РЕШЕНИЕ
11 июня 2026 года г.Барнаул, ул.Папанинцев, 130
Судья Железнодорожного районного суда г.Барнаула Бакланов Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Меркер А.Е. на постановление участкового уполномоченного полиции ОП по Железнодорожному району УМВД России по г.Барнаулу от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Меркер А.Е., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <данные изъяты>, проживающей по адресу: <адрес> установил:
постановлением участкового уполномоченного полиции ОП по Железнодорожному району УМВД России по г.Барнаулу от ДД.ММ.ГГГГ года Меркер А.Е. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей.
ДД.ММ.ГГГГ года Меркер А.Е. обратилась с жалобой в районный суд, требуя отменить вышеуказанное постановление и прекратить производство по делу. В обоснование требований автор жалобы указывает на отсутствие в ее поведении при переходе дороги в неположенном месте существенной угрозы общественным отношениям, так как переходя дорогу в зоне видимости пешеходного перехода, не создала аварийной ситуации, не помешала движению транспортных средств. Правонарушение совершено впервые, ее действия были обусловлены состоянием здоровья и обледенением тротуаров. При возбуждении дела участковый уполномоченный говорил о наказании в виде предупреждения, в связи с чем на рассмотрение дела не явилась.
Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ года Меркер А.Е. восстановлен срок обжалования постановления о назначении административного наказания.
В судебном заседании Меркер А.Е. доводы жалобы поддержала, дополнительно пояснив, что при составлении протокола об административном правонарушении присутствовала она и сотрудники полиции, других граждан не было. Врученная ей копия протокола об административном правонарушении отличается от оригинала данного протокола. В ее копии нет сведений о свидетеле и повторности правонарушения. Если бы такие данные были отражены, она написала бы объяснения о причинах и обстоятельствах совершения правонарушения, а также указала бы замечания по данному поводу, поскольку ранее к административной ответственности не привлекалась, а свидетель не присутствовал. Когда в протокол внесены дополнительные сведения ей не известно, о времени и месте внесения изменений она не извещалась.
Изучив доводы жалобы, выслушав объяснения Меркер А.Е. и показания свидетеля Х. Н.М., проверив дело в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прихожу к следующим выводам.
В силу части 1 статьи 12.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение пешеходом или пассажиром транспортного средства Правил дорожного движения - влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере пятисот рублей.
Основанием для привлечения Меркер А.Е. к административной ответственности, предусмотренной указанной нормой, послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении и постановлении по делу выводы о том, что ДД.ММ.ГГГГ года в № часов № минуту на <адрес>, Меркер А.Е., в нарушение пункта 4.3 Правил дорожного движения, перешла проезжую часть в неустановленном для этого месте, в зоне видимости пешеходного перехода.
В соответствии с требованиями части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Вышеуказанные требования должностным лицом в ходе производства по настоящему делу не соблюдены, в связи с чем, обжалуемое постановление законным признать нельзя.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях гарантирует соблюдение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не только при применении к такому лицу мер обеспечения производства по делу, но и при составлении протокола об административном правонарушении.
Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении, в нем должны быть указаны сведения, предусмотренные частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Из части 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, а в случае их присутствия при составлении протокола об административном правонарушении путем использования систем видео-конференц-связи - с копией такого протокола, направленной в порядке, предусмотренном частью 5.1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом настоящей части, вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, а также физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных частью 5.1 настоящей статьи. В случае отказа лиц от подписания протокола (копии протокола), а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в протоколе делается соответствующая запись (часть 5 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В соответствии с частью 6 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении, за исключением случаев присутствия указанных лиц при составлении такого протокола с использованием системы веб-конференции.
Таким образом, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях лицу, привлекаемому к административной ответственности, обеспечивается правовая возможность для защиты прав и законных интересов, непосредственное участие при составлении протокола об административном правонарушении и внесении изменений в него.
Изменение, дополнение сведений, ранее указанных в протоколе об административном правонарушении, допустимо в отсутствие лица, в отношении которого он составлен, только при наличии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени внесения соответствующих изменений, дополнений в протокол. Должностное лицо не вправе в одностороннем порядке самовольно вносить изменения в указанный протокол.
Иное толкование приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении его процессуальных действий.
Аналогичный правовой подход сформулирован в постановлениях Верховного Суда Российской Федерации от 16 апреля 2026 года N49-АД26-11-К6, от 3 февраля 2025 года N11-АД25-1-К6, от 6 июня 2024 года N45-АД24-1-К7.
Из материалов дела следует, что оригинал протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ года № и его копия имеют существенные отличия.
В частности, в копии указанного протокола, полученной лицом, в отношении которого он составлен, отсутствует записи в графах «Сведения о совершенных административных правонарушениях (в течение года), преступлениях» и «Свидетели», не имеется подписи свидетеля Л. О.А., в графе «Место и время рассмотрения дела» не указан номер кабинета, при описании времени совершения административного правонарушения не указаны минуты.
Однако в самом протоколе об административном правонарушении такие сведения отражены.
При пересмотре постановления по делу в районном суде Меркер А.Е. утверждала о том, что в ее отсутствие в протокол об административном правонарушении должностным лицом внесены дополнительные сведения, о времени и месте их внесения она не извещалась.
Опрошенный судьей в качестве свидетеля участковый уполномоченный полиции ОП по Железнодорожному району УМВД России по г.Барнаулу Х. Н.М. показал, что протокол об административном правонарушении составлен в присутствии Меркер А.Е., ей вручена копия протокола. Какие либо изменения и дополнения в данный протокол не вносились, отсутствующие в копии протокола сведения не пропечатались.
Вместе с тем из копии протокола об административном правонарушении, приобщенной Меркер А.Е. в судебном заседании, с очевидностью следует, что в ней отсутствует фраза «<данные изъяты>» в графе о повторности совершения административного правонарушения; не содержится фамилии, имени, отчества, даты рождения и подписи свидетеля; нет указания на время совершения правонарушения, в части касающейся минут, и на номер кабинета, в котором будет рассматриваться дело об административном правонарушении, при этом остальной текст пропечатан полностью.
Кроме того, протокол об административном правонарушении составлен ДД.ММ.ГГГГ в № часов № минут, в то время как сведения о привлечении Меркер А.Е. к административной ответственности и сведения о свидетеле получены из информационных ресурсов ДД.ММ.ГГГГ года в № часов № минут и № часов № минут соответственно, то есть после составления данного протокола.
Таким образом, в ходе производства по делу достоверно установлено, что изменения в протокол об административном правонарушении внесены должностным лицом после вручения копии процессуального документа Меркер А.Е. и без ее участия.
При этом в материалах дела отсутствуют данные, свидетельствующие о том, что Меркер А.Е. извещалась о внесении этих изменений в протокол об административном правонарушении и о вручении или направлении ей копии протокола с внесенными в него изменениями.
Пунктом 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и правовой позиции, выраженной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 данного Кодекса необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол.
Положения пункта 3 части 2 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях также позволяют по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностное лицо которого составило протокол об административном правонарушении, лицам, указанным в части 5 статьи 28.3 настоящего Кодекса, составившим такой протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
Однако существенное нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при внесении изменений в протокол об административном правонарушении в отношении Меркер А.Е. оставлено должностным лицом без внимания, надлежащие условия для справедливого разбирательства дела и реализации прав Меркер А.Е. не созданы, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При таких обстоятельствах, постановление участкового уполномоченного полиции ОП по Железнодорожному району УМВД России по г.Барнаулу от ДД.ММ.ГГГГ года подлежит отмене в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Поскольку на день рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения Меркер А.Е. к административной ответственности истек, производство по делу следует прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья решил:
постановление участкового уполномоченного полиции ОП по Железнодорожному району УМВД России по г.Барнаулу от ДД.ММ.ГГГГ года, вынесенное в отношении Меркер А.Е. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.
Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Настоящее решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.
Судья Железнодорожного районного суда г.Барнаула Е.А. Бакланов