РЕШЕНИЕ
11 февраля 2026 года г. Барнаул
Судья Железнодорожного районного суда г. Барнаула Ретивых А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии при администрации Железнодорожного района г. Барнаула от 30 декабря 2025 года № 01-02-0306-25 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.27 Закона Алтайского края от 10 июля 2002 года № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушения на территории Алтайского края»,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением административной комиссии при администрации г. Барнаула по Железнодорожному району г. Барнаула от 30 декабря 2025 года № ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.27 Закона Алтайского края от 10 июля 2002 года № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края» (далее по тексту Закон №46-ЗС) и ей назначено наказание в виде предупреждения.
Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 подана жалоба, в которой она просит оспариваемое постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование указывает, что дом, расположенный по адресу: <адрес> состоит из 2 половин, одна из которых принадлежала ей, вторая – ФИО3 Согласно договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ она получила в собственность вторую половину дома. Осенью она не была настроена на уборку территории, планировала этим заняться весной 2026 года. Намерена в кратчайший срок убрать 2 шины с придомовой территории, которая ей стала принадлежать с конца 2025 года.
Согласно ч.1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.
Оспариваемое постановление вынесено 30 декабря 2025 года, получено ФИО1 16 января 2026 года, жалоба поступила в Железнодорожный районный суд г. Барнаула 26 января 2026 года, то есть в установленный законом срок, препятствия для рассмотрения не имеется.
В судебном заседании ФИО1 поддержала доводы жалобы, настаивала на её удовлетворении. Пояснив, что она после приобретения дома проходила лечение в связи с наличием ряда заболеваний. Кроме того, прежде она не привлекалась к административной ответственности, не получала извещение о времени и месте рассмотрения дела и составления протокола, соответственно, лишена была возможности дать подробные пояснения по поводу хранения автомобильных шин, которые никогда ей не принадлежали. Их сложил около дома прежний собственник второй половины дома. В настоящее время автомобильные шины убраны.
В судебном заседании главный специалист управления архитектуры и градостроительства администрации Железнодорожного района г. Барнаула ФИО4 пояснила, что прежде её коллега ФИО5 проводил осмотры придомовой территории дома, расположенного по адресу: <адрес>, им выявлено правонарушение. Указание на адрес Победная, 101 в оспариваемом постановлении является технической ошибкой, которая была устранена отдельным определением. Действительно в адрес ФИО1 копия протокола по делу направлена вместе с постановлением, до рассмотрения материалов дела копия протокола не направлялась лицу.
Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела в соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ в полном объеме, судья районного суда приходит к следующему выводу.
В силу ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
По делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении (ст.26.1 КоАП РФ).
Решением Барнаульской городской думы от 19 марта 2021 года № 645 утверждены «Правила благоустройства территории городского округа – города Барнаула Алтайского края» (далее по тексту Правила).
В соответствии с ч.1 ст.3 Правил установлено, что содержание территорий общего пользования, объектов и элементов благоустройства, расположенных на них, осуществляют физические и (или) юридические лица независимо от их организационно-правовых форм, владеющие соответствующими территориями, объектами и элементами благоустройства на праве собственности или ином законном праве, если иное не предусмотрено действующим законодательством или муниципальными нормативными правовыми актами города Барнаула.
Согласно ст.2 указанных Правил прилегающая территория - территория общего пользования, которая прилегает к зданию, строению, сооружению, земельному участку в случае, если такой земельный участок образован, и границы которой определены Правилами в соответствии с порядком, установленным законом Алтайского края.
Из положений п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации усматривается, что территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).
Согласно ст. 62 Правил правообладатели земельных участков, зданий, строений и сооружений осуществляют благоустройство, в том числе содержание и уборку территории земельного участка, принадлежащего им на праве собственности, или ином законном праве, а также прилегающей территории, если иное не предусмотрено Правилами, самостоятельно или посредством привлечения иных лиц за счет собственных средств и в порядке, предусмотренном Правилами.
Из положений ст. 63 Правил усматривается, что уборка территории города состоит из комплекса мероприятий, связанных со сбором, вывозом в специально отведенные места отходов производства и потребления, других отходов, снега, и иных мероприятий, направленных на обеспечение экологического и санитарно-эпидемиологического благополучия населения и охрану окружающей среды. Уборка территории города осуществляется физическими, юридическими лицами, являющимися собственниками зданий (помещений в них), строений, сооружений, включая временные сооружения, и (или) владеющими земельными участками на праве собственности, ином законном праве, самостоятельно либо путем заключения договоров.
Как усматривается из положений ст. 84 Правил собственники и (или) иные законные владельцы зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) участвуют в содержании, в том числе финансово, прилегающих территорий в порядке, установленном Правилами.
Согласно ч. 2 ст. 85 названных Правил правообладатели зданий, строений, сооружений, земельных участков обязаны: обеспечивать содержание прилегающей территории и объектов благоустройства своими силами и средствами либо путем заключения договоров с иными лицами.
Из положений ст. 63 Правил усматривается, что уборка территории города состоит из комплекса мероприятий, связанных со сбором, вывозом в специально отведенные места отходов производства и потребления, других отходов, снега, и иных мероприятий, направленных на обеспечение экологического и санитарно-эпидемиологического благополучия населения и охрану окружающей среды. Уборка территории города осуществляется физическими, юридическими лицами, являющимися собственниками зданий (помещений в них), строений, сооружений, включая временные сооружения, и (или) владеющими земельными участками на праве собственности, ином законном праве, самостоятельно либо путем заключения договоров.
Согласно ст.67 Правил период зимней уборки устанавливается с 1 ноября текущего календарного года по 31 марта следующего календарного года. В случае отклонения среднемесячных показателей температуры воздуха от нормы, сроки начала и окончания зимней уборки изменяются постановлением администрации города Барнаула (ч.1).
Уборка территории города в зимний период включает в себя: очистку тротуаров, дворов, лотков проезжей части улиц от снега, наледи и мусора; при возникновении скользкости или гололеда - посыпку песком и (или) реагентами пешеходных зон, лестниц, дворов, мест остановок общественного транспорта, обработку дорожных покрытий противогололедным материалом; в период таяния - рыхление снега и организацию отвода талых вод; очистку от снега крыш, удаление сосулек (ч.2).
Тротуары, дворы, лотки проезжей части автомобильных дорог, площади и другие участки с усовершенствованным покрытием, установленным СНиП III-10-75 "Благоустройство территорий", утвержденными приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 16.12.2016 N 972/пр, должны очищаться от снега, льда и обледенелого наката до усовершенствованного покрытия и посыпаться песком и (или) реагентами до 8 часов утра текущего дня (ч.3).
Уборка снега и льда с территории города начинается в сроки, установленные ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля". В первую очередь от снега очищаются улицы, по которым проходят маршруты общественного транспорта (ч.4).
Укладка выпавшего снега в валы и кучи разрешается на улицах, площадях, набережных, бульварах, скверах и придомовых территориях с учетом требований ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля".
Вывоз снежных валов и куч осуществляется лицами, проводившими работы по укладыванию снега, в течение девяти дней с момента окончания снегопада, если иной срок не предусмотрен законодательством и Правилами.
Вывоз уложенных на придомовой территории (за исключением придомовой территории, прилегающей к автомобильной дороге) снежных валов и куч может не производиться в случае их размещения на свободной территории и газонах, при условии обеспечения сохранности зеленых насаждений и оттока талых вод, исключающего подтопление территорий общего пользования и смежных земельных участков (ч.5).
Не допускается размещение снега и льда, загрязненного противогололедными материалами и (или) реагентами, на площади зеленых насаждений, детских игровых, спортивных площадках и в местах массового отдыха населения (ч.6).
Удаление снега осуществляется путем его рыхления, подметания, сгребания, а также погрузки, вывоза и складирования на полигон твердых бытовых отходов, если иное не предусмотрено Правилами.
В целях борьбы со снежными заносами, обеспечения бесперебойной работы городского автомобильного, электрического и железнодорожного транспорта, повышения уровня санитарного состояния территории города в зимний период для организаций, осуществляющих вывоз снега с территории города, постановлением администрации города Барнаула определяются места отвалов снега. Места отвалов снега не должны размещаться в зоне жилой застройки, водоохранной зоне водных объектов, на территории городских лесов и особо охраняемых природных территорий, на озелененных территориях, в зонах отдыха. Места отвалов снега должны быть очищены от мусора организациями, размещавшими на них снег, в срок, установленный постановлением администрации города Барнаула.
При уборке дорожек в парках, садах, скверах, бульварах и других зеленых зонах допускается временное складирование снега, не содержащего химических реагентов, на заранее подготовленные для этих целей площадки, при условии обеспечения сохранности зеленых насаждений и оттока талых вод (ч.8).
Запрещается: выдвигать или перемещать на проезжую часть магистралей, улиц и проездов снег, счищаемый с внутриквартальных, дворовых территорий, территорий, находящихся в собственности (владении) третьих лиц; осуществлять роторную переброску и перемещение загрязненного снега, а также осколков льда на газоны, цветники, кустарники и другие зеленые насаждения, а также на тротуары, проезжие части дорог, внутриквартальные и внутридворовые проезды, территории, принадлежащие третьим лицам, иные места прохода пешеходов и проезда автомобилей (ч.9).
Согласно ч.1 ст.27 Закона Алтайского края от 10 июля 2002 года № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края» ненадлежащая уборка территорий общего пользования, включая прилегающие территории, в том числе неосуществление очистки от листвы, порубочных остатков деревьев и других остатков растительности, складирование и (или) временное хранение мусора, золы (золошлаковых отходов), сухой травы, грунта, твердого топлива и строительных материалов на территориях общего пользования, вне специально отведенных мест, вынос грязи, грунта с территории строительной площадки, мест выполнения земляных, ремонтных и иных работ на территорию общего пользования, в том числе с помощью машин, механизмов и иной техники, если эти действия не влекут ответственности, предусмотренной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Из материалов дела усматривается, ДД.ММ.ГГГГ в 09 часов 41 минуты ФИО1, являясь собственником здания по адресу: Барнаул, <адрес> имеющая обязанность в силу ч.1, ч.2 ст. 3 Правил благоустройства, утв. решением Барнаульской городской Думы от 19.03.2021 № 645 содержать территории общего пользования, не организовала уборку автомобильных шин, тем самым нарушила требования ст.67 Правил благоустройства территории городского округа - города Барнаула, утвержденных решением Барнаульской городской Думы от 19.03.2021 N?645, за что предусмотрена административная ответственность согласно п.1. ст.27 закона Алтайского края от 10.07.2002 N?46-3C «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края».
Из положений ч.ч. 1 и 2 ст. 25.15 КоАП РФ следует, что участники производства по делу об административном правонарушении извещаются или вызываются к судье, в орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телеграммой, телефонограммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и вручение извещения адресату, в том числе путем отправки СМС-сообщения или направления извещения по электронной почте (при согласии лица на получение извещений по указанным им номеру мобильного телефона или адресу электронной почты).
Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Из материалов дела следует, что по адресу регистрации ФИО1 направлено уведомление от ДД.ММ.ГГГГ, содержащее извещение на дату составления протокола об административном правонарушении и на дату рассмотрения дела, которое по истечению срока хранения возвращено отправителю (администрации Железнодорожного района города Барнаула), в связи с истечением срока хранения.
Вместе с тем, судья не может согласиться с законностью направления копии протокола после рассмотрения дела вместе с копией постановления о назначении административного наказания, поскольку данный подход не свидетельствует о соблюдении процедуры привлечения ФИО1 к административной ответственности, в связи с тем, что невручение копии протокола до начала рассмотрения дела влечет невозможность реализовать процессуальные права, что нарушает право на защиту.
Соответственно, права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ, в том числе участвовать в рассмотрении дела, воспользоваться услугами защитника предоставить объяснения, доказательства, заявить ходатайства и отводы она не могла реализовать.
Данный вывод основан как на исследованных материалах дела, так и на сложившейся судебной практике (решение Ярославского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №).
Допущенное нарушение процессуальных норм является существенным, так как свидетельствует о нарушении требований закона о всестороннем, полном и объективном рассмотрении дела, что является основанием для отмены принятого по делу постановления.
Кроме того, в судебном заседании ФИО1 пояснила, что автомобильные покрышки ей никогда не принадлежали, она их не оставляла на придомовой территории, в настоящее время они убраны. Их прежде оставил сосед, который не проживает в настоящее время во второй половине дома, она даже не знала о факте захламления придомовой территории.
Учитывая вышеизложенное, не представляется возможным установить вину именно ФИО1 в виде умысла или неосторожности в совершении инкриминируемого правонарушения, притом, что данный элемент является одним из ключевых при решении вопроса о наличии состава правонарушения и характеризует субъективную сторону.
С учётом изложенного, постановление административной комиссии при администрации Железнодорожного района г. Барнаула от 30 декабря 2025 года № 01-02-0306-25 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.27 Закона Алтайского края от 10 июля 2002 года № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушения на территории Алтайского края» подлежит отмене.
Вместе с тем, не имеется возможности для направления дела на новое рассмотрение в целях принятия законного и обоснованного решения после соблюдения процедуры привлечения лица к административной ответственности, поскольку согласно ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней со дня совершения административного правонарушения.
На момент рассмотрения дела срок давности привлечения к административной ответственности истёк.
В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
С учетом вышеизложенного постановление административной комиссии при администрации г. Барнаула по Железнодорожному району г. Барнаула № 01-02-0306-25 от 30 декабря 2025 года подлежит отмене, а производство по делу – прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
Руководствуясь статьями 30.1 – 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
жалобу лица привлекаемой к административной ответственности ФИО1 удовлетворить.
Постановление административной комиссии при администрации г. Барнаула по Железнодорожному району г. Барнаула № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.27 Закона Алтайского края «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края», отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
Жалоба на решение по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии настоящего решения в Алтайский краевой суд.
Судья А.Е. Ретивых