РЕШЕНИЕ
12 мая 2026 года г.Барнаул, ул.Папанинцев, 130
Судья Железнодорожного районного суда г.Барнаула Бакланов Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Карташовой С.Б. на постановление заместителя руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении председателя Комиссии по осуществлению закупок Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю Карташовой С.Б., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки №, проживающей по адресу: <адрес>, установил:
постановлением заместителя руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ (резолютивная часть постановления объявлена ДД.ММ.ГГГГ) должностное лицо Карташова С.Б. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере № рублей № копеек.
ДД.ММ.ГГГГ Карташова С.Б. обратилась с жалобой в районный суд, требуя отменить вышеуказанное постановление и прекратить производство по делу. В обоснование требований автор жалобы указывает, что не была надлежащим образом уведомлена о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела об административном правонарушении. Почтовые извещения о необходимости получения корреспонденции в ее адрес не поступали. Кроме того, предложенные к поставке кресла-коляски в варианте исполнения № полностью соответствовали регистрационному удостоверению и требованиям описания объекта закупки, следовательно, основания для отклонения заявки участника отсутствовали.
Поскольку копия постановления по делу об административном правонарушении, направленная в адрес Карташовой С.Б., ДД.ММ.ГГГГ возвращена организацией почтовой связи по причине истечения срока хранения, вышеуказанная жалоба подана в срок, установленный частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В судебном заседании Карташова С.Б. и ее защитник Кравченко Е.С. доводы жалобы поддержали, указав, что почтовые извещения не поступали, следовательно, к ответу АО «Почта России» необходимо отнестись критически. Иные лица, участвующие в производстве по делу, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в связи с чем жалобу возможно рассмотреть в их отсутствие.
Изучив доводы жалобы, выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу, и защитника, проверив дело в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прихожу к следующим выводам.
В силу положений части 7 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к рассмотрению и оценке заявки на участие в закупке, либо отклонение заявки на участие в закупке или отстранение участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в нарушение установленных указанными законодательством и нормативными правовыми актами требований, либо признание заявки соответствующей установленным при осуществлении закупки требованиям в случае, если такая заявка подлежит отклонению, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч и не более тридцати тысяч рублей.
Согласно примечанию к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.30.1 - 7.30.3, частями 7, 7.1 статьи 19.5, статьей 19.7.2 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица.
Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ).
В силу статьи 8 Федерального закона N 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (часть 1). Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности, к необоснованному ограничению числа участников закупок (часть 2).
В соответствии с положениями частей 1 и 2 статьи 24 названного Федерального закона N 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентными способами являются: конкурсы (открытый конкурс в электронной форме (далее - электронный конкурс), закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме (далее - закрытый электронный конкурс); аукционы (открытый аукцион в электронной форме (далее - электронный аукцион), закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме (далее - закрытый электронный аукцион); запрос котировок в электронной форме (далее - электронный запрос котировок).
В силу требований части 1 статьи 50 Федерального закона N 44-ФЗ электронный запрос котировок начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 3 или пунктом 4, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.
Не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона (подпункт «а» пункта 1 части 3 статьи 50 Федерального закона N 44-ФЗ).
Исходя из положений пункта 8 части 12 статьи 48 Федерального закона N 44-ФЗ при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.
Подпунктом "а" пункта 2 части 1 статьи 43 Федерального закона N 44-ФЗ предусмотрено, что для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки, в том числе с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).
Как следует из представленных материалов и сведений, размещенных на официальном сайте №, ДД.ММ.ГГГГ в единой информационной системе в сфере закупок заказчиком Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю размещено извещение об осуществлении запроса котировок в электронной форме №№ «№» (код КТРУ №) четырех видов в количестве № штук.
Заказчиком при описании объектов закупки были указаны функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки, в том числе: диаметр поворотных колес - не менее №, не более № см; диаметр приводных колес – не менее №, не более № см; вес кресла-коляски (без дополнительного оснащения и подушки) – не более № кг. Кроме того, в отношении товара по второй и четвертой позиции установлен показатель ширины сиденья – не менее №, не более № см. В отношении приведенных характеристик участники закупки должны указать конкретное значение характеристики.
Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от ДД.ММ.ГГГГ две заявки комиссией по осуществлению закупки признаны соответствующими предъявленным требованиям, из которых победителем электронного запроса котировок признан участник закупки с идентификационным номером № (№) с ценовым предложением № рублей.
При этом в данной заявке, содержащей предложение о поставке товара «Кресла-коляски для инвалидов №», участником закупки были указаны конкретные характеристики этого медицинского изделия, в частности диаметр поворотных колес - № см, диаметр приводных колес – № см; вес кресла-коляски (без дополнительного оснащения и подушки) – № кг. Кроме того, в отношении товара по второй и четвертой позиции указана ширина сиденья – № см.
Однако регистрационное удостоверение на медицинское изделие от ДД.ММ.ГГГГ №№ «Кресло-коляска для инвалидов №» не содержит сведений, подтверждающих достоверность указанных в заявке характеристик.
В руководстве по эксплуатации на вышеуказанное медицинское изделие, размещенном в Государственном реестре медицинских изделий и организаций, отражена информация в отношении № моделей кресла-коляски, согласно которой, ни одна из моделей не имеет ширины сиденья № см; в зависимости от варианта исполнения значения диаметра передних колес варьируются от № см до № см, диаметра задних колес – от № см до № см. Сведений о весе кресла-коляски (без дополнительного оснащения и подушки) данный документ не содержит.
Таким образом, указанная в заявке № информация о диаметре колес, весе кресла-коляски (без дополнительного оснащения и подушки) и ширине сиденья являлась недостоверной, в связи с чем данная заявка в силу требований пункта 8 части 12 статьи 48 Федерального закона N 44-ФЗ подлежала отклонению.
Вместе с тем, комиссией по осуществлению закупок Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю принято решение о признании данной заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки.
Тем самым председатель данной комиссии Карташова С.Б., являющаяся в силу примечания к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностным лицом, совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 7 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Факт совершения Карташовой С.Б. административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; извещением о проведении запроса котировок в электронной форме; содержанием заявки №; регистрационным удостоверением на медицинское изделие от ДД.ММ.ГГГГ №№; руководством по эксплуатации на медицинское изделие «Кресло-коляска для инвалидов №»; протоколом подведения итогов определения поставщика от ДД.ММ.ГГГГ года; письменными объяснениями Карташовой С.Б.; приказом от ДД.ММ.ГГГГ; должностной инструкцией заместителя управляющего Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГГГ, с которой Карташова С.Б. ознакомлена ДД.ММ.ГГГГ; приказом Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №№ с приложениями; и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения.
Следует отметить, что при осуществлении закупки Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю применялся запрос котировок в электронной форме, в связи с чем ссылки в постановлении на положения статьи 49 Федерального закона N 44-ФЗ, регламентирующей проведение электронного аукциона, безосновательны.
Однако данное обстоятельство на исход дела не повлияло, поскольку подпункт «а» пункта 1 части 5 статьи 49 и подпункт «а» пункта 1 части 3 статьи 50 Федерального закона N 44-ФЗ содержат аналогичное правовое регулирование действий комиссии по осуществлению закупок по рассмотрению заявки на участие в закупке.
Кроме того, согласно руководству по эксплуатации на медицинское изделие «Кресло-коляска для инвалидов №», размещенному в общем доступе в Государственном реестре медицинских изделий и организаций, в основе принципа действия кресла-коляски лежит двигательный импульс, подаваемый мускульной силой человека (пациент, обслуживающий персонал), приводящий в движение кресло-коляску с расположенным на ней пациентом. При самостоятельном передвижении на кресле-коляске используются ободы на задних колесах (только для кресел-колясок с ободом ручного привода). Вид данного медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий – №.
Как следует из описания, размещенного на официальном сайте <данные изъяты> в отношении позиции № для вышеуказанного вида медицинского изделия, колесное индивидуальное изделие для передвижения, оборудованное системой сиденья-поддержки для человека с ограниченными возможностями или неспособного ходить (не бариатрического), предназначенное для ручного перемещения и управления сопровождающим, который толкает его за ручки, или пациентом посредством вращения обоих задних колес.
Изложенное не дает оснований усомниться в тождественности понятий поворотные, приводные колеса и понятий передние, задние колеса, в связи с чем, нельзя согласиться с утверждением должностного лица административного органа об обратном.
При этом отмеченные ошибки не влияют на правильность выводов о наличии в деянии Карташовой С.Б. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы автора жалобы о том, что предложенное к поставке кресло-коляска для инвалидов № в варианте исполнения № полностью соответствовало регистрационному удостоверению и требованиям описания объекта закупки, отвергаю, поскольку, как отмечалось ранее, участником закупки были указаны конкретные характеристики этого медицинского изделия, в частности диаметр поворотных колес - № см, диаметр приводных колес – № см; вес кресла-коляски (без дополнительного оснащения и подушки) – № кг. Кроме того, в отношении товара по второй и четвертой позиции указана ширина сиденья – № см.
Вместе с тем, в руководстве по эксплуатации на данную модель кресла-коляски содержатся следующие параметры: диаметр передних колес - № мм; диаметр задних колес – № мм; масса кресла-коляски, полностью оснащенного для нормальной эксплуатации – не более № кг; ширина сиденья – не более № мм.
Указаний на вес кресла-коляски (без дополнительного оснащения и подушки) и нижний диапазон ширины сиденья в данном документе не имеется.
Следует учесть, что согласно информации, размещенной в общем доступе на сайте <данные изъяты>, к продаже предлагаются кресла-коляски для инвалидов № с шириной сиденья № мм, № мм, № мм, № мм, № мм и № мм.
Таким образом, конкретные параметры кресла-коляски для инвалидов № в варианте исполнения №, приведенные в руководстве по эксплуатации на медицинское изделие, не соответствуют конкретным значениям соответствующих характеристик, указанным в заявке участника закупки.
В соответствии с частями 1, 2 и 6 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях участники производства по делу об административном правонарушении извещаются или вызываются к судье, в орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телеграммой, телефонограммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и вручение извещения адресату, в том числе путем отправки СМС-сообщения или направления извещения по электронной почте (при согласии лица на получение извещений по указанным им номеру мобильного телефона или адресу электронной почты).
Извещение, адресованное физическому лицу, в том числе индивидуальному предпринимателю либо должностному лицу, направляется по месту его жительства. Место жительства индивидуального предпринимателя определяется на основании сведений из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.
Кроме того, в силу части 1 статьи 24.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусмотренные настоящим Кодексом постановления, решения, определения, протоколы и другие процессуальные документы изготавливаются на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, при наличии технической возможности в суде, у органа, должностного лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении.
Лицо считается получившим процессуальный документ (его копию) в случае, если при наличии почтового извещения адресат не явился за получением процессуального документа (его копии), направленного ему в установленном порядке, о чем организация почтовой связи уведомила судью, орган, должностное лицо, которые направили такой документ (пункт 3 части 6 статьи 24.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Согласно разъяснениям, сформулированным в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в целях соблюдения установленных статьей 29.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку указанный Кодекс не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное".
Данные разъяснения применимы к случаям извещения указанного лица о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, а также о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом.
Процедура доставки почтовых отправлений (включая заказные письма разряда "Административное") предусмотрена Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 17 апреля 2023 года N382 (далее - Правила), а также Порядком приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений, утвержденных приказом акционерного общества "Почта России" от 20 декабря 2024 года N464-п (далее - Порядок).
Исходя из положений пункта 31 Правил простые почтовые отправления, извещения о регистрируемых почтовых отправлениях и почтовых переводах, извещения о простых почтовых отправлениях, размеры которых не позволяют опустить их в ячейки почтовых шкафов, простые уведомления о вручении почтовых отправлений и выплате почтовых переводов опускаются в ячейки абонентских почтовых шкафов, почтовые абонентские ящики, ячейки абонементных почтовых шкафов, почтовые шкафы опорных пунктов согласно указанным на них адресам, если оператором почтовой связи и пользователем услугами почтовой связи не определено иное.
Согласно пункту 5.2.5.4. Порядка в регистрируемом почтовом отправлении (далее- РПО) разряда "Административное", "Межоператорское Административное" пересылаются вложения в виде извещений (повесток), копий актов (в том числе определений, решений, постановлений по делам об административных правонарушениях), дел (материалов) об административных правонарушениях, исполнительных документов), в том числе могут пересылаться приложения на электронном носителе информации.
Из пункта 8.1.20 Порядка следует, что на каждое поступившее РПО (заказное уведомление о вручении), за исключением комбинированных почтовых отправлений и отправлений, адресаты которых оформили электронный способ извещения, почтовым работником с использованием ИС формируется извещение о поступлении в его адрес отправления: извещение ф. 22 (Приложение N 34 к Порядку) при поступлении одного заказного уведомления о вручении ф. 119 (Приложение N 30 к Порядку) или РПО; извещение ф. 22-о (Приложение N 35 к Порядку) при поступлении в адрес 1 адресата более 1 РПО, в том числе РПО, пересылаемых в группы ММО, отправлений "Бандероль-комплект", заказного уведомления о вручении.
При отсутствии подключенного сервиса электронных извещений осуществляется печать и доставка бумажного извещения ф. 22/ф. 22-о/ф. 22/119 (пункт 8.1.20.10. Порядка).
Согласно пункту 34 названных Правил почтовые отправления федеральных судов и мировых судей субъектов Российской Федерации, содержащих вложения в виде судебных извещений (судебных повесток), копий судебных актов (в том числе определений, решений, постановлений судов), судебных дел (материалов), исполнительных документов) (далее - почтовые отправления разряда "судебное"), а также почтовые отправления, направляемые в ходе производства по делам об административных правонарушениях в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, содержащих вложения в виде извещений (повесток), копий актов (в том числе определений, решений, постановлений по делам об административных правонарушениях), дел (материалов) об административных правонарушениях, исполнительных документов (далее - почтовые отправления разряда "административное") при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 календарных дней.
В соответствии с частью 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Как следует из материалов дела, о месте и времени составления протокола об административном правонарушении Карташова С.Б. извещалась письмом от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано время и место составления протокола в отношении председателя комиссии по осуществлению закупок по факту нарушения пункта 8 части 12 статьи 48 Федерального закона N 44-ФЗ, выразившегося в неправомерном допуске заявки к участию в закупке №№.
ДД.ММ.ГГГГ данное письмо направлено почтовой связью по ее месту жительства (регистрируемому почтовому отправлению присвоен идентификатор №), а также в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю с использованием системы межведомственного документооборота.
В соответствии с отчетом об отслеживании вышеуказанного почтового отправления и ответом АО «Почта России» от ДД.ММ.ГГГГ на запрос судьи, ДД.ММ.ГГГГ РПО прибыло в место вручения, было обработано, извещение сформировано и выдано почтальону для вручения. В тот же день года состоялась неудачная попытка вручения, по причине отсутствия адресата на момент доставки, РПО возвращено в отделение связи, а в почтовый ящик получателя опущено извещение ф.22. ДД.ММ.ГГГГ почтовая корреспонденция возвращена в связи с истечением срока хранения.
Следовательно, Карташова С.Б. была извещена о составлении протокола об административном правонарушении, в связи с чем данный процессуальный документ правомерно составлен должностным лицом в ее отсутствие с соблюдением требований статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, копия данного протокола направлена в ее адрес.
Выводы о надлежащем извещении Карташовой С.Б. также следуют из содержания ее письменных объяснений, поступивших в УФАС по Алтайскому краю ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.
В силу требований части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
ДД.ММ.ГГГГ дело об административном правонарушении в отношении Карташовой С.Б. рассмотрено в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности. При этом в оспариваемом постановлении содержится суждение о ее надлежащем извещении.
О месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении Карташова С.Б. извещалась путем направления посредством почтовой связи по ее адресу определения от ДД.ММ.ГГГГ, регистрируемому почтовому отправлению присвоен почтовый идентификатор №.
В соответствии с отчетом об отслеживании вышеуказанного почтового отправления и ответом АО «Почта России» от ДД.ММ.ГГГГ на запрос судьи, ДД.ММ.ГГГГ РПО прибыло в место вручения, было обработано, извещение сформировано и выдано почтальону для вручения. В тот же день года состоялась неудачная попытка вручения, по причине отсутствия адресата на момент доставки, РПО возвращено в отделение связи, а в почтовый ящик получателя опущено извещение ф.22. ДД.ММ.ГГГГ почтовая корреспонденция возвращена в связи с истечением срока хранения.
Обстоятельств, свидетельствующих о нарушении организацией почтовой связи порядка доставки и вручения почтовой корреспонденции, в ходе производства по делу об административном правонарушении не установлено.
Утверждение автора жалобы и защитника о непоступлении почтовых извещений противоречит вышеуказанным доказательствам. При этом в дело не представлено сведений о наличии претензий, связанных с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств по оказанию услуг почтовой связи, предъявленных адресатом в соответствии с положениями пункта 63 Правил.
Таким образом, располагая данными о надлежащем извещении лица, в отношении которого ведется производство по делу, должностное лицо обоснованно приняло решение о рассмотрении дела в отсутствие Карташовой С.Б., что согласуется с требованиями части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Должностным лицом были созданы необходимые условия для реализации прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Поводов для констатации нарушения установленного названным Кодексом порядка привлечения к административной ответственности не имеется.
Ошибочное указание в определении от ДД.ММ.ГГГГ даты рассмотрения дела ДД.ММ.ГГГГ вместо ДД.ММ.ГГГГ является опечаткой и изложенные выводы не опровергает, поскольку Карташова С.Б. была уведомлена о возбуждении в отношении нее ДД.ММ.ГГГГ дела об административном правонарушении, ссылка на соответствующий протокол и номер дела имеются в данном определении.
При таких обстоятельствах, утверждение авторы жалобы о ненадлежащем извещении о времени и месте составления протокола по делу об административном правонарушении и рассмотрении дела является необоснованным.
Неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должны быть истолкованы в пользу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не установлено.
Существенных нарушений процессуальных требований в ходе производства по делу не допущено. Обстоятельства, которые в силу пунктов 3 – 5 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влекут отмену обжалуемого акта, отсутствуют.
Вместе с тем, постановление о назначении административного наказания подлежит изменению.
В силу части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Согласно статье 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи (часть 1).
Лицо, которому назначено административное наказание в виде административного штрафа за совершение административного правонарушения и которое уплатило административный штраф до дня вступления в законную силу соответствующего постановления о назначении административного наказания, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу указанного постановления до истечения одного года со дня уплаты административного штрафа (часть 2).
Постановлением врио руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю №№ от ДД.ММ.ГГГГ Карташовой С.Б. назначено административное наказание в виде предупреждения за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Данное постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, на момент совершения вмененного административного правонарушения (ДД.ММ.ГГГГ) данное постановление не вступило в законную силу, следовательно, Карташова С.Б., с учетом сведений ИЦ ГУ МВД России по Алтайскому краю, не считалась подвергнутой административному наказанию.
При таких обстоятельствах, учитывая, что в результате совершения указанного административного правонарушения не причинены вред и не возникла угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угроза чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также не причинен имущественный ущерб, имеются основания для замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение.
Выводы должностного лица об обратном основаны на неправильном применении закона, в связи с чем подлежат исключению из постановления.
Вносимые данным решением изменения не ухудшают положение лица, в отношении которого принято обжалуемое постановление.
Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья решил:
постановление заместителя руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю №№ от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении председателя Комиссии по осуществлению закупок Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю Карташовой С.Б. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить: исключить выводы о невозможности назначения наказания в виде предупреждения.
Административное наказание в виде административного штрафа в размере № рублей № копеек заменить на предупреждение.
В остальной части указанное постановление оставить без изменения, жалобу Карташовой С.Б. - без удовлетворения.
Настоящее решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.
Судья Железнодорожного районного суда г.Барнаула Е.А. Бакланов