня вручения или получения копии мотивированного постановления, путем подачи жалобы через Омсукчанский районный суд Магаданской области или непосредственно в Магаданский областной суд.
Судья Г.В. Егоркина