РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении г. Барнаул, ул. Папанинцев, д. 130 18 мая 2026 г.
Судья Железнодорожного районного суда г. Барнаула Алтайского края Тагильцев Р.В. , рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление заместителя руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),
УСТАНОВИЛ:
постановлением заместителя руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № член комиссии по осуществлению закупок Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.30.1 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 16 159,11 руб.
Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО2 обратилась с жалобой в районный суд, в которой с учетом уточнений от ДД.ММ.ГГГГ просила об отмене постановления должностного лица и прекращении производства по делу ввиду того, что она не была надлежаще уведомлена о составлении протокола и о дате, времени и месте рассмотрения дела, не присутствовала при составлении протокола, что лишило ее права на защиту, почтовое отправление с протоколом и определением было возвращено по истечении срока хранения без подтверждения направления и вручения извещения адресату, поэтому вывод УФАС о надлежащем извещении необоснован; в определении о назначении дела указана неверная дата рассмотрения (ДД.ММ.ГГГГ вместо 2026 года), что дополнительно делает уведомление недостоверным; первоначально ее уведомляли о возможной ответственности по части 6 статьи 7.30 КоАП РФ (утратившей силу с ДД.ММ.ГГГГ), а привлекли по части 7 статьи 7.30.1 КоАП РФ, о переквалификации не сообщили, что нарушило право на защиту; заявка ООО «Мелита» по закупке №, по ее мнению, соответствовала требованиям документации и данным регистрационного удостоверения № и руководству по эксплуатации (по крайней мере, модель 4000-1 удовлетворяла требованиям), поэтому оснований для ее отклонения не было; отсутствие отдельной характеристики (веса кресла без подушки) в инструкции не означает несоответствия товара, что подтверждается судебной практикой, на которую она ссылается; административный орган не дал оценки ее письменным объяснениям и дополнительным пояснениям, в которых она обосновывала правомерность допуска заявки. При таких обстоятельствах ФИО2 полагает, что событие вменяемого правонарушения отсутствует, а все неустранимые сомнения в ее виновности должны толковаться в ее пользу в соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ.
Настоящая жалоба подана в районный суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть в установленный частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ десятидневный срок (копия обжалуемого постановления по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не получена ФИО2), поэтому препятствий для ее рассмотрения не имеется.
Заявитель ФИО2 и ее защитник по устному ходатайству ФИО4 в судебном заседании на удовлетворении жалобы настаивали по вышеизложенным основаниям.
Представители привлеченных к участию в деле в качестве потерпевших ООО «Мелита» и ООО «ФИО3» в судебное заседание не явились, о времени и месте его рассмотрения извещены надлежащим образом.
С учетом положений статей 25.2, 25.15 КоАП РФ судья полагает возможным рассмотреть жалобу на постановление по делу об административном правонарушении при данной явке.
Выслушав заявителя ФИО2, ее защитника ФИО4, изучив доводы жалобы, проверив материалы административного дела в полном объеме с учетом требований статьи 30.6 КоАП РФ, федеральный судья приходит к следующему выводу.
В соответствии с частью 7 статьи 7.30.1 КоАП РФ (в редакции, действующей на момент совершения ФИО2 административного правонарушения) нарушение установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к рассмотрению и оценке заявки на участие в закупке, либо отклонение заявки на участие в закупке или отстранение участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в нарушение установленных указанными законодательством и нормативными правовыми актами требований, либо признание заявки соответствующей установленным при осуществлении закупки требованиям в случае, если такая заявка подлежит отклонению, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч и не более тридцати тысяч рублей.
Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.30.1 – 7.30.3, частями 7, 7.1 статьи 19.5, статьей 19.7.2 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица.
Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд регулируются положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (пункт 7 части 1 статьи 1).
В силу статьи 8 Федерального закона №44-ФЗ контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (часть 1). Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности, к необоснованному ограничению числа участников закупок (часть 2).
Согласно части 2 статьи 42 Федерального закона №44-ФЗ извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона (пункт 1); требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки (пункт 3).
На основании пункта 1 части 1 статьи 33 Федерального закона №44-ФЗ заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.
Пунктом 2 части 1 этой статьи предусмотрено использование заказчиком при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.
Описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи Федерального закона №44-ФЗ, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться (часть 2 статьи 33 Федерального закона №44-ФЗ).
В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 24 Федерального закона №44-ФЗ конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются: 1) конкурсы (открытый конкурс в электронной форме, закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме; 2) аукционы (открытый аукцион в электронной форме, закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме; 3) запрос котировок в электронной форме (далее – электронный запрос котировок).
Для целей настоящего Федерального закона, электронный конкурс, электронный аукцион, электронный запрос котировок, закупка, осуществляемая в соответствии с частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона, считаются также электронными процедурами, а закрытый электронный конкурс, закрытый электронный аукцион – закрытыми электронными процедурами (часть 3 статьи 24 Федерального закона №44-ФЗ).
Из части 9 статьи 24 Федерального закона №44-ФЗ следует, что победителем запроса котировок признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и который предложил наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен единиц товаров, работ, услуг (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона).
Согласно подпунктам «а», «в» пункта 2 части 1 статьи 43 Федерального закона №44-ФЗ для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать: предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений части 2 настоящей статьи, характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака), документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.
Пунктом 1 части 2 статьи 43 Федерального закона №44-ФЗ установлено, что при формировании предложения участника закупки в отношении объекта закупки информация о товаре, предусмотренная подпунктами «а» и «б» пункта 2 части 1 настоящей статьи, включается в заявку на участие в закупке в случае осуществления закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг. Информация, предусмотренная пунктом «а» пункта 2 части 1 настоящей статьи, может не включаться в заявку на участие в закупке в случае указания заказчиком в описании объекта закупки товарного знака и предложения участником закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, обозначенного таким товарным знаком.
В соответствии с частью 2 статьи 48 Федерального закона №44-ФЗ заявка на участие в закупке состоит из трех частей. Первая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами «а», «б» и «г» пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Первая часть также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом «д» пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Вторая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами «м» – «р» пункта 1, подпунктом «в» пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Третья часть должна содержать информацию, предусмотренную пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.
В силу пункта 3 части 5 статьи 48 Федерального закона №44-ФЗ при рассмотрении первых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в первой части заявки на участие в закупке.
В подпункте «а» пункта 1 части 11 статьи 48 Федерального закона №44-ФЗ указано, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке.
Из пункта 8 части 12 статьи 48 Федерального закона №44-ФЗ следует, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.
В силу подпункта «а» пункта 1 части 3 статьи 50 Федерального закона №44-ФЗ не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 – 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.
Частью 1 статьи 107 Федерального закона №44-ФЗ предусмотрено, что лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ДД.ММ.ГГГГ в единой информационной системе в сфере закупок заказчиком Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> размещено извещение об осуществлении запроса котировок в электронной форме № «Поставка кресел-колясок с ручным приводом комнатных и прогулочных» (код №) четырех видов в количестве 52 штук.
Заказчиком при описании объектов закупки были указаны функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки, в том числе: диаметр поворотных колес – не менее 15, не более 20 см; диаметр приводных колес – не менее 57, не более 62 см; вес кресла-коляски (без дополнительного оснащения и подушки) – не более 19 кг; в отношении товара по второй и четвертой позиции установлен показатель ширины сиденья – не менее 45, не более 45,5 см. В отношении приведенных характеристик участники закупки должны указать конкретное значение характеристики.
Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от ДД.ММ.ГГГГ две заявки комиссией по осуществлению закупки признаны соответствующими предъявленным требованиям, из которых победителем электронного запроса котировок признан участник закупки с идентификационным номером № (ООО «Мелита») с ценовым предложением 1 600 000 руб. При этом в данной заявке, содержащей предложение о поставке товара «Кресла-коляски для инвалидов Armed», участником закупки были указаны конкретные характеристики этого медицинского изделия, в частности: диаметр поворотных колес – 20 см, диаметр приводных колес – 62 см; вес кресла-коляски (без дополнительного оснащения и подушки) – 19 кг; в отношении товара по второй и четвертой позиции указана ширина сиденья – 45,5 см.
Однако регистрационное удостоверение на медицинское изделие от ДД.ММ.ГГГГ № «<данные изъяты>» не содержит сведений, подтверждающих достоверность указанных в заявке характеристик.
В руководстве по эксплуатации на вышеуказанное медицинское изделие, размещенном в Государственном реестре медицинских изделий и организаций, отражена информация в отношении 35 моделей кресел-колясок, согласно которой ни одна из моделей не имеет ширины сиденья 45,5 см; в зависимости от варианта исполнения значения диаметра передних колес варьируются от 10 см до 29,5 см, диаметра задних колес – от 12,5 см до 61 см. Сведений о весе кресла-коляски (без дополнительного оснащения и подушки) данный документ не содержит.
Таким образом, указанная в заявке № информация о диаметре колес, весе кресла-коляски (без дополнительного оснащения и подушки) и ширине сиденья являлась недостоверной, в связи с чем данная заявка в силу требований пункта 8 части 12 статьи 48 Федерального закона №44-ФЗ подлежала отклонению.
Вместе с тем ДД.ММ.ГГГГ комиссией по осуществлению закупок Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес>, находящейся по адресу: <адрес>, принято решение о признании данной заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки.
Тем самым член данной комиссии ФИО2, являющаяся в силу примечания к статье 2.4 КоАП РФ должностным лицом, совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 7 статьи 7.30.1 настоящего Кодекса.
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО2 протокола об административном правонарушении №, согласно которому кресла-коляски, предложенные к поставке в заявке №, не соответствовали представленному в заявке регистрационному удостоверению и Руководству по эксплуатации медицинского изделия в части показателей таких характеристик как ширины сиденья (ни одна из моделей инвалидных колясок не имеет ширины сиденья 45,5 см) и веса коляски (ни одна из моделей инвалидных колясок не имеет вес без дополнительного оснащения и без подушки 19 кг), диаметра приводных колес (ни одна из моделей инвалидных колясок не имеет диаметр приводных (задних) колес 62 см). Кроме того, невозможно установить тождество понятий поворотных и приводных колес понятиям передние и задние колеса.
Постановлением заместителя руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № член комиссии по осуществлению закупок Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.30.1 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 16 159,11 руб.
Оснований не согласиться в вынесенным постановлением у судьи не имеется, поскольку факт допущенных ФИО2 нарушений требований пункта 8 части 12 Федерального закона №44-ФЗ подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № извещением о проведении запроса котировок в электронной форме; содержанием заявки №; регистрационным удостоверением на медицинское изделие от ДД.ММ.ГГГГ №; руководством по эксплуатации на медицинское изделие «Кресло-коляска для инвалидов Armed»; протоколом подведения итогов определения поставщика от ДД.ММ.ГГГГ; письменными объяснениями ФИО2; приказом о переводе работника на другую работу от ДД.ММ.ГГГГ №-К; должностной инструкцией главного специалиста-эксперта Отдела обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации № управления реализации социальных программ Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, с которой ФИО2 ознакомлена ДД.ММ.ГГГГ; приказом Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> об упорядочивании работы от ДД.ММ.ГГГГ № с приложениями; протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) закупки 0№ и иными материалами дела, оснований не доверять которым не имеется.
Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств в совокупности с иными материалами дела (статья 26.11 КоАП РФ), федеральный судья соглашается с выводами должностного лица УФАС по <адрес> о наличии в действиях ФИО2 состава вмененного правонарушения.
Согласно выписке из приказа №-К от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ являлась главным специалистом-экспертом отдела социальных программ № Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес>, а с ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность главного специалиста-эксперта в отдел обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации № данного отделения.
Таким образом, на момент совершения вмененного правонарушения (ДД.ММ.ГГГГ) ФИО2 являлась должностным лицом. В этой связи действия данного должностного лица квалифицированы по части 7 статьи 7.30.1 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами указанного Кодекса и антимонопольного законодательства.
В соответствии с положениями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения.
Следует отметить, что при осуществлении закупки Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> применялся запрос котировок в электронной форме, в связи с чем ссылки в обжалуемом постановлении на положения статьи 49 Федерального закона №44-ФЗ, регламентирующей проведение электронного аукциона, безосновательны.
Однако данное обстоятельство на исход дела не повлияло, поскольку подпункт «а» пункта 1 части 5 статьи 49 и подпункт «а» пункта 1 части 3 статьи 50 Федерального закона №44-ФЗ содержат аналогичное правовое регулирование действий комиссии по осуществлению закупок по рассмотрению заявки на участие в закупке.
Кроме того, согласно руководству по эксплуатации на медицинское изделие «<данные изъяты>», размещенному в общем доступе в Государственном реестре медицинских изделий и организаций, в основе принципа действия кресла-коляски лежит двигательный импульс, подаваемый мускульной силой человека (пациент, обслуживающий персонал), приводящий в движение кресло-коляску с расположенным на ней пациентом.
При самостоятельном передвижении на кресле-коляске используются ободы на задних колесах (только для кресел-колясок с ободом ручного привода). Вид данного медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий – 208620.
Как следует из описания, размещенного на официальном сайте zakupki.gov.ru в отношении позиции № для вышеуказанного вида медицинского изделия, колесное индивидуальное изделие для передвижения, оборудованное системой сиденья-поддержки для человека с ограниченными возможностями или неспособного ходить (не бариатрического), предназначенное для ручного перемещения и управления сопровождающим, который толкает его за ручки, или пациентом посредством вращения обоих задних колес.
Изложенное не дает оснований усомниться в тождественности понятий поворотные, приводные колеса и понятий передние, задние колеса, в связи с чем нельзя согласиться с утверждением должностного лица административного органа об обратном.
При этом отмеченные ошибки не влияют на правильность выводов о наличии в деянии ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.30.1 КоАП РФ.
Доводы жалобы о том, что предложенные к поставке кресла-коляски для инвалидов <данные изъяты> в варианте исполнения № полностью соответствовали регистрационному удостоверению и требованиям описания объекта закупки, подлежат отклонению как несостоятельные, поскольку, как отмечалось ранее, участником закупки были указаны конкретные характеристики этого медицинского изделия, в частности: диаметр поворотных колес – 20 см, диаметр приводных колес – 62 см, вес кресла-коляски (без дополнительного оснащения и подушки) – 19 кг, в отношении товара по второй и четвертой позиции указана ширина сиденья – 45,5 см.
Вместе с тем в руководстве по эксплуатации на данную модель кресла-коляски содержатся следующие параметры: диаметр передних колес – 190 мм; диаметр задних колес – 600 мм; масса кресла-коляски, полностью оснащенного для нормальной эксплуатации – не более 19,7 кг; ширина сиденья – не более 550 мм.
Указаний на вес кресла-коляски (без дополнительного оснащения и подушки) и нижний диапазон ширины сиденья в данном документе не имеется.
Согласно информации, размещенной в общем доступе на Интернет-сайте www.armed.ru, к продаже предлагаются кресла-коляски для инвалидов «Армед 4000-1» с шириной сиденья 380 мм, 400 мм, 430 мм, 460 мм, 480 мм и 500 мм.
Для сравнения на других Интернет-сайтах:
<данные изъяты> «ширина сиденья (± 5%) 400 – 500 мм»;
<данные изъяты> «ширина сиденья, см – 38 / 40 / 43 / 46 / 48 / 50»;
<данные изъяты> «ширина сиденья (см) – 38; 40; 43; 46; 48; 50»;
<данные изъяты>: аналогичные перечни ширины сиденья 38 – 50 см, и не содержат перечисленных размеров 44 и 45,5 см.
Представленное в материалы дела руководство по эксплуатации для модели 4000-1 допускает вариативность ширины сиденья, но указывает лишь верхний предел 550 мм и не подтверждает наличие кресел-колясок с шириной сиденья именно 44 и 45,5 см.
В этой связи утверждение поставщика о наличии у него колясок «<данные изъяты>» с шириной сиденья 44 и 45,5 см не подтверждается ни инструкцией, ни открытыми техническими описаниями данной модели.
Таким образом, конкретные параметры кресла-коляски для инвалидов «<данные изъяты> в варианте исполнения 4000-1, приведенные в руководстве по эксплуатации на медицинское изделие, не соответствуют значениям соответствующих характеристик, указанным в заявке участника закупки.
Единственным надлежащим подтверждением того, что «<данные изъяты>» выпускается с шириной сиденья 44/45,5 см, были бы паспорт, маркировка или письмо производителя по этим размерам, однако ООО «Мелита» таких документов не представило, напротив, все собранные источники демонстрируют иной размерный ряд.
В соответствии с частями 1, 2 и 6 статьи 25.15 КоАП РФ участники производства по делу об административном правонарушении извещаются или вызываются к судье, в орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телеграммой, телефонограммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и вручение извещения адресату, в том числе путем отправки СМС-сообщения или направления извещения по электронной почте (при согласии лица на получение извещений по указанным им номеру мобильного телефона или адресу электронной почты).
Извещение, адресованное физическому лицу, в том числе индивидуальному предпринимателю либо должностному лицу, направляется по месту его жительства. Место жительства индивидуального предпринимателя определяется на основании сведений из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.
Кроме того, в силу части 1 статьи 24.9 КоАП РФ, предусмотренные настоящим Кодексом постановления, решения, определения, протоколы и другие процессуальные документы изготавливаются на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, при наличии технической возможности в суде, у органа, должностного лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении.
Лицо считается получившим процессуальный документ (его копию) в случае, если при наличии почтового извещения адресат не явился за получением процессуального документа (его копии), направленного ему в установленном порядке, о чем организация почтовой связи уведомила судью, орган, должностное лицо, которые направили такой документ (пункт 3 части 6 статьи 24.9 КоАП РФ).
Согласно разъяснениям, сформулированным в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в целях соблюдения установленных статьей 29.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку указанный Кодекс не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное».
Данные разъяснения применимы к случаям извещения указанного лица о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, а также о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом.
Процедура доставки почтовых отправлений (включая заказные письма разряда «Административное») предусмотрена Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Правила), а также Порядком приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений, утвержденных приказом акционерного общества «Почта России» от ДД.ММ.ГГГГ №-п (далее – Порядок).
Исходя из положений пункта 31 Правил простые почтовые отправления, извещения о регистрируемых почтовых отправлениях и почтовых переводах, извещения о простых почтовых отправлениях, размеры которых не позволяют опустить их в ячейки почтовых шкафов, простые уведомления о вручении почтовых отправлений и выплате почтовых переводов опускаются в ячейки абонентских почтовых шкафов, почтовые абонентские ящики, ячейки абонементных почтовых шкафов, почтовые шкафы опорных пунктов согласно указанным на них адресам, если оператором почтовой связи и пользователем услугами почтовой связи не определено иное.
Согласно пункту 5.2.5.4. Порядка в регистрируемом почтовом отправлении (далее- РПО) разряда «Административное», «Межоператорское Административное» пересылаются вложения в виде извещений (повесток), копий актов (в том числе определений, решений, постановлений по делам об административных правонарушениях), дел (материалов) об административных правонарушениях, исполнительных документов), в том числе могут пересылаться приложения на электронном носителе информации.
В пункте ДД.ММ.ГГГГ Порядка указано, что на каждое поступившее РПО (заказное уведомление о вручении), за исключением комбинированных почтовых отправлений и отправлений, адресаты которых оформили электронный способ извещения, почтовым работником с использованием ИС формируется извещение о поступлении в его адрес отправления: извещение ф. 22 (Приложение № к Порядку) при поступлении одного заказного уведомления о вручении ф. 119 (Приложение № к Порядку) или РПО; извещение ф. 22-о (Приложение № к Порядку) при поступлении в адрес 1 адресата более 1 РПО, в том числе РПО, пересылаемых в группы ММО, отправлений «Бандероль-комплект», заказного уведомления о вручении.
При отсутствии подключенного сервиса электронных извещений осуществляется печать и доставка бумажного извещения № (пункт ДД.ММ.ГГГГ.10. Порядка).
В силу пункта 34 названных Правил почтовые отправления федеральных судов и мировых судей субъектов Российской Федерации, содержащих вложения в виде судебных извещений (судебных повесток), копий судебных актов (в том числе определений, решений, постановлений судов), судебных дел (материалов), исполнительных документов) (далее – почтовые отправления разряда «судебное»), а также почтовые отправления, направляемые в ходе производства по делам об административных правонарушениях в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, содержащих вложения в виде извещений (повесток), копий актов (в том числе определений, решений, постановлений по делам об административных правонарушениях), дел (материалов) об административных правонарушениях, исполнительных документов (далее – почтовые отправления разряда «административное») при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 календарных дней.
В соответствии с частью 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Как следует из материалов дела, о месте и времени составления протокола об административном правонарушении ФИО2 извещалась письмом от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано время и место составления протокола в отношении члена комиссии по осуществлению закупок по факту нарушения пункта 8 части 12 статьи 48 Федерального закона №44-ФЗ, выразившегося в неправомерном допуске заявки к участию в закупке №.
ДД.ММ.ГГГГ данное письмо направлено почтовой связью по месту жительства ФИО2 (регистрируемому почтовому отправлению присвоен идентификатор №), а также в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> с использованием системы межведомственного документооборота.
Согласно отчету об отслеживании вышеуказанного почтового отправления ДД.ММ.ГГГГ РПО прибыло в место вручения, было обработано, извещение сформировано и выдано почтальону для вручения ДД.ММ.ГГГГ В тот же день состоялась неудачная попытка вручения по причине отсутствия адресата на момент доставки, РПО возвращено в отделение связи, а в почтовый ящик получателя опущено извещение ф. 22. ДД.ММ.ГГГГ указанная почтовая корреспонденция возвращена в связи с истечением срока хранения.
Следовательно, ФИО2 была извещена о составлении протокола об административном правонарушении, в связи с чем данный процессуальный документ правомерно составлен должностным лицом в ее отсутствие с соблюдением требований статьи 28.2 КоАП РФ, копия данного протокола направлена в ее адрес.
Выводы о надлежащем извещении ФИО2 также следуют из содержания ее письменных объяснений, поступивших в УФАС по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ
В силу требований части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
ДД.ММ.ГГГГ дело об административном правонарушении в отношении ФИО2 рассмотрено в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности. При этом в оспариваемом постановлении содержится суждение о ее надлежащем извещении.
Из материалов дела следует, что о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении ФИО2 извещалась путем направления посредством почтовой связи по ее адресу определения от ДД.ММ.ГГГГ, регистрируемому почтовому отправлению присвоен почтовый идентификатор №
В соответствии с отчетом об отслеживании вышеуказанного почтового отправления и ответом АО «Почта России» от ДД.ММ.ГГГГ на запрос судьи, ДД.ММ.ГГГГ РПО прибыло в место вручения, ДД.ММ.ГГГГ было обработано, извещение сформировано и выдано почтальону для вручения. В тот же день года состоялась неудачная попытка вручения, по причине отсутствия адресата на момент доставки, РПО возвращено в отделение связи, а в почтовый ящик получателя опущено извещение ф.22. ДД.ММ.ГГГГ почтовая корреспонденция возвращена в связи с истечением срока хранения.
Обстоятельств, свидетельствующих о нарушении организацией почтовой связи порядка доставки и вручения почтовой корреспонденции, в ходе производства по делу об административном правонарушении не установлено.
Утверждение ФИО2 и ее защитника о непоступлении почтовых извещений противоречит вышеуказанным доказательствам. При этом в дело не представлено сведений о наличии претензий, связанных с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств по оказанию услуг почтовой связи, предъявленных адресатом в соответствии с положениями пункта 63 Правил.
Таким образом, располагая данными о надлежащем извещении лица, в отношении которого ведется производство по делу, должностное лицо ФАС по <адрес> обоснованно приняло решение о рассмотрении дела в отсутствие ФИО2, что согласуется с требованиями части 2 статьи 25.1 КоАП РФ.
Должностным лицом были созданы необходимые условия для реализации прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Поводов для констатации нарушения установленного названным Кодексом порядка привлечения к административной ответственности не имеется.
Ошибочное указание в определении от ДД.ММ.ГГГГ даты рассмотрения дела ДД.ММ.ГГГГ вместо ДД.ММ.ГГГГ является опиской и изложенные выводы не опровергает, поскольку ФИО2 была уведомлена о возбуждении в отношении нее ДД.ММ.ГГГГ дела об административном правонарушении, ссылка на соответствующий протокол и номер дела имеются в данном определении.
При таких обстоятельствах утверждение авторы жалобы о ненадлежащем извещении о времени и месте составления протокола по делу об административном правонарушении и рассмотрении дела является необоснованным.
Неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не установлено.
Постановление о привлечении ФИО2 к административной ответственности по части 7 статьи 7.30.1 КоАП РФ вынесено должностным лицом антимонопольного органа с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 настоящего Кодекса для данной категории дел.
Существенных нарушений процессуальных требований в ходе производства по делу не допущено. Обстоятельства, которые в силу пунктов 3 – 5 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ влекут отмену обжалуемого акта, отсутствуют.
Вместе с тем постановление о назначении административного наказания подлежит изменению по следующим основаниям.
В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Согласно статье 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи (часть 1).
Лицо, которому назначено административное наказание в виде административного штрафа за совершение административного правонарушения и которое уплатило административный штраф до дня вступления в законную силу соответствующего постановления о назначении административного наказания, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу указанного постановления до истечения одного года со дня уплаты административного штрафа (часть 2).
Постановлением врио руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> №.30-839/2025 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 назначено административное наказание в виде предупреждения за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.30.1 КоАП РФ.
Данное постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ
Таким образом, на момент совершения вмененного административного правонарушения (ДД.ММ.ГГГГ) данного постановления не существовало, следовательно, ФИО2, с учетом сведений информационного центра ГУ МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, представленным по запросу судьи, не считалась подвергнутой административному наказанию.
При таких обстоятельствах, учитывая, что в результате совершения указанного административного правонарушения не причинены вред и не возникла угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угроза чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также не причинен имущественный ущерб, имеются основания для замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение.
Выводы должностного лица об обратном основаны на неправильном применении закона, в связи с чем подлежат исключению из постановления.
Вносимые данным решением изменения не ухудшают положение лица, в отношении которого принято обжалуемое постановление.
Руководствуясь статьями 3.1, 4.1, 30.1 – 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление заместителя руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить: исключить выводы о невозможности назначения члену комиссии по осуществлению закупок Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> ФИО2 наказания в виде предупреждения; административный штраф в размере 16 159,11 руб. заменить на предупреждение.
В остальной части оспариваемое постановление оставить без изменения, жалобу ФИО2 – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 – 25.5.1, а также в части 1.1 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, либо опротестовано прокурором непосредственно в <адрес>вой суд или через Железнодорожный районный суд <адрес> края в течение 10 дней со дня получения его копии.
Судья Р.В. Тагильцев